時(shí)間：2023-03-15 14:58:05
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當(dāng)前民辦高校的教師主要由四個(gè)部分組成，一是應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生；二是招聘的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士；三是來自公辦高校的兼職教師、退休教師；四是來自企事業(yè)單位的兼職教師。其中，應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生是民辦高校引進(jìn)教師的主要來源，民辦高校普遍存在教師年輕化的特點(diǎn)。民辦高校對青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)還不到位，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。
二、民辦高校青年教師培養(yǎng)過程中存在的問題
1.學(xué)校管理層重視不夠。民辦高校的成立時(shí)間相對較短，管理相對不完善，因此學(xué)校管理層對培訓(xùn)工作缺乏更多的關(guān)注。受限于學(xué)校規(guī)模和發(fā)展階段，在學(xué)校資金的支持方面，還沒有向教師培訓(xùn)過多傾斜。
2.培訓(xùn)制度建設(shè)不完善。在制度建設(shè)方面，民辦高校對青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)還缺乏有效的指導(dǎo)，制度發(fā)展落后于現(xiàn)實(shí)需要。
3.培訓(xùn)活動(dòng)和形式單一化。針對民辦高校青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，主要集中在教師資格證崗前培訓(xùn)階段，上崗后依托院系進(jìn)行管理。培訓(xùn)活動(dòng)數(shù)量難以滿足青年教師需求，以講座為主的培訓(xùn)形式，難以吸引青年教師目光，培訓(xùn)內(nèi)容和形式亟待轉(zhuǎn)變。
4.教師主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。受限于民辦高校的發(fā)展階段，以教學(xué)為主體的大環(huán)境下，青年教師對培訓(xùn)的興趣不夠濃厚，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)。此外，青年教師生活壓力非常明顯，在一定程度上降低了對職業(yè)的認(rèn)同感。
三、青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)的六大計(jì)劃
加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)是民辦高校發(fā)展的長久之計(jì)。安徽新華學(xué)院高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其重視自有青年教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，設(shè)立教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力實(shí)施青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)六大計(jì)劃，取得了顯著效果。
1.教師師德師風(fēng)建設(shè)。教師的職業(yè)道德與修養(yǎng)是其最基本的素質(zhì)，學(xué)校將提高教師師德水平和思想政治素質(zhì)作為青年教師隊(duì)伍建設(shè)的根本，建立完善青年教師師德考核制度、獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)教師自覺養(yǎng)成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。
2.教師培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃。學(xué)校設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“碩士化工程”和“博士團(tuán)隊(duì)工程”，改善教師隊(duì)伍的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。根據(jù)青年教師成長需要，每年對新進(jìn)教師開展兩輪崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及教學(xué)業(yè)務(wù)、管理制度、教學(xué)技術(shù)與藝術(shù)等多方面培訓(xùn)。
3.教學(xué)能力提升計(jì)劃。學(xué)校在實(shí)施教師培訓(xùn)進(jìn)修基礎(chǔ)上，著重在提升教師教學(xué)能力上下功夫，重點(diǎn)幫扶新進(jìn)青年教師和評教排名靠后教師。積極開展青年教師課堂教學(xué)大賽、課件制作大賽、教案講稿比賽，開展學(xué)生網(wǎng)絡(luò)評教，教學(xué)督導(dǎo)、教師同行、管理人員聽課評價(jià)，教學(xué)滿意度調(diào)查等，通過評比，找出差距。
4.雙能師資培養(yǎng)計(jì)劃。企業(yè)是提升教師實(shí)踐教學(xué)能力的重要平臺(tái)，能夠?yàn)榻處熖峁氋F的實(shí)踐資源。學(xué)校鼓勵(lì)和組織教師深入企業(yè)考察參觀、頂崗鍛煉，鼓勵(lì)教師參加行業(yè)資格證書考試，引導(dǎo)教師開展產(chǎn)學(xué)研合作。學(xué)校積極邀請企業(yè)的高級人才作為兼職教師定期來學(xué)校舉辦講座，協(xié)助學(xué)校教師開展研究，培養(yǎng)雙師型教師。
5.骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃。學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)津貼，加大對青年骨干教師的培養(yǎng)和考核力度，在對外考察、交流學(xué)習(xí)、在職提升學(xué)歷等方面提供資助，幫助有潛力的青年教師加快成長。
6.教學(xué)團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃。個(gè)人的發(fā)展離不開團(tuán)隊(duì)，為鼓勵(lì)教師抱團(tuán)學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同研究相關(guān)課題，學(xué)校充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)常性地開展團(tuán)隊(duì)研討活動(dòng)。在教學(xué)團(tuán)隊(duì)教科研項(xiàng)目、質(zhì)量工程項(xiàng)目立項(xiàng)上優(yōu)先資助，在教學(xué)團(tuán)隊(duì)外出考察、進(jìn)修深造、學(xué)術(shù)交流等方面給予政策傾斜，促進(jìn)青年教師提升研究能力。
（一）德育方式：重理論說教，輕實(shí)際效果
道德教育實(shí)質(zhì)上是主體性教育。這里的主體性不是教育者的主體性，而是“以生為本”的主體性。教育者通過教學(xué)渠道，將德育內(nèi)容灌輸給受教育者，這個(gè)過程必須尊重學(xué)生的主體性，才能體現(xiàn)德育的實(shí)效性。否則，就只能是教育者的“獨(dú)角戲”，教育者只是完成了個(gè)人的工作，至于工作的實(shí)效卻很難把握。長期以來，中學(xué)的道德教育方式總體上偏向于單向度的理論灌輸。這種教育方式的突出問題就是把教育者和受教育者擺在不平等的地位上，常常自覺或不自覺地忽視甚至蔑視受教育者的主體性，追求以片面的外部道德灌輸作為提高受教育者道德水平的動(dòng)力，而很少考慮受教育者的主體性需求。我們知道，對于任何一個(gè)人來說，“強(qiáng)迫學(xué)習(xí)的東西都是不會(huì)保存在心里的”[1]67，成人如此，中學(xué)生更是如此。因此，教育者必須激發(fā)和挖掘受教育者對于德育的心理需要，只有如此才能獲得良好的德育工作效果。
（二）德育過程：重品德認(rèn)知，輕品德踐履
就德育過程看，認(rèn)識(shí)、情感、意志、行為環(huán)節(jié)缺一不可。要想使德育見實(shí)效，不僅要重視提高主體的德育認(rèn)知，還必須通過激發(fā)主體的情感，錘煉主體的意志水平，最終落腳到德育行為上。當(dāng)然，德育在一定程度上確實(shí)是知識(shí)，但是，德育的主要任務(wù)并不是以知識(shí)的形式被人們認(rèn)知，而是要作為人們的品德見之于行動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中那種割裂知、情、意、行四個(gè)環(huán)節(jié)相互之間關(guān)系的做法是違背德育過程規(guī)律的。目前，民辦中學(xué)德育工作主要由兩個(gè)渠道，一是通過黨團(tuán)工作途徑，在校園內(nèi)開展形式多樣的活動(dòng)；二是通過課堂這個(gè)主渠道，依據(jù)課本對學(xué)生進(jìn)行思想品德的教育。由于民辦中學(xué)的實(shí)際情況，更多地關(guān)注高考或中考所要涉及的考試內(nèi)容，而較少地關(guān)注學(xué)生實(shí)際成長所需要的各種“養(yǎng)料”，因此，實(shí)際工作中還多是依賴于課堂僅有的時(shí)間做些力所能及的德育工作，其效果之弱可想而知。
（三）德育價(jià)值：重功利實(shí)用，輕精神引導(dǎo)
與其他學(xué)科相比，德育是看不見摸不著，其效果也是潛在的。這就在客觀上容易造成一種印象，德育到底有沒有做，做多少，關(guān)系并不大。所謂“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，指的就是這類工作。相比較而言，人們更看重通過應(yīng)試獲得的分?jǐn)?shù)帶來的實(shí)際效果。對于背負(fù)著沉重的生源壓力的民辦中學(xué)來說，偷偷地減掉德育之負(fù)，其實(shí)也是“看不見摸不著”的。因此，在實(shí)際工作中，那些在面上必須做的德育工作基本不會(huì)減少，比如課堂教學(xué)，常規(guī)性活動(dòng)等。而在本質(zhì)上是否追求實(shí)際的德育效果，卻很難保證，明顯表現(xiàn)出功利性的特點(diǎn)。微觀上看，一線的教師在具體的德育工作中也體現(xiàn)出明顯的功利性。有相當(dāng)多的教師只注重書本知識(shí)的傳授，只謀求學(xué)生分?jǐn)?shù)高和升學(xué)率高，不能切實(shí)重視學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展，教育學(xué)生常用批評、禁止、訓(xùn)斥、懲罰等簡單粗暴的方法，使得學(xué)生常常生活在精神的受辱中，很難形成良好品格。尤其令人擔(dān)憂的是，很多教師不太關(guān)注學(xué)生的心理需要和情感需求，缺少對學(xué)生人格和個(gè)性發(fā)展的應(yīng)有尊重，學(xué)生的興趣和愛好得不到有益拓展。諸如此類的現(xiàn)象說明，民辦中學(xué)的學(xué)生在成長過程中接受的德育熏陶無論是質(zhì)還是在量上都不能得到應(yīng)有的保證。
二、存在問題的原因分析
