時(shí)間：2023-09-06 09:30:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報(bào)最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機(jī)構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不按規(guī)定公示核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等。對(duì)于一些必須向教育主管部門及物價(jià)部門報(bào)備的收費(fèi)項(xiàng)目不報(bào)備，沒有履行報(bào)備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具等。學(xué)費(fèi)支出管理管理混亂，沒有嚴(yán)格按照教育部門規(guī)定設(shè)置獨(dú)立賬戶管理學(xué)費(fèi)，?？顚Ｓ茫k學(xué)支出隨意浪費(fèi)。甚至出現(xiàn)個(gè)別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費(fèi)等。
（二）內(nèi)部控制存在缺陷
民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購、付款、資產(chǎn)管理等日常運(yùn)營(yíng)中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購不規(guī)范，沒有相應(yīng)采購計(jì)劃，或計(jì)劃比較隨意，缺少采購比價(jià)，采購合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點(diǎn)制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護(hù)措施。
（三）費(fèi)用管理混亂，支出隨意
違反財(cái)務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請(qǐng)代開發(fā)票。業(yè)務(wù)開拓市場(chǎng)費(fèi)用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費(fèi)。缺少完備的出差報(bào)銷制度，差旅費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范，存在虛報(bào)出差費(fèi)情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問題申請(qǐng)出差，甚至為辦理個(gè)人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請(qǐng)出補(bǔ)助，甚至找關(guān)系虛開住宿發(fā)票報(bào)賬等。
（四）未形成有效的預(yù)算制度
民辦學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識(shí)和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。
（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展
如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財(cái)務(wù)工作，相關(guān)財(cái)務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只會(huì)聽從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅(jiān)持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐。L(zhǎng)了一些違法財(cái)經(jīng)法的行為。財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。
二、對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)雜費(fèi)收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費(fèi)存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費(fèi)規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間和有關(guān)收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。
（二）對(duì)內(nèi)部控制，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，與院校的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實(shí)，互相?M行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對(duì)資金使用、采購付款、資產(chǎn)管理等進(jìn)行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價(jià)，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對(duì)于大額合同及資金支付需上院辦公會(huì)集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過程并形成書面記錄并報(bào)院主要負(fù)責(zé)人同意。各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)來決定獎(jiǎng)罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動(dòng)力，最終使內(nèi)部控制機(jī)制得以嚴(yán)格的實(shí)施。
（三）對(duì)于費(fèi)用管理，需要公司相關(guān)部門配合財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。如對(duì)于外聘專家課酬及其他臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)，需要簽訂相應(yīng)合同，財(cái)務(wù)人員據(jù)此計(jì)算代扣個(gè)人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請(qǐng)代開勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以實(shí)行三單控制，即申請(qǐng)單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報(bào)批，包括招待人員人數(shù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。報(bào)銷時(shí)連同發(fā)票及菜單作為附件，財(cái)務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費(fèi)，就能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用率，進(jìn)而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報(bào)銷制度，出差申請(qǐng)經(jīng)部門主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報(bào)備，住宿機(jī)打發(fā)票備注日期，出差招待費(fèi)附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報(bào)銷及補(bǔ)助情況。
（四）預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以順利進(jìn)行的前提。制定預(yù)算要從實(shí)際情況出發(fā)，在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要根據(jù)支出與收入情況，精確計(jì)算，對(duì)每項(xiàng)支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時(shí)候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時(shí)也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)職能部門擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實(shí)施對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。
（五）對(duì)于財(cái)務(wù)人員管理，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行職務(wù)回避制度，決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得同時(shí)被聘任為民辦學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)。如會(huì)計(jì)電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準(zhǔn)確和細(xì)致，節(jié)約了大量時(shí)間，提高了工作效率。有別于公司制企業(yè)依照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，培訓(xùn)學(xué)校需要根據(jù)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及報(bào)表編制。按財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和崗位需求，制定詳細(xì)的部門考核方案。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理，實(shí)踐性，教學(xué)方法，民辦學(xué)校
財(cái)務(wù)管理專業(yè)是屬于一門綜合性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。目前社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的需求，越來越重視實(shí)際運(yùn)作能力和開拓創(chuàng)新能力。這就要求在財(cái)務(wù)管理教學(xué)中把知識(shí)復(fù)合，能力培養(yǎng)作為重中之重，尤其是要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的時(shí)間性特點(diǎn)。然而我們目前的教學(xué)由于一些客觀因素的限制，沒能很好的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的這一特點(diǎn)。
一、民辦高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)較薄弱，學(xué)生對(duì)理論學(xué)習(xí)又缺乏興趣。
他們的理論功底，各個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)都不是很扎實(shí)。在邏輯方面，分析問題和歸納解決財(cái)務(wù)管理問題的能力較差，他們當(dāng)中的大部分都沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐。但是，如果和公立學(xué)校的學(xué)生比較起來，他們雖然基礎(chǔ)知識(shí)差一些，但動(dòng)手能力較強(qiáng)，參與實(shí)際財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的熱情卻非常高，并且有一定的創(chuàng)新能力；大部分學(xué)生性格開朗，活潑好動(dòng)。針對(duì)學(xué)生的這些特點(diǎn)，時(shí)間性教學(xué)方法的應(yīng)用就顯得尤為必要和重要。
二、實(shí)踐性教學(xué)方法設(shè)置
（一）課堂實(shí)踐
1、改革課堂教學(xué)方式
在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐環(huán)節(jié)中，離不開課堂實(shí)踐我們應(yīng)該進(jìn)目前的教學(xué)方法，采用雙向溝通式的實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓其積極主動(dòng)的參與課堂教學(xué)中。在課堂實(shí)踐中可以使用的方法有：首先，課堂陳述。課堂陳述主要是圍繞教學(xué)內(nèi)容展開。我們可以先給學(xué)生布置一個(gè)主題，給學(xué)生一定的時(shí)間，課后搜集資料，歸納要點(diǎn)制作PPT文件，然后在課堂上進(jìn)行展示，陳述完畢后，教師用一定的時(shí)間進(jìn)行總結(jié)，找出其優(yōu)點(diǎn)，補(bǔ)充其不足，使其陳述問題和總結(jié)問題的能力不斷提高，這也為學(xué)生畢業(yè)后走上就業(yè)崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，角色模擬教學(xué)。如模擬會(huì)計(jì)，做賬，具體運(yùn)用時(shí)，教師應(yīng)先通過理論教學(xué)讓學(xué)生熟悉掌握該部分內(nèi)容，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)角色進(jìn)行具體操作。例如：在講授完會(huì)計(jì)基礎(chǔ)后教師可組織學(xué)生進(jìn)行一次模擬會(huì)計(jì)記賬活動(dòng)，先設(shè)定好背景，然后讓學(xué)生扮演不同角色，在設(shè)定的場(chǎng)景中進(jìn)行記賬模擬。也可以讓學(xué)生提前準(zhǔn)備好，用真實(shí)的身份在教室這個(gè)真實(shí)的環(huán)境進(jìn)行演練。事后對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，教師再進(jìn)行指導(dǎo)。這些活動(dòng)不僅激發(fā)了學(xué)生的興趣，使學(xué)生的理論知識(shí)得到鞏固，而且有利于學(xué)生 實(shí)際操作及技能和應(yīng)變能力得到斷糧和提高。
