時(shí)間：2022-10-11 15:50:06
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［關(guān)鍵詞］城市電子商務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施；信息化
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，全球范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)交易信息化提出越來(lái)越高的要求，電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化進(jìn)程中，城市電子商務(wù)建設(shè)水平也無(wú)疑代表了城市信息化和現(xiàn)代化的水平。中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展不應(yīng)僅僅是參照企業(yè)在該方向上的成長(zhǎng)，城市作為各企業(yè)發(fā)展自身電子商務(wù)的最基本載體，在戰(zhàn)略上更應(yīng)該被給予充分的重視。而電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量和預(yù)測(cè)一個(gè)城市電子商務(wù)程度的基石。良好的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以表現(xiàn)城市當(dāng)前電子商務(wù)的成熟度，也可以表現(xiàn)城市對(duì)企業(yè)的吸引力和該城市信息化的潛力。
二、城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則
1.安全可靠性
一個(gè)合格的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該能夠確保業(yè)務(wù)運(yùn)作的安全性和連續(xù)性，以及電子商務(wù)應(yīng)用程序?qū)τ谧罱K用戶的可用性。一份市場(chǎng)調(diào)查顯示，90%的CIO把網(wǎng)絡(luò)交易的安全性列為衡量電子商務(wù)的首要指標(biāo)。
2.可擴(kuò)展性
對(duì)可擴(kuò)展性的需求源于企業(yè)一旦將自身與網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)接，將面臨迅速增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)，以及極有可能因此導(dǎo)致的不可預(yù)知的客戶需求和用戶工作量的激增。
3.靈活性
關(guān)于靈活性方面，“2005年中國(guó)城市電子商務(wù)成熟度研究”統(tǒng)計(jì)表明，平均每個(gè)企業(yè)在一年中對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的更改超過(guò)3000次，許多企業(yè)內(nèi)部存在著不同廠商提供的服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和各類(lèi)應(yīng)用軟件。同時(shí)，企業(yè)還需要考慮與客戶、商業(yè)合作伙伴和供貨商的系統(tǒng)之間進(jìn)行溝通和整合的問(wèn)題，并促進(jìn)電子商務(wù)模式的迅速擴(kuò)展。
城市能否為企業(yè)提供安全的、可擴(kuò)展的、靈活的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，是能否促進(jìn)自身發(fā)展的關(guān)鍵。在這些方面，從“2005年中國(guó)城市電子商務(wù)成熟度研究”可以看出，上海、廣州和北京做的相對(duì)比較成功，目前城市電子商務(wù)的發(fā)展都處于相對(duì)平穩(wěn)的上升時(shí)期。但在將來(lái)會(huì)不會(huì)遇到瓶頸？應(yīng)該說(shuō)安全性和可擴(kuò)展性方面，技術(shù)比重比較大，技術(shù)問(wèn)題暫時(shí)不會(huì)對(duì)其發(fā)展造成影響，但靈活性方面不僅有技術(shù)因素，還包括了政府對(duì)整體電子商務(wù)的管理內(nèi)容。如果忽略了這一點(diǎn)，它在未來(lái)也許會(huì)成為阻礙電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)因素。
三、城市、政府與企業(yè)形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三角關(guān)系
城市電子商務(wù)發(fā)展和企業(yè)是相輔相成的，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以吸引新的企業(yè)進(jìn)入城市，而企業(yè)的投資則進(jìn)一步推動(dòng)了城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步。況且目前B2B的電子商務(wù)模式占據(jù)了中國(guó)電子商務(wù)業(yè)務(wù)的90%以上。所以討論城市電子商務(wù)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題必然無(wú)法脫離對(duì)企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)的論述。
1.企業(yè)信息化建設(shè)促進(jìn)城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的基石，這是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)。然而城市的電子商務(wù)發(fā)展與企業(yè)是互相影響的。假如城市本身已經(jīng)做好了電子商務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如光纖到戶，但企業(yè)本身卻沒(méi)有很好地去利用，后果將會(huì)出現(xiàn)信息資源利用率下降，從而影響整個(gè)城市電子商務(wù)成熟度。如果企業(yè)投資于信息化改造，將促進(jìn)該城市加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
根據(jù)國(guó)情，占全國(guó)更多的是中小企業(yè)，而且他們更多地愿意利用如阿里巴巴、中國(guó)制造網(wǎng)等第三方電子商務(wù)平臺(tái)，來(lái)進(jìn)行初步的信息化建設(shè)。甚至根據(jù)中小企業(yè)本身的特征，這樣的做法能更令他們接受。然而如果要他們進(jìn)行公司內(nèi)部網(wǎng)的建設(shè)，只能是白費(fèi)力氣，僅資金方面就很難令他們獨(dú)自進(jìn)行改造。
所以說(shuō)，大型企業(yè)在普及全國(guó)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)建設(shè)中起著很好的模范作用。首先，在財(cái)力、人力豐富的大企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同網(wǎng)的建設(shè)。這里指的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，包括ERP、CRM等系統(tǒng)的建設(shè)。從電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，服務(wù)器等硬件和支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件，包括其他外部設(shè)施是必需的。
比如海爾與眾不同的電子商務(wù)模式。2000年3月10日，海爾投資成立電子商務(wù)有限公司；4月18日海爾電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行，6月份正式運(yùn)營(yíng)。海爾2005年的全球營(yíng)業(yè)收入是1039億元，相當(dāng)于128億美元，這相當(dāng)于2005年全國(guó)GDP的0.6%，相當(dāng)于今年山東省GDP的6%。業(yè)內(nèi)人士把海爾稱(chēng)為“市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，不僅開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，2005年海爾品牌出口與海外生產(chǎn)銷(xiāo)售額達(dá)到28億美元，比2004年增長(zhǎng)了40%；這樣的數(shù)據(jù)足以令人驚嘆不已。從這個(gè)例子上，我們注意到，海爾以企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),以互聯(lián)網(wǎng)(外部網(wǎng))為窗口,搭建起了真正的電子商務(wù)平臺(tái)，還包括了各種信息系統(tǒng)(比如物料管理系統(tǒng),分銷(xiāo)管理系統(tǒng),電話中心,C3P系統(tǒng)等等)運(yùn)用。像這樣的投資，帶來(lái)的卻是驚人的成績(jī)。所以大型企業(yè)要實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)軍電子商務(wù)是必由之路。
2.企業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府支持