導(dǎo)致民辦中學(xué)德育工作存在若干問題的原因有很多。就德育工作主導(dǎo)者而言，與社會(huì)辦學(xué)的大環(huán)境不無關(guān)聯(lián)，與人們對教育的期待聯(lián)系緊密，與民辦中學(xué)的經(jīng)營者素質(zhì)密不可分，與一線的教師質(zhì)量息息相關(guān)。為了研究的方便，我們主要從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行梳理：
（一）主觀原因：對德育工作的重要性認(rèn)知不足是主要障礙
首先，民辦中學(xué)的德育工作者們的教育理念相對落后。按理說，能夠通過經(jīng)濟(jì)手段參與到社會(huì)辦教育以補(bǔ)充教育資源的不足，這種精神是十分可嘉的，經(jīng)營者如果沒有較為超前的意識(shí)和勇氣，很難邁出這一步。但是，我們知道，民辦中學(xué)既有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的屬性又有教育實(shí)體的屬性。這就使得民辦中學(xué)必然要受到這兩種屬性所固有規(guī)律的制約。在實(shí)際的運(yùn)行中，常常是為了生存，不得不在一定的程度上適當(dāng)讓步，教育規(guī)律再大也必須服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要。因此，在德育工作的過程中，民辦中學(xué)的德育工作者們就有意無意地表現(xiàn)出德育理念的相對落后狀況。一些與經(jīng)濟(jì)掛鉤的“缺德”理念也潛移默化地滲透到民辦中學(xué)的德育工作中。比如，“品德無用論”的思想就很有市場。有人說：“有人花錢買智育，有人花錢買體育，卻無人愿意花錢買德育。”話中之意是“德育都沒有人要了，足見德育之無用至極。”這話聽起來很像那么回事，其實(shí)不然。所謂花錢買智育，主要是指家長們愿意在課堂之外為孩子花錢購書、雇家庭教師、上各類輔導(dǎo)班，卻沒有家長專門為孩子的德育花錢輔導(dǎo)。這是對德育的滲透性、潛在性特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)使然。德育滲透在現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活的態(tài)度、能力、價(jià)值觀念等無不浸透著德育的養(yǎng)分。因此，家長在花錢買了智育的同時(shí)，也就買了德育。德育之“用”更是體現(xiàn)其潛在性特質(zhì)，學(xué)生的成長、成才、成人無不以德育為內(nèi)在支撐的“骨架”，否則必將成為有才無德的“廢品”。德育之“用”豈能以經(jīng)濟(jì)杠桿來衡量其實(shí)際的斤兩呢？其次，教師專業(yè)素質(zhì)不高。人文主義者伊拉斯謨認(rèn)為，“一個(gè)好王子，一切都?xì)w功于運(yùn)用道德的原則使他成為好王子的那個(gè)人”。[1]204也就是說，學(xué)生到底怎么樣，關(guān)鍵在教師。民辦中學(xué)德育工作的好壞固然有這樣那樣的影響因素，但是在歸根到底的意義上，教師的專業(yè)素質(zhì)是決定性因素。目前，民辦中學(xué)的教師專業(yè)素質(zhì)明顯存在著以下三個(gè)方面的問題：一是不懂得品德教育。就目前的民辦中學(xué)德育隊(duì)伍來說，主要是政治教師和黨團(tuán)工作人員。但由于政治課是“副科”，黨團(tuán)工作也不是主要工作，一般多由教師兼職。這些教師所以兼職，對于主辦方來說，可以節(jié)省辦學(xué)成本，而對于教師來說可以多掙些工資。至于他們是否懂得德育工作，往往被忽略了。在人們的思想意識(shí)中，思想教育是人人可以從事的，“誰不會(huì)說點(diǎn)道理呢？”“不都是教育孩子么？說服他們還不簡單？”諸如此類的觀點(diǎn)聽起來擲地有聲，實(shí)在是對思想教育的認(rèn)識(shí)十分膚淺。二是不善于品德教育。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基在談到品德教育時(shí)說道：“只有當(dāng)行為給學(xué)生帶來真實(shí)感、激動(dòng)著兒童，在他們心靈里留下愉悅、興奮、精神充沛的情感時(shí)，知識(shí)才能變成信念。”[2]當(dāng)前由于升學(xué)率的引導(dǎo)，幾乎所有教師，尤其是民辦中學(xué)的德育工作者們服從和服務(wù)于學(xué)校的生存大局，在具體的德育工作中，首先以滿足考試成績?yōu)橹鳎劣谑欠衲軌蛟趯W(xué)生的心靈里“留下愉悅、興奮、精神充沛的情感”就不得而知了。三是不愿意從事品德教育工作。就教師個(gè)人價(jià)值追求而言，沒有誰愿意被人輕視。同樣是教育工作者，同樣地付出了辛苦的勞動(dòng)，為什么要被人看不起呢？尤其是品德教育費(fèi)時(shí)費(fèi)力、短期效果不明顯，讓人感覺是“出力不討好”的事情，在教師隊(duì)伍中往往有可有可無的感覺，這種不被認(rèn)可的滋味是教師們誰也不愿意落到自己的頭上的。因此，從事品德教育的工作者很多都不是出于內(nèi)心的熱愛，而是被動(dòng)地接受安排。
（二）客觀原因：主辦者對德育工作的支持力度不足是致命的軟肋
由于前述思想認(rèn)識(shí)等方面的不到位，民辦中學(xué)的主辦者對學(xué)校德育工作的支持力度明顯不足。德育的突出地位難以兌現(xiàn)，因此引起的一系列的連鎖反應(yīng)使得一些民辦中學(xué)的德育工作幾近步履維艱，甚至名不副實(shí)。第一，德育工作經(jīng)費(fèi)投入不足。任何一項(xiàng)工作都必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支持才可能保證工作的正常開展。盡管在教育行業(yè)有些工作是不能用金錢來衡量的，比如教師對學(xué)生的關(guān)心，額外的給一些學(xué)生進(jìn)行必要的輔導(dǎo)等等。但是，作為一項(xiàng)必要的工作，沒有一定的資金支持就很難從根本上調(diào)動(dòng)教師勞動(dòng)的積極性。我們注意到一些學(xué)校在德育工作的經(jīng)費(fèi)投入中主要是兩塊，一是主管單位來檢查時(shí)為了應(yīng)付才付出一些款項(xiàng)，平時(shí)并不設(shè)立德育工作專項(xiàng)費(fèi)用。二是給兼職德育教師微薄補(bǔ)貼，這并不是一個(gè)整勞動(dòng)力的工資，而是兼職工資，有的甚至還不到一個(gè)整勞力的一半。第二，德育工作考核機(jī)制不健全。如何說明德育工作取得了實(shí)效，這在理論上是一個(gè)仁者見仁智者見智的問題。但在實(shí)際工作中，不同的學(xué)校有著自己的歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，所以，根據(jù)本校的實(shí)際情況采用各具特色的德育模式更容易取得實(shí)效。不論采用什么樣的方式方法，只要能夠做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一就至少可以為學(xué)校的德育工作鋪平道路。比如，在形式上有沒有成文的考核機(jī)制，崗位職責(zé)，具體要求等；在內(nèi)容上有沒有確定的德育工作內(nèi)容，校園文化活動(dòng)有沒有具體實(shí)施的措施等。
三、民辦中學(xué)德育工作的現(xiàn)實(shí)路徑
民辦中學(xué)的德育工作所以存在不如人意的各類問題，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)不到位。確實(shí)地，德育工作和其他工作一樣需要占用一定的時(shí)間和精力，而且其潛在的價(jià)值屬性讓人感到不可能具有經(jīng)濟(jì)效益。這在很大程度上打擊了民辦中學(xué)的經(jīng)營者們的積極性。但既然是辦教育，又必須符合教育的規(guī)律，沒有德育的教育是不完善的。因此，憑心而論，經(jīng)營者們也愿意注重德育工作，只要能夠不影響學(xué)校的生存和發(fā)展就可以。也就是說，民辦中學(xué)的經(jīng)營者們雖然思想認(rèn)識(shí)不到位，但在根本的意義上遵循教育規(guī)律，關(guān)注德育工作還是可以保證的。這就為民辦中學(xué)德育工作走出困境提供基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)保障。
（一）利用德育工作的內(nèi)在特性，讓德育工作潛移默化
有些人認(rèn)為德育工作耗時(shí)間沒成效，尤其是沒有經(jīng)濟(jì)效益。其錯(cuò)誤的節(jié)點(diǎn)在于教育者對德育工作存在的滲透性、價(jià)值的潛在性、顯效的緩慢性等特性缺乏認(rèn)知。確實(shí)，由于中學(xué)生正值成長期，其個(gè)性品質(zhì)尚未形成，個(gè)體行為的反復(fù)性、思想的單純性特征十分明顯，德育工作需要花費(fèi)很多心血。但是，這并不意味著需要老師一定要花費(fèi)大段大段的時(shí)間放棄其他工作來對學(xué)生專門開展德育工作，充分利用德育工作的內(nèi)在特性就容易將德育工作做好做實(shí)。首先，依據(jù)德育工作存在的滲透性特征，將德育工作的具體內(nèi)容化于無形，浸潤在學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活之中。就德育的內(nèi)容而言，人們的言行舉止無不顯示出一個(gè)人內(nèi)在的德行水平。而這些內(nèi)容并不是通過專門學(xué)習(xí)獲得的，都是在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)和工作中逐漸養(yǎng)成的。就學(xué)生來說，其行為習(xí)慣多是在平時(shí)的聽、看、做中逐步養(yǎng)成的。因此，教育者可以通過有意識(shí)地針對學(xué)生平時(shí)聽、看、做的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、規(guī)范且嚴(yán)格要求，就可以影響學(xué)生的言行舉止，進(jìn)而影響學(xué)生的內(nèi)在品質(zhì)。其次，依據(jù)德育工作價(jià)值的潛在性特征，將德育工作的具體措施融入教學(xué)，體現(xiàn)在教師的工作和生活之中。德育工作雖然看不見摸不著，但其確實(shí)存在卻是不爭是事實(shí)。因此，有針對性地將德育工作的具體措施融入教師的教學(xué)過程之中，并不是一件困難的事情。比如對學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成是每一個(gè)教師都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而并不是只有德育教師才不可推卸。因此在實(shí)際工作中那些不擔(dān)任班主任工作的教師也應(yīng)在相關(guān)方面主動(dòng)配合班主任工作，對學(xué)生的言談舉止加以要求，而不是事不關(guān)己高高掛起熟視無睹。再次，依據(jù)德育工作顯效的緩慢性特性，將德育工作的實(shí)際效果見諸行動(dòng)，顯現(xiàn)在師生共同的教學(xué)相長中。德育工作者常常因?yàn)榈掠ぷ鞯男Ч幻黠@而感到沮喪，尤其是青年教師，這是可以理解的。希望看到自己的勞動(dòng)成果是每一個(gè)人都有的心理追求。但德育工作想看到成果確實(shí)不易。對于學(xué)校教育來說，甚至基本沒有可能。學(xué)生在校期間只有幾年，這幾年中的大量時(shí)間用在書本文化課的學(xué)習(xí)上，德育工作浸透其中化于無形。誰也不能說某個(gè)學(xué)生的成長是因?yàn)榈掠ぷ鞯耐苿?dòng)。對此，將德育工作的效果見諸行動(dòng)可以緩解渴望看到工作成果的心理期待。比如針對學(xué)生的某項(xiàng)與德育工作有關(guān)的具體工作，通過適當(dāng)措施且嚴(yán)格貫徹，使得相關(guān)要求能夠定時(shí)定量的完成，教師在工作的完成過程中逐步完善了教育理念和具體做法，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中基本形成了一定的行為習(xí)慣。這就是德育的具體成效。將德育工作的實(shí)際效果見諸行動(dòng)有益于促進(jìn)教育者的工作積極性。
