時間：2023-03-21 17:05:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程量清單論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
實行工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
（二）有利于規(guī)范招標(biāo)動作
實行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動作，減少腐敗現(xiàn)象。
（三）節(jié)約工程投資
實行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）有利于推動企業(yè)提高自身管理水平
工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。
（五）降低社會成本，提高工作效率
實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供招標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價交換的原則。
（六）實現(xiàn)與國際慣例接軌
我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。
二、工程量清單招標(biāo)存在的問題
首先，計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
其次，相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。
1.業(yè)主對工程量清單報價理解不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤空間?；蛴捎跁r間原因，不給招投標(biāo)留充足的時間，導(dǎo)致清單編制不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密；施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。
2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業(yè)報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。
3.從事工程量清單計價的專業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價人員對傳統(tǒng)定額計價方式輕車熟路，對清單計價認(rèn)識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。
4.串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場主體行為不規(guī)范，特別是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，個別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標(biāo)的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人私下默認(rèn)的價格。
5.工程咨詢中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的咨詢服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮，工程造價專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實。
6.部分工程雖然實行了工程量清單招標(biāo)，但實際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。
7.現(xiàn)行評標(biāo)辦法不適應(yīng)清單招標(biāo)。由于現(xiàn)行評標(biāo)辦法中的商務(wù)標(biāo)的得分是以總標(biāo)底造價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分的，沒有對分項子目造價進(jìn)行評審；評標(biāo)時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求；評標(biāo)技術(shù)有待改進(jìn)，現(xiàn)在，評委評標(biāo)時仍是用計算器進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的計算，滿足不了清單評標(biāo)的需要。
二、對工程量清單招標(biāo)的幾點建議
1.進(jìn)一步完善計價依據(jù)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格、法制化的建設(shè)工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標(biāo)的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障貫徹實施。規(guī)范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標(biāo)得以健康的發(fā)展。
2.建設(shè)工程造價主管部門要切實履行起監(jiān)督、指導(dǎo)職能。對招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題及時提出，督促相關(guān)單位整改。適時消耗量定額、公布工程造價指數(shù)、人材機(jī)價格信息引導(dǎo)企業(yè)自主報價。建立工程造價信息網(wǎng)為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標(biāo)評標(biāo)辦法，為各投標(biāo)人創(chuàng)造一個公平競爭的平臺。
3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報價資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報價打下基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)對工程造價咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的管理。定期對其編制清單的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。
5.加強(qiáng)對工程造價人員的培訓(xùn)，提高工程造價人員的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)工程造價人員的職業(yè)道德教育，自覺抵制各種不正之風(fēng)；其次，要加強(qiáng)工程造價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對造價人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使造價人員掌握牢固的專業(yè)知識。
6.加快清單計價、電子評標(biāo)等相關(guān)軟件的開發(fā)與推廣應(yīng)用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復(fù)雜的多，要實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的評標(biāo)，必須加快計算機(jī)評標(biāo)配套軟件的開發(fā)應(yīng)用。同時，利用計算機(jī)建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評標(biāo)專家信息等數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。
7.加強(qiáng)對建設(shè)工程項目標(biāo)后的跟蹤管理。招投標(biāo)工作只是建設(shè)項目管理中的一個環(huán)節(jié)，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現(xiàn)場施工合同填寫價格與中標(biāo)價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設(shè)項目進(jìn)度情況等的監(jiān)督檢查，確保工程量清單的嚴(yán)格實施。同時保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進(jìn)行處罰；對惡意壓低造價、不按清單單價進(jìn)行結(jié)算的建設(shè)單位責(zé)令其整改。只有這樣才能維護(hù)建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標(biāo)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.北京：中國計劃出版社，2003.
[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.
[3]中國土木工程學(xué)會建筑市場與招投標(biāo)研究會.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法編制指南及示范文本.北京:中國國際廣播出版社，2006.
[4]河南省建設(shè)廳.建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法.豫建[2005]222號.
工程造價管理改革的取向是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價格形成機(jī)制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機(jī)制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。
我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機(jī)遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標(biāo)也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制?！边@結(jié)建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標(biāo)報價也是大勢所趨，如果我們不學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標(biāo)，業(yè)主無法招標(biāo)，咨詢單位無法編標(biāo)計價，一句話無法介入項目和市場?？梢妼W(xué)習(xí)和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。
二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區(qū)別及表現(xiàn)形式
1、工程量清單的涵義
工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有
①工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實話的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
②工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。
③工程量清單，嚴(yán)格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
2、工程量清單的作用和要求