再次，案例分析。案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)：一，體現(xiàn)學(xué)生的主體性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和積極性。二，有利于培養(yǎng)高成次實(shí)用人才。案例是真實(shí)問題的真實(shí)描寫，學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析案例，得出結(jié)論，就可以逐漸掌握解決問的能力，使知識(shí)直接轉(zhuǎn)化為能力。三，案例的真實(shí)性實(shí)戰(zhàn)的模擬性，可以激活學(xué)生充當(dāng)決策者位置的意識(shí)，從而仔細(xì)鑒別相關(guān)數(shù)據(jù)資料，提高處理問題和理解相關(guān)理論問題的能力。
2、改革考試考核方式?？荚嚳己朔绞街苯雨P(guān)系到教學(xué)效果的檢驗(yàn)，特別是檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)該門課程的掌握程度以及提高學(xué)生對(duì)專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，而我們目前的考試考核方式大豆表現(xiàn)為單一的理論考試，不能體現(xiàn)課程特點(diǎn)，專業(yè)特色。在教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分學(xué)生感覺財(cái)務(wù)管理專業(yè)以及所設(shè)課程很虛，沒有實(shí)實(shí)在在能夠看見的東西。
首先，模擬情景考核。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，稅收稅制等課程，可以先設(shè)計(jì)一個(gè)情境，讓學(xué)生根據(jù)所涉及的情景以及所學(xué)的理論知識(shí)，來處理情境中出現(xiàn)的情況。教師根據(jù)學(xué)生處理的方法和技巧進(jìn)行打分。
其次，實(shí)戰(zhàn)考核。對(duì)于像現(xiàn)代會(huì)計(jì)這樣實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的課程，可以采取采取組織實(shí)際做賬的方式來考核，可以采取統(tǒng)一做賬的方式，以他的業(yè)績(jī)即有無差錯(cuò)來評(píng)定每個(gè)學(xué)生的成績(jī)，也可以走出學(xué)校，到學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，和在一線做賬的會(huì)計(jì)一起，采取師傅帶徒弟的方式，經(jīng)過一定時(shí)間，再結(jié)合真實(shí)的業(yè)績(jī)，當(dāng)然在這個(gè)過程中要建立起監(jiān)督機(jī)制，防止弄虛作假，虛報(bào)業(yè)績(jī)的現(xiàn)象，同時(shí)注意安全。最好有輔導(dǎo)員跟著，也好解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降乃枷雴栴}。
再次，課程設(shè)計(jì)考核，對(duì)于像市場(chǎng)營(yíng)銷，經(jīng)濟(jì)法，金融學(xué)，公司理財(cái)?shù)日n程可以采用課程設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行考核。市場(chǎng)營(yíng)銷課程由教師規(guī)定一個(gè)產(chǎn)品及市場(chǎng)范圍，然后讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最后，提交調(diào)查報(bào)告的方式來考核。金融，公司理財(cái)可以通過撰寫調(diào)查報(bào)告的形式來考核。股票交易通過在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)際的交易的操作過程和結(jié)果老考核。
這些考核方式的改革，在很大程度上突出了財(cái)務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和課程特色，啟發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也會(huì)改變一些學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)。這樣，他們會(huì)覺得有興趣，所學(xué)的知識(shí)感覺有用，如果就在書本上學(xué)，他們的實(shí)際的財(cái)務(wù)管理能力就不會(huì)得到提高。這樣的考核，也很受學(xué)生的歡迎，學(xué)生的積極性也高。
（二）校內(nèi)實(shí)踐
1、組織或參加專業(yè)技能比賽。專業(yè)教師可親自參加和指導(dǎo)學(xué)生參加第二課堂活動(dòng)，突出學(xué)生專業(yè)能力的實(shí)際應(yīng)用，如指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生挑戰(zhàn)杯大賽，大學(xué)生會(huì)計(jì)大賽等。另外，我們也可以在全校范圍內(nèi)組織一些賽事。
2、活躍校內(nèi)會(huì)計(jì)技能大練兵，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在學(xué)校的支持下，在校內(nèi)的會(huì)計(jì)的實(shí)驗(yàn)室，二十四小時(shí)開放，練習(xí)會(huì)計(jì)技能。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生在校內(nèi)及周邊地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，在這方面，我們學(xué)校做的相當(dāng)不錯(cuò)，我校有專門的實(shí)驗(yàn)室。但是，開展這一活動(dòng)，需要學(xué)校的大力支持與配合。通過這樣的活動(dòng)既鍛煉了學(xué)生的能力，又為全校師生提供了服務(wù)。
3.實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)。充分利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)踐。如：我校已建立的會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室。在教學(xué)過程中，財(cái)務(wù)管理專業(yè)可與國(guó)際貿(mào)易，物流等專業(yè)合作組成模擬團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)模擬運(yùn)做實(shí)驗(yàn)，每個(gè)企業(yè)模擬團(tuán)隊(duì)一般有6―8人組成，各個(gè)團(tuán)隊(duì)一般設(shè)會(huì)計(jì)總監(jiān)，生產(chǎn)主管，會(huì)計(jì)主管，出納和審計(jì)主管等職位。通過實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生親身體驗(yàn)企業(yè)運(yùn)作的整個(gè)流程，為以后更好地適應(yīng)具體工作崗位打下基礎(chǔ)。
（三）校外實(shí)踐
1.認(rèn)知實(shí)踐。在第一學(xué)期末組織學(xué)生到工商企業(yè)，大型商貿(mào)中心現(xiàn)場(chǎng)觀摩。增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，了解企業(yè)的真實(shí)情況。
2.專業(yè)調(diào)研。針對(duì)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，組織學(xué)生進(jìn)行企業(yè)調(diào)研。所以在學(xué)校時(shí)，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣愛好參與專業(yè)調(diào)研，一方面培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，另一方面提高了學(xué)生對(duì)自己對(duì)想進(jìn)入的行業(yè)的認(rèn)識(shí)。
3、頂崗實(shí)習(xí)。由學(xué)校組織，牽頭聯(lián)系具備條件的公司建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生利用暑期到企業(yè)的具體崗位上頂崗實(shí)習(xí)，參與鍛煉。例如，我校今年就組織學(xué)生去蘇州頂崗實(shí)習(xí)，當(dāng)然不是全部，是由學(xué)生自愿報(bào)名，在暑期去三個(gè)月，學(xué)生也有一定的收入，三個(gè)月過后，回來的學(xué)生都很滿意。學(xué)生也可以自己去聯(lián)系公司，然后進(jìn)入公司在不同崗位上進(jìn)行鍛煉，這樣對(duì)公司就有了大概的了解，增強(qiáng)了學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。
4、畢業(yè)實(shí)習(xí)。畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是學(xué)生走向工作崗位之前實(shí)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，在畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行真正的會(huì)計(jì)實(shí)踐，學(xué)生在這一階段接觸到了實(shí)際的會(huì)計(jì)活動(dòng)，學(xué)到的實(shí)踐性知識(shí)最多。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)
中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
自《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國(guó)民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實(shí)行了獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。民辦高校財(cái)務(wù)管理在民辦高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，對(duì)約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問題。
結(jié)合杭州師范大學(xué)實(shí)際，我們把民辦高校財(cái)務(wù)管理職能具體概括為以下幾個(gè)方面：合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。
一、合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制
預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財(cái)務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來操作，學(xué)校可以把各學(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個(gè)成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個(gè)層次，用企業(yè)管理的手段和項(xiàng)目細(xì)化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計(jì)劃。在具體操作時(shí)，可引入財(cái)政部門對(duì)普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財(cái)政部門，把各成本中心視作申報(bào)預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，報(bào)校董事會(huì)批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預(yù)算編制模式。
預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)對(duì)各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實(shí)反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。
二、依法組織收入、努力節(jié)約支出
民辦高校有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級(jí)教育主管部門或財(cái)政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對(duì)收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實(shí)這些收入，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財(cái)務(wù)管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個(gè)因素制約。第一個(gè)因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級(jí)物價(jià)部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實(shí)施，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個(gè)因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財(cái)務(wù)人員無法憑主觀努力來增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、辦學(xué)環(huán)境（市場(chǎng)因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個(gè)因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會(huì)受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財(cái)務(wù)人員及時(shí)向各學(xué)院通報(bào)欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵(lì)手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出?；局С黾淳S持學(xué)?；鹃_支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)校可以通過控制生師比，精簡(jiǎn)行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)校在未來一定區(qū)域的民辦教育市場(chǎng)中占有競(jìng)爭(zhēng)地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
