時間：2023-03-08 14:56:47
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省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程（簡稱“316工程”）是指：每3年為一輪，每年督導(dǎo)評估6000所學校（含幼兒園）。我區(qū)實施“316工程”的指導(dǎo)思想是：根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹落實教育法律法規(guī)，強化區(qū)政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的責任，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，堅持公平、公正、公開的督導(dǎo)評估原則，堅持以評促管理、以評促建設(shè)、以評促發(fā)展，監(jiān)督指導(dǎo)學校規(guī)范辦學行為，減輕學生課業(yè)負擔，促進學校健康發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。
二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
為確保我區(qū)學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估“316工程”有效實施，區(qū)政府決定,成立區(qū)實施“316工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育督導(dǎo)室，主任由楊建平同志兼任，副主任由曹順利、嚴智武同志兼任，具體負責“316工程”實施工作。
三、評估原則、目的、內(nèi)容和依據(jù)
（一）評估原則
1、堅持發(fā)展性原則。對學校的評估，既要客觀估價已經(jīng)取得的成績和進步，又要關(guān)注學校的發(fā)展前景、保障措施和全體教職工的努力程度，還要根據(jù)指標要求，指出存在的問題，提出整改意見；所有學校都要按照評估標準，查漏補缺、填平補齊、鞏固提高；應(yīng)該給薄弱學校更多的整改時間，通過前期專項督導(dǎo)和跟蹤性評估，推動學校逐步達到評估標準。
2、堅持“5個結(jié)合”原則。“5個結(jié)合”，即靜態(tài)現(xiàn)狀認可與動態(tài)發(fā)展評價相結(jié)合；終端結(jié)果認可與過程考察相結(jié)合；定量測評與定性分析相結(jié)合；集中評估與專職督學人員的隨訪指導(dǎo)相結(jié)合；自行評估與區(qū)交叉評估相結(jié)合。
3、堅持檢測手段的科學性原則。重視對學生思想品德、創(chuàng)新能力、動手能力和審美情感等方面的評估，大膽探索評估檢測手段，努力做到簡單易行、科學合理。
（二）評估目的
旨在通過督導(dǎo)評估，督促、指導(dǎo)學校全面貫徹黨的教育方針，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，嚴格遵循教育規(guī)律，深化教育教學改革，優(yōu)化學校管理，規(guī)范辦學行為，提高辦學水平，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；促進政府和教育行政部門更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法履行教育工作職責，加強對學校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實解決學校辦學中存在的困難和問題；引導(dǎo)社會、家長用正確的標準評價學校，關(guān)心支持學校發(fā)展，逐步形成有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境。
（三）評估內(nèi)容
評估內(nèi)容主要包括辦學方向、辦學經(jīng)費、辦學條件、教師隊伍、學校管理與教育教學、教育教學質(zhì)量等。
（四）評估依據(jù)
《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程實施方案》和《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程普通高中指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程中等職業(yè)學校指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程初中指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程小學指標體系》、《省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程幼兒園指標體系》。
四、評估時間、對象、分工和任務(wù)：
（一）評估時間及對象
從年8月到年12月對全區(qū)所有初中、小學及幼兒園進行一輪評估。
（二）職責分工
區(qū)政府教育督室牽頭負責對初級中學、小學、幼兒園進行督導(dǎo)評估，并對接受市級評估的學校進行過程性督導(dǎo)。
區(qū)教育局下屬各職能部門要積極配合，提供相應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)的文件依據(jù)。
（三）工作任務(wù)
按照“省學校發(fā)展水平督導(dǎo)評估316工程”要求，結(jié)合我區(qū)實際，從年8月到年12月，每年將對24所中小學及5所幼兒園進行評估（詳見附表）。
五、實施程序、評估流程和結(jié)果運用
（一）工作程序
1、學校按照教育法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對照評估指標體系認真進行自查自評，及時向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報送自查自評報告和整改計劃。
2、區(qū)政府教育督導(dǎo)室派督學進行過程督導(dǎo)，針對學校存在的主要問題，提出整改意見，幫助學校進行整改。