從某種角度來(lái)看，企業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化建設(shè)密切相關(guān)，也可以說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是信息化改造的一部分。畢竟，電子商務(wù)作為企業(yè)實(shí)施信息化改造的主要手段已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，所以政府應(yīng)當(dāng)給予對(duì)企業(yè)信息化同樣的重視。對(duì)于愿意進(jìn)行電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造的中小企業(yè)，政府可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)惠。這樣才會(huì)為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)為“中國(guó)設(shè)計(jì)”提供條件。首先，企業(yè)本身進(jìn)行改造，必須要增加大量的硬件，這需要大量的資金支持。然而在中小型企業(yè)融資難沒(méi)有得到更好解決的前提下，很難令企業(yè)家們走出實(shí)際性的一步。所以對(duì)希望能進(jìn)行電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，政府補(bǔ)貼或者出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，就企業(yè)而言就相當(dāng)于“雪中送炭”。再者，企業(yè)在職能部門(mén)的變動(dòng)上，很可能會(huì)遇到種種問(wèn)題，當(dāng)然這種變動(dòng)是有必要的，因?yàn)樽钇鸫a要適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。所以在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)的情形下，這就需要政府提供更好的指導(dǎo)。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)可以滿足企業(yè)簡(jiǎn)單的上網(wǎng)需求，但由電子商務(wù)技術(shù)的推動(dòng)，企業(yè)將會(huì)有更高的要求。隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求將會(huì)不斷提高。如果要把中國(guó)的電子商務(wù)搞上去，需要更多的是相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.政府信息公開(kāi)——城市電子商務(wù)良性循環(huán)的起點(diǎn)
“2005年中國(guó)城市電子商務(wù)成熟度研究”表明，在政府信息公開(kāi)度方面，上海和北京的評(píng)分超過(guò)了80分，遙遙領(lǐng)先于其他城市，作為國(guó)際化的大都市，上海與北京在政府辦事項(xiàng)目的多元化，網(wǎng)上公共服務(wù)的多樣化和服務(wù)導(dǎo)航功能的全面化等方面都優(yōu)于其他城市。全面公開(kāi)的服務(wù)自然使得企業(yè)樂(lè)于進(jìn)入城市投資與開(kāi)展業(yè)務(wù)。值得一提的是，青島、杭州、蘇州、大連等城市憑借其自身優(yōu)越的地理位置和良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，吸引了大批企業(yè)在這里擴(kuò)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，從而又進(jìn)一步帶動(dòng)了其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)入了一個(gè)良性的循環(huán)之中。
四、結(jié)論
由此可知，一個(gè)城市與企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)完善度很大程度上影響了電子商務(wù)的發(fā)展。特別中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要。同時(shí)，政府的直接參與對(duì)城市和企業(yè)的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
主要參考文獻(xiàn)
總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕和諧為目標(biāo)，以實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中突破年活動(dòng)為契機(jī)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，按照“保增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓民生、促和諧”要求，集中人力、財(cái)力、物力，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、爭(zhēng)取和實(shí)施工作，著力在交通、水利、生態(tài)、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面集中突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。
奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長(zhǎng)20%76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7.3億元，其中國(guó)家投資力爭(zhēng)突破3億元；年內(nèi)完成前期項(xiàng)目可研46項(xiàng)，立項(xiàng)60項(xiàng)。提前啟動(dòng)規(guī)劃，力爭(zhēng)末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破15億元，”末，交通道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道全面改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)柏油化，村社水泥路和柏油路達(dá)到70%以上，形成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)；水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化和梯田節(jié)水化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水得到有效保障；生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化、重點(diǎn)流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成全國(guó)生態(tài)文明示范縣；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全面改善，縣城供水普及率達(dá)到100%供熱普及率達(dá)到80%城區(qū)居民生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.8%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，群眾“入學(xué)難、看病難、就業(yè)難”問(wèn)題得到有效解決。
二、重點(diǎn)工作
一）交通道路建設(shè)要在對(duì)外暢通、鄉(xiāng)際通油和村道硬化工作上集中突破
年實(shí)施交通道路建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資14337萬(wàn)元。一是全力配合實(shí)施莊蓮二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)10月底建成通車(chē)。二是積極爭(zhēng)取公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好水洛至通化至峽山公路項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年底開(kāi)建一條；積極爭(zhēng)取天平高速過(guò)境，配合設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目前期論證工作。三是通鄉(xiāng)油路完成大莊至陽(yáng)川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉(xiāng)油路前期項(xiàng)目的銜接，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)建一條。四是通暢工程圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在水洛、朱店、萬(wàn)泉、南湖等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成通村硬化路、油路100公里。五是通達(dá)工程年內(nèi)建成村社道路100公里。
二）水利建設(shè)要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化、梯田節(jié)水化目標(biāo)上集中突破
一是開(kāi)建漳麻河調(diào)水人飲工程，解決臥龍鄉(xiāng)1萬(wàn)人的飲水困難；二是實(shí)施雨水集蓄利用項(xiàng)目，建成水窖1500眼，增加節(jié)水補(bǔ)灌面積3000畝；三是治理水洛河萬(wàn)泉段河堤3公里保護(hù)耕地650畝，恢復(fù)耕地110畝；四是完成賈門(mén)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。年實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資3547萬(wàn)元。
圍繞實(shí)現(xiàn)全縣自來(lái)水化建成漳麻河調(diào)水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬(wàn)人的飲水困難；圍繞實(shí)現(xiàn)川地水利化爭(zhēng)取實(shí)施埂塄水庫(kù)除險(xiǎn)加固、竹林寺水庫(kù)水資源利用、河川灌區(qū)維修改造、水洛河川中型灌區(qū)改造和陽(yáng)川渠首攔河閘項(xiàng)目，萬(wàn)泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節(jié)水灌溉工程；圍繞實(shí)現(xiàn)河道治理化爭(zhēng)取實(shí)施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實(shí)現(xiàn)梯田節(jié)水化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建水窖12000眼，發(fā)展梯田灌溉面積2.4萬(wàn)畝。