三、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為財(cái)務(wù)制度是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財(cái)務(wù)制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財(cái)務(wù)管理制度。建立綜合性財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)收支報(bào)銷審批制度等；建立單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，用制度來規(guī)范行動(dòng)，以制度來服眾。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對(duì)一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報(bào)與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)掌握資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損情況，對(duì)資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)上級(jí)管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實(shí)相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對(duì)資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出和審批、處置相分離，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個(gè)品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。往往被其他企事業(yè)單位無償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識(shí)。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應(yīng)注重對(duì)辦學(xué)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。
五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益
民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對(duì)重大開支項(xiàng)目要算好賬，處理好項(xiàng)目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時(shí)，做好流動(dòng)資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識(shí)，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。
六、民辦高校財(cái)務(wù)管理中的主要困難
民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時(shí)候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對(duì)較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會(huì)因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財(cái)務(wù)管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高?？煞駥W(xué)習(xí)國(guó)外的一些高校，把會(huì)計(jì)期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。
民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財(cái)、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，實(shí)際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財(cái)務(wù)歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識(shí)了這個(gè)問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會(huì)組織或個(gè)人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院。
（作者：任職杭州師范大學(xué)，會(huì)計(jì)師）
參考文獻(xiàn)：
[1]董汝萍.民辦高校財(cái)務(wù)管理的探討[J] 吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)2008（9）
什么是民辦學(xué)校？民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相對(duì)立，公辦學(xué)校的出資人是政府，而民辦學(xué)校則是由社會(huì)個(gè)人或組織籌款，面向社會(huì)舉辦的學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)。我國(guó)出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》有明文規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本及其他國(guó)家規(guī)定可以取得的費(fèi)用后，民辦學(xué)校的出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)。該法還明確規(guī)定，民辦學(xué)校是以傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才為目的的教育事業(yè)，教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。
二、民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展
自我國(guó)出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》之前，民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度很隨意，因沒有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致民辦學(xué)校的核算方法多種多樣，雜亂無章。筆者曾參加過《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)培訓(xùn)，從培訓(xùn)課程中可知，該制度規(guī)定，民辦學(xué)校是否采取該制度，要根據(jù)其章程來確定，若學(xué)校為取得合理回報(bào)的，則使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，若不是取得合理回報(bào)的，則使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。從民辦學(xué)校的定義以及我國(guó)出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中可以看出，民辦學(xué)校是在我國(guó)教育資源不足的社會(huì)背景下，為了解決入學(xué)困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是屬于國(guó)家的公益性教育事業(yè)，這一點(diǎn)沒有任何異議，但是就“合理回報(bào)”這一問題，筆者認(rèn)為，我們國(guó)家對(duì)于民辦學(xué)校還沒有做出具體的劃分——營(yíng)利民辦學(xué)校還是非營(yíng)利民辦學(xué)校，因此民辦學(xué)校的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家對(duì)于舉辦學(xué)校的出資人的一種獎(jiǎng)勵(lì)政策，它與企業(yè)的股東分紅有著明顯的區(qū)別，民辦學(xué)校應(yīng)該和公辦學(xué)校一樣，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。因此。民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。
三、民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)
我國(guó)出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，解決了我國(guó)民辦學(xué)校出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一的問題，其現(xiàn)實(shí)意義還有很多，具體如下。
(一)有利于保護(hù)學(xué)校各出資人的合法權(quán)益
民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算的目的就是明確學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況及學(xué)校各投資者的投資關(guān)系和權(quán)益。民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權(quán)利和收益。會(huì)計(jì)人員根據(jù)各投資者的投資金額的差異，來單獨(dú)核算出其出資情況，從而變相地保護(hù)了其合法權(quán)益。
(二)有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平
財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算，民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算，是一項(xiàng)合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)核算方法。該方法下的核算有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算可以對(duì)為舉辦學(xué)校的出資人和學(xué)校管理者提供學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況的具體數(shù)據(jù)，例如學(xué)校的經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)具體數(shù)據(jù)，管理者可以清楚地看到學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過程中需要節(jié)約的開支成本，提高辦學(xué)的效益。另外，由于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不一樣，民辦學(xué)校的出資者是多元的，可以是個(gè)人，也可以是組織，并且民辦學(xué)校的出資情況也是復(fù)雜多變的，有個(gè)人出資、單位出資，有收購，有轉(zhuǎn)讓等。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，因可對(duì)出資者進(jìn)行單獨(dú)核算，此方法適應(yīng)了民辦學(xué)校復(fù)雜多變的投資環(huán)境，，使得學(xué)校管理者更方便地對(duì)出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。
(三)有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展
民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度使得民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法發(fā)生了質(zhì)的改變，它通過核算基礎(chǔ)的變化，會(huì)計(jì)要素的整合以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來對(duì)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度做了一次合理的規(guī)范，不論與之前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，都有其可圈可點(diǎn)的地方。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算，要求會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣不僅可以真實(shí)地反映學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，而且使得學(xué)校的會(huì)計(jì)信息更加透明化，更有助于政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校出資者及管理者的監(jiān)督，從而有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)新的會(huì)計(jì)核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學(xué)校的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中，注意加強(qiáng)自身對(duì)該制度的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，在遇到問題時(shí)要根據(jù)新的會(huì)計(jì)核算制度做到及時(shí)的調(diào)整，努力為學(xué)校的管理者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員貫徹民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的思想，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)利益的最大化。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)部管理體制；制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673－1573（2012）01－0119-04