①工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。
②工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。
③工程量清單應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
④工程量清單在當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。
3、工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
①直接費(fèi)單價（也稱工料單價）
直接費(fèi)單價由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格和可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。
②部分費(fèi)用單價（也稱綜合單價）
部分費(fèi)用單價只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費(fèi)用屬于非競爭性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于部分性費(fèi)用。我國目前非競爭性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計算，而競爭性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。
③全費(fèi)用單價（國際慣例）
全費(fèi)用單價由直接費(fèi)、非競爭性費(fèi)用和競爭性費(fèi)用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費(fèi)由各措施項目費(fèi)組成：暫定金額即不可預(yù)見費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費(fèi)用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發(fā)能形成一個獨(dú)立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。
4、工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別
①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費(fèi)用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一量定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導(dǎo)價，競爭費(fèi)”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環(huán)境，一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補(bǔ)價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。
②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。
③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經(jīng)濟(jì)時期和市場經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計價依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。
由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。
采用行業(yè)統(tǒng)一定額計價，投標(biāo)企業(yè)沒有定價的發(fā)言權(quán)，只能被動接受。而工程量清單投標(biāo)報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。同時工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報價中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險，增強(qiáng)競爭力，其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。
5、通用的工程量清單報價表現(xiàn)形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應(yīng)攤?cè)雴蝺r內(nèi)的費(fèi)用內(nèi)容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應(yīng)注意問題等等。有時總說明也采用表格型式。
工程量清單表隨行業(yè)和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發(fā)包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費(fèi)用匯總表，表三、分項工程清單項目費(fèi)用匯總表，表四、技術(shù)措施項目費(fèi)用匯總表，表五、其它措施項目費(fèi)用匯總表，表六、安裝工程設(shè)備價格明細(xì)表，表七、主要材料價格明細(xì)表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機(jī)分析表，表十、措施項目費(fèi)合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費(fèi)匯總表，表三、分項工程清單項目費(fèi)用匯總表，表四、技術(shù)措施項目費(fèi)用匯總表，表五、主要材料價格明細(xì)表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機(jī)分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。
三、推行工程量清單計價面臨的工作
目前建設(shè)部正在推行工程量清單計價，其范疇主要是通用的建筑安裝工程，據(jù)了解建設(shè)部也正在編制小發(fā)電機(jī)組的工程量清單，一旦審查通過將以法規(guī)頒發(fā)并強(qiáng)制執(zhí)行，大型發(fā)電機(jī)組有其特點而且我們比較熟悉，因此對于電力工業(yè)常規(guī)的30~60萬千瓦機(jī)組的工程量清單工作我們應(yīng)組織人力著手準(zhǔn)備，以免被動。
我認(rèn)為有以下幾項工作要做：
1.在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨(dú)立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設(shè)計，施工、管理等部門在預(yù)算基價和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對工程量清單研究，其中金屬制造內(nèi)容組成、表現(xiàn)型式、費(fèi)率的確定原則等等并做到動態(tài)管理，以提高報價的速度和質(zhì)量。
2.行業(yè)協(xié)會要盡快制定出既按照國際慣例而內(nèi)容和表現(xiàn)形式又與我國電力項目相應(yīng)的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計價行為。
3.為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統(tǒng)。
4.我國在招投標(biāo)法中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。但是投標(biāo)價格低于成本價的除外，按照這一評標(biāo)原則，標(biāo)底不再做為評標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時為了保證中標(biāo)的價不低于成本價做到合理和公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對投標(biāo)和工程量清單進(jìn)行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場簽證
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進(jìn)行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標(biāo)報價參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會設(shè)置一個報價上限。這種招標(biāo)模式對投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單無異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報價。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報價。投標(biāo)人提交的工程量清單報價是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。
在施工任務(wù)完成后,施工單位會根據(jù)實際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量清單報價等編制。竣工結(jié)算編制完成應(yīng)及時交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。
1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計
在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報價就是竣工結(jié)算價,但這種情況很少出現(xiàn)。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計,應(yīng)主要審計竣工結(jié)算中清單項目的工作內(nèi)容、清單項目的工程量數(shù)量、清單項目的材料規(guī)格和種類、清單項目的人工和材料及機(jī)械價格等。
1.1清單項目工作內(nèi)容的審計在施工招標(biāo)階段,投標(biāo)人從招標(biāo)人購買到包括招標(biāo)書、施工圖紙和工程量清單等內(nèi)的招標(biāo)文件。其中,招標(biāo)書主要為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和擬定施工承包合同、確定清單報價提供依據(jù),施工圖紙、工程量清單是編制投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)、確定工程量清單報價的基礎(chǔ)。工程量清單應(yīng)包括工程量清單編制說明、分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目工程量清單。一項工程量清單項目應(yīng)包括項目編碼、項目名稱(含項目特征、工作內(nèi)容)、計量單位、工程量數(shù)量等內(nèi)容。其中項目編碼、項目名稱、計量單位要根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求確定,項目特征、項目工作內(nèi)容描述要根據(jù)工程項目的實際情況進(jìn)行,它對清單項目的計價非常重要。項目特征的描述主要用于計價人員能準(zhǔn)確套用相應(yīng)的定額子目或準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械的消耗量,項目工作內(nèi)容的描述主要便于計價人員能準(zhǔn)確在確定套用定額子目的個數(shù)。不同的項目特征和項目工作內(nèi)容,其清單項目的單價是不同的。