（二）提高德育教師的專業(yè)素養(yǎng)，使德育工作保質(zhì)保量
前文已述，德育工作關(guān)鍵在教師。只有提高教師的德育素養(yǎng)，才能確保德育工作保質(zhì)保量地完成任務(wù)。否則都可能是空談。具體地說，要基本做好以下幾方面工作：首先，應(yīng)提高德育教師自身的思想素質(zhì)。德育教師主要通過課堂授課（第一課堂）和參與開展形式多樣的校園文化活動(dòng)（第二課堂）兩個(gè)渠道展開工作。要使這兩個(gè)課堂的質(zhì)量得到保證，對德育教師自身的素質(zhì)要求很高，尤其是思想素質(zhì)。盡管兩個(gè)課堂的教育方式和內(nèi)容都有差異，但目標(biāo)是一致的，就是通過課堂這個(gè)載體提高學(xué)生的德育水平。因此，德育教師思想水平的高度決定和影響著學(xué)生德育水平的程度。俗話說：要想讓學(xué)生有一滴水，教師必須有一桶水。其次，應(yīng)提高德育教師自身的道德素質(zhì)。作為一種工作，德育工作也是一種專業(yè)技能。這是毋庸置疑的。民辦中學(xué)德育教師應(yīng)該努力鉆研德育理論，掌握中學(xué)德育的基本理論知識(shí)和專業(yè)技能，掌握與德育理論相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)，吸取人類文化的精華，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，更好地開展中學(xué)德育工作。但是，德育工作又具有自身的特殊性，那就是這項(xiàng)工作與工作者本人的道德素質(zhì)密切相關(guān)。很難想象一個(gè)道德素質(zhì)很差的人，在開展德育工作的時(shí)候還會(huì)有什么影響力，即使其專業(yè)技能再好，對工作的成效也毫無益處。因此，要使民辦中學(xué)德育工作保質(zhì)保量，德育教師不管是兼職還是專職，都只有較高道德水平的教師才能勝任。
（三）營造良好德育氛圍，促進(jìn)學(xué)生道德自覺樂于踐履
民辦高校辦學(xué)跟隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，具有市場化的顯著特性。可以說民辦高校教育的市場化已經(jīng)是民辦高校的一種標(biāo)簽。民辦高校在把市場機(jī)制運(yùn)行應(yīng)用到高等教育的實(shí)踐中時(shí)，具有顯著的市場特征：競爭選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等，這也是民辦高校辦學(xué)獨(dú)有的幾大市場特點(diǎn)。從民辦高校教師的結(jié)構(gòu)層面來看，民辦高校教師跟隨民辦高校市場化的特征實(shí)行聘任制。聘任制一方面使高校教師具有更強(qiáng)的競爭意識(shí)和社會(huì)屬性，一方面使教師的氣質(zhì)更接近企業(yè)員工。從當(dāng)前民辦高校青年教師師德建設(shè)方面看，不少民辦高校在教育理念與培養(yǎng)教師理念上對民辦教師師德建設(shè)重視不夠。民辦高校青年教師比例較公辦學(xué)校的高。郭建如在《民辦高等教育的市場化與民辦高校的組織管理特征》一文中曾對高校教師隊(duì)伍特點(diǎn)進(jìn)行研究，民辦院校師資隊(duì)伍的共同特點(diǎn)是以兼職教師為主體，退休教授和青年教師居多，中堅(jiān)力量教師（35-45歲副教授）較少。市場化的民辦高校教師受市場影響深刻，有些青年教師在道德風(fēng)尚方面對自身要求不高，客觀上看，出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。從民辦高校辦學(xué)屬性看當(dāng)前青年教師的道德狀況，社會(huì)激烈轉(zhuǎn)型以及市場化風(fēng)云變遷，民辦高校青年教師存在一定程度的道德滑坡，有急功近利的思想，奉獻(xiàn)精神不足。
二、民辦高校青年教師師德建設(shè)意見
不論公辦高校抑或民辦高校，高校都需要職業(yè)道德。從社會(huì)的文明、教育的規(guī)律以及高校發(fā)展的角度出發(fā)，高校師德建設(shè)必須堅(jiān)持不懈、全面謀劃、提高標(biāo)準(zhǔn)、不斷完善。對比退休的老教師，青年教師更有可塑性，要讓民辦高校青年教師與學(xué)校共發(fā)展必須加強(qiáng)師德建設(shè)。民辦高校青年教師師德建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
1.及時(shí)更新教育理念
一個(gè)高校的理念是高校進(jìn)步的靈魂，是方向的指引。師德是教師隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，能否培養(yǎng)出德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊拇髮W(xué)生，關(guān)鍵在于民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)理念，以及能否把這一理念貫穿教師的教學(xué)活動(dòng)。以三亞大學(xué)為例，三亞大學(xué)是一所建校剛剛十年的年輕學(xué)校，但是三亞學(xué)院教育理念不斷創(chuàng)新、及時(shí)更新，抓住教育的時(shí)代脈搏，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為自身特色，同時(shí)不忘學(xué)習(xí)老牌大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。2014年9月，三亞學(xué)院與清華大學(xué)合作建設(shè)的民辦高校德育研究院成立，這也是清華大學(xué)擔(dān)負(fù)國家德育教育研究的研究中心首次在民辦高校設(shè)立研究院。對于民辦高校，建設(shè)成高起點(diǎn)、大志向的高校，為我國精神文明和思想建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)責(zé)無旁貸。
2.促進(jìn)青年教師師德建設(shè)的制度保障
民辦高校的教育市場化逐步滲透到民辦高校建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，既然是市場，就要建立好市場本身，為高校教師師德提供寬廣平臺(tái)。既然是市場更要堅(jiān)持符合事物本身規(guī)律，根據(jù)高等教育規(guī)律改變資源配置。
（1）堅(jiān)定民辦高校青年教師的學(xué)術(shù)取向。
高校教師的學(xué)術(shù)取向即為教師的職業(yè)理想。所謂職業(yè)理想，就是人們從事某種職業(yè)希望達(dá)到的某種成就。學(xué)術(shù)研究是高校教師的立身之本，要重視教師的職業(yè)理想保護(hù)。民辦大學(xué)與公立大學(xué)一樣有大學(xué)之精神，就像董云川所說：“大學(xué)教師若無能于學(xué)術(shù)研究，其知識(shí)便是僵死的，就不會(huì)具有鮮明的科學(xué)追求精神，也就無法進(jìn)入大學(xué)科研和教育要求的境界，無法培養(yǎng)出具有創(chuàng)造性的學(xué)生，無法拿出學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果，也就失去體現(xiàn)大學(xué)本性的能力基礎(chǔ)”。民辦高校在學(xué)術(shù)上重視評價(jià)制度，以尊重知識(shí)、尊重專業(yè)為核心，是保證青年教師師德建設(shè)的前提。
（2）科研環(huán)境保障，資金條件支持。
青年教師面臨工作、生活雙重壓力，民辦高校要關(guān)心他們的工作和生活，努力為他們營造一個(gè)安心做科研的環(huán)境，并且應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過企業(yè)解決學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)緊張、科研資金不足問題，幫助民辦高校青年教師成長和發(fā)展。
（3）堅(jiān)持教學(xué)、科研和師德相統(tǒng)一的職業(yè)觀。
要想成為一名師德高尚的教師，首先要有高尚的理想，選擇教師這個(gè)行業(yè)，就要對教育作用有深切理解和重視。師德是教師處理自己和他人、集體以及社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)繩，是教師從業(yè)行為的準(zhǔn)則。教師的職業(yè)理想是教師師德的重要組成部分，只有樹立了崇高的教師職業(yè)理想，才能產(chǎn)生高尚的師德行為。教師職業(yè)具有與科學(xué)研究相結(jié)合，提升科研水平、磨練教學(xué)的藝術(shù)，形成對學(xué)生的精神感召力：用寬廣深厚的知識(shí)、躬身踐行的敬業(yè)精神感染學(xué)生，讓學(xué)生見賢思齊。
（4）青年教師要注重自身建設(shè)，力求德才兼?zhèn)洌?wù)社會(huì)。
馬克思指出，“科學(xué)絕不是一種自私自利的享樂，有幸能夠致力于科學(xué)研究的人，首先應(yīng)該拿自己的學(xué)識(shí)為人類服務(wù)。”青年教師應(yīng)該精心提煉教學(xué)內(nèi)涵，教授方法，做好本職工作。要正確認(rèn)識(shí)自己，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，還要找到自身與團(tuán)隊(duì)的正確結(jié)合點(diǎn)，融入團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑學(xué)術(shù)的共同體，不斷提升自己，做真正有德有才的合格教師。
三、結(jié)論
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生源已經(jīng)成為教育市場的主體，而河南民辦高校招生工作依然停留在簡單化的操作層面，民辦高校招生人員和創(chuàng)辦者日益被人詬病為“逐利者”。造成這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是作為民辦高校的管理和招生人員工具理性與價(jià)值理性的迷失，缺乏以經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視角思考民辦高等教育營銷理論的戰(zhàn)略價(jià)值。其主要表現(xiàn)為：
1.大多數(shù)民辦高校招生人員的理念還停留在“招生就是要多招學(xué)生、多賺錢”的層面，學(xué)生成為其“牟利”的工具。
在招生實(shí)踐中，由于這種工具理性思維的放大，客觀上造成教育價(jià)值的偏移，招生人員往往認(rèn)為，招生任務(wù)的完成要靠與高中班主任教師的交易、廣告宣傳和搞好方方面面的關(guān)系來完成，因此多采用“買賣學(xué)生”的隱性腐敗、多渠道宣傳推銷和無所不用其極的公關(guān)營銷手段來開展工作。事實(shí)上，宣傳、推銷僅僅是營銷手段，不是營銷的全部。
2.民辦高校招生人員多由學(xué)校的行政、后勤等人員組成