河北省的民辦高校有十多年的歷史了。十多年前，河北省從事非學(xué)歷教育的民辦教育機(jī)構(gòu)林立，群雄蜂起，一批辦學(xué)實(shí)在、質(zhì)量較高的機(jī)構(gòu)脫穎而出，從2000年起陸續(xù)成為今天河北省的民辦普通高校，目前共有16所。十多年來，這16所民辦高校都在風(fēng)風(fēng)雨雨中成長(zhǎng)，辦學(xué)規(guī)模、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)都有了較大提高，其內(nèi)部管理體制越來越健全，越來越有效，越來越顯現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。但總的情況是，與現(xiàn)代大學(xué)管理體制的要求差距還很大。探究其中的根源，尋求改革的對(duì)策，是本文的宗旨。
一、河北省民辦大學(xué)內(nèi)部管理體制及其設(shè)計(jì)思想存在的問題
（一）“追公現(xiàn)象”嚴(yán)重
我國(guó)的公辦大學(xué)在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官員化，民主管理缺乏制度保證，專家治學(xué)得不到尊重，管理效率和經(jīng)濟(jì)效益較差等，這已成為社會(huì)共識(shí)。民辦高校作為新生力量，更接近市場(chǎng)、接近社會(huì)，應(yīng)該革除公辦院校在管理上已經(jīng)暴露出來的許多弊端，按實(shí)際情況提出新的思路。但遺憾的是，它們復(fù)制了公辦院校的管理模式，造成民辦高校在管理體制上與公辦大學(xué)趨同。例如，民辦高校雖然沒有國(guó)家承認(rèn)的“官階”，但也按照公辦高校模式設(shè)置了院、處、科等機(jī)構(gòu)和級(jí)別，而且行政處級(jí)機(jī)構(gòu)一般也在10個(gè)以上。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。一是國(guó)家延用管理公辦大學(xué)的辦法管理民辦院校。無論是學(xué)校的“設(shè)置條件”，還是“評(píng)估指標(biāo)體系”，甚至招生、增設(shè)專業(yè)、開設(shè)課程、文憑管理等都是與公辦一樣的規(guī)定、一樣的程序。所以民辦高校只得套用公辦高校管理體制。二是社會(huì)的習(xí)慣勢(shì)力。幾十年來我國(guó)只有公辦大學(xué)一種模式，公眾就認(rèn)為公辦大學(xué)的管理模式就是標(biāo)準(zhǔn)，民辦大學(xué)不套用公辦模式就是山寨版大學(xué)。另外，民辦高校的高層管理人員，大多來自公辦院校，他們進(jìn)入民辦學(xué)校時(shí)，不僅來了“人”，而且?guī)砹恕八枷搿?，帶來了公辦高校的管理“路徑”。三是民辦高校辦學(xué)歷史比較短，經(jīng)驗(yàn)不足，還來不及形成自己的管理思路，還未找到適合自己的管理模式。在這種情況之下，民辦高校的“公辦崇拜”情結(jié)在所難免。
（二）規(guī)范意識(shí)較差
大學(xué)，是社會(huì)上最嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)之一。必須依法辦學(xué)，照章管理。但是民辦高校在十年左右的時(shí)間里還不可能都規(guī)范起來?，F(xiàn)在的問題是，學(xué)校在逐步發(fā)展起來后，仍然不解決規(guī)范化問題。規(guī)范化的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展的進(jìn)程。一些高校的舉辦人錯(cuò)誤地理解社會(huì)，認(rèn)為不規(guī)范的事處處有，我們講規(guī)范，一是講不起，二是不合算。甚至認(rèn)為，規(guī)范是對(duì)舉辦者個(gè)人權(quán)利的剝奪。在他們的心目中，“學(xué)校是我的，我說了算”，決不讓“外人”染指。這就導(dǎo)致了許多重要的管理領(lǐng)域中存在著不規(guī)范現(xiàn)象，特別是董事會(huì)制度、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面問題尤為突出。比如董事會(huì)制度，目前河北省大多數(shù)民辦高校還處于“有長(zhǎng)無會(huì)”或“有會(huì)無制”階段。就是有董事長(zhǎng)沒有董事會(huì)，或者即使有了董事會(huì)，董事會(huì)的制度也不健全。學(xué)校的決策基本上還是一個(gè)人說了算，或者幾個(gè)人說了算。勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度涉及核心利益就更加難以規(guī)范。這種情況表面上看，或短期地看，也許對(duì)維護(hù)董事長(zhǎng)的權(quán)威、穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展、提高辦事效率有利。但是從根本上看，或者長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，對(duì)民辦學(xué)校而言，規(guī)范才是真正的保護(hù)力量，不規(guī)范才是傷害的根源。舉個(gè)例子說，最近有幾所學(xué)校發(fā)生了職工與學(xué)校之間的訴訟。其原因是：有的職工求職迫切時(shí)愿意接受較為不利的條件，但在離職時(shí)就是另一種心理狀態(tài)了。由于學(xué)校用工制度不規(guī)范（比如沒有簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同），或者社會(huì)保障不到位，某些職工掌握了真憑實(shí)據(jù)，需要時(shí)把那些證據(jù)拿到了法庭上，結(jié)果是學(xué)校敗訴，學(xué)校丟了“面子”又賠了錢。所以只有規(guī)范用工制度，民辦學(xué)校的事情才好辦。
（三）創(chuàng)新意識(shí)淡薄
講規(guī)范，不等于因循守舊。實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，即在許多方面應(yīng)該按照民辦學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行決策，建構(gòu)自己的辦學(xué)思路，走出一條屬于自己的、不同于以往辦學(xué)模式的道路，這涉及民辦學(xué)校的“生命線”問題。但在管理實(shí)踐中，民辦學(xué)校同時(shí)存在不規(guī)范和不創(chuàng)新兩種傾向。該規(guī)范的地方不規(guī)范，但該創(chuàng)新的地方卻又不敢創(chuàng)新了。比較典型的方面是教學(xué)管理模式的選擇、教學(xué)改革的推進(jìn)等。最近我們?cè)谥袊?guó)臺(tái)灣考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)北臺(tái)灣科技學(xué)院在這些方面已走在了我們前頭。該所學(xué)校是一所私立的、包括本科和碩士研究生兩個(gè)層次的大學(xué)。他們的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置都非常貼近社會(huì)、貼近產(chǎn)業(yè)，理論課只占30%，實(shí)踐課占70%，教室就是實(shí)驗(yàn)室，在學(xué)習(xí)中鼓勵(lì)學(xué)生參加各種社會(huì)實(shí)踐、各類競(jìng)賽項(xiàng)目、獲得專利權(quán)。而中國(guó)大陸那種在同一個(gè)分?jǐn)?shù)段上錄取，用相同的課程、相同的課程標(biāo)準(zhǔn)、相同的考試辦法、相同的分?jǐn)?shù)管理來培養(yǎng)人才的思路，早就應(yīng)該結(jié)束了。教學(xué)管理的主要內(nèi)容屬于辦學(xué)自，許多問題本來是可以研究和改革的，但這要看民辦學(xué)校敢不敢和有沒有能力提出新的思路。有膽識(shí)者，走在了前頭，成為民辦學(xué)校中的佼佼者，也會(huì)成為我們國(guó)家堅(jiān)持教育創(chuàng)新和教育改革的功臣。齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的黨委書記兼院長(zhǎng)曹勇安教授有句名言，大多數(shù)民辦學(xué)校缺的不是錢，而是思想。有了好的思想自然就會(huì)有錢，沒有好的思想有了錢也會(huì)使學(xué)校。但是不少民辦學(xué)校的舉辦者或主持者缺乏這種意識(shí)。
（四）輕視學(xué)習(xí)與研究
目前，國(guó)際上高等教育改革浪潮一浪高過一浪，我們國(guó)家從上層領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾對(duì)高等教育都在重新認(rèn)識(shí)，國(guó)家針對(duì)教育和民辦教育的法律法規(guī)、政策不斷出臺(tái)，教育改革的經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富、越來越深刻，高等教育的歷史知識(shí)以及新知識(shí)、新理論、新趨勢(shì)、新信息、新成果，就像大海一樣包圍著我們，可是民辦學(xué)校有誰像重視教學(xué)、科研一樣重視了管理的研究呢？有誰系統(tǒng)地收集和整理了這些理論和信息，并且有誰認(rèn)真地學(xué)習(xí)和思考呢？有哪個(gè)學(xué)校設(shè)立了教育研究機(jī)構(gòu)并設(shè)置了專職的研究人員呢？缺乏理論指導(dǎo)，辦學(xué)就只能是跟著別人走，跟著大流走，或跟著自己的感覺走。這是民辦學(xué)校缺乏遠(yuǎn)見的一個(gè)重要表現(xiàn)。
二、對(duì)民辦高校完善內(nèi)部管理體制的建議
（一）重視《章程》建設(shè)
民辦學(xué)校都有《章程》，因?yàn)檫@是申報(bào)時(shí)的要件。但是，大多數(shù)學(xué)校的《章程》出自一個(gè)模本，各單位只是“填空”而已，并沒有研究它到底應(yīng)該寫什么，應(yīng)該如何實(shí)行，結(jié)果它只具有“文本”意義，跟實(shí)際辦學(xué)沒有關(guān)系。其實(shí)這是一個(gè)很大的失誤。本來《章程》是內(nèi)部管理體制建立的依據(jù)，也是管理行為的依據(jù)，甚至可以把《章程》看作是一個(gè)單位的“憲法”。它規(guī)定著這所學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、校園文化精神、學(xué)校的社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)歸屬、各種權(quán)利和利益的分配關(guān)系等，這么重要的問題不研究、不規(guī)定、不執(zhí)行，辦學(xué)豈不是一筆糊涂賬？當(dāng)然，《章程》法律地位問題、民辦學(xué)校的利益分配問題還有不少爭(zhēng)論，國(guó)家也還沒有最終出臺(tái)相關(guān)政策。但無論如何《章程》問題是繞不過去的，必須予以研究，把它當(dāng)做完善管理體制的首要環(huán)節(jié)。
（二）完善董事會(huì)制度
學(xué)校是獨(dú)立的社會(huì)組織，是獨(dú)立法人，有自己的法人財(cái)產(chǎn)，有自己的權(quán)、責(zé)、利。學(xué)校的董事會(huì)和相應(yīng)的董事會(huì)制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度中的根本制度。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都作了具體規(guī)定。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，不能由創(chuàng)辦人個(gè)人或集團(tuán)董事會(huì)來代替學(xué)校董事會(huì)。董事會(huì)的組成人員、章程、職責(zé)、議事規(guī)則、修改程序等都要做出明確規(guī)定并切實(shí)執(zhí)行。現(xiàn)在大家都在爭(zhēng)上層次、爭(zhēng)創(chuàng)一流學(xué)校，爭(zhēng)社會(huì)信譽(yù)，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政扶持，但如果連最基本的制度都不規(guī)范，最根本的管理都沒有章法，怎么能取得社會(huì)的認(rèn)可呢？
（三）從制度上保證院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和專家治學(xué)
這個(gè)問題也是《民辦教育促進(jìn)法》明文規(guī)定的。董事長(zhǎng)要做開明人士，不但要給院長(zhǎng)以事權(quán)，還要給人權(quán)、財(cái)權(quán)；不但要保證其待遇，而且要傾聽他們的意見。這兩個(gè)方面都做到了才算尊重。董事長(zhǎng)即使很懂教育，辦好一個(gè)大學(xué)靠一個(gè)人的思路也很難。總覺得自己高明，總是讓院長(zhǎng)坐冷板凳，院長(zhǎng)會(huì)全心全意地幫你治校嗎？院長(zhǎng)和其他專家既然是董事長(zhǎng)請(qǐng)來管理者，就得誠(chéng)心誠(chéng)意地聽取他們的意見，放手讓他們實(shí)施學(xué)校的管理。從河北省民辦高校的發(fā)展實(shí)踐看，哪個(gè)學(xué)校聚集了一批治校之才，并且發(fā)揮了他們的作用，哪個(gè)學(xué)校就蒸蒸日上，否則日子就不大好過。所以，落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行專家學(xué)者的民主管理，是完善民辦高校內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新