在進(jìn)行竣工結(jié)算審計時,審計人員一定要先仔細(xì)閱讀招標(biāo)書的工程量清單,熟悉和掌握每項清單項目的特征及工作內(nèi)容。對于施工單位提交的竣工結(jié)算,審計人員一定要認(rèn)真閱讀每項清單項目的特征及工作內(nèi)容,并與招標(biāo)文件中工程量清單的特征及工作內(nèi)容比較。若二者沒有變化,則清單項目的結(jié)算價就是投標(biāo)書中清單項目的報價。若二者不同,則應(yīng)對招標(biāo)書中清單項目的單價進(jìn)行調(diào)整。例某輕鋼結(jié)構(gòu)的單層工業(yè)廠房,招標(biāo)文件中工程量清單對屋架的特征及工作內(nèi)容描述:型鋼現(xiàn)場制作安裝、三遍紅丹防銹漆、二遍灰色調(diào)和漆、汽車起重機(jī)安裝。施工單位確定的清單報價為7382元/噸。在實際施工過程中,屋架的油漆為一遍紅丹防銹漆、一遍灰色調(diào)和漆。但施工單位的竣工結(jié)算中屋架的單價仍采用7382元/噸。經(jīng)審計后屋架的單價調(diào)整為6989元/噸。
1.2清單項目的工程量數(shù)量招標(biāo)文件工程量清單中的工程量數(shù)量是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則計算?？⒐そY(jié)算中的工程量也應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則計算。若實際完成的工程量與工程量清單中的工程量沒有偏差或偏差在規(guī)定的幅度(±10%)范圍內(nèi),則竣工結(jié)算價可采用投標(biāo)書中清單項目的報價。若偏差超出規(guī)定的范圍時,對招標(biāo)書中清單項目的報價應(yīng)相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下,工程量增加的幅度超過規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項目的報價應(yīng)降低,工程量減少的幅度超過規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項目的報價應(yīng)提高。投標(biāo)書中清單項目報價的降低或提高數(shù)量應(yīng)在中介咨詢機(jī)構(gòu)的主持下建設(shè)單位與施工單位協(xié)商確定。審計人員審計竣工結(jié)算中清單項目的工程量數(shù)量時應(yīng)采用依據(jù)施工圖紙計算、現(xiàn)場計量的方法。
1.3清單項目的材料種類及規(guī)格不同材料的種類及規(guī)格,其單價是不同的,對清單項目的報價影響非常大,這點在裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程表現(xiàn)優(yōu)為明顯。為了能保證施工單位能準(zhǔn)確報價,招標(biāo)文件中工程量清單對材料的種類及規(guī)格有詳細(xì)的規(guī)定。在施工過程中,監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格督促施工單位采用規(guī)定的材料種類及規(guī)格。若施工單位經(jīng)過批準(zhǔn)采用了規(guī)定以外的材料種類及規(guī)格,監(jiān)理人員應(yīng)做詳細(xì)的記錄。審計人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場記錄對竣工結(jié)算的清單項目報價進(jìn)行調(diào)整。如某辦公樓的外墻裝飾采用干掛大理石,招標(biāo)文件中工程量清單對大理石的描述為1000mm×1000mm,厚度100mm,施工單位的清單報價為1280元/m2。實際施工時,經(jīng)業(yè)主和設(shè)計人員批準(zhǔn),施工單位采用的大理石為800mm×1000mm,厚度80mm,監(jiān)理人員做了詳細(xì)的現(xiàn)場記錄。審計人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場記錄對竣工結(jié)算中的清單項目單價調(diào)整為960元/m2。
1.4清單項目的人工、材料、機(jī)械價格“風(fēng)險分?jǐn)偂笔枪こ塘壳鍐斡媰r的一個重要特點。在工程量清單計價中,建設(shè)單位承擔(dān)工程量增加或減少的風(fēng)險,施工單價承但價格上漲或降低的風(fēng)險。在工程項目的建設(shè)期內(nèi),如果出現(xiàn)了政策性的價格調(diào)整或有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)見的價格波動,審計人員在進(jìn)行竣工結(jié)算審計時要建議建設(shè)單位對施工單位作適當(dāng)補(bǔ)償,調(diào)整投標(biāo)報價中的清單項目單價。如湖南省規(guī)定綜合人工工資單價從2010年1月1日起由50元/工日調(diào)整為58元/工日,調(diào)增幅度16%,這是一個政策性調(diào)整。在2010年1月1日后開始施工的清單項目的單價應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。又如在2006年底到2008年底,鋼筋的價格由3300元/噸漲到6300元/噸,上漲的幅度達(dá)到91%,這是有經(jīng)驗的承包商難以預(yù)見的價格波動,它使施工單位的成本大幅度增加。在這種情況下,審計人員應(yīng)建議建設(shè)單位適當(dāng)補(bǔ)償施工單位的損失,對投標(biāo)書中的清單項目單價做相應(yīng)調(diào)整。
2施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計
施工承合同的施工內(nèi)容以施工圖紙為準(zhǔn),即施工圖紙的內(nèi)容為施工承包合同以內(nèi)的內(nèi)容。在施工過程中,工程項目難以避免不出現(xiàn)施工圖紙以外的施工內(nèi)容。對這部分施工內(nèi)容,施工單位在完成施工內(nèi)容會提出一個相應(yīng)的竣工結(jié)算。審計人員在審計這部分竣工結(jié)算時要做到熟悉施工承包合同,嚴(yán)格審計現(xiàn)場簽證,加強(qiáng)現(xiàn)場核查與計量,審計清單項目的單價組成等。
2.1施工承包合同施工承包合同是建設(shè)單位與施工單位根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)定和招標(biāo)文件簽證的規(guī)定雙方在項目建設(shè)期間責(zé)、權(quán)、利的法律文件,它也是辦理竣工結(jié)算審計的主要依據(jù)。它的內(nèi)容條款中應(yīng)包括如何辦理竣工結(jié)算的相應(yīng)條款,內(nèi)容包括辦理竣工結(jié)算的方法、價格的確定、費(fèi)率的大小、糾紛的處理等。審計人員在進(jìn)行工程結(jié)算審計時應(yīng)認(rèn)真研讀這些條款。如果施工單位提交的竣工結(jié)算與施工承包合同相關(guān)內(nèi)容發(fā)生沖突時,審計人員應(yīng)按施工承包合同的要求應(yīng)對竣工結(jié)算作相應(yīng)調(diào)整。
2.2現(xiàn)場簽證施工承包合同以外的施工內(nèi)容包括工程變更、各種零星工程等往往采用現(xiàn)場簽證的方法確定其工程量的大小、工作內(nèi)容的多少。一份完整的現(xiàn)場簽證應(yīng)包括施工的依據(jù)、施工的部位、施工的內(nèi)容、工程量的大小、施工的時期、批準(zhǔn)人員和驗收人員簽名等。審計人員在審計現(xiàn)場簽證時應(yīng)注重審計現(xiàn)場簽證的“時效性、合法性、一致性、規(guī)范性、真實性”?，F(xiàn)場簽證的“時效性”指出現(xiàn)了施工承包合同以外的施工內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場簽證,防止事后補(bǔ)簽,造成與實際施工情況的差異?，F(xiàn)場簽證的“合法性”指現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容沒有包括在施工承包合同范圍內(nèi),同時也確到各方的確認(rèn)。現(xiàn)場簽證的“一致性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容與竣工結(jié)算中清單項目的施工內(nèi)容保持一致?，F(xiàn)場簽證的“規(guī)范性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、程序及各方的簽字確認(rèn)規(guī)范、完整?，F(xiàn)場簽證的“真實性”指現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是施工現(xiàn)場的真實體現(xiàn)。審計人員加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審計,防止現(xiàn)場簽證的重復(fù)簽證、多余簽證、無效簽證、虛假簽證等。
某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標(biāo)文件對其項目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規(guī)格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報價為1280元/m2。在施工過程中,施工單位進(jìn)行了輕鋼骨架的現(xiàn)場簽證。審計人員在審計時對這份簽證提出質(zhì)疑,施工單位解釋其投標(biāo)報價中清單項單價沒有包括輕鋼骨架的工作內(nèi)容。審計人員經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)施工單位的清單報價中包括了輕鋼骨架的施工內(nèi)容,確認(rèn)此份現(xiàn)場簽證對辦理竣工結(jié)算而言是無效簽證。
2.3現(xiàn)場核查與計量現(xiàn)場核查與計量是竣工結(jié)算審計不可缺少的環(huán)節(jié)和工作方法。施工承包合同以外的施工內(nèi)容由于沒有施工圖紙,其施工內(nèi)容和工程量的大小主要采用現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場核查與計量非常重要。審計人員在竣工結(jié)算審計時一定要到施工現(xiàn)場對現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查與計量,擠出現(xiàn)場簽證內(nèi)的“水分”,確保現(xiàn)場簽證的真實性和有效性。
2.4清單項目的單價組成在竣工結(jié)算審計時,審計人員要依據(jù)清單項目的施工內(nèi)容確定清單項目單價的組成。在審計清單項目單價組成時要注重審計與清單項目對應(yīng)的消耗量定額子目套用是否正確,人工、材料、機(jī)械的單價采用是否合理,各種費(fèi)用的費(fèi)率大小及計算程序是否正確。在確定清單項目單價時,審計人員應(yīng)做到施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合同以內(nèi)的工作內(nèi)容竣工結(jié)算的一致性。
3結(jié)束語
“實事求是”是審計人員在竣工結(jié)算審計時的基本原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高職業(yè)道德和修養(yǎng)是審計人員的基本要求。在深入理解和熟悉招標(biāo)文件、施工承包合同、國家有關(guān)的法律法規(guī)等基礎(chǔ)上,審計人員一定能圓滿完成竣工結(jié)算的審計。
參考文獻(xiàn):
[1]宋甲武.工程量清單計價結(jié)算審計時不可忽視的幾個問題[J].新西部.2007.6.