三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破
一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態(tài)綠化示范區(qū)、二郎山生態(tài)公園二期工程和公路行道樹(shù)栽植；二是完成所有退耕還林區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造，高標(biāo)準(zhǔn)綠化鄉(xiāng)村道路，全縣完成三荒造林2萬(wàn)畝，天然林保護(hù)5000畝，建成林果產(chǎn)品基地5.3萬(wàn)畝；三是實(shí)施三北四期隴東丘陵水土保持林建設(shè)和重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目，完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目年度任務(wù)；四是實(shí)施水洛河耕地整理、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域大示范區(qū)項(xiàng)目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內(nèi)新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成沼氣池6500口，改造節(jié)柴灶2749個(gè)，建太陽(yáng)灶2545個(gè)。
四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障城鄉(xiāng)低收入人群住房、提高電力通訊服務(wù)能力上集中突破
年實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資26728萬(wàn)元。一是全面落實(shí)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策，完成農(nóng)村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬(wàn)平方米；二是5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，當(dāng)年建成住宅小區(qū)7個(gè)，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實(shí)施好城鎮(zhèn)居民廉租住房建設(shè)，當(dāng)年建成廉租住房300套1.98萬(wàn)平方米；四是實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成23萬(wàn)平方米的改造任務(wù)，使5126戶農(nóng)村貧困人口的住房環(huán)境得到改善；五是東城區(qū)開(kāi)建住宅樓8.8萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1萬(wàn)平方米，建成占地52畝的東城區(qū)綠地公園；六是全面建成城區(qū)生活垃圾處理工程、人力資源開(kāi)發(fā)中心綜合大樓、供電公司客服營(yíng)業(yè)綜合樓和社會(huì)福利院；七是改造鋪油城區(qū)道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個(gè)供電所，架設(shè)35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設(shè)城鄉(xiāng)通信管道1000米建成通信基站50個(gè)。
重點(diǎn)組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)改造和集中供熱管網(wǎng)改造七大工程，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)華能電廠。
五）社會(huì)事業(yè)建設(shè)要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破
年實(shí)施社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資8036萬(wàn)元。一是教育事業(yè)，排除中小學(xué)危房1萬(wàn)平方米，全面建成南湖中學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓；新建縣特殊教育學(xué)校，建成職教中心實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)特殊教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；把水洛鎮(zhèn)小學(xué)改建為縣第三小學(xué)，秋季開(kāi)學(xué)投入使用。二是衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)建縣醫(yī)院住院綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房，全面建成縣中醫(yī)院綜合門(mén)診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽(yáng)川、岳堡5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。三是計(jì)生事業(yè)，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站并配齊服務(wù)設(shè)備，建成2個(gè)市級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。四是文化體育事業(yè)，開(kāi)建縣博物館、文化館和圖書(shū)館，年內(nèi)建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業(yè)，實(shí)施有線電視數(shù)字化改造和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，繼續(xù)實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高旅游檔次，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
改善辦學(xué)條件方面，組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)危房改造工程，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.8萬(wàn)平方米爭(zhēng)取實(shí)施20所中學(xué)教學(xué)樓和生活用房建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程和信息化教育工程；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)、縣婦幼保健院建設(shè)和縣疾控服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；改善計(jì)生基礎(chǔ)條件方面，組織實(shí)施縣計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所設(shè)備配備項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)工程；旅游、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施云崖寺國(guó)家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云崖寺-陳家洞文物保護(hù)工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施20戶以上自然村“村村通”工程和農(nóng)村電影放影工程。
六）項(xiàng)目建設(shè)要在項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取上集中突破
年完成前期項(xiàng)目106個(gè)，其中完成可研46個(gè)，對(duì)城區(qū)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、廉租住房、農(nóng)村小學(xué)危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)、婦幼保健院、計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂(lè)河流域綜合治理項(xiàng)目、大示范區(qū)淤地壩配套工程、田家坪節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項(xiàng)目、易地扶貧搬遷工程、整村推進(jìn)、農(nóng)村沼氣等60個(gè)前期項(xiàng)目爭(zhēng)取在省上立項(xiàng)。對(duì)投資基本確定的項(xiàng)目要提前著手，能開(kāi)工的力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工，不能開(kāi)工的要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待投資計(jì)劃下達(dá)后立即開(kāi)工建設(shè)。
要把項(xiàng)目前期工作擺在項(xiàng)目建設(shè)的重要位置，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，精心論證儲(chǔ)備一批能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并積極向上爭(zhēng)取，使國(guó)家和省上出臺(tái)的投資政策計(jì)劃，縣都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、保證措施