缺乏教育教學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，對教育教學(xué)的價(jià)值緯度缺乏認(rèn)知，造成招生人員教育營銷價(jià)值理性的先天不足，導(dǎo)致其缺失對優(yōu)質(zhì)師資、特色專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等教育營銷“軟資源”和“硬資源”的深度挖掘。對于民辦高校來說，招生工作解決的是生源數(shù)量問題，教學(xué)質(zhì)量解決的是生源質(zhì)量的問題。筆者認(rèn)為，民辦高校忽視對教學(xué)質(zhì)量價(jià)值屬性緯度的營銷屬于不完全營銷。具體而言，民辦高校忽視了教育營銷的精髓，即民辦高校必須把教學(xué)和科研工作作為教育營銷價(jià)值的核心內(nèi)容，必須全程監(jiān)控教育產(chǎn)品（學(xué)生）的塑造和社會(huì)對教育產(chǎn)品的認(rèn)可度，而這些才是有效教育營銷價(jià)值的基礎(chǔ)。
3.從目前河南民辦高校招生工作的現(xiàn)狀來看，民辦高校教育營銷的策略主要停留在功利性的戰(zhàn)術(shù)層面而不是促進(jìn)民辦高校大發(fā)展的戰(zhàn)略層面
教育營銷目標(biāo)只是停留在擴(kuò)大生源、實(shí)現(xiàn)“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的工具性層面，而沒有上升到促進(jìn)民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略層面。更為嚴(yán)重的是，民辦高校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也不具備教育營銷價(jià)值理性意識(shí)，對招生工作的重視只是出于生源危機(jī)的本能管理動(dòng)機(jī)，而其他職能部門、院系從教者往往更不善于對教育營銷理念做深刻思考，這既不利于民辦高校教育營銷實(shí)踐的深入探索，也不利于其良性、持續(xù)、健康的發(fā)展。
二、教育營銷是對高等教育市場化的理論創(chuàng)新
1.教育營銷理論的提出
改革開放之初，市場營銷作為外企開拓中國市場而引入的一種營銷模式，其市場趨利動(dòng)機(jī)明顯。伴隨著改革的深入推進(jìn)，國際化和市場化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，我國逐漸確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的作用越來越重要，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育理論已成為共識(shí)。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效發(fā)揮教育價(jià)值功能，提高教育質(zhì)量和效能的教育營銷理論應(yīng)運(yùn)而生。教育營銷從工具理性層面來看是手段，而教育營銷價(jià)值本身隸屬價(jià)值理性范圍，其價(jià)值導(dǎo)向上歸于傳播和推廣等目的，兩者之間的辯證結(jié)合有助于指導(dǎo)民辦高校教育機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件下高效發(fā)揮民辦教育的價(jià)值功能，提高民辦高校的教育質(zhì)量和效能。
2.河南民辦高校招生工作引入教育營銷理論的必要性
伴隨我國高等教育產(chǎn)業(yè)化政策的持續(xù)，民辦高等教育將會(huì)成為教育產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場，民辦高校的發(fā)展將始終伴隨著生源的激烈競爭，在招生工作中引入教育營銷理論將成為民辦高校生存的必然選擇。我省民辦高校引入教育營銷理論既有現(xiàn)實(shí)生存的需要，也有內(nèi)涵式發(fā)展的需要。伴隨著河南民辦高校發(fā)展的雙重需要，把教育營銷理論提升到民辦高校招生工作的戰(zhàn)略高度，是保障民辦高校在招生戰(zhàn)場上生存下來的重要支撐之一。筆者認(rèn)為，從教育營銷工具理性和價(jià)值理性的辯證綜合上提純教育營銷理論是經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思考的切入路徑，教育營銷理論貫通于圍繞教育市場核心而展開的一切實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)植根于教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉生成過程之中，民辦教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)將社會(huì)需要的產(chǎn)品———人才與科研成果輸送到有關(guān)的社會(huì)生產(chǎn)部門或機(jī)構(gòu)，其指向是教育目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。教育營銷理論在民辦高校招生工作上具有價(jià)值先行性，其應(yīng)用則集中體現(xiàn)在民辦高校招生工作教育營銷策略的路徑選擇。
三、河南民辦高校招生工作教育營銷策略的選擇
1.進(jìn)行招生市場調(diào)研，實(shí)現(xiàn)生源目標(biāo)細(xì)分和準(zhǔn)確定位。
事實(shí)上，在招生工作教育營銷的實(shí)施中，首先要重視對生源市場細(xì)分找準(zhǔn)生源目標(biāo)，比如在學(xué)生入學(xué)前通過調(diào)查問卷的形式調(diào)研掌握學(xué)生學(xué)習(xí)基本情況及報(bào)考意愿，在學(xué)生到校學(xué)習(xí)之后對入學(xué)新生進(jìn)行為期半年的跟蹤服務(wù)，然后根據(jù)調(diào)研信息尋找民辦高校可供給教育產(chǎn)品與生源目標(biāo)之間的契合。
2.宣傳學(xué)校特色專業(yè)，提高學(xué)校品牌聲譽(yù)。
民辦高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位，準(zhǔn)確把握自身辦學(xué)特色。辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在辦學(xué)的定位、辦學(xué)的價(jià)值理念、學(xué)科的水平、課程體系的構(gòu)成、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理方式和效能、校園文化的建設(shè)等方面。以特色吸引學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、成就學(xué)生是保證學(xué)校聲譽(yù)的基石，民辦高校學(xué)生的質(zhì)量要接受教育市場終端的檢驗(yàn)，教育品牌的優(yōu)劣取決于學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，招生工作上的宣傳推廣要重點(diǎn)從民辦高校的特色專業(yè)等方面做文章，以提高學(xué)校品牌聲譽(yù)為導(dǎo)向。
3.樹立教育營銷戰(zhàn)略意識(shí)。
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近年來，由于我國高等教育供需矛盾突出同時(shí)國家財(cái)力有限，作為高等教育補(bǔ)充的民辦高校也應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展壯大。但是，由于在錄取時(shí)民辦高校的分?jǐn)?shù)線往往低于其他院校，所以民辦高校在生源質(zhì)量上往往良莠不齊，而要擴(kuò)大民辦高校的社會(huì)影響力，增強(qiáng)民辦高校的綜合實(shí)力，提高教學(xué)質(zhì)量就成為一個(gè)擺在所有民辦高校面前的一個(gè)重要課題。如何擺脫這樣的困境對于民辦高校來說注重案例教學(xué)是一條值得探索的出路。案例教學(xué)是具體化、生動(dòng)化教學(xué)的關(guān)鍵，因此，一定要在這方面做好。有些高校不注重案例教學(xué)，我認(rèn)為這是教學(xué)水平提高的障礙。要讓案例教學(xué)在市場營銷課中發(fā)揮作用，是教學(xué)改革的重點(diǎn)之一。首先，案例教學(xué)是市場營銷課的課程內(nèi)容和課程性質(zhì)決定的；其次，它會(huì)強(qiáng)化營銷理論教育的生動(dòng)性、具體性，讓學(xué)生在“情感———認(rèn)同———導(dǎo)引”的方式下學(xué)習(xí)；另外，正確把握案例教學(xué)特點(diǎn)，讓師生在案例教學(xué)中不斷提高理論素質(zhì)。
2市場營銷案例教學(xué)的理論背景
在20世紀(jì)初，案例教學(xué)被運(yùn)用于市場營銷教學(xué)中，其方法、內(nèi)容日漸完善豐富，并產(chǎn)生了很大的影響。所謂市場營銷案例就是針對一定的教學(xué)目的，圍繞選定的企業(yè)營銷活動(dòng)中的一個(gè)或者幾個(gè)問題，以事實(shí)為素材編寫成的對某一實(shí)際情境（如市場營銷活動(dòng)）的客觀表述。在這個(gè)情境中，可能包含一個(gè)或多個(gè)疑難問題，也可能包含有解決這些問題的一些方法。案例問題有多有少，有小有大，只要是和專業(yè)相關(guān)，或多或少能詮釋相關(guān)的營銷理論知識(shí)。明確了什么是市場營銷案例，那么什么是市場營銷案例教學(xué)？所謂案例教學(xué)，是為了一定的教學(xué)目的，教師指引學(xué)生通過對營銷案例的調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流等，就有關(guān)問題做出判斷決策，從而讓學(xué)生學(xué)會(huì)并掌握運(yùn)用所學(xué)習(xí)到理論知識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析并解決實(shí)際問題的能力，加深學(xué)生對營銷基本原理、概念和策略的理解的一種教學(xué)方法。市場營銷學(xué)作為一門以管理學(xué)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等理論的學(xué)科，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和綜合性。所以，民辦高校在教學(xué)中有必要將學(xué)生置身于貼近現(xiàn)實(shí)的營銷環(huán)境中，使其作為管理者對營銷活動(dòng)進(jìn)行管理。但由于自身能力及教學(xué)條件有限等各種原因，學(xué)生不可能完全真實(shí)地參與一個(gè)企業(yè)的全部營銷決策活動(dòng)，案例教學(xué)將教學(xué)和實(shí)踐相融合，較好地解決這一問題。案例教學(xué)是在一個(gè)比較自由的情景里進(jìn)行的，教學(xué)過程中會(huì)遇到很多問題。因此，搞好案例教學(xué)，教師必須做好充分的備課，靈活地運(yùn)用教學(xué)技巧來指導(dǎo)、案例教學(xué)的工作。
3案例教學(xué)在民辦高校市場營銷課程中組織與實(shí)施策略
3.1案例教學(xué)法準(zhǔn)備階段。