[2]李戰(zhàn)雄,文掛萍.工程現(xiàn)場簽證管理的存在問題及其對策[J].四川建筑科學(xué)研究.2007年10月.
[3]姚巍.基于工程量清單計價方式的工程竣工結(jié)算[J].中國建設(shè)信息.2009年6月.
隨著我國的入世和建筑業(yè)的逐步對外開放，按國際慣例進(jìn)行工程造價計價已成為建筑業(yè)必須面對的問題。長期以來，我國實行的是以定額為主的計價模式，屬于計劃經(jīng)濟(jì)的范疇，已不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。因此工程計價改革勢在必行。工程量清單計價近年來通過在部分省、市試點，即將在國內(nèi)全面實施。它的施行必將對我國基本建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定計算的完成工程量清單所列項目的全部費(fèi)用。由投標(biāo)人編制投標(biāo)報價，通過競標(biāo)形成擬建工程的造價，符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點：
2.1有利于市場競爭形成價格
實行工程量清單計價，企業(yè)對擬建工程的投標(biāo)報價反映了自身的技術(shù)、經(jīng)營和管理水平，是企業(yè)整體實力的競爭。中標(biāo)價格則是這種競爭的產(chǎn)物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
2.2有利于控制投資和降低造價
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標(biāo)競爭確定，當(dāng)工程量變化較大時，只要綜合單價確定，能夠做到心中有數(shù)，并以此決定取舍，有利于投資控制。
清單計價形成的建筑產(chǎn)品價格是低而適當(dāng)?shù)?，介于?biāo)底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。據(jù)試點單位測算，采用清單計價招投標(biāo)的工程，可節(jié)省造價約5%-10%。
2.3有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)
采用工程量清單計價，工程量清單由業(yè)主提供并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，如項目不全、計量不準(zhǔn)等。避免了投標(biāo)人因?qū)D紙理解不同引起的風(fēng)險。投標(biāo)人提供綜合單價和投標(biāo)報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
2.4有利于規(guī)范市場行為
采用清單計價進(jìn)行招投標(biāo)，標(biāo)底趨于公開化，無需保密。投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實力進(jìn)行成本分析，通過報價競爭取得中標(biāo)，減少了人為因素干擾，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范市場行為。
2.5有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)經(jīng)營管理
工程量清單計價把企業(yè)推向市場，只有不斷提高技術(shù)、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業(yè)中標(biāo)后，需要根據(jù)中標(biāo)價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，控制管理費(fèi)和施工技術(shù)措施費(fèi)，以先進(jìn)的技術(shù)和管理保證質(zhì)量和工期，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.6有利于與國際慣例接軌
實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后，國外企業(yè)將進(jìn)入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業(yè)承擔(dān)境外工程提供了更多的機(jī)遇。工程量清單計價有利于促進(jìn)我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌。
3.實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)的影響
建筑業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)階段，建筑企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。
3.1促進(jìn)企業(yè)合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。它為施工企業(yè)提供了公平競爭的平臺，同時企業(yè)必須面對殘酷的市場競爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對建筑市場的激烈競爭，企業(yè)必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業(yè)不斷加強(qiáng)管理、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
3.2促進(jìn)企業(yè)制定內(nèi)部定額，完善報價體系
實行清單計價，施工企業(yè)根據(jù)工程量清單自主報價，風(fēng)險自擔(dān)。企業(yè)要根據(jù)自身能力和市場實際制定企業(yè)定額，針對具體工程項目研究人、材、機(jī)的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。
3.3促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理，是企業(yè)制定內(nèi)部定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的人工、材料、機(jī)械消耗量數(shù)據(jù)是企業(yè)編制內(nèi)部定額的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規(guī)律，利用政府部門的工程造價指數(shù)分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業(yè)中標(biāo)。
3.4促進(jìn)企業(yè)建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現(xiàn)了企業(yè)完成相應(yīng)工程項目的直接成本和間接成本，是由企業(yè)投標(biāo)報價確定的并且不可變更。中標(biāo)以后企業(yè)只能以投標(biāo)報價和綜合單價為依據(jù)進(jìn)行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部成本管理體系，建立相應(yīng)的管理體制和激勵機(jī)制并狠抓落實。在確保質(zhì)量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環(huán)節(jié)開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)。
4.對策與建議
4.1提高對工程量清單計價的認(rèn)識
施工企業(yè)應(yīng)對有關(guān)人員開展工程量清單計價知識的培訓(xùn)，提高對清單計價的認(rèn)識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術(shù)、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質(zhì)。推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)、管理水平。
4.2制定企業(yè)定額
工程量清單計價對施工企業(yè)來說是依據(jù)企業(yè)自身的消耗量定額（即企業(yè)定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業(yè)只有建立了企業(yè)定額才能適應(yīng)工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業(yè)必須對自身的現(xiàn)狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額。要虛心學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)采用的先進(jìn)施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業(yè)的市場競爭力。
4.3建立完善的企業(yè)信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統(tǒng)、工程造價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，利用微機(jī)建立對工程造價信息進(jìn)行搜集、傳輸、整理、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù)，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業(yè)始終處于擁有最新資料的狀態(tài)，為企業(yè)決策人提供及時有效的參考資料。
另外，應(yīng)建立企業(yè)詢價體系，這一體系不但能夠真實反映的市場狀況，還可以進(jìn)行短期甚至中期的市場價格走向預(yù)測，以權(quán)衡報價清單中的企業(yè)風(fēng)險。建筑施工應(yīng)借助市場信息資源建立企業(yè)詢價體系，形成自己的清單報價特色。
4.4加強(qiáng)工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強(qiáng)管理才能獲得最大利潤。加強(qiáng)成本管理的關(guān)鍵是制定切實可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案，其中進(jìn)度計劃安排、機(jī)械使用方案、周轉(zhuǎn)材料使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強(qiáng)以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭實力。
4.5做好工程索賠工作