一）靠實(shí)工作責(zé)任。全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要負(fù)責(zé)同志和主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真找準(zhǔn)各自工作的著力點(diǎn)和突破口，細(xì)化工作任務(wù)，推行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快制定完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化分解工作任務(wù)，靠實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，督促項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，抓好任務(wù)落實(shí)。
二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目前期工作中，發(fā)改部門(mén)要及時(shí)收集國(guó)家和省上關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)投資政策信息，精心指導(dǎo)項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)；財(cái)政部門(mén)要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，逐年增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目主管單位要切實(shí)加強(qiáng)與各配合單位的銜接與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，督促施工單位加快建設(shè)進(jìn)度；國(guó)土部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理征地手續(xù)，為工程提供合法的建設(shè)用地；水務(wù)、電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、石油等部門(mén)要及時(shí)做好施工區(qū)域內(nèi)水利灌溉設(shè)施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監(jiān)、公安、交警等部門(mén)要確定專(zhuān)人，負(fù)責(zé)做好施工路段、施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)陌脖O(jiān)巡查和交通疏導(dǎo)工作；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)所需料場(chǎng)和便道，積極穩(wěn)妥地做好征地拆遷補(bǔ)償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門(mén)要開(kāi)辦廣播電視專(zhuān)題欄目，組織開(kāi)展全方位的宣傳報(bào)道活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長(zhǎng)期以來(lái)制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)32號(hào))明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見(jiàn)。
一、總體要求
貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問(wèn)題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到2178萬(wàn)畝；
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬(wàn)畝，達(dá)到650萬(wàn)畝；
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬(wàn)畝，達(dá)到378萬(wàn)畝；
¬¬----新修梯田面積300萬(wàn)畝，達(dá)到3161萬(wàn)畝；
¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬(wàn)戶，達(dá)到100萬(wàn)戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題；
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬(wàn)無(wú)電農(nóng)戶的通電問(wèn)題，確保戶戶用上電。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)
一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國(guó)家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開(kāi)展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬(wàn)畝，管灌21萬(wàn)畝，大田及溫室滴灌50萬(wàn)畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、90萬(wàn)農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬(wàn)畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬(wàn)畝，改善灌溉面積65.4萬(wàn)畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬(wàn)畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭(zhēng)取及早開(kāi)工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開(kāi)展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬(wàn)畝灌區(qū)和萬(wàn)畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國(guó)家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。通過(guò)水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬(wàn)畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國(guó)節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬(wàn)畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，五年內(nèi)開(kāi)發(fā)整理土地67.5萬(wàn)畝，其中新增耕地30萬(wàn)畝。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬(wàn)畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)
一是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬(wàn)戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌⑻焖足y、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬(wàn)戶，新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬(wàn)戶，新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬(wàn)戶，新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬(wàn)戶，新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。
二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高
產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽(yáng)、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過(guò)腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬(wàn)畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來(lái)的實(shí)惠。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)
一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級(jí)5400公里。
三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬(wàn)無(wú)電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過(guò)遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無(wú)法保證供電電壓的約0.88萬(wàn)無(wú)電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