首先教師根據(jù)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的要求以及學(xué)生的真實(shí)情況、民辦高校的教學(xué)條件等綜合考慮，制定適合市場營銷專業(yè)的案例教學(xué)法的教學(xué)方教案。其次，教師制定出與教材配套的教學(xué)任務(wù)規(guī)劃，具體包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)程序、設(shè)備分配工作以及具體分工等。教師應(yīng)該在課前進(jìn)行心中預(yù)演教學(xué)流程，清晰掌握案例教學(xué)的過程以及為教學(xué)過程中可能出現(xiàn)的意外事件做好提前準(zhǔn)備。充足的準(zhǔn)備工作為教師更好完成教學(xué)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
3.2案例教學(xué)法實(shí)施階段。
民辦高校教師從市場營銷專業(yè)角度出發(fā)，明確案例教學(xué)的程序，在教學(xué)過程中教師充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生大膽提出自己觀點(diǎn)。教師在具體的案例教學(xué)中根據(jù)具體情景給學(xué)生耐心做出正確的指導(dǎo)。
3.3案例教學(xué)法總結(jié)階段。
模擬教學(xué)完成之后，教師必須及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的總結(jié)歸納，對學(xué)生在案例教學(xué)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)和評價(jià)，指出學(xué)生們在學(xué)習(xí)過程中的優(yōu)點(diǎn)和不足，重點(diǎn)糾正教學(xué)過程中學(xué)生出現(xiàn)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法，另外，民辦高校在條件允許情況下可以邀請專家參與案例教學(xué)，并認(rèn)真聽取專家意見。
4案例教學(xué)法在民辦高校市場營銷專業(yè)教學(xué)中常用的方法
4.1情景案例分析法
民辦高校的市場營銷專業(yè)教學(xué)中的情景案例分析法的應(yīng)用是圍繞一些與市場營銷相關(guān)的課題，從營銷實(shí)踐、案例等相關(guān)資料中采集材料，根據(jù)資料編寫實(shí)驗(yàn)?zāi)M指導(dǎo)策劃。在課堂上教師安排學(xué)生扮演策劃書中各種營銷角色，使學(xué)生身臨其境，切實(shí)從心理上體會(huì)模擬的情景。讓學(xué)生們在過程中應(yīng)用理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐操作，來提高學(xué)生實(shí)踐能力。比如，在銷售案例分析中，教師創(chuàng)建某一特定的銷售情景，鼓勵(lì)學(xué)生展開想象力針對不同銷售問題提出最佳解決辦法。另外，教師在模擬過程中正確引導(dǎo)學(xué)生盡快進(jìn)入扮演角色。
4.2仿真案例分析法
仿真案例分析法即在教學(xué)中采用現(xiàn)代科技方法、多媒體教學(xué)設(shè)備以及分析公司營銷活動(dòng)訓(xùn)練。學(xué)生們在分析過程中運(yùn)用已掌握的市場營銷理論知識(shí)結(jié)合現(xiàn)代科技方式，使用計(jì)算機(jī)、傳真、電話等設(shè)備把具體營銷案例輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行情景變化的操作，利用影像資料進(jìn)行聲像模擬，運(yùn)用營銷系統(tǒng)仿真軟件，按照教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐和編寫。仿真案例分析法達(dá)到真實(shí)工作崗位效果，民辦高校市場營銷專業(yè)的學(xué)生們的工作能力必然得到很大提高。
4.3綜合案例分析方法
市場營銷的綜合案例分析法具有多學(xué)科、多角度、多層面的特點(diǎn)，突出了案例分析實(shí)踐具有綜合特點(diǎn)。使得學(xué)生對理論知識(shí)的理解更加清晰，培養(yǎng)了民辦高校學(xué)生的操作能力，提高了學(xué)生的專業(yè)性綜合素質(zhì)。分析的實(shí)踐方式多種多樣，教師按照分析實(shí)踐的教學(xué)目標(biāo)的要求，使學(xué)生表現(xiàn)出主動(dòng)性、創(chuàng)新性及教師的引導(dǎo)性，教師根據(jù)具體情況適當(dāng)給學(xué)生提出具有討論價(jià)值的市場營銷專業(yè)知識(shí)方面的問題，激發(fā)學(xué)生的好奇心。也可以邀請富有經(jīng)驗(yàn)的營銷管人員參與進(jìn)來，或者各校之間聯(lián)合，進(jìn)行案例分析實(shí)踐。實(shí)踐完成后，安排學(xué)生根據(jù)模擬實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行市場調(diào)查，編寫營銷策劃方案書，鍛煉學(xué)生獨(dú)立自主能力，充分發(fā)揮大學(xué)生的創(chuàng)造能力。
5案例教學(xué)法在民辦高校市場營銷教學(xué)中應(yīng)達(dá)到的效果
5.1通過案例分析教學(xué)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性
案例分析教學(xué)法運(yùn)用過程中，學(xué)生是課堂學(xué)習(xí)的主要參與者。教師起到糾正學(xué)生錯(cuò)誤、解答學(xué)生提出疑問的作用。案例分析教學(xué)法有效地鍛煉了學(xué)生的自主操作能力、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力。采用案例分析教學(xué)法也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，使得學(xué)生切身體會(huì)崗位要求，為民辦高校學(xué)生以后就業(yè)樹立信心。
5.2案例分析教學(xué)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用
民辦高校市場營銷專業(yè)教師在教學(xué)中，除了完成教授學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力也是教師的重任。通過案例分析教學(xué)法在課堂的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式，巧妙規(guī)避了注入式教學(xué)方法的弊端。教師角色地位與作用也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。教師作為課堂活動(dòng)的引導(dǎo)者，有效指導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)實(shí)踐化。除此以外，教師在指導(dǎo)學(xué)生語言表達(dá)能力、人際關(guān)系交往、應(yīng)變能力等方面起到重要作用。
5.3通過案例分析教學(xué)完成既定的教學(xué)目標(biāo)
市場營銷專業(yè)是一門實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科，注重從多角度、多層面培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，因此民辦高校在教學(xué)中應(yīng)設(shè)立多個(gè)教學(xué)目標(biāo)。采用案例分析教學(xué)法，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，激發(fā)學(xué)生興趣，確保學(xué)生在教學(xué)過程中充分參與，有效實(shí)現(xiàn)了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐相結(jié)合，提高了課堂效率。學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，在寬松愉悅的課堂氛圍中學(xué)習(xí)市場營銷知識(shí)。
6結(jié)語
對于課堂教學(xué)方式的研究一直是許多教育工作者長期關(guān)注的焦點(diǎn)，作為民辦院校的一名一線教師，我和我們的課題組歷時(shí)1年時(shí)間對西安歐亞學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科人才課堂教學(xué)方式進(jìn)行了探討和研究。 一、課堂教學(xué)方式研究的意義 首先，傳統(tǒng)教育長期形成的教學(xué)方式是課堂教學(xué)，學(xué)生主要以靜聽、靜觀、靜思的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，處于被動(dòng)地位，其活動(dòng)形式主要是大腦機(jī)械記憶的活動(dòng)。在這種方式下學(xué)生以個(gè)體學(xué)習(xí)為主，相互競爭，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、實(shí)踐性，缺乏群體的合作性，學(xué)習(xí)無興趣、無動(dòng)力，互不關(guān)心，不會(huì)交往，自我封閉等等，影響了學(xué)生全面、健康、主動(dòng)地發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。民辦高校要想在激烈的社會(huì)競爭中生存下去就必須改變這一現(xiàn)狀，探索出有自己特色的課堂教學(xué)方式，以增強(qiáng)課堂教學(xué)的有效性，為國家培養(yǎng)出合格的人才。 其次，進(jìn)入大學(xué)之后，大學(xué)生學(xué)習(xí)有自身的特點(diǎn)。
(1)廣博性。進(jìn)入大學(xué)后，大學(xué)生普遍覺得知識(shí)浩瀚如海，他們渴望在較短的時(shí)間內(nèi)有效的獲得各種知識(shí)和技能。(2)專精性。大學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)是一種以掌握專業(yè)知識(shí)和技能為特征的社會(huì)活動(dòng)，圍繞著如何使大學(xué)生盡快成為高級專門人才而進(jìn)行。(3)自主性。大學(xué)生的學(xué)習(xí)雖然按照老師的要求進(jìn)行，但是不像中學(xué)生那樣絕大部分時(shí)間是被動(dòng)地完成老師布置的任務(wù)，而是有相當(dāng)大的自主性。大學(xué)生有更多的自由支配時(shí)間，這就決定了大學(xué)生要有較強(qiáng)的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)計(jì)劃能力。(4)創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中對書本結(jié)論之外新觀點(diǎn)的尋求和鉆研。大學(xué)教育的根本任務(wù)之一就是要重視培養(yǎng)學(xué)生具備思考、探索問題的本領(lǐng)。 最后，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德、智、體、美等方面全面發(fā)展，掌握國際貿(mào)易學(xué)科的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、外貿(mào)業(yè)務(wù)能力與創(chuàng)新能力，畢業(yè)后能在外貿(mào)公司、跨國公司及各類企業(yè)的相關(guān)部門，從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)管理、市場推廣和營銷策劃等工作的高級技術(shù)應(yīng)用型專門人才。學(xué)生今后的工作環(huán)境除了讓學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)外，還必須具備良好的與人溝通交往與合作的能力。