非要按照公辦大學(xué)模式設(shè)立十幾個(gè)黨政機(jī)構(gòu)嗎？研究一下臺(tái)灣地區(qū)的辦學(xué)情況對(duì)我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)有所幫助。我們?cè)谠L問臺(tái)灣時(shí)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣的大學(xué)，無論“國(guó)立”還是私立，其行政管理機(jī)構(gòu)都極為簡(jiǎn)單?！埃▏?guó)立）中央大學(xué)”是“五處三室”（教務(wù)處、學(xué)務(wù)處、總務(wù)處、國(guó)際事務(wù)處、研發(fā)處、秘書室、人事室、財(cái)務(wù)室）；私立北臺(tái)灣科技學(xué)院則是“一長(zhǎng)帶四長(zhǎng)”（校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、學(xué)務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、研發(fā)長(zhǎng)）。從實(shí)質(zhì)上說，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，是體現(xiàn)學(xué)校舉辦人和院長(zhǎng)辦學(xué)水平、管理水平的標(biāo)志。我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，一是垂直管理層次多，二是橫向機(jī)構(gòu)重迭，三是缺乏專家治學(xué)和民主管理的制度保證，四是對(duì)利益相關(guān)者的訴求重視不夠。這些方面的問題日益顯露，成為改革的目標(biāo)。在這種情勢(shì)下，民辦學(xué)校更沒有必要去照搬公辦學(xué)校。按照自己的校情和管理需要，尋找科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置思路，是民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平的一個(gè)重要途徑。
（五）實(shí)行硬預(yù)算約束和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理
實(shí)行預(yù)算硬約束和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，是民辦學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)。在今后國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的管理中，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理必然是首當(dāng)其沖要解決的問題。民辦學(xué)校是可以取得合理回報(bào)的，國(guó)家也正在制定合理回報(bào)的具體政策。但要取得合理回報(bào)，必須以收入、成本、利潤(rùn)這些指標(biāo)為依據(jù)，而這些依據(jù)要做到準(zhǔn)確無誤，就必然要以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理為前提。舉辦人不但要有嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，而且要懂得其中的許多知識(shí)。比如學(xué)費(fèi)收入，是學(xué)校法人的收入，而不是舉辦人的個(gè)人收入，不允許任何人包括舉辦人本人挪用、抽逃或隨意支出，否則將構(gòu)成財(cái)務(wù)違紀(jì)或犯罪。民辦學(xué)校在嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理上不容遲疑，而且越快越主動(dòng)，越快越有利。再說，科學(xué)的預(yù)算管理和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理最終是有利于學(xué)校發(fā)展的。如果連財(cái)務(wù)這么重要的管理都不規(guī)范，那么這所學(xué)校還有什么管理是規(guī)范的呢？
（六）抓緊管理人員隊(duì)伍建設(shè)
管理決定成敗。學(xué)校管理水平直接由管理人員素質(zhì)決定。但河北省民辦高校院系兩級(jí)管理骨干的缺乏情況，比教師的缺乏還嚴(yán)重，尤其是補(bǔ)充困難。從年輕的畢業(yè)生中選拔教師比較容易，但管理骨干需要管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有的院系管理人員中，從軍隊(duì)、高校、事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)中退休的人員占比在50%以上，熟悉本專業(yè)又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民辦高校發(fā)展的“瓶頸”。許多高校的舉辦人或院長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到了師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，但還沒有認(rèn)識(shí)到管理隊(duì)伍的重要性，還停留在只要有人“頂崗”就行的認(rèn)識(shí)水平上。所以在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民辦學(xué)校要像重視師資隊(duì)伍建設(shè)那樣重視管理隊(duì)伍建設(shè)，要通過引進(jìn)、培養(yǎng)、實(shí)行管理人才交流等多種方式，抓緊解決管理人員缺乏問題。
（七）教學(xué)管理要突出辦學(xué)特色
教學(xué)管理是學(xué)校最核心的管理。錢學(xué)森先生生前就曾反復(fù)地說，我們大學(xué)的管理辦法很難出拔尖人才。國(guó)際上對(duì)大多數(shù)中國(guó)大學(xué)生的評(píng)價(jià)是有考高分的本領(lǐng)，但動(dòng)手能力、自己解決問題的能力、創(chuàng)新能力差。中國(guó)公辦高校教學(xué)模式的選擇、教學(xué)改革應(yīng)該說沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺乏而大批畢業(yè)生又找不到工作的根本原因。所以，民辦高校在教學(xué)管理上一定不要再走公辦學(xué)校的老路。成功的經(jīng)驗(yàn)要汲取，但更要立志改革。在實(shí)行彈性學(xué)制上，在學(xué)分制的實(shí)施上，在課程設(shè)置上，在教學(xué)模式的選擇上，在啟發(fā)式、引導(dǎo)式、研討式的教學(xué)方法上，在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)上，在學(xué)生管理上，在學(xué)生社團(tuán)作用的發(fā)揮上，都大有文章可做。甚至可以說，在教學(xué)改革方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)?；旧咸幵谕粭l起跑線上，而民辦學(xué)校更有機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，更容易走到教學(xué)改革的前頭?，F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民辦學(xué)校，取得了社會(huì)的高度認(rèn)可。所以民辦學(xué)校一定要請(qǐng)一些有眼光、有思路、銳意改革的管理人員來從事教學(xué)管理。現(xiàn)在各院校都認(rèn)可了特色辦學(xué)，但是要特色辦學(xué)就不能因循守舊，就得在改革中不斷強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)，走出一條屬于自己的路子。辦學(xué)特色是以改革為前提的，這也正是院長(zhǎng)作為教育家的“用武之地”。
（八）加強(qiáng)對(duì)管理的研究工作
絕大多數(shù)民辦學(xué)校沒有設(shè)立教育研究或民辦教育研究機(jī)構(gòu)，甚至沒有熱衷于研究的人員。這不能不說是一個(gè)重大缺陷。學(xué)習(xí)、研究工作看起來可有可無，甚至有些“遠(yuǎn)水不解近渴”，但這確實(shí)是一個(gè)著眼于未來的重大工程。誰首先認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，誰能認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究一些問題，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中成為“王”者。
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［2］萬文濤，王云蘭，張意忠.高等教育論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育的重要意義
民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是滿足社會(huì)多樣化教育需求的客觀要求，是加快富民強(qiáng)縣步伐的現(xiàn)實(shí)需要，是深化教育體制改革、拓寬教育投資渠道、增加新的教育資源、促進(jìn)全縣教育事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展
根據(jù)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮生源、學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)效益等實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我縣將按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，把民辦教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，加大力度扶持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，努力打造一批規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
（一）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。切實(shí)加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度，縣政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，縣財(cái)政每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，主要用于對(duì)管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校以及為民辦教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。凡被教育行政部門授予國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校稱號(hào)的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)通過向民辦學(xué)校融資、捐資、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)置發(fā)展資金等形式支持民辦教育發(fā)展。
（二）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。縣機(jī)構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校辦學(xué)層次合理確定專項(xiàng)教師編制，實(shí)行總量控制。民辦學(xué)校教師應(yīng)根據(jù)教師招聘條件，實(shí)行公開招聘，并按有關(guān)規(guī)定辦理人事。公開招聘的教師其工資檔案由縣教育行政部門代為管理，工資標(biāo)準(zhǔn)可參照公辦教師工資制度執(zhí)行。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教師的工資福利待遇，在職期間工資福利由所聘學(xué)校發(fā)給。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省、市、縣有關(guān)政策為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，參照公辦教師同等享受社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照公辦教師相同程序辦理社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由民辦學(xué)校和教師個(gè)人參照公辦學(xué)校繳納的比例及標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)?？h財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分，縣財(cái)政按民辦學(xué)校實(shí)際繳納數(shù)給予補(bǔ)助，其中高中段學(xué)校補(bǔ)助30%，受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和符合省定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園補(bǔ)助50%。民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按人事的有關(guān)規(guī)定程序辦理退休審批手續(xù)并核定退休費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金，未納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學(xué)校保障。