一是加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過(guò)配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無(wú)線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
二是推進(jìn)供銷(xiāo)社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷(xiāo)社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)五年的努力，力爭(zhēng)使供銷(xiāo)社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營(yíng)總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80％以上，連鎖銷(xiāo)售額占到農(nóng)資類(lèi)銷(xiāo)售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新的各類(lèi)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開(kāi)放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。培育經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。
三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門(mén)開(kāi)辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國(guó)家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過(guò)省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。
六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開(kāi)展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無(wú)法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門(mén)合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)做好與國(guó)家對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長(zhǎng)。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。
我受鎮(zhèn)人民政府委托，就我鎮(zhèn)20__年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況向主席團(tuán)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)予審議。20__年，鎮(zhèn)政府始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在稅費(fèi)改革各項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)收入銳減的情況下，力保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。通過(guò)壓縮非生產(chǎn)性支出，引進(jìn)業(yè)主墊資修建，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持等途徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，在優(yōu)化辦公條件，道路建設(shè)，場(chǎng)鎮(zhèn)改造，水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變祿市城鎮(zhèn)舊貌起到了良好推動(dòng)作用。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在了以下四個(gè)方面：
（一）優(yōu)化辦公條件，樹(shù)立良好對(duì)外開(kāi)放形象。
為改變政府辦公場(chǎng)窄，辦公條件差，影響祿市對(duì)外開(kāi)放形象的現(xiàn)狀。通過(guò)多次征求社會(huì)各界意見(jiàn)，引資30余萬(wàn)元在祿市大道建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，旨在帶動(dòng)大道建設(shè)步伐，引導(dǎo)“工”字型場(chǎng)鎮(zhèn)快速建成，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)精心籌劃，認(rèn)真實(shí)施，于9月底投資70余萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建成投入使用。吸引了附近村民到大道建房、辦企業(yè)。目前已有住戶200余戶，多戶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖加工企業(yè)落戶大道兩旁，大道區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。
（二）、完善農(nóng)村道路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
祿市地處偏僻，交通閉塞，通過(guò)幾年的努力，祿市交通現(xiàn)狀已有了很大改觀，祿市大道除寨梁子段已全面硬化；農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)村村通，甚至社社通。各村各社基本實(shí)現(xiàn)了院院通水泥路石板路，方便了群眾生產(chǎn)、生活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好推動(dòng)和促進(jìn)作用。
今年，鎮(zhèn)黨委政府又啟動(dòng)大道建設(shè)，投50余萬(wàn)元，開(kāi)挖土石方量30000余方，手?jǐn)[片石120__平方。目前，寨梁子工程基本完工，初步形成泥結(jié)石路面，擱置7年之久的遺留問(wèn)題得以解決；同時(shí)，政府加大了鄉(xiāng)村道路整治力度，重點(diǎn)對(duì)走馬嶺、棕樹(shù)坪、涼水井、小驢山、大坡老等10公里村級(jí)公路按照農(nóng)村道路建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了重點(diǎn)整治維修，9月份順利通過(guò)省市驗(yàn)收；走馬嶺、山門(mén)口、月亮坡等村進(jìn)一步延伸了院院通工程，至此全鎮(zhèn)各村基本實(shí)現(xiàn)了院院通；為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市委市政府的大力支持下，實(shí)施了環(huán)山公路建設(shè)，為趕工期，工人們克服了重重困難，戰(zhàn)晴天，斗雨天，開(kāi)山戳壁，奮戰(zhàn)3個(gè)月，投資150萬(wàn)元，里程:請(qǐng)記住我站域名長(zhǎng)達(dá)3.5公里的一期工程順利完工，二期工程即將啟動(dòng)。
（三）、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能。
1、盤(pán)活土地，吸引附近農(nóng)戶到城鎮(zhèn)建房落戶，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。祿市大道“工”字形場(chǎng)鎮(zhèn)初具雛形。
2、硬化下場(chǎng)口，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的街道。投資50余萬(wàn)元對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈、影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及下場(chǎng)口進(jìn)行了硬化。
3、建設(shè)農(nóng)民新村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在山門(mén)口、分水嶺、月亮坡一帶，引導(dǎo)農(nóng)戶啟動(dòng)戶辦工程，建設(shè)農(nóng)民新村2個(gè)。20__年已完成戶辦工程283戶，新村入住戶100余戶，實(shí)行“五改”戶83戶。極大改觀群眾生產(chǎn)、生活條件。
（四）大力興修水利，做好人飲解困工作。
在場(chǎng)鎮(zhèn)及分水嶺村紅光片區(qū)建設(shè)了自來(lái)供水站，解決附近居民5000余人的生產(chǎn)生活用水，同時(shí)，在六水溝、山門(mén)口缺水地區(qū)啟動(dòng)了“紅層找水”工程，補(bǔ)助資金，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，幫助100戶貧困缺水戶打井取水。基本解決了全鎮(zhèn)人畜飲水難問(wèn)題。
關(guān)鍵字：基礎(chǔ)設(shè)施； 城鎮(zhèn)； 現(xiàn)代化
Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證城鎮(zhèn)生存、持續(xù)發(fā)展的保障支撐體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在滿足人們生產(chǎn)和生活的基本要求的同時(shí)，還要提供衛(wèi)生和舒適的生活和工作環(huán)境，要求在城鎮(zhèn)中建立給水、排水、供暖、煤氣、電力電訊、交通、園林綠地、抗震防災(zāi)、人防、防洪等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。而功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中顯得尤為重要，在城鎮(zhèn)建設(shè)中被視為生命線工程，是城鎮(zhèn)建設(shè)中不可缺少的組成部分。