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現(xiàn)形式，在索賠過程中處理好工程數(shù)量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業(yè)獲得利潤的一種途徑。在施工階段，對每一索賠事件，都應(yīng)按照國家政策與合同規(guī)定，認(rèn)真及時地協(xié)商解決。同時，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業(yè)獲得合理的索賠提供有力依據(jù)。
5.結(jié)語
工程量清單計價的實施對我國工程建設(shè)領(lǐng)域的造價改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。對施工企業(yè)參與競爭、投標(biāo)報價、經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步等必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國建筑施工企業(yè)必須正確應(yīng)對工程計價方式改革、通過加強(qiáng)經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約成本、合理報價取得競爭的主動權(quán)。
政府造價管理部門、招投標(biāo)管理部門及造價咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位和業(yè)主等面對工程計價方式改革還需做大量工作，以完善市場機(jī)制和解決隨之出現(xiàn)的新情況、新問題。
參考文獻(xiàn)：
1、張月明等主編.工程量清單計價及示例.北京:中國建筑工業(yè)出版社.2004
2、尹貽林主編.工程造價計價與控制.北京:中國計劃出版社.2003
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)工程量清單造價管理
隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
一、工程量清單及其報價
1．工程量清單
工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專業(yè)人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規(guī)則（包含在合同文件中），將設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)范及說明轉(zhuǎn)換成分項描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細(xì)程度主要取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。工程總價就是由每張工程估價明細(xì)表（BilllsofQuantities簡稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：
a)基本要求費(fèi)用（Preliminaries）
b)合同工程量計量方法（Preamble）
c)工程量清單明細(xì)表（MeasuredWork）
d)指定項目和暫定款（PrimeCostandProvisionalSums）
e)回標(biāo)總結(jié)（GeneralSum）
f)日支工資費(fèi)用表（DayworkSchedule）
g)圖紙目錄（ScheduleofDrawings）
2．工程量清單報價
工程量清單報價是依據(jù)建安工程費(fèi)的內(nèi)容，將投標(biāo)報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設(shè)備報價清單、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用報價清單。它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填價。報價內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費(fèi)、材料預(yù)算價差、價格指數(shù)調(diào)整及其他直接費(fèi)等所有的工程直接費(fèi)用。材料設(shè)備報價清單是指大型設(shè)備和特殊大宗材料的報價。法定費(fèi)用包括施工企業(yè)的間接管理費(fèi)、利潤及稅金。此類費(fèi)用主張施工單位按規(guī)定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟(jì)利益。獨(dú)立費(fèi)用內(nèi)容較多：趕工費(fèi)、排污噪音費(fèi)、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費(fèi)用，此類費(fèi)用投標(biāo)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎(chǔ)上投標(biāo)單位可結(jié)合考慮企業(yè)實力及市場行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報價。
二、工程量清單報價的作用
1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計費(fèi)程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
2.采用工程量清單報價，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標(biāo)必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會。而此計價法則提供投標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
3.過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報價市場化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費(fèi)用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。
5.工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
三、推行工程量清單報價的措施探討
工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認(rèn)可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應(yīng)采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。
清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)組織編制。招標(biāo)單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標(biāo)組織條件中的兩層相對獨(dú)立的含義：①可組織招標(biāo)工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標(biāo)也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。
2.注重過程監(jiān)管。
在實施過程中，工程量清單計價的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負(fù)責(zé)對標(biāo)底進(jìn)行審核，在招投標(biāo)過程中，參與評標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。③建立招標(biāo)組織年審制度，加強(qiáng)預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強(qiáng)事后跟蹤。
其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價管理站）負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風(fēng)險費(fèi)未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。
4.盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》
現(xiàn)行工程量清單報價法是將工程直接費(fèi)、法定費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現(xiàn)，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標(biāo)商雙方合同單價的簽定。且費(fèi)用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達(dá)到按國際慣用的全費(fèi)用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。要達(dá)到這一目標(biāo)核心問題應(yīng)著手編制一套以量價分離為原則的全費(fèi)用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。
5.建立工程量清單報價澄清制度
目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)水平評定、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設(shè)計八個分項內(nèi)容進(jìn)行綜合打分評定。其中主要的投標(biāo)報價分是按各家總報價離評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價百分值的范圍計分。并在開標(biāo)會結(jié)束后，立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干攏，保持整個評標(biāo)、定標(biāo)過程中的獨(dú)立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標(biāo)。遇到諸類情況，應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機(jī)會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進(jìn)工藝，要讓投標(biāo)者闡述見解，并給予應(yīng)有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標(biāo)合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。