（三）建立健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。建立健全教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)的保障機(jī)制。根據(jù)民辦學(xué)校要求，縣教育行政主管部門可以選派公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，公辦學(xué)校在職教師到民辦學(xué)校支教，身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算，人事關(guān)系保留在原所在學(xué)校；在民辦學(xué)校服務(wù)期間，其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分由民辦學(xué)校承擔(dān)，縣財(cái)政按民辦學(xué)校以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策予以補(bǔ)助；工資待遇由民辦學(xué)校按照不低于公辦教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的支教教師，其基本工資和績(jī)效工資的基礎(chǔ)部分由縣財(cái)政投入并統(tǒng)一發(fā)放。民辦學(xué)校公開招聘的教師符合我縣招錄公務(wù)員或事業(yè)人員條件的可以報(bào)考，民辦學(xué)校不得人為設(shè)置障礙，不得收取各種不合理的費(fèi)用，一經(jīng)錄用，工齡（教齡）可連續(xù)計(jì)算。
（四）大力支持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)?？h教育行政主管部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的進(jìn)修統(tǒng)一納入全縣師資培訓(xùn)計(jì)劃，在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦教師同等對(duì)待、統(tǒng)一管理。對(duì)高中段和受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校專項(xiàng)編制內(nèi)骨干教師，可定向擇優(yōu)招聘為公辦教師。錄用后繼續(xù)在原民辦學(xué)校任教的按公辦學(xué)校支教教師同等對(duì)待。
（五）嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其他用地的或者不再舉辦民辦學(xué)校，政府土地管理部門有權(quán)按原價(jià)收回。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享受各種稅收減免政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。對(duì)向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)的法人或自然人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
（六）實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。為激勵(lì)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從年起，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。普通高中繼續(xù)實(shí)行招收公費(fèi)生補(bǔ)助政策，職業(yè)高中繼續(xù)實(shí)行國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策，義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)投入，督導(dǎo)評(píng)估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)除免學(xué)雜費(fèi)外標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)80%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)60%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)40%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的幼兒園根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)，督導(dǎo)評(píng)估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)40%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)30%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)20%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的托兒所繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金政策?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”投入的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于改善辦學(xué)條件，學(xué)校要?？顚Ｓ锚?dú)立核算，督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理一票否決制。
（七）統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生計(jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生。承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校的招生納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶山逃块T統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按教育部門下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源。非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國(guó)家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，對(duì)高中段學(xué)校給予一定的公費(fèi)生指標(biāo)。
（八）切實(shí)保障民辦學(xué)校學(xué)生合法利益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生依法具有同等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)生資助納入同級(jí)同類公辦普通學(xué)校學(xué)生資助體系，義務(wù)教育階段學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受有關(guān)減免和補(bǔ)助政策，所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府按規(guī)定納入預(yù)算。縣人民政府安排資助學(xué)生的項(xiàng)目，民辦學(xué)校不得再向?qū)W生收取費(fèi)用。
三、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理
（一）落實(shí)民辦教育“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制。民辦高中階段學(xué)校、義務(wù)階段學(xué)校由縣管理，民辦托幼園所按屬地原則由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)成立民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校依法規(guī)范管理，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)民辦學(xué)校核定教師編制、實(shí)行人事、落實(shí)工資福利、管理工資檔案、參加社會(huì)保險(xiǎn)、審批辦理退休手續(xù)等依法保障教師合法權(quán)益的政策和規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、教育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學(xué)的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)修訂民辦托兒所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批、登記關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份、合作等形式，舉辦以學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)為重點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，原則上不再審批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，嚴(yán)格控制普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)立。嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，在民辦學(xué)校年檢中，審批機(jī)關(guān)要將財(cái)務(wù)檢查作為年檢的重要內(nèi)容，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)年檢不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，由審批和登記機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，銷毀印章，注銷登記。
（二）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹國(guó)家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長(zhǎng)的職權(quán)。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教學(xué)活動(dòng)，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)不得變更。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須到教育主管部門審核備案，各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門審核備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)單和招生信息。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗(yàn)資過戶手續(xù)。對(duì)舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累分別登記建帳，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受審批機(jī)關(guān)和其他部門的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、教育部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)登記制度，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民辦教育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金管理制度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。物價(jià)部門要依法對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、備案、公示，并加強(qiáng)檢查和管理。審計(jì)部門要建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，依法進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。
關(guān)鍵詞：教育稅收；民辦教育；探討；建議
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第399號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！钡珡哪壳皝砜?，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校稅收上的同等待遇，仍然有以下幾個(gè)方面的問題。
一、民辦學(xué)校稅收問題
（一）對(duì)收費(fèi)沒納入財(cái)政預(yù)算管理范疇的民辦學(xué)校征稅
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《教育稅收政策》）中規(guī)定：“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅?！卑丛撘?guī)定，民辦學(xué)校其收費(fèi)不納入財(cái)政預(yù)算管理范疇，就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。目前絕大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由于沒有納入到財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，這則規(guī)定實(shí)際上將民辦學(xué)校排除在免征企業(yè)所得稅的范疇之外，這與《促進(jìn)法》中規(guī)定的捐資舉辦和不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠政策相矛盾?！洞龠M(jìn)法》并沒有明確以“納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理”稅收優(yōu)惠政策的先決條件。由于民辦學(xué)校并沒有獲得財(cái)政性資金，要求他們將收費(fèi)“納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理”，既不合法也不合理，更不能以此作為不給民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策的理由。將民辦學(xué)校的收費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算管理范疇，除了能加強(qiáng)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管外，不僅增加財(cái)政部門核算手續(xù)，而且在一定程度上影響了民辦學(xué)校資金使用。