3、區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織督學進行正式督導(dǎo)評估。在正式評估前10天，督導(dǎo)機構(gòu)將督導(dǎo)評估的內(nèi)容與要求向社會公示，廣泛征求群眾意見。在督導(dǎo)評估過程中，要召開家長和學生座談會，也可以采用個別走訪的方式和家長、學生見面。要注重聽課、評課，規(guī)模較大的學校聽課次數(shù)要相應(yīng)增加。要形成簡要的書面評估報告，充分肯定學校取得的成績和進步，將學校存在的問題歸納整理，提出整改時限和要求。
4、區(qū)政府教育督導(dǎo)室在督導(dǎo)評估后，評選、認定一批區(qū)級學校發(fā)展水平優(yōu)秀學校，每年向省市推薦、評估認定2-3所省、市級學校發(fā)展水平優(yōu)秀學校。
（二）評估流程
評估流程大體分為四個步驟進行：
步驟一：召開匯報會，評估組集體聽取被督導(dǎo)學校自評情況匯報；評估組全體人員查看學校整體情況；評估組部分人員隨堂聽課，部分人員召開教師、學生、家長座談會，進行問卷調(diào)查。
步驟二：督導(dǎo)評估組分三個小組詳細對學校的辦學方向、辦學條件、辦學經(jīng)費、學校管理與教育教學、教師隊伍建設(shè)、教育教學質(zhì)量與效益等進行督導(dǎo)檢查。
步驟三：各評估小組總結(jié)督導(dǎo)評估情況，形成本小組評估報告；評估組對各小組的評估報告進行匯總，形成評估組對學校的督導(dǎo)意見。
步驟四：召開反饋會，由各小組分別將督導(dǎo)情況向被督導(dǎo)學校進行反饋，評估組向被督導(dǎo)學校提出督導(dǎo)意見。
（三）結(jié)果運用
1、督導(dǎo)評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。
2、區(qū)上每半年通報一次評估結(jié)果。通過新聞媒體向社會公布，讓社會各界和廣大群眾知曉督導(dǎo)評估的結(jié)果，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3、區(qū)上將把學校督導(dǎo)評估結(jié)果作為年度考核、教育經(jīng)費補助、教育工作表彰獎勵、校長晉級任命等方面的重要依據(jù)。
4、對評估結(jié)果為優(yōu)秀的學校要給予表彰獎勵，并推薦參與省級素質(zhì)教育優(yōu)秀學校的評選活動；對因?qū)W校內(nèi)部管理不善導(dǎo)致督導(dǎo)評估結(jié)果為不合格的學校，要追究有關(guān)人員的責任。對整改不力的學校，建議免除校長職務(wù)。對因?qū)W校外部原因?qū)е露綄?dǎo)評估結(jié)果不合格的學校，建議當?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和學校舉辦者進行聯(lián)合整改。
5、政府教育督導(dǎo)室將把學校督導(dǎo)評估結(jié)果作為督導(dǎo)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重要依據(jù)之一，每年對“316工程”實施情況進行一次通報。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為了保證全區(qū)“316工程”扎實有效的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組將在全區(qū)教師中聘任一定數(shù)量的兼職督學，與鎮(zhèn)辦的教育督導(dǎo)員整合在一起，組建中學評估組和小學評估組，具體實施學校發(fā)展水平的督導(dǎo)評估各項工作。
（二）精心組織，明確責任。“316工程”督導(dǎo)評估是區(qū)、鎮(zhèn)辦及學校的共同任務(wù)，要明確責任，分工負責，實行三級聯(lián)動。區(qū)高級中學、職業(yè)中專由市政府教育督導(dǎo)室負責組織督導(dǎo)評估；區(qū)政府教育督導(dǎo)室負責督導(dǎo)評估義務(wù)教育階段初中、完全小學和中心幼兒園；鎮(zhèn)辦教育組在教育督導(dǎo)室指導(dǎo)下負責轄區(qū)內(nèi)初小和學前班的督導(dǎo)評估，并將督評結(jié)果上報區(qū)政府教育督導(dǎo)室備案。
去年暑假，我到湖南省教師發(fā)展中心，參加2018年湖南省第八期督學提升（中小學督學）培訓，與**縣龍?zhí)秴^(qū)教育督導(dǎo)辦公室主任王建春同志同住一室。在與王主任的交談中，了解到**縣教育督導(dǎo)工作很有特色。今年暑假，再次與王建春同志及**縣教育督導(dǎo)室負責人聯(lián)系，詳細咨詢了該縣教育督導(dǎo)工作的情況，并從該縣教育督導(dǎo)室及官方網(wǎng)站獲得了一些資料。對**縣教育督導(dǎo)工作的經(jīng)驗有了粗淺的了解。
**是懷化市下轄縣，位于湖南省西部，轄7鄉(xiāng)18鎮(zhèn)。總面積3429.11平方公里，是南縣的2.6倍。總?cè)丝?4萬人，是南縣的1.2倍；2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 156.3億元，是南縣的64%。2018年全縣共有各級各類學校 91所，小學教學點 342處，在校生 115971人，是南縣的2.4倍。其中：小學 30所、教學點 342處，在校生 70289人；初中 50所、在校生 29664人；高中 8所、在校生11239人；職業(yè)中專2所，在校生4474人；特殊教育學校 1所，在校生305人。總之，與南縣相比，**可概括為地廣、人稀、錢少、校多。
一、**縣教育督導(dǎo)工作的基本經(jīng)驗
㈠建好機制，健全保障體系