二、生本教育的方法 鑒于傳統(tǒng)教學(xué)方式存在弊端、大學(xué)生學(xué)習(xí)有其自身的特點(diǎn)及國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的應(yīng)具備較強(qiáng)的與人溝通交往與合作的能力，我們提出了生本教育觀。具體來說就是在課堂上運(yùn)用各種方法，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)而設(shè)計(jì)好具體環(huán)節(jié)，把教轉(zhuǎn)化為學(xué)，以學(xué)定教，最大化的調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)的有效性。 (一)先做后學(xué)，先學(xué)后教 此法是讓學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)、探究、預(yù)學(xué)、嘗試練習(xí)等途徑，對研究對象的本質(zhì)及內(nèi)、外部聯(lián)系產(chǎn)生直覺地、感性地、綜合地認(rèn)識(shí)或疑惑，在教師的啟發(fā)和幫助下，達(dá)到對知識(shí)感悟深刻、易于內(nèi)化、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新思維的目的。如“國際商務(wù)英語口語”課的教學(xué)，在課前先給學(xué)生設(shè)置一些商務(wù)情景，學(xué)生在課下準(zhǔn)備。在課堂上采取讓學(xué)生以小組的形式交流討論，通過學(xué)生講解、角色表演、作業(yè)互改等教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生開口講英語，提高英語會(huì)話水平[ 1 ] 。
為了避免學(xué)生準(zhǔn)備不充分、課堂氣氛不活躍，老師還可提出學(xué)生感興趣的話題，引導(dǎo)學(xué)生討論。例如，在《公司及產(chǎn)品介紹》一章中，教師先講授一些常用句型、接待禮儀等理論，然后，通過幻燈片給出一條英語新聞———2008年歐盟對中國貿(mào)易出口配額增加，并補(bǔ)充過去歐盟對中國貿(mào)易出口政策。學(xué)生通讀后，給出討論話題， Do the trade between EUand China’s Import & Export corporations have a p ros2perous future? (中國與歐盟外貿(mào)公司之間的貿(mào)易有好的前景嗎?) ，用20min時(shí)間進(jìn)行討論。在討論過程中，要求每個(gè)小組根據(jù)老師講授，結(jié)合課本內(nèi)容，提出自己的觀點(diǎn)并給出至少一個(gè)理由。教師應(yīng)積極參與到各組中進(jìn)行引導(dǎo)及答疑。最后每組找1～2位同學(xué)將各組觀點(diǎn)陳述，教師對其發(fā)音、觀點(diǎn)等給予糾正和點(diǎn)評。如果時(shí)間允許，教師還可以陳述自己的觀點(diǎn)，給學(xué)生做出示范。這樣，在課堂上體現(xiàn)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)多，學(xué)生是真正的學(xué)習(xí)的主人。其教學(xué)模式:創(chuàng)設(shè)問題情境—提出問題—嘗試解決—師生合作—引導(dǎo)學(xué)生小結(jié)。又如“外貿(mào)單證”課的教學(xué)，教師利用外貿(mào)單證系統(tǒng)，給學(xué)生在課堂上布置作業(yè)，讓學(xué)生把在課堂上學(xué)到的制作單證的理論知識(shí)在模擬機(jī)上檢驗(yàn)。學(xué)生通過自己動(dòng)手制作單據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，老師當(dāng)場解決問題。通過這樣的訓(xùn)練，學(xué)生真正掌握了外貿(mào)制單的技能，為成功就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[ 2 ] 。
教研室教師在授課過程中，積極加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，比如:在教授“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”、“國際貨運(yùn)”課程時(shí)，授課教師與西安海關(guān)聯(lián)系，安排學(xué)生去西安海關(guān)觀摩，并邀請西安海關(guān)報(bào)關(guān)科科長就報(bào)關(guān)程序和海關(guān)法規(guī)等知識(shí)進(jìn)行專題輔導(dǎo)。活動(dòng)過后讓學(xué)生對此次活動(dòng)進(jìn)行小結(jié)，并就學(xué)生認(rèn)為的實(shí)踐和理論脫節(jié)的部分進(jìn)行討論，以增學(xué)生生的操作能力。
(二)創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)氛圍 在課堂教學(xué)中教師可采取小組討論、小組競賽等方式，各組之間互相提出問題，互相解決問題。學(xué)生個(gè)人能解決的問題個(gè)人解決;學(xué)生個(gè)人解決不了的問題，學(xué)生合作解決;學(xué)生合作解決不了的問題，師生合作解決。教師起著啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助的作用，學(xué)生自主、主動(dòng)學(xué)習(xí)，思維互啟，創(chuàng)新靈感增強(qiáng)。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)方法指導(dǎo) 教師教給學(xué)生的知識(shí)是有限的，而學(xué)生自學(xué)得到的知識(shí)是無限的。授人以魚，不如授人以漁，因此，我們要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)方法的研究，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。(1)確定學(xué)習(xí)目標(biāo)、科學(xué)安排時(shí)間。(2)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。( 3)組織課外學(xué)生學(xué)習(xí)互助組， 如“一幫一”等。
三、結(jié)果分析 開展“生本教育下教學(xué)方式研究”1年余，體會(huì)如下:
(一)學(xué)生從要我學(xué)變?yōu)槲乙獙W(xué)。 實(shí)踐表明:實(shí)施生本教育下的學(xué)生普遍要求老師繼續(xù)舉行生本教學(xué)，要求教師多布置任務(wù)。
(二)學(xué)生從苦學(xué)轉(zhuǎn)變到樂學(xué) 傳統(tǒng)的教學(xué)教師講得多，學(xué)生睡覺也多。由于生本教育體現(xiàn)了為學(xué)生為本而設(shè)計(jì)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式，尊重了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)，學(xué)生在學(xué)習(xí)上自主，所以，他們學(xué)習(xí)的熱情高、主動(dòng)性強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，維特別活躍，學(xué)習(xí)效率高。他們體會(huì)到了學(xué)習(xí)的樂趣，樂于學(xué)習(xí)。他們歡迎新的教學(xué)方法，例如分組討論在課堂上的使用。
［論文關(guān)鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑
制度均衡是人們對現(xiàn)存制度的一種滿意或滿足，從而處于無意和無力改變的狀態(tài)。制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說，制度變遷實(shí)際上是對制度非均衡的一種反應(yīng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的民辦教育取得了長足的進(jìn)步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時(shí)在民辦教育發(fā)展的制度供給方面也存在著諸多問題。這些問題的存在，會(huì)引起與制度需求不相對稱的制度非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙民辦教育的健康發(fā)展。因此，深入分析我國民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象，提出有針對性的措施，對推動(dòng)民辦教育制度的變革有著重要意義。
一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析
從制度供需的角度來看，我國民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對于社會(huì)對制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發(fā)揮作用。
（一）制度供給不足
1.制度供給的數(shù)量不足。現(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。
第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的《實(shí)施條例》對這一問題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。
第二，分類管理制度尚未建立。當(dāng)前我國民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期望獲得一定的回報(bào)。但是，我國相關(guān)法律政策對非營利性和營利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)以及營利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。
第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過于煩瑣，無法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵(lì)與扶持的本意；針對要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺(tái)；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)校控制權(quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。
2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過程中存在一些缺陷和問題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發(fā)展需要。