6.加強(qiáng)合同造價的審核管理
建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工作?！奔訌?qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要，建設(shè)主管和造價管理部門通過對合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，旨在檢查中標(biāo)后，合同雙方是否進(jìn)行核對，有差錯是否進(jìn)行調(diào)整，價款的的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
7.加強(qiáng)預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理
工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高預(yù)算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。
首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標(biāo)、圍標(biāo)行為，查處預(yù)算員證書滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。
其次，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊伍。
最后，要加強(qiáng)招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。
關(guān)鍵詞：送電線路工程量清單報價
一、送電線路工程量清單報價概述
簡單的講，工程量清單報價就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計算出對應(yīng)工程量清單項目的綜合單價（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤等，并考慮地形與風(fēng)險因素），同時按招標(biāo)圖紙計算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項措施項目、其他項目、零星項目等費(fèi)用，再加上規(guī)費(fèi)及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。
二、送電線路工程量清單報價的優(yōu)點多年以來，我國送電線路工程報價主要以《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》和《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。
現(xiàn)行電力建設(shè)工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量和費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)是按全國行業(yè)平均水平編制的，其形成的工程造價是社會平均價格，隨著電力建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法不能反映參與市場競爭企業(yè)的實際消耗、技術(shù)管理水平和勞動生產(chǎn)率，也難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。
推行工程量清單報價模式是滿足我國電力工程造價管理改革的要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、與國際接軌的需要，能推動建設(shè)市場的良性發(fā)展。工程量清單報價中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，利潤、管理費(fèi)沒有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，措施項目、其他項目、零星項目費(fèi)用沒有具體的計算方式和標(biāo)準(zhǔn)，由投標(biāo)人根據(jù)施工組織方案、自身技術(shù)專長、企業(yè)管理水平、企業(yè)定額、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等自主報價，報價權(quán)完全屬于企業(yè)，能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價格”作用，是市場競爭形成工程造價的形式之一。
鑒于與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計價方式在適用范圍、計價方法、項目劃分、報價編制依據(jù)、工程量編制人及風(fēng)險承擔(dān)者、費(fèi)用構(gòu)成方式等方面的不同，工程量清單報價有著不同的特點，最突出的不同表現(xiàn)主要在：
1、工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計價方式相比，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)；
2、工程量清單報價能清晰反應(yīng)工程的實物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行報價，施工企業(yè)通過采用工程量清單報價方式的運(yùn)用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系，以滿足工程量清單報價方式的需要；
3、對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。送電線路工程建設(shè)周期長，外部影響因素復(fù)雜，工程變更多，風(fēng)險大。采用工程量清單報價方式，業(yè)主承擔(dān)工程量計量誤差和變更的風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)，這樣符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。
三、送電線路工程量清單報價策略根據(jù)自身對工程量清單計價規(guī)范的學(xué)習(xí)與感受，結(jié)合我公司幾個采用工程量清單進(jìn)行報價的送電線路工程投標(biāo)項目，借此機(jī)會，將有關(guān)報價過程的經(jīng)歷與感受總結(jié)出來，供大家參考交流。
1、組建合理的報價班子經(jīng)驗豐富的報價班子對于能否報出合理價格、提高中標(biāo)率來說至關(guān)重要，理想的報價班子通常應(yīng)由以下人員組成：
（1）有類似工程經(jīng)驗并擬擔(dān)任投標(biāo)工程項目經(jīng)理的人員：一個有類似工程經(jīng)驗的項目經(jīng)理參與工程項目投標(biāo)報價的全過程，并了解擬采用的施工組織設(shè)計及施工技術(shù)方案要求，同時已經(jīng)積累了類似工程相關(guān)成本價格方面的寶貴經(jīng)驗，有利于在報價時充分把握施工過程中將會發(fā)生或可能發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，從而做出合理報價。一旦工程中標(biāo)，既有類似工程施工經(jīng)驗，又清楚該工程投標(biāo)報價過程，這樣有利于我們的項目經(jīng)理對如何順利完成該項目施工有一個通盤考慮與部署，有利于理順與業(yè)主、分包、政府等多方關(guān)系。由于項目經(jīng)理及早的介入投標(biāo)過程，能充分理解業(yè)主的招標(biāo)文件、合同條款等相關(guān)造價資料，加之已有相同或類似工程的索賠結(jié)算經(jīng)驗，有利于在報價時合理應(yīng)用投標(biāo)技巧，為日后中標(biāo)及獲取更多利潤打下伏筆。
（2）造價工程師：在工程量清單報價方式中，投標(biāo)人如何準(zhǔn)確地根據(jù)自己擬采用的施工技術(shù)方案、施工工藝水平及企業(yè)自身的管理水平等實力計算出工程成本、費(fèi)用、風(fēng)險等是一個非常關(guān)鍵的問題。要實現(xiàn)將市場價格與企業(yè)價格的完美結(jié)合，造價工程師應(yīng)該是首當(dāng)其沖擔(dān)此大任。隨著工程量清單報價方式的不斷推廣，對“定額”依賴性將會越來越少，市場意識與獨(dú)立意識會越來越多，造價工程師應(yīng)成為即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、即懂工藝又懂管理的復(fù)合型人才……施工經(jīng)驗與報價經(jīng)驗豐富的資深報價人員也應(yīng)在工程量清單報價中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
（3）熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師：
如何準(zhǔn)確把握占工程總造價一半以上比例的材料價格水平，對報出合理的投標(biāo)價格起著十分重要的作用，而這一點對于熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的專業(yè)工程師來說則是理所當(dāng)然的職責(zé)，即使沒有專業(yè)工程師熟悉工程項目所在地的建設(shè)市場，在工程現(xiàn)場勘察時也應(yīng)加強(qiáng)這一方面的調(diào)查研究。
2、仔細(xì)分析報價說明及工程量清單，驗算有疑問的工程量招標(biāo)圖紙、報價說明、所采用的規(guī)范及清單注釋作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)仔細(xì)閱讀，理解吃透，這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容，避免漏項或誤解，必要時需對工程量進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同，復(fù)核的方法也有所不同：