一全機構(gòu)體系。 全縣設(shè)置了8個督學責任區(qū)，每個督學責任區(qū)轄4-6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8-12所學校:報經(jīng)縣委、縣政府同意，由縣編委辦審批，在每個督學責任區(qū)設(shè)立督學責任區(qū)辦公室，配專職督導(dǎo)干部2- -4 名，聘用兼職督學3-5名:在所有中小學校設(shè)立了督導(dǎo)室，除配齊了督導(dǎo)室主任外還配備了副校級督學，構(gòu)建了“縣人民政府教育督導(dǎo)室一督學責任區(qū)一 學校督導(dǎo)室”的三級督學網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重制度建設(shè)。先后出臺了《關(guān)于進一步完善督學責任區(qū)制度的通知》:制定了《督學職責與權(quán)力》、《督學管理制度》、《督學考核細則》、《督學責任區(qū)工作職責》、《督學責任區(qū)考核細則》、《學校督導(dǎo)室工作職責》和第時間備案、匯報與月報告制度及聯(lián)席會議制度等多項制度;依照《湖南省督學責任區(qū)學校督導(dǎo)評價指南》，研究制定了《**縣責任區(qū)督學工作程序》，所有這些為加強督學責任區(qū)建設(shè)、規(guī)范各級督學工作制定了框架與尺度。三是完善保障機制。以文件形式賦予督學責任區(qū)及督學6種權(quán)力，主要有責任區(qū)督學重大事項知情權(quán)、學校督導(dǎo)室向縣教育局和政府教育督導(dǎo)室直接報告權(quán)、督學對學校班子評議推薦權(quán)、督學對評優(yōu)評先的審查權(quán)等，較好地保障了督學的權(quán)威。縣財政每年為每個督學責任區(qū)安排10萬元經(jīng)費，作為工作經(jīng)費及督學培訓、責任區(qū)考核獎勵經(jīng)費，較好地保障了各項活動開展。四是加強隊伍建設(shè)。全縣給督學責任區(qū)配備專職督學32人、兼職督學39人:選配副校級督學90名:選配學校督導(dǎo)室主任94名:共選聘專兼職督導(dǎo)工作人員245人，基本組成了一支有知識、有特長、能干事的專業(yè)督導(dǎo)隊伍
㈡抓實工作，促進作用發(fā)揮
1、抓好常規(guī)工作。一是抓行為規(guī)范。各督學責任區(qū)在學校、責任區(qū)設(shè)立督學意見箱，經(jīng)常性開展辦學行為與教師從教行為的隨訪督查，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)W校反饋意見并向縣人民政府教育督導(dǎo)室報告，由縣人民政府教育督導(dǎo)室下達整改通知書限期整改。同時，還重點開展了暑假補課與家教家養(yǎng)行為的專項督查、春秋季開學收費減負工作掃描式督導(dǎo)，時刻保持高壓態(tài)勢，將違規(guī)行為扼殺于苗頭，確保禁補、減負政策的執(zhí)行與辦學、從教行為的規(guī)范。二是抓常規(guī)督導(dǎo)。各貴任區(qū)與學校督導(dǎo)室開展了教師教學常規(guī)、校園安全工作、學生一日常規(guī)、營養(yǎng)餐實施工作等方面的隨訪督查，圍繞校園文化建設(shè)、高效課堂、教育科研、合格學校建設(shè)、校車管理、“三項評估”等開展專項督導(dǎo)，促進了學校常規(guī)管理與學校工作的落實。三是抓管理優(yōu)化。各督學責任區(qū)、學校督導(dǎo)室對相關(guān)學校進行深入調(diào)研，全面、科學掌握了學校實情，并結(jié)合實情創(chuàng)造性地開展工作，使學校工作得到全面優(yōu)化。
抓好重點工作。由于該縣面廣，城區(qū)、城郊、山區(qū)分布明顯，加之各地情況不一。為此，在抓重點工作時，他們強調(diào)督學責任區(qū)的自主性，要求各督學責任區(qū)結(jié)合實際，及時調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容，突出本責任區(qū)的督導(dǎo)重點。
3、抓好服務(wù)工作。各責任區(qū)督學走進學校，引導(dǎo)學校走內(nèi)涵發(fā)展的路子，與學校一起共同探討， 促進學校特色的打造。如盧峰責任區(qū)關(guān)注警予學校的生態(tài)課堂建設(shè)，，牽頭組織了生態(tài)課堂建設(shè)現(xiàn)場會，邀請外區(qū)、外校教師參與，推介了經(jīng)驗，分享了成功，探討了問題。抓規(guī)劃指導(dǎo)，促自主發(fā)展。他們將發(fā)展性學校評價納入到《**縣中小學校績效目標考核細則》之中，權(quán)值為30分，并將學校發(fā)展規(guī)劃的制定與落實、學校年度重點發(fā)展項目、學校辦學特色列為考核內(nèi)容，有效地促進了“一校一規(guī)劃，校一評價，一校一特色”的落實。
㈢創(chuàng)新方法，凸顯督學成效
1、注重過程，辦學行為得到規(guī)范。前些年，該縣部分學校在貫徹執(zhí)行課程計劃方面還不是很到位:有些學校音樂、美術(shù)、社會實踐等課程沒有開齊開足，有些非考試科目課程被擠占現(xiàn)象嚴重，有些違規(guī)辦重點班、特長班，有此部分學科作業(yè)量大，還有些部分教師有償家教家養(yǎng)等問題。隨著督學責任區(qū)制度的建立，責任區(qū)督學秉著二個直接(即:學校督導(dǎo)室對督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，若有督而不動現(xiàn)象，督導(dǎo)員可直接向督學責任區(qū)督學匯報，再則可直接向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，若再不動，可直接向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報)，積極開展隨機督導(dǎo)，實現(xiàn)了督導(dǎo)緊貼學校工作過程，從而使這些不規(guī)范的辦學行為得到及時糾正，進一步端正了學校辦學思想，規(guī)范了辦學行為。
2、科學督導(dǎo)，辦學品位得到提升。該縣在督學工作中注重學校實際，進行分類指導(dǎo)，有力地促進了學校進步。處在城區(qū)的城南學校推行掛牌督導(dǎo)后，責任督學經(jīng)常深入學校、深入師生、深入課堂，積極開展隨機督導(dǎo)，提出的各項督導(dǎo)建議，全部督促整改到位，使學校管理、教育教學質(zhì)量及自主發(fā)展都邁上了一個新臺階。比如該縣只有200多名學生的邊遠山區(qū)學校新田學校，在責任督學的科學指導(dǎo)下，以實施素質(zhì)教育為突破口，積極推進新課改，在學生中廣泛開展體藝“2+1”及陽光1小時活動，學校辦學品位不斷提升，該校張淼等三位同學代表全市參加湖南省科技創(chuàng)新大賽并獲一等獎 。