第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處。《民辦教育促進(jìn)法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問題。
第二，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不力。《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，有關(guān)部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》提出，捐贈(zèng)企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對境外捐贈(zèng)減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門在對是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營利的民辦學(xué)校被視為營利性機(jī)構(gòu)。
第三，辦學(xué)自的制度保障力度不足。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”但實(shí)際上政府的限制仍然過多，民辦學(xué)校自有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會(huì)氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。
（二）制度供給過剩
1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長期延續(xù)下來而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。
第一，正式制度是指人們有意識(shí)建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校雖然都屬于“公益性事業(yè)”，但事實(shí)上民辦學(xué)校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據(jù)報(bào)道，2010年中國民辦教育協(xié)會(huì)曾準(zhǔn)備就32個(gè)民辦教育的歧視性問題展開調(diào)研。這主要表現(xiàn)在：民辦學(xué)校無法與公辦學(xué)校一樣得到公共財(cái)政的扶持，以及水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校學(xué)生享受不到“兩免一補(bǔ)”，也得不到相應(yīng)的生均撥款；民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)差距太大；等等。
第二，非正式制度是人們在長期交往中自發(fā)形成并被無意識(shí)地接受的行為規(guī)范。目前，對民辦學(xué)校的歧視已經(jīng)深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁。有些政府部門對民辦教育的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，不少地方有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動(dòng)心態(tài)對待民辦教育。
2.主動(dòng)性制度供給過剩。主動(dòng)性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上對公辦學(xué)校和“官辦”的民辦學(xué)校過度“扶持”，從而嚴(yán)重限制了“純”民辦學(xué)校生存和發(fā)展空間的現(xiàn)象。
第一，在我國，公辦學(xué)校與政府之間存在天然的利益關(guān)系。為保證公辦學(xué)校的發(fā)展，政府全力為其開辟活動(dòng)空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護(hù)”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到民辦學(xué)校挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府可能會(huì)對民辦學(xué)校實(shí)施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護(hù)公辦學(xué)校的利益。例如，不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，不斷擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。
第二，地方政府通過“名校辦民校”等方式進(jìn)入教育市場，削弱了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。具體來說，主要是政府在規(guī)制民辦學(xué)校發(fā)展的過程中存在“政治創(chuàng)租”及“抽租”問題。所謂“政治創(chuàng)租”，就是指政府部門利用行政干預(yù)的方法來增加“官辦”民辦學(xué)校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民校”是政府放權(quán)讓利的產(chǎn)物，政府為了維護(hù)它們的利益，在制度設(shè)計(jì)過程中會(huì)對這些學(xué)校過多地“關(guān)照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學(xué)校的競爭力。同時(shí)，“政治創(chuàng)租”的存在客觀上為“純”民辦學(xué)校設(shè)置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學(xué)校要么迎合政府部門的各種“規(guī)制”，以對政府的依賴和合作換取合法性；要么被動(dòng)地在政府監(jiān)管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨(dú)立性的特征。
二、民辦教育發(fā)展制度非均衡的解決路徑
民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以戰(zhàn)略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。
（一）消除各類過剩性制度安排
要順利推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，首要的問題就是消除現(xiàn)有的制度供給過剩現(xiàn)象。具體來講，政府需要從以下三個(gè)方面解決制度供給過剩問題：
1.落實(shí)民辦學(xué)校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級政府應(yīng)盡快清理、取消制約民辦學(xué)校發(fā)展的各種歧視性政策，使民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利；盡快取消民辦學(xué)校學(xué)生不能同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國家優(yōu)惠政策的歧視性制度，明確民辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生一律納入“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策范圍；在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等地位等；在符合國家規(guī)定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，以及公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行合理流動(dòng)等。
2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦教育對于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性、增加社會(huì)對教育的投入、推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。其次，各職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要對民辦教育樹立正確的觀念導(dǎo)向，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育同樣是公益事業(yè)。同時(shí)，各職能部門應(yīng)提高相互合作、協(xié)調(diào)解決民辦教育問題的認(rèn)識(shí)，彼此要了解對方?jīng)Q策的背景和動(dòng)機(jī)，在協(xié)商基礎(chǔ)上取得共識(shí)并尋找解決問題的最佳方案。
3.正確處理“名校辦民校”等問題，為“純”民辦學(xué)校營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。首先，教育部門應(yīng)該按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴(yán)格審批程序，由省一級教育部門制定統(tǒng)一的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須真正做到“五個(gè)獨(dú)立”，不允許公辦學(xué)校或教育部門分享民辦學(xué)校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學(xué)校辦學(xué)。再次，參與聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，而且雙方必須簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
（二）加大民辦教育制度供給力度
民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時(shí)也應(yīng)尊重民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當(dāng)前制度供給不足的現(xiàn)象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。
1.實(shí)行“增量改革”，確保現(xiàn)有法律法規(guī)的延續(xù)性和民辦學(xué)校的穩(wěn)定性。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，清理各種對民辦教育的歧視性政策，完善相關(guān)配套政策。
第一，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)。通過地方立法，制定合理可行的產(chǎn)權(quán)明晰辦法，從法律層面上進(jìn)一步清晰界定民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問題，確保學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)，要求舉辦者履行按時(shí)足額出資、承擔(dān)債務(wù)和資產(chǎn)過戶等義務(wù)，保障投資者或出資人的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許民辦學(xué)校在特定條件下對外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。