（二）稅收優(yōu)惠政策的分類標(biāo)準(zhǔn)不同
《教育稅收政策》中規(guī)定：“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅”。該規(guī)定是根據(jù)學(xué)校是否是學(xué)歷教育而有所區(qū)別，而在《促進(jìn)法》中，是以學(xué)校是否“要求取得合理回報(bào)”為享受不同的稅收優(yōu)惠政策的分水嶺。由于理解的不同，尤其是對(duì)于舉辦學(xué)歷文憑教育和自考性質(zhì)的民辦學(xué)校是否是學(xué)歷教育存在著理解的差異，使得各地在執(zhí)行對(duì)民辦學(xué)校稅收政策上有所偏差。
（三）不能享受非學(xué)歷教育收入的免稅政策
《教育稅收政策》規(guī)定：“對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸該學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅?！币簿褪钦f公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，而不論收入是否歸學(xué)校所有，這項(xiàng)規(guī)定顯然把民辦學(xué)校和公辦學(xué)校放在了不平等位置上。
（四）“合理回報(bào)”的稅收政策問題沒有得到合理解決
我國(guó)的民辦學(xué)校絕大多數(shù)屬于投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，通過辦學(xué)來獲取合理回報(bào)是廣大投資者的一個(gè)根本意愿。上海教科院民辦教育研究所對(duì)45所民辦學(xué)校，在關(guān)于合理回報(bào)及相關(guān)心態(tài)的調(diào)研中顯示，70%以上的民辦學(xué)校舉辦者都有獲得合理回報(bào)的要求?！洞龠M(jìn)法》出臺(tái)之后，民辦學(xué)校的投資者可以取得“合理回報(bào)”的訴求得到進(jìn)一步明確。然而，2004年9月之后，全國(guó)民辦學(xué)校統(tǒng)一換證時(shí)，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校近萬所，而要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校不足百所。其中，最重要的原因就是現(xiàn)行的民辦學(xué)校稅收政策不明朗，如果要求取得合理回報(bào)，學(xué)校則可能面臨著稅收政策上的風(fēng)險(xiǎn)，可能按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，如廣州市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合頒發(fā)的《廣州市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》，明確規(guī)定按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。還有一些地方是參照企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并有所降低，按個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得確定稅率后進(jìn)行征稅。對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校征稅，影響了辦學(xué)者的積極性，容易引發(fā)辦學(xué)的短期行為。
（五）無法享受政策優(yōu)惠
《教育稅收政策》規(guī)定：“對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅?！憋@然，如果是個(gè)人投資舉辦的民辦學(xué)校，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅?！洞龠M(jìn)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校?！辈]有說明個(gè)人出資辦學(xué)與社會(huì)組織辦學(xué)有什么區(qū)別，個(gè)人投資辦學(xué)同樣具有法人資格，也應(yīng)同樣享受上述的優(yōu)惠政策。
（六）不能享受車船使用稅的免稅待遇
根據(jù)《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》“由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的車船”免征車船使用稅。而對(duì)民辦學(xué)校接送師生的校車則要按規(guī)定繳納車船使用稅。顯然是對(duì)民辦學(xué)校稅收的不公平待遇。
二、民辦學(xué)校稅收政策問題的探討
社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)作為公益事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會(huì)力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”。而且，民辦學(xué)校沒有享受國(guó)家財(cái)政的支持，卻同樣為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才。
（一）不論是否要求合理回報(bào)，都應(yīng)同樣享受稅收優(yōu)惠政策
由于教育是一項(xiàng)公益性非營(yíng)利性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，無論其是否要求取得合理回報(bào)，其公益性均不能改變。在國(guó)家教育投入總體不足的情況下，在稅收政策上更需要有某些優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。即使是要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，由于行業(yè)的特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍屬于弱者，更需要當(dāng)?shù)卣哉叻龀帧?/p>
我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率主要是以企業(yè)為主體制定的，其前提是企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，將此稅率完全套用在非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)組織上，顯然有失公允，也有違《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的精神?，F(xiàn)階段，由于稅收政策的不明朗，一些投資者為了眼前利益不受損害，或出讓學(xué)校，或轉(zhuǎn)讓學(xué)校的股權(quán)，有些便通過一些手段來轉(zhuǎn)移學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余，減少學(xué)校的資產(chǎn)，力求使自己的投資風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，影響了民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，國(guó)家應(yīng)取消對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策限制，取消民辦學(xué)校套用企業(yè)所得稅政策。
（二）公辦學(xué)校同等享受稅收優(yōu)惠政策
稅收政策具有較強(qiáng)的剛性，稅收優(yōu)惠政策得當(dāng)，對(duì)于民辦學(xué)校具有較強(qiáng)的鼓勵(lì)性，反之會(huì)影響民辦學(xué)校的健康發(fā)展。民辦學(xué)校教育作為公益事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會(huì)力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”與公辦學(xué)校沒有區(qū)別。
因此，不論民辦學(xué)校取得的是學(xué)歷教育收入還是非學(xué)歷教育收入，只要?dú)w學(xué)校所有應(yīng)享受免稅的優(yōu)惠政策；在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船使用稅上，只要是具有法人資格民辦學(xué)校就應(yīng)享受與公辦學(xué)校等待遇。因此，國(guó)家應(yīng)梳理相關(guān)民辦學(xué)校的法律關(guān)系，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收政策，同時(shí)考慮民辦學(xué)校的特性，在稅收層面給予更多的優(yōu)惠。
三、當(dāng)前民辦學(xué)校處理稅收問題的建議
（一）把學(xué)校辦成“精品”
由于公辦學(xué)校擴(kuò)招，開辦二級(jí)學(xué)院，以及開展成人教育、自學(xué)考試教育等，對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生了極大的沖擊。發(fā)展的資金問題，生源問題，師資問題已經(jīng)影響到了民辦學(xué)校的生存和持續(xù)發(fā)展，“合理回報(bào)”已經(jīng)不是民辦學(xué)校的首要問題。
把學(xué)校辦成精品，在市場(chǎng)上立于不敗之地，才是當(dāng)前民辦學(xué)校辦學(xué)者重中之重的任務(wù)。在國(guó)家關(guān)于“合理回報(bào)”政策不明朗的情況下，最好不要申請(qǐng)要求合理回報(bào)，以保證學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。但辦學(xué)者可以在學(xué)校董事會(huì)章程和學(xué)校章程上做文章，稅收政策明朗化后變更為要求取得合理回報(bào)的學(xué)校留下空間。
（二）認(rèn)真研究稅收政策，做好稅收籌劃工作
1、認(rèn)真履行學(xué)校的納稅義務(wù)。辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是否要求取得合理回報(bào)，民辦學(xué)校都是一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，而不是真正意義上營(yíng)利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時(shí)辦理納稅申報(bào)，主動(dòng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評(píng)估，及時(shí)糾正自己在稅收處理上的錯(cuò)誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，防止稅收政策理解錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。民辦學(xué)校應(yīng)遵守《會(huì)計(jì)法》及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范使用票據(jù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，使用合格的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)民辦學(xué)校的預(yù)算管理，實(shí)行民辦學(xué)校的預(yù)決算制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，精打細(xì)算，節(jié)約辦學(xué)成本。對(duì)于要求將來取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，在財(cái)務(wù)管理上更要做到“查得起，亮得出”。對(duì)于學(xué)校的合理回報(bào)可借鑒企業(yè)的一些做法，在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，同時(shí)，在保證學(xué)校良好運(yùn)行的前提下，最大限度地滿足自己的投資回報(bào)的訴求。
3、認(rèn)真履行個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。面對(duì)資金壓力和師資壓力，不少民辦學(xué)校往往靠減少個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇，這種做法加大了辦學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。正確做法應(yīng)是進(jìn)行個(gè)人所得稅的稅收籌劃，如嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎(jiǎng)金、福利）和教師科研經(jīng)費(fèi)之間的界限，避免科研經(jīng)費(fèi)合并工資中一起發(fā)放，增加個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)增加；嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限，避免將正常教學(xué)設(shè)施如電腦等直接發(fā)給教師個(gè)人，成為教師個(gè)人資產(chǎn)，從而增加個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)等等。
4、爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)境內(nèi)、境外組織和個(gè)人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)，可在其繳納所得稅前全額或按一定比例扣除等。另外，民辦學(xué)校應(yīng)多方爭(zhēng)取政府的政策支持和資助，如銀行信貸、貧困生資助、民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)資助、民辦教師的職稱評(píng)定優(yōu)惠政策等，爭(zhēng)取建設(shè)穩(wěn)定的民辦師資隊(duì)伍，籌集民辦建設(shè)發(fā)展資金，使民辦學(xué)校得到穩(wěn)定健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例[S].國(guó)務(wù)院令[第399號(hào)].