3、 強化責任，監(jiān)督缺失得到解決。以前，在對學校的各方面工作督導(dǎo)檢查中，檢查的次數(shù)多、指導(dǎo)也多，但往往是檢查、指導(dǎo)后，對學校整改落實情況缺少跟蹤監(jiān)督機制。導(dǎo)致督導(dǎo)意見和學校整改落實不能重合。隨著督學責任區(qū)制度的建立和掛牌督導(dǎo)的實施，這些問題得到了較好解決。
4、當好參謀，教育決策更加科學該縣教育發(fā)展不平衡，星現(xiàn)出很大的差異性，且教育發(fā)展的梯度、層次也很分明，這使教育行政管理難以“一竿子插到底”。隨著督學責任區(qū)制度的建立，這些問題得到了較好的解決。各督學責任區(qū)督學結(jié)合本責任區(qū)的教育難點與熱點問題認真調(diào)研，撰寫質(zhì)量高、很有建設(shè)性作用的調(diào)研報告，提出合理化建議，為教育決策提供了可靠依據(jù)。這些調(diào)研報告為合格學校建設(shè)、新課改推行和教育人事制度改革提供了依據(jù)，推動了教育發(fā)展。
㈣精兵簡政，凸顯督導(dǎo)權(quán)威
1、該縣取消了我省多地還存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校”，還辦學自主權(quán)給學校，教師聘用、考核、職稱評聘及財務(wù)權(quán)力，均在基層學校，真正落實了“校長負責制”。與此同時，加大督學責任區(qū)對范圍內(nèi)學校的督管力度。督學責任區(qū)則代行了過去存在于中心學校的組考和教學質(zhì)量分析權(quán)力，及人員調(diào)動的建議權(quán)。
2、“三級督學網(wǎng)絡(luò)”下的督學責任區(qū)，一般配編4人，管理4個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)事務(wù)。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校代管相比，減少專職行政管理人員70%以上。
二、**縣教育督導(dǎo)工作的主要亮點與不足
最大亮點：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校（過去叫“聯(lián)校”），是與過去社會發(fā)展相適應(yīng)的一種管理機構(gòu)。以前，在通信、交通發(fā)展水平和基層學校管理人員水平都比較低、督學制度不完善的情況下，作為縣級教育行政管理部門的派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在貫徹教育政策、提高基層教學管理水平方面，起到了積極的作用。近年來，通信、交通日益發(fā)達，基層學校管理人員執(zhí)行力大為提高，由縣級教育行政部門直接管理學校，從技術(shù)層面來講，已經(jīng)完全沒有問題。教師縣管校聘、教育公用經(jīng)費直接到校等制度的落實，已經(jīng)從制度層面消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校存在的空間。從某種意義上講，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，已經(jīng)成為了教育發(fā)展的贅疣。**縣及時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，將原存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校之手的教育評價功能還給教育督導(dǎo)部門，即理順了教育管理機制，減輕了政府負擔，提高了基層學校的辦學積極性，又實現(xiàn)了教育評價的獨立客觀，凸顯了教育督導(dǎo)的權(quán)威地位。
最大不足：督學待遇缺乏制度保障
**縣地廣校多，專職督學十分辛苦。以龍?zhí)抖綄W區(qū)為例：該區(qū)轄1鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)11所中小學、19所幼兒園、12所培訓學校，僅配備人員4個，工作經(jīng)費每年10萬元。這4個人，要承擔起過去4個中心學校約36個專職人員的工作任務(wù)，但其經(jīng)濟待遇卻沒有任何制度性規(guī)定。
三、相比**，南縣在教育督導(dǎo)方面應(yīng)該怎么努力
一是盡快取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育評價獨立。
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“教育強縣”戰(zhàn)略，促進我縣教育又好又快發(fā)展，為2013年我縣實現(xiàn)“雙高普九”打好扎實基礎(chǔ)。
目標任務(wù)
根據(jù)《省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標準和計分方法（修訂）》，進一步完善和規(guī)范基礎(chǔ)教育管理制度，認真做好“對縣督導(dǎo)”各項建檔工作，力爭我縣督導(dǎo)復(fù)查成績優(yōu)秀。
實施步驟
1、六月份上中旬，召開縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會。領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)、各中小學校長、實幼園長、縣級醫(yī)院院長參加。研究部署“對縣督導(dǎo)”建檔工作，重點安排A6部分建檔實施方案的各項內(nèi)容和實施步驟；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安戶口導(dǎo)出時間、三類殘兒篩查、鑒定、建檔要求；異地就學兒童取證工作安排；