第二，制定合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)配套制度。制定合理回報(bào)操作細(xì)則和舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，制定民辦學(xué)校專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對投入民辦學(xué)校的公共資源使用情況的審計(jì)和績效評估。同時(shí)，制定民辦學(xué)校土地使用、水電費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。
第三，完善公共財(cái)政資助制度。地方政府應(yīng)制定專門制度，將對民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長的速度，確保民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例增長。對于承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)依法根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；對于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)的做法，按學(xué)生數(shù)給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，用于降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府及相關(guān)部門將公有閑置房屋、校舍、設(shè)施等，無償或低價(jià)租賃給有條件的民辦學(xué)校辦學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面給予民辦學(xué)校扶持。
第四，健全民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠制度。一是對不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。民辦高等教育以本地公辦學(xué)校同類專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，民辦基礎(chǔ)教育以所在區(qū)縣生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)相當(dāng)或低于公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，免征企業(yè)所得稅；收費(fèi)高出公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對高出部分征收企業(yè)所得稅。二是對要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校制定單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策，可參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠征收企業(yè)所得稅，出資人應(yīng)當(dāng)取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)的，應(yīng)允許作為再投入計(jì)入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應(yīng)稅款。
第五，完善民辦學(xué)校辦學(xué)自的制度保障。一是依法落實(shí)自主招生權(quán)。改變按照公辦學(xué)校模式確定民辦學(xué)校招生指標(biāo)的做法，以其辦學(xué)條件為主要根據(jù)，由民辦學(xué)校自主確定每年的招生計(jì)劃，教育部門按照核定的辦學(xué)規(guī)模對注冊人數(shù)進(jìn)行認(rèn)可。若因生源不足而需對招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)同比例減少班級數(shù)和班額數(shù)。二是充分落實(shí)專業(yè)設(shè)置或課程選擇權(quán)。政府要給予民辦學(xué)校基于自身資源優(yōu)勢自主選擇課程的余地，允許在達(dá)到國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)校本課程。三是逐步放開對收費(fèi)的限制。將民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度改為備案制，由民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，報(bào)物價(jià)主管機(jī)關(guān)備案。
第六，完善民辦學(xué)校教師的各項(xiàng)制度。建立縣級以上民辦學(xué)校教師人事機(jī)構(gòu)，為符合條件的民辦教師實(shí)行人事；落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評定等方面的平等權(quán)利；民辦學(xué)校教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的社保政策，所需費(fèi)用由政府、學(xué)校和教師個(gè)人合理分擔(dān)，政府爭取承擔(dān)一半左右（如臺(tái)灣地區(qū)為50%）等。
2.實(shí)行“存量改革”，對民辦教育進(jìn)行全面的“制度重構(gòu)”。這應(yīng)該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應(yīng)在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，再逐步推廣到全國。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)以探索營利性和非營利性民辦學(xué)校管理制度為突破口，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度。
第一，建立民辦學(xué)校分類管理制度及產(chǎn)權(quán)制度。修改《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，將民辦學(xué)校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校、營利性（投資型）民辦學(xué)校。對于捐資型民辦學(xué)校，舉辦者投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累均屬于捐贈(zèng)性質(zhì)；民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者不擁有民辦學(xué)校的所有權(quán)；學(xué)校收支結(jié)余不得向出資者分配；學(xué)校終止時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。對于出資型民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；舉辦者在學(xué)校舉辦過程中不要求取得合理回報(bào)，校產(chǎn)的增值部分全部歸學(xué)校所有；學(xué)校停辦時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財(cái)產(chǎn)用于舉辦社會(huì)公益事業(yè)。三是對于營利性民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報(bào)，同時(shí)對于校產(chǎn)的增值部分根據(jù)投入主體占學(xué)校總資產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的增值部分；學(xué)校停辦時(shí)，各投入主體根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明承擔(dān)有限責(zé)任和分配剩余財(cái)產(chǎn)。
第二，建立分類的法人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)制度。營利性學(xué)校參照公司制企業(yè)進(jìn)行法人登記，并建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。營利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，也可以上市，擁有申請破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。非營利性學(xué)校參照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。
第三，建立分類的政府財(cái)政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財(cái)政資助政策也要區(qū)別對待。在經(jīng)費(fèi)不允許的情況下，可先對非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行資助。一是對民辦學(xué)校學(xué)生給予生均定額補(bǔ)助。非營利性和營利性民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)該享受生均補(bǔ)助，但非營利性民辦學(xué)校學(xué)生享受的比例應(yīng)高一些。二是對民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，對為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的民辦教育稅收法律政策進(jìn)行修訂。一是在稅收制度方面，改變現(xiàn)行的以“國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)”或“經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政專戶管理的學(xué)校”作為稅收優(yōu)惠對象標(biāo)準(zhǔn)的做法。在此基礎(chǔ)上，捐資型和出資型民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。投資型民辦學(xué)校，對于其收費(fèi)低于同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，對于超出部分減半計(jì)征或享受高新企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇。二是在土地使用制度方面，對于捐資型民辦學(xué)校，以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；對于出資型民辦學(xué)校，可以參照行政劃撥價(jià)出讓的方式提供建設(shè)用地。對于營利性（投資型）民辦學(xué)校，原則上以有償出讓方式供地，土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。