2、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于教育稅收政策的通知[S].財(cái)稅[2004]39號(hào).
【關(guān)鍵詞】 民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理
我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到社會(huì)各界的廣泛重視，由于財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，引發(fā)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可導(dǎo)致一些學(xué)校倒閉。作為我國(guó)最大的民辦教育機(jī)構(gòu)之一的南洋教育集團(tuán)由于教育儲(chǔ)備金問題在2005年倒閉，轟動(dòng)一時(shí)。民辦高校作為一類特殊的教育機(jī)構(gòu)，其自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不善，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校危機(jī)，應(yīng)引起民辦高校和學(xué)者的重視。
一、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因
（一）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指民辦高校在開展財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于各種不確定、無法控制或難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校所獲得的財(cái)務(wù)收益與原來預(yù)測(cè)的收益發(fā)生偏離，因而有蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)或可能性。我國(guó)民辦教育促進(jìn)法，對(duì)于民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問題有較為詳細(xì)的規(guī)定。但是當(dāng)前政府監(jiān)管尚不完善，許多民辦高校沒有按照要求建立完善、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。按資金流轉(zhuǎn)過程，可以將民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為：
1. 籌資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
民辦高校由于內(nèi)外部因素影響，無法籌集足夠的資金支持民辦高校生存和發(fā)展的可能性。目前民辦高校面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)――經(jīng)費(fèi)來源單一，籌資困難。許多民辦學(xué)校采用教育儲(chǔ)備金模式籌集資金，這種做法在20世紀(jì)90年代中期是可行的。但到了90年代末期，學(xué)校沒有對(duì)利率下降風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多民辦高校發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至倒閉。
2. 投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
由于各種因素，造成投資決策失誤或投資收益被挪用到非教學(xué)用途的可能性。民辦高校由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，存在著嚴(yán)重的挪用資金現(xiàn)象。如江蘇金山橋教育集團(tuán)就是由于資金隨意挪用拆借而導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)的倒閉。
3. 資金支出領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)異化導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)效率下降的可能性。民辦高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，用于基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用過低，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本用于經(jīng)常性費(fèi)用、維持教學(xué)辦公人員的經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)用上，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)沒有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費(fèi)的使用和籌措問題，而是由民辦高校獨(dú)立解決，他們享有較大的自。民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范就成為情理之中的事。如從開立賬戶、收費(fèi)、使用到審計(jì)方面都存在大量的問題，亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制。例如，由于投資回報(bào)問題沒有解決（促進(jìn)法與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度對(duì)投資回報(bào)的規(guī)定就不一致），投資者采用從學(xué)校借款的方式來獲取收益，因此民辦高校賬目上投資方單位掛賬資金較多。由于民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，投資者以租賃方式出租校舍等資產(chǎn)給民辦高校，以租金方式獲取收益。但是租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該繳納相應(yīng)稅款，民辦高校沒有繳納稅金的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）成因分析
導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問題的原因很多，主要是針對(duì)民辦高校的法律法規(guī)不完善；經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。首先是民辦高校產(chǎn)權(quán)問題不清晰，導(dǎo)致有些投資者在投資后轉(zhuǎn)移資金；有些投資者以租賃方式獲得收益，卻在操作上偷稅漏稅。因此使民辦高校的資金緊張，支出異常，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者無法獲得合理回報(bào)，導(dǎo)致投資者以借款的方式從學(xué)校中挪走資金，學(xué)校賬戶掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題。產(chǎn)權(quán)和投資者回報(bào)問題導(dǎo)致投資者的投資熱情受到打擊，只顧回避自身風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。這與民辦高校治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)密切相關(guān)，學(xué)校缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和互相監(jiān)督的體系，民辦高校投資者、管理者的利益訴求與其他利益相關(guān)者不完全一致。后者有損害其他利益相關(guān)者利益滿足自身利益的傾向，有利用財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的漏洞謀取私利的可能性，會(huì)引發(fā)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、民辦高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
從民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來看，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不成熟。面對(duì)日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)問題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、正確的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)地防范風(fēng)險(xiǎn)變得十分迫切。首先，民辦高校的投資者、舉辦者應(yīng)該從微觀角度上積極主動(dòng)建立自身學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。作為學(xué)校的所有者、管理者，有責(zé)任和義務(wù)管理好學(xué)校，使其發(fā)展壯大。其次，政府應(yīng)該從宏觀上對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，要求民辦高校建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要想預(yù)防民辦高校日常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還要從學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。
（二）建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)
建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦高校財(cái)務(wù)管理體系和有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對(duì)民辦高校內(nèi)部來說還要建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體制，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。外部治理，主要是政府行使其權(quán)力對(duì)民辦高校進(jìn)行管理，并從立法方面出善的規(guī)范措施，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有力的監(jiān)督。
（三）產(chǎn)權(quán)明晰
產(chǎn)權(quán)明晰問題是民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中的核心問題。產(chǎn)權(quán)明晰與否已經(jīng)成為民辦高校風(fēng)險(xiǎn)能否得到防范，學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龍江省2005年頒布的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》中對(duì)民辦學(xué)校舉辦者初始出資額進(jìn)行界定，使民辦學(xué)校的改革取得可喜的成功。還應(yīng)該明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬，使投資者責(zé)任與收益相匹配，使其愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；要清晰分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確投資者的合理回報(bào)，民辦高校的投資者、舉辦者就會(huì)積極規(guī)范財(cái)務(wù)制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使民辦高校健康平穩(wěn)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