二、阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)交通設(shè)施
近年來(lái)，阜陽(yáng)市依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已初步建成陸、水、空立體交通體系，暢通、高效、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但目前阜陽(yáng)市交通設(shè)施還存在以下等突出問(wèn)題。一是道路網(wǎng)絡(luò)密度小、等級(jí)低，城際之間快速通道尚未形成，縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；二是現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，淮河、潁河黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；三是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高；四是民航與其它省會(huì)城市的航線尚未開(kāi)通。
2、城鎮(zhèn)能源設(shè)施
目前阜陽(yáng)擁有電廠一座，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為6×600MW，一期2×600MW已建成發(fā)電，二期正在施工建設(shè)；同時(shí)配合國(guó)家西氣東輸安徽省供氣工程，建成阜陽(yáng)天然氣門(mén)站一座，保證阜陽(yáng)市城區(qū)使用天然氣。雖然已建成這些能源基礎(chǔ)設(shè)施，但存在著以下一些問(wèn)題。一是火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；二是輸電供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)布局不盡合理，可靠性差。220千伏電網(wǎng)供電能力薄弱，變電容量嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備陳舊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；三是天然氣管網(wǎng)未全覆蓋，配套儲(chǔ)配站未建設(shè)，供給可靠性差。
3、城鎮(zhèn)水利設(shè)施
阜陽(yáng)境內(nèi)主要河流為淮河、潁河和泉河。近幾年來(lái)，阜陽(yáng)市興建了一批以淮河、潁河、泉河干流堤防和沿河城市防洪為重點(diǎn)的防洪工程，如大型水利樞紐臨淮崗、太和耿樓樞紐工程等已相繼建成。干流綜合防洪能力基本達(dá)到10年一遇，沿河城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10—20年一遇。但仍存在以下主要問(wèn)題一是沿河堤防、堤線不盡合理，堤距寬窄不一，堤內(nèi)外溝塘較多。二是農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；三是水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。
4、城鎮(zhèn)市政設(shè)施
近幾年阜陽(yáng)市加大了對(duì)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)方面的投入，阜陽(yáng)城區(qū)城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和自來(lái)水普及率分別為85%、89%和83%，燃?xì)馄占奥蕿?5.1％，人均城市道路面積17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公園綠地面積7.4平方米。
但由于阜陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距。尤其是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后，建設(shè)水平普遍較低。目前主要突出問(wèn)題是承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，配套污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，配套污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，污水收集率不高。
5、城鎮(zhèn)信息設(shè)施
阜陽(yáng)市近幾年電信業(yè)發(fā)展迅速，目前全市共有電信局（所）168處，電信業(yè)務(wù)總量8.96億元（90年不變價(jià)）。全市電話交換機(jī)總?cè)萘?08.67萬(wàn)門(mén)，固定電話機(jī)裝機(jī)數(shù)超過(guò)102.2萬(wàn)部，其中城市電話29.8萬(wàn)部，農(nóng)村電話61.1萬(wàn)部。市域已建成覆蓋大部分城鎮(zhèn)的無(wú)線移動(dòng)電話網(wǎng)，移動(dòng)電話用戶超過(guò)293萬(wàn)戶。但目前在各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)中電信設(shè)施還相對(duì)不足，地下管線鋪設(shè)較少，使得各類(lèi)電信線路大量架空敷設(shè)，與其他線路混雜布線，線路容易受損，線網(wǎng)運(yùn)行使用的安全可靠性不高。供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨。
6、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個(gè)階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。
三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新工作思路，繼續(xù)圍繞“建設(shè)區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城鎮(zhèn)化載體。
2、發(fā)展目標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
通過(guò)對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的逐步實(shí)施，使移民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與勞動(dòng)就業(yè)條件得到顯著改善，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，結(jié)合莫旗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決移民安置區(qū)人畜飲水、供電、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的應(yīng)急突出問(wèn)題；改善文教、衛(wèi)生條件；加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌整治等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)提出預(yù)測(cè)和評(píng)估，努力做到與非移民安置區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。根據(jù)各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定各時(shí)期目標(biāo)如下：1.1近期目標(biāo)(1)購(gòu)置必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有砂石路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對(duì)道路兩側(cè)邊溝淤泥進(jìn)行清理；(2)對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)種植適合北方生長(zhǎng)的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹(shù)；(3)每個(gè)移民安置小區(qū)建一所衛(wèi)生室，并配備必要的診療設(shè)施；(4)為每戶移民建造一個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，控制血吸蟲(chóng)病及其他腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的傳播，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；(5)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充和完善醫(yī)療器械；(6)對(duì)小學(xué)增加一定的房屋面積和教學(xué)設(shè)備；(7)在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)安裝寬帶設(shè)備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節(jié)點(diǎn)機(jī)，使每個(gè)移民安置區(qū)都能擁有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；(8)進(jìn)行必要的電力設(shè)施擴(kuò)容改造；(9)為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物，在騰克鎮(zhèn)建立一處病蟲(chóng)觀測(cè)場(chǎng)，保障生態(tài)建設(shè)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力；(10)在尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)各建一處敬老院。