（1）總價承包項目（包括一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目）：即采用工程量清單招標(biāo)，合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要，因為招標(biāo)文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標(biāo)單位參考，工程數(shù)量與項目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險（一定量差范圍內(nèi)的總價承包項目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險由承包人承擔(dān)，業(yè)主只對超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進(jìn)行結(jié)算調(diào)整），也就是說業(yè)主將工程量的量差與漏項的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標(biāo)的經(jīng)驗，招標(biāo)階段的圖紙很不完善，造成工程量無法準(zhǔn)確計量。所以對于總價承包（一定量差范圍內(nèi)的總價承包）項目的工程量清單報價，對全部主要工程量的復(fù)核和重新計算十分重要。
（2）單價承包項目：這種模式在工程結(jié)算時工程數(shù)量可以按實調(diào)整，單價固定。業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險，但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因為主要工程項目的工程數(shù)量及有無漏項情況，是后階段采用報價技巧、風(fēng)險分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。
3、積極參加實地勘察及投標(biāo)答疑對于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場查看并主動復(fù)查，或向招標(biāo)方提出疑問，要求明確答復(fù)。施工地形難易、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)狀況等將直接影響投標(biāo)報價的措施與其他費(fèi)用和相關(guān)工程項目綜合單價，所以在勘察施工現(xiàn)場時應(yīng)該詳細(xì)查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現(xiàn)場臨建的布置、古文物保護(hù)情況，基坑開挖施工的地質(zhì)勘探資料等。針對現(xiàn)場一些確實存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時相應(yīng)調(diào)整報價水平，則可以增大以較合理的價格中標(biāo)的可能性。
4、有針對性的對清單進(jìn)行拆分材料價格及人工在總造價中占有重要比例，對材料應(yīng)進(jìn)行多方詢價，同時讓專業(yè)分包商對專業(yè)項目（如灌注樁基礎(chǔ)施工、材料供應(yīng)）進(jìn)行報價。在投標(biāo)前將清單進(jìn)行適當(dāng)拆分，讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商（或以及當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)公司等）分別進(jìn)行報價，根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議，匯總這些價格并綜合管理費(fèi)、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做既能降低報價水平提高中標(biāo)機(jī)會，也可為今后的分包工程做好鋪墊。
針對材料詢價方面，尤其是對那些新型的不常用的或進(jìn)口的材料應(yīng)該引起特別關(guān)注，對于地材等價格相對容易把握些的材料，但因其所占比重較大，哪怕是較小的價差，而對總價的影響也是立桿見影而相當(dāng)大的，所以也應(yīng)多家詢價，為準(zhǔn)確報價創(chuàng)造條件。措施項目、其他項目、零星項目費(fèi)用等一般為包干使用，結(jié)算時不做調(diào)整，在報價的過程中應(yīng)與做技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)人員多多溝通，加強(qiáng)聯(lián)系。技術(shù)方案中的施工現(xiàn)場布置、跨越架搭設(shè)、工具與材料運(yùn)輸方式等一切與完成該工程有關(guān)的施工技術(shù)措施與費(fèi)用在計算時都應(yīng)充分考慮，除招標(biāo)方提列的相關(guān)項目外，投標(biāo)方也可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定及自己的現(xiàn)場調(diào)查與經(jīng)驗合理增列，并計取費(fèi)用。作為投標(biāo)人，應(yīng)充分利用和把握這一機(jī)會。
5、對單個項目綜合單價的布局和調(diào)整上述各項工作完成之后，在確定每個單項單價的時候通常采用一定的報價策略，不但可以提高中標(biāo)的可能性，也有利于中標(biāo)后項目的順利實施，通常可采用不平衡報價。即在投標(biāo)總價確定后，在不影響中標(biāo)的前提下，可對內(nèi)部各項目的報價作適當(dāng)調(diào)整，主要有：
（1）工程中的單價承包項目：對圖紙不明確或有錯誤，估計今后工程量會有增加的項目，在報價合理不至于引起業(yè)主反感的前提下單價可適當(dāng)報得高些；對工程內(nèi)容說明不清楚，同樣估計今后工程量會取消或減少的項目，單價可適當(dāng)報得低一些，以利于將來的索賠，達(dá)到多營利的目的。
（2）措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費(fèi)用，結(jié)算時不可調(diào)整。在投標(biāo)總價確定后，通過對清單工程量的復(fù)核，如果估計日后工程量會有所調(diào)減，則在保證總價不變的前提下，可適當(dāng)提高該些項目相關(guān)費(fèi)用的比例，降低工程量可能調(diào)減項目的單價，這樣在不影響投標(biāo)總價與中標(biāo)機(jī)會的同時，增加工程收入。
（3）若招標(biāo)時存在一些只填單價而無工程量的項目，或存在一些暫定工程項目（不計入投標(biāo)總價，但估計今后可能會發(fā)生），則單價宜報得高一些，因為它不會影響投標(biāo)總價，而一旦實施，則可多得利潤。否則，單價宜定得低些。
6、成立投標(biāo)風(fēng)險評估小組投標(biāo)風(fēng)險評估小組在投標(biāo)期間組織有關(guān)人員對影響工程造價的各個因素進(jìn)行綜合評價，如工程中的總價承包項目有無工程量量差的風(fēng)險，根據(jù)以往經(jīng)驗及對市場材料價格漲落形勢的分析，判斷材料有無價格方面的風(fēng)險，是否存在采用新工藝、新技術(shù)及其他特殊要求等可能帶來的風(fēng)險，還有因延誤工期引起的罰款、管理費(fèi)的增加及其他不可預(yù)見費(fèi)用等等。投標(biāo)階段正確評估與規(guī)避風(fēng)險，有利于中標(biāo)后工程施工的順利開展，最終實現(xiàn)投標(biāo)目的。
四、結(jié)束語
采用工程量清單報價進(jìn)行投標(biāo)的工程，工程報價是核心問題。根據(jù)目前電力建設(shè)行業(yè)中標(biāo)工程慣例，報價過高就會失去競爭力，工程就無法中標(biāo)，如報價過低即使中標(biāo)，也會給工程帶來管理與成本上的風(fēng)險。工程量清單報價的風(fēng)險高于傳統(tǒng)的工程造價報價風(fēng)險，因此工程量清單報價的工程投標(biāo)方式，對施工企業(yè)提出了更高的人才、裝備等綜合實力的要求。施工企業(yè)應(yīng)從宏觀角度對工程總報價進(jìn)行控制，力求報價適中，即能達(dá)到中標(biāo)的目的，又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞建設(shè)工程工程量清單計價模式定額分析
長期以來工程定額是我國承發(fā)包計價定價的主要依據(jù)，它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在過去一段時間定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻(xiàn)。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，急需一個更有利于競爭的平臺。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國各種體制也要與國際慣例接軌。因此，國家確定實施工程量清單計價，它有利于打破過去由政府造價管理部門統(tǒng)一定價的做法，讓承包商發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，推動競爭。
1定額計價存在的問題
建筑工程預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備及其資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。我國以各省市地區(qū)的定額為標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行施工前的預(yù)算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：
（1）定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費(fèi)用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)個體差異不大時適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異，如果繼續(xù)采用定額計價，技術(shù)管理水平高的企業(yè)將無法發(fā)揮其優(yōu)勢，因而他們改進(jìn)技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（2）建筑產(chǎn)品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測結(jié)果存在差別，其設(shè)計的抗震以及設(shè)計標(biāo)高等其他數(shù)據(jù)都會不同，即使相同結(jié)構(gòu)的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現(xiàn)在模板技術(shù)發(fā)展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術(shù)管理水平不同的企業(yè)模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現(xiàn)。定額計價規(guī)定某種工序人材機(jī)的消耗，這樣既不利于技術(shù)管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進(jìn)技術(shù)，也不利于管理水平低的企業(yè)改進(jìn)其技術(shù)管理水平。