2、六月份下旬，召開建檔工作成員培訓會。隨帶08-0年在校生花名冊、08-0年基報表、省A6事業(yè)發(fā)展6個工作表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化戶口冊，異地就學證明、教務(wù)處學籍管理印章。研究A6部分建檔的總體要求和建檔內(nèi)容；學習[2007閩督教政41號]文件A6部分評估指標和備查材料目錄建檔要求；研究探討A6部分省6個工作表數(shù)據(jù)來源及表間關(guān)系和各率測算方法；職專、各中小學對08-0年職業(yè)中專、各校初高中、在生情況分析（年齡段分析、戶口類別即本轄區(qū)、來自縣內(nèi)外鄉(xiāng)、來自外縣、未申報戶口分析），并將來自本縣外鄉(xiāng)的在校生就學證明提供給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校；認真比較08-0年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基報表內(nèi)在校生（表31、32）年齡段分布人數(shù)（小學6-11周歲、中學12-15周歲）和文化戶口冊各年齡段人口總數(shù)；
3、七月份：由各中小心小學到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所導(dǎo)出公安戶口（統(tǒng)計時間為2012年9月，即1958年9月1日后出生到2006年8月31日止出生的3—50周歲），統(tǒng)計戶口變動情況；整理09年6月小學初中畢業(yè)生名冊并做好驗印工作。整理本轄區(qū)戶籍學齡兒童少年在縣外就讀學生名單并交負當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府；根據(jù)本轄區(qū)戶籍人口協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府篩查三類殘兒（聽力、視力、智力），并提交縣級醫(yī)院鑒定，建立殘兒名冊；
4、八月份下旬：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提供的六年級畢業(yè)生名冊，初中學校協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放2012年秋季七年級新生入學通知書，并進行九年義務(wù)教育政策法規(guī)宣傳；初中學校跟蹤登記09年初中畢業(yè)生升學情況；各幼兒園、各中心校分別做好轄區(qū)內(nèi)3周歲、6周歲學齡兒童的入園、入學宣傳、動員工作；
5、九月份：幼兒園、小學、初中進行新學年學期初注冊報名工作，對未按時入學兒童、少年進行及時跟蹤，實行政府包村干部、校行政包片、班主任、科任教師下村動員的形式，力爭當?shù)貙W齡兒童、少年全員入學。從9月1日至9月15日止實行注冊情況日報制度，分別報告當?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)、縣教育局幼教、初教、中教股；對各校輟學生情況實時上報縣政府、縣教育局分管領(lǐng)導(dǎo)，對控輟保學情況實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長問責制。做好小學初中各年級學生上下學年變動情況統(tǒng)計表，對09年秋各年級入學情況進行分析、統(tǒng)計，做好省A6事業(yè)發(fā)展6表各塊數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、對接、各率測算、驗證工作，2012-2010學年基層報表在校生情況報表的填報工作；各中心校文技校針對A6項目事業(yè)發(fā)展新表6內(nèi)容和評估指標要素的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文盲人口進行統(tǒng)計，按照相應(yīng)年限的要求擬定當?shù)匚拿と丝诘膾呙び媱潱⒈距l(xiāng)鎮(zhèn)的文技校相關(guān)檔案。
九月份中下旬：繼續(xù)異地入學情況的取證工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校認真對照省督教政2007年41號文件的建檔要求，進一步規(guī)范文檔目錄，加強備查檔案材料的收集和充實，努力做到外觀整潔、整理有序，檔案目錄一目了然，檔案材料互相驗證有效，便于上級檢查。
鰲陽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)中小學、職專，實幼和其他幼兒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總工作，成立城區(qū)督導(dǎo)建檔領(lǐng)導(dǎo)小組，由鰲陽小學牽頭，各項目負責人為成員，制定聯(lián)合辦公機制，指定集體辦公地點，定期召開數(shù)據(jù)匯總和對接會。
6、督查驗收：
縣建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組實時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各階段建檔工作進度匯報工作進展，九月份下旬縣領(lǐng)導(dǎo)小組織人員將深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查建檔工作完成情況。
組織機構(gòu)
為確保“對縣督導(dǎo)”建檔工作順利實施，成立建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成如下：
根據(jù)我們的統(tǒng)計，截至2011年末，全國除、青海、海南省外，已有28個省（自治區(qū)、直轄市）已建成或在建118個職教園區(qū)（表1）。就浙江省而言，早在1998年，溫嶺市就斥資1.5億元，率先在浙江省建成了面積10.2萬平方米的職教園區(qū)，園區(qū)以“理順體制、建設(shè)平臺、科學規(guī)劃、科教聯(lián)動”為發(fā)展思路，突出校企互動和產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加強對外交流合作，強化師資隊伍建設(shè)，探索出職業(yè)學校人才培養(yǎng)的新模式，創(chuàng)新了職業(yè)教育制度。為了解職教園區(qū)建設(shè)狀況與發(fā)展路徑，我們在2011年6月至8月，對浙江省第一個職教園區(qū)——溫嶺職教園區(qū)進行了調(diào)研，考察了溫嶺市職業(yè)學校及職教園區(qū)，訪談了溫嶺市政府教育督導(dǎo)室、市教育局等職能部門及相關(guān)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以溫嶺市職教園區(qū)為代表，職教園區(qū)建設(shè)與發(fā)展基本策略在于以下三方面。