1.2中期目標(biāo)(1)對(duì)移民安置小區(qū)的對(duì)外連接公路及移民安置小區(qū)內(nèi)的街巷道鋪設(shè)瀝青混凝土路面；(2)在移民安置區(qū)適當(dāng)更新寬帶設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率、帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃缘龋?3)對(duì)現(xiàn)有供水系統(tǒng)中儲(chǔ)水設(shè)備為簡(jiǎn)易鐵制容器的，統(tǒng)一改造成鋼筋混凝土的儲(chǔ)水設(shè)施。1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)(1)按照油路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硬化的移民村內(nèi)道路及對(duì)外連接道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，包括灌縫、保潔、培路肩、補(bǔ)坑槽等，購(gòu)置必要的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)設(shè)備；(2)隨著庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公眾設(shè)施的日趨完善，原有的桿路設(shè)施將會(huì)影響安置區(qū)的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；(3)由于移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增加，電力設(shè)施需相應(yīng)擴(kuò)容改造。經(jīng)計(jì)算，莫旗庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目及投資額度如表1。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
一、全力主攻招商引資，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。本著“打造精品工業(yè)平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)承接載體，構(gòu)筑納商創(chuàng)業(yè)樂(lè)園”的園區(qū)建設(shè)宗旨，實(shí)行“分片開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”。至目前，入園項(xiàng)目155個(gè)，今年，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入4653萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)88.9%，實(shí)現(xiàn)利稅4100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.6%。工業(yè)固定資產(chǎn)投入18836萬(wàn)元。投入力度和建設(shè)強(qiáng)度明顯加大，主要表現(xiàn)在：一是引進(jìn)了一批重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)業(yè)有限公司、紡織實(shí)業(yè)有限公司、實(shí)業(yè)有限公司、照明電器實(shí)業(yè)有限公司、水產(chǎn)有限公司等。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快。電子有限公司投資11000萬(wàn)元的新上項(xiàng)目，已投資8000萬(wàn)元；新時(shí)代油脂工業(yè)有限公司投資83000萬(wàn)元的生物柴油項(xiàng)目，已投入5100萬(wàn)元；金昌汽車(chē)零部件有限公司投資8000萬(wàn)元的新建項(xiàng)目，已投入5000萬(wàn)元；金鼎鎢鉬礦業(yè)有限公司總投資67000萬(wàn)元的采選礦項(xiàng)目，已投入10000萬(wàn)元，大豐農(nóng)業(yè)有限公司投資8000萬(wàn)元，正在做開(kāi)工前的準(zhǔn)備，隨著這些重點(diǎn)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，必將大大提升園區(qū)的實(shí)力。
二、構(gòu)建和諧人居環(huán)境，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是為實(shí)現(xiàn)居者有其屋，縣委、縣政府高度重視，為解決下崗職工、低保戶等困難家庭的住房難，投資3000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)“民心工程”正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。二是大力激活房產(chǎn)市場(chǎng)，改善居住條件。投資3548萬(wàn)元的時(shí)代廣場(chǎng)即將完工，住宅小區(qū)、住宅小區(qū)工程在全面提速。今年房產(chǎn)在建項(xiàng)目6個(gè)，總投資9750萬(wàn)元，建筑總面積12.96萬(wàn)平方米。三是依托依山傍水自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，張揚(yáng)個(gè)性，凸現(xiàn)魅力，打造園林城市，今年先后對(duì)東風(fēng)大道、萬(wàn)里大道兩旁的主要建筑和硬化后的小街小巷，實(shí)行了亮化；對(duì)縣城區(qū)要道口下沉水道和萬(wàn)里大道、東風(fēng)大道無(wú)障礙工程進(jìn)行了改造，修補(bǔ)路面14600平方米，鋪設(shè)人行道6000平方米，清淘下水道6900米；對(duì)街心花園、工業(yè)園區(qū)大道、萬(wàn)里大道綠化帶的綠化進(jìn)行補(bǔ)植，新增綠地面積3.27萬(wàn)平方米。四是投資480萬(wàn)元的供水管網(wǎng)改造工程已經(jīng)完成，改善了城市供水能力和質(zhì)量。
三、關(guān)注“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)有序展開(kāi)，今年完成14個(gè)村莊建成集中有塔式供水設(shè)施，20個(gè)村莊接通現(xiàn)有集鎮(zhèn)集中供水網(wǎng)絡(luò)，單戶供水改造90個(gè)村莊，使用水沖式衛(wèi)生廁農(nóng)戶6265戶，建成公廁4所，村內(nèi)道路硬化165.84公里，完成和在建戶用沼氣池861個(gè)。全縣124個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)“走路不沾泥，吃水不用提，村內(nèi)無(wú)臭味”的目標(biāo)要求，村容村貌煥然一新，村民生活和諧安康。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家水利投入資金，完成、水庫(kù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程和等7座重點(diǎn)小（一）型水庫(kù)及等8座一般小（一）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，完成投資1337.1萬(wàn)元。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利血防工程，省發(fā)改委審查初步設(shè)計(jì)已通過(guò)。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目融資；BOT模式；基礎(chǔ)設(shè)施
一、BOT模式概述
（一）BOT項(xiàng)目融資的主要形式
1、標(biāo)準(zhǔn)BOT，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交。私人財(cái)團(tuán)或國(guó)外財(cái)團(tuán)自己融資來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商根據(jù)事先約定經(jīng)營(yíng)一段時(shí)期以收回投資。經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府。
2、BOOT，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。具體是指由私營(yíng)部門(mén)融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期滿后，將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)的一種融資方式。
3、BOO，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)。具體是指私營(yíng)部門(mén)根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，并不在—定時(shí)期后將該項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。
4、BOOST，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-補(bǔ)貼-移交。
5、BT，即建設(shè)一移交。具體是指項(xiàng)目建成后立即移交，可按項(xiàng)目的收購(gòu)價(jià)格分期付款。
6、BTO，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)如通訊業(yè)、為了保證國(guó)家信息的安全性，項(xiàng)目建成后，并不交由外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)，而是將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給東道國(guó)政府，由東道國(guó)經(jīng)營(yíng)通訊的壟斷公司經(jīng)營(yíng)，或與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