（3）定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調(diào)控得當(dāng)又呈回落趨勢。如果按照定額來進(jìn)行造價的預(yù)算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預(yù)算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費(fèi)的補(bǔ)充項，但價差沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，使得業(yè)主與承包方之間產(chǎn)生分歧。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭執(zhí)的焦點，當(dāng)價格波動很大時會加大結(jié)算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
2工程量清單計價模式與定額的區(qū)別
工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依舊工程量清單自主報價，并按照經(jīng)濟(jì)評審低價中標(biāo)的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機(jī)制而形成，而不是由政府機(jī)構(gòu)通過定額的方式來實現(xiàn)，投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，業(yè)主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業(yè)完成規(guī)定計量項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素。而正是綜合單價體現(xiàn)了企業(yè)個體差異，每個企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的定額確定綜合單價從而進(jìn)行投標(biāo)報價。
3清單計價的競爭性
相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進(jìn)了競爭機(jī)制，從兩者的區(qū)別中也可看出，清單與定額的區(qū)別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，是社會得以前進(jìn)的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現(xiàn)：
（1）清單計價中人工、材料、機(jī)械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標(biāo)單位可結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場價格信息公開進(jìn)行投標(biāo)報價，同時"措施項目"一欄具體采用什么措施由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些工序在企業(yè)間各不相同，是留給企業(yè)的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容都由施工企業(yè)自行確定。在這種情況下技術(shù)和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機(jī)會，同時技術(shù)管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進(jìn)，對整個行業(yè)的發(fā)展都有極為重要的意義。
（2）良好的市場競爭要求有更多優(yōu)秀企業(yè)的參與，但在當(dāng)前建筑行業(yè)有一個非常普遍的現(xiàn)象：在一個地區(qū)的建筑大多由本地或周邊地區(qū)的施工企業(yè)承包，外地企業(yè)很難進(jìn)入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計價依據(jù)，外地企業(yè)由于不熟悉當(dāng)?shù)氐亩~，因而投標(biāo)時報價會有較大差距，這無形中為他們的進(jìn)入設(shè)置了障礙。
我們知道業(yè)主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現(xiàn)三大目標(biāo)的最優(yōu)組合。而在工期和質(zhì)量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規(guī)范中，地方定額作用降低，工程量根據(jù)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計算，計價則主要依據(jù)本企業(yè)的定額，外地有實力的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)競爭的障礙將會大大減少，參與投標(biāo)的企業(yè)將會有較大的增加。
由博弈論里的一個命題可知：假定有n個投標(biāo)人，每個投標(biāo)人對工程的估價為Ck，Ck為［C1，C2］上的均勻分布，則分布函數(shù)為F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk為投標(biāo)人k的報價，投標(biāo)人k對工程的估價為Ck，投標(biāo)人總是會選擇一個Bk來保證其利潤最大，利用最優(yōu)化的一階條件以及n=1時，Bi=C2的邊界條件，得到建筑工程合同價為：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，
由這一函數(shù)可知n∞時，Bk=Ck，即投標(biāo)人越多，建筑工程的合同價就越低，讓更多的人參與投標(biāo)是招標(biāo)人的利益所在，同時競爭人數(shù)的增加使優(yōu)勝劣汰的規(guī)則得以體現(xiàn)，也會給企業(yè)提高競爭力的激勵。
（3）在這種計價方式中，工程量清單由業(yè)主編制，清單對于每個企業(yè)來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競爭。各企業(yè)公平競爭，他們會著手投標(biāo)報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
4結(jié)束語
（1）在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨(dú)立項目的工程量、綜合價、總價等。行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢。
（2）要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應(yīng)的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計價行為。
（3）為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統(tǒng)。對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的材料，應(yīng)由地方造價管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應(yīng)價格浮動，改進(jìn)材料預(yù)算價格的編制和管理，造價管理部門應(yīng)建立材料信息系統(tǒng)，及時提供材料價格信息，以指導(dǎo)建筑材料的預(yù)測和調(diào)整。
（4）標(biāo)底不再作為評標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了保證中標(biāo)的價不低于成本價，為做到合理和公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對投標(biāo)和工程量清單進(jìn)行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
（5）由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質(zhì)量提出了更高的要求，設(shè)計人員首先要學(xué)會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準(zhǔn)確，表現(xiàn)形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設(shè)計變更都牽涉到費(fèi)用和結(jié)算。技術(shù)人員目前多數(shù)還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的學(xué)習(xí)也不夠。因此也要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標(biāo)，這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫，使工程量清單計價盡量做到量準(zhǔn)價實。
實現(xiàn)工程量清單有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，同時有利于實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)。如果能在實施清單計價的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這種計價模式將會對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。
參考文獻(xiàn)
1趙平.建筑工程定額與概預(yù)算[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001
2熊偉，朱康武.建筑工程無標(biāo)底招標(biāo)[J].基建優(yōu)化，2002（12）
3李希倫.建筑工程工程量清單計價編制實用手冊[M].北京：中國計劃出版社，2003
4付紅陽，溫道云.建設(shè)工程工程量清單計價模式[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2003（2）
5翁志堅.建設(shè)工程工程量清單計價模式分析和對策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)與管理，2003（6）