一、陽光招生，促進學校有序競爭
多年來，中等職業(yè)學校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發(fā)招生宣傳資料，到初中學校設(shè)點宣傳招生，再到直接到學生家里宣傳招生。在宣傳與招生過程中，從互指對方學校的不足之處，到互相抵毀、拆臺，甚至出現(xiàn)“賄招”現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)學校的信譽度整體降低，市民滿意度不高。針對招生的惡性競爭，2010年開始，溫嶺市教育局開始實行中職學校“陽光招生”。 宣傳與招生工作由教育局統(tǒng)一安排。每年6月，教育局組織全市九年級班主任集中解讀中職學校招生政策，參觀各個中職學校。招生與高考一樣，實行網(wǎng)上“志愿填報、公開錄取”。各中職學校接收的新生必須是通過招生辦統(tǒng)一錄取。在學生獎學助學政策方面，各校一視同仁，對5%的優(yōu)秀中職學生發(fā)放獎學金，每人1000元（該項目每年經(jīng)費總計達2800萬元）；對就讀現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學生免除學費；對困難學生統(tǒng)一免除學費，每人每月資助營養(yǎng)餐費150元。一系列政策規(guī)范了中職學校招生秩序，促進了學校的有序競爭，推進了學校健康發(fā)展。
二、共享資源，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力
園區(qū)建設(shè)伊始，就注重加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼1998年市政府財政投入1.5億元后，2002年投入2200萬元建成4幢學生公寓，2003年投入1900萬元完成4號校區(qū)建設(shè)，2005年投入1200萬元建成體育藝術(shù)館；2008年投入6600萬元用于置換溫嶺師范校產(chǎn)；2009年投入500萬元整修第二職教中心。在辦學設(shè)施方面，2003年以來，用于專業(yè)設(shè)施和實驗實訓基地建設(shè)的財政性投入、財政性獎勵資金2億多元。資源共享是園區(qū)建設(shè)的核心價值，也是園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的先進設(shè)備、外部資金、學生公寓、體育場館、實訓中心、學術(shù)交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的高新技術(shù)、信息資源、圖書資源、師資隊伍等教學資源。十幾年來，溫嶺職教園區(qū)通過資源的整合和重組，形成了規(guī)模效益，提高了社會影響力，吸引了企業(yè)參與，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和職校三方優(yōu)勢資源的互補。
三、錯位發(fā)展，突出專業(yè)特色
2006年，溫嶺市中職學校（含民辦學校）達到17所，在校學生人數(shù)略超普高學生人數(shù)。但各校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)度很高，基本上每個學校都有數(shù)控、機電、汽修、財會、計算機等熱門專業(yè)，由于各校爭奪師資，導(dǎo)致各個學校重復(fù)的專業(yè)都做不強，各校的發(fā)展難有特色；特別是園區(qū)內(nèi)公共實訓中心無法滿足學生實訓需求，于是各校紛紛自行添置設(shè)備，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。2010年，溫嶺市教育局對全市職業(yè)學校進行整合，全市11所職業(yè)學校整合為4所，另外4所民辦職業(yè)學校通過合作辦學的形式，委托公辦學校管理，另有3所學校停止招生。同時，根據(jù)學校原有基礎(chǔ)與辦學傳統(tǒng)，適切溫嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展特點，對4所職業(yè)學校的專業(yè)也進行了大幅度的整合和調(diào)整，從原先的69個專業(yè)精簡為29個專業(yè)，4所學校之間的專業(yè)盡量不重復(fù)，讓各校形成各自的專業(yè)特色與專業(yè)集群。溫嶺市職業(yè)技術(shù)學校以數(shù)控、機電、餐飲賓旅為特色專業(yè)；溫嶺市太平高級職業(yè)中學以金融、計算機、制鞋為特色專業(yè)；溫嶺市職業(yè)中專以汽車維修為特色專業(yè)；溫嶺市技工學校以模具制造與設(shè)計為特色專業(yè)。經(jīng)過歷練，園區(qū)辦學的組合效應(yīng)、聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，職業(yè)教育形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，溫嶺市4所職業(yè)學校中，溫嶺市職業(yè)技術(shù)學校評為國家級教育改革示范校，溫嶺市太平高級職業(yè)中學評為國家級重點職業(yè)學校，溫嶺市技工學校獲批籌建臺州市第一技師學院，溫嶺市職業(yè)中專爭創(chuàng)省一級重點職校。園區(qū)成為了企業(yè)提高管理能力、開展技術(shù)研發(fā)、培訓企業(yè)員工的基地；成為了學校人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升的基地；成為了教師開展理實一體的基本載體；成為了學生學習、實習、創(chuàng)業(yè)的場所。
一、考察情況
1、修水縣職業(yè)中專