7、BLT，即建設(shè)-租賃-移交。具體是指政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府成為項(xiàng)目的租賃人，私營(yíng)部門(mén)成為項(xiàng)目的承租人，租賃期滿結(jié)束后，所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門(mén)的一種融資方式。
（二）BOT模式的參與者
1、項(xiàng)目發(fā)起人。項(xiàng)目發(fā)起人擁有股東大會(huì)的投票權(quán)，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所表明的權(quán)力，即當(dāng)政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權(quán)人之外的第二優(yōu)先權(quán)，從而保證項(xiàng)目公司不被懷有敵意的人控制，保護(hù)項(xiàng)目發(fā)起人的利益。
2、政府。政府是BOT項(xiàng)目成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對(duì)于BOT的態(tài)度以及在BOT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給予的支持將直接影響項(xiàng)目的成敗。
3、債權(quán)人。債權(quán)人應(yīng)提供項(xiàng)目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。當(dāng)政府計(jì)劃轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)抵押時(shí)，債權(quán)人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權(quán)的第一優(yōu)先權(quán)，債權(quán)人可以獲得合理收益。
4、建筑發(fā)起人。建筑發(fā)起人擁強(qiáng)大的建設(shè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)，并且能夠按規(guī)定的期限完成建設(shè)任務(wù)。
5、保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司的責(zé)任是對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)角色不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，包括建筑商風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)、整體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)充公等）等等。
6、供應(yīng)商。由于在特許期限內(nèi)，供應(yīng)商必須具有良好的信譽(yù)和較強(qiáng)而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時(shí)間內(nèi)的燃料（原料），其供應(yīng)價(jià)格應(yīng)在供應(yīng)協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行擔(dān)保。
7、運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)營(yíng)商必須是BOT項(xiàng)目的專(zhuān)長(zhǎng)者，既有較強(qiáng)的管理技術(shù)和管理水平，也有此類(lèi)項(xiàng)目較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)商應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合同，保持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性。
（三）BOT模式實(shí)施步驟
BOT模式實(shí)施步驟：確立項(xiàng)目-招投標(biāo)-成立項(xiàng)目公司-項(xiàng)目融資-項(xiàng)目建設(shè)-項(xiàng)目管理-項(xiàng)目移交。
1、項(xiàng)目發(fā)起方成立項(xiàng)目專(zhuān)設(shè)公司（項(xiàng)目公司），專(zhuān)設(shè)公司同東道國(guó)政府或有關(guān)政府部門(mén)達(dá)成項(xiàng)目特許協(xié)議。
2、項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。專(zhuān)設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
3、項(xiàng)目公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買(mǎi)方信貸協(xié)議。
4、進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。擔(dān)保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。
二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用BOT融資模式存在的主要問(wèn)題
雖然我國(guó)利用BOT模式創(chuàng)造了很多奇跡，問(wèn)題就在于新建的BOT建設(shè)項(xiàng)目，一般是廠網(wǎng)分開(kāi)建設(shè)的。我國(guó)的BOT模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）政策不明確、法律不健全
BOT模式需要有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定及制度體系來(lái)支持，但到目前為止我國(guó)仍未頒布正式的BOT法，而僅用一般的外資法或幾個(gè)單行條例來(lái)規(guī)范它。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，許多問(wèn)題得不到有效解決，一定程度上阻礙了BOT項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分配不均
在BOT項(xiàng)目談判中，風(fēng)險(xiǎn)分配是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，投資方希望與政府簽訂一份長(zhǎng)期銷(xiāo)售協(xié)議或保證最低收入的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。而由于我國(guó)政府在BOT項(xiàng)目中的地位比較超脫，往往比投資方承擔(dān)更小的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外商投資回報(bào)無(wú)法兌現(xiàn)
外商投資回報(bào)無(wú)法兌現(xiàn)己成為外商在中國(guó)投資BOT項(xiàng)目的首要風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)中，如何確定合理的投資回報(bào)率是政府和投資者特別關(guān)心的問(wèn)題。目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要原因就是合理的投資回報(bào)問(wèn)題沒(méi)有解決，這不僅會(huì)影響現(xiàn)有BOT項(xiàng)目的進(jìn)行，也會(huì)限制未來(lái)BOT項(xiàng)目的發(fā)展。
（四）發(fā)展環(huán)境制約因素較多
首先，人才資源匱乏。BOT方式作為一種新型的項(xiàng)目組織管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要有專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)實(shí)施，這是保證BOT項(xiàng)目順利執(zhí)行的基本條件。而我國(guó)BOT領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員相當(dāng)匱乏。其次，我國(guó)的融資環(huán)境存在著投資信息不足，信息渠道不順暢的問(wèn)題，這對(duì)BOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作亦產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
三、BOT項(xiàng)目融資模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用的政策建議
（一）創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境
目前，BOT融資模式在我國(guó)有了較多的試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的鞏固，建立健全具有中國(guó)特色的BOT法律法規(guī)體系具有了良好的基礎(chǔ)。
（二）正確定位政府角色
在對(duì)BOT項(xiàng)目合同的履行上，政府與投資方處于平等的法律地位。但是我們不可否認(rèn)，政府是處于主導(dǎo)地位的，因此在雙方合同的制定上應(yīng)盡量詳實(shí)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
（三）合理確定投資回報(bào)率
在BOT項(xiàng)目中，投資方為保證項(xiàng)目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投資回報(bào)率，而我國(guó)有關(guān)法律是不允許政府為投資回報(bào)率做出保證的。
參考文獻(xiàn)：