修水縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項經(jīng)費100萬元以上，政府和社會累計投入資金XX余萬元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農(nóng)民4萬余人次。開設(shè)專業(yè)16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協(xié)議，開設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計等十個重點專業(yè)班，學雜費由縣財政全免，并適當補助生活費，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會公開選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，并實行職教津貼制度，對專業(yè)教師普遍上浮兩級工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最向往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協(xié)調(diào)難問題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評為“江西省重點職業(yè)學校”和“江西省現(xiàn)代教育技術(shù)示范學校”，并成功申報全國“星火學校”。
2、崇陽縣職業(yè)教育中心
崇陽縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元征地174畝，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬元建設(shè)了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設(shè)了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建筑商投資360萬元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營權(quán)作抵回報），總投入5500萬元，建筑面積4.5萬平方米，有12個標準化專業(yè)實訓室，可容納學生5000人。XX年，縣政府將崇陽衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務(wù)由縣教育局認領(lǐng)。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時加掛了崇陽中等職業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現(xiàn)有在籍學生2700余人，其中中職學生1462人。（3）師資：該校現(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預(yù)算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：XX年全省職教工作會后，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關(guān)部門負責人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學有諸多弊端，于是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學校，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學資源，整合專業(yè)設(shè)置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業(yè)培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學校
嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問題，決定在新城區(qū)以每畝3萬元包干的辦法征地300畝，引進廣東省增城市松田實業(yè)有限公司（董事長馬云珍）創(chuàng)辦該校。XX年8月正式動工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術(shù)報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規(guī)模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。XX年9月首次招生，現(xiàn)有學生1359人，32個教學班，開設(shè)了12個專業(yè)。（3）師資：該校現(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門應(yīng)收繳的行政規(guī)費，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)崗位培訓等項目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長和所短，但都得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗，值得我縣學習和借鑒。
1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致。縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)和招商引資同等對待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競爭、相互拆臺的困惑，辦學效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業(yè)于一體的職業(yè)學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設(shè)的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進來的民辦職業(yè)技校只會被自然淘汰出局。
3、服務(wù)經(jīng)濟是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，非常重視針對在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專業(yè)設(shè)置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專業(yè)的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補貼相對要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專原來雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔的債務(wù)壓力較大，只有期待學校出效益后，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過于分散，整合難度要遠高于崇陽。嘉魚縣職業(yè)教育在XX年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來發(fā)展。問題也是政府承擔了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問題
據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學校都只能承擔職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓，不能承擔中等職業(yè)學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級教育主管部門批準的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經(jīng)教育部確定為“國家級重點中等職業(yè)學校”（全市僅2所）。該校現(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個專業(yè)，其中電子電器為省級重點專業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。
由于當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：
1、多頭管理，無序競爭，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農(nóng)業(yè)、團委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個部門，重復(fù)補貼。各職教學校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職校“招生難”與學生“擇校難”同時并存。
2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專業(yè)教師嚴重缺乏，加之學校又沒有規(guī)范的培訓教材，沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微，技能培訓紙上談兵，這對于文化功底本來就弱的學生來說如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學生畢業(yè)后反映“學不到什么東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。
一、考察情況
1、修水縣職業(yè)中專
修水縣職業(yè)中專采取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從20*年起每年安排專項經(jīng)費100萬元以上，政府和社會累計投入資金2000余萬元，給縣職業(yè)中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農(nóng)民4萬余人次。開設(shè)專業(yè)16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協(xié)議，開設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計等十個重點專業(yè)班，學雜費由縣財政全免，并適當補助生活費，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會公開選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，并實行職教津貼制度，對專業(yè)教師普遍上浮兩級工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最向往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協(xié)調(diào)難問題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評為“江西省重點職業(yè)學校”和“江西省現(xiàn)代教育技術(shù)示范學校”，并成功申報全國“星火學校”。
2、崇陽縣職業(yè)教育中心
崇陽縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元征地174畝，并完成“三通一平”工程。2005年浙江客商陳定模投入2000多萬元建設(shè)了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設(shè)了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建筑商投資360萬元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營權(quán)作抵回報），總投入5500萬元，建筑面積4.5萬平方米，有12個標準化專業(yè)實訓室，可容納學生5000人。20*年，縣政府將崇陽衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務(wù)由縣教育局認領(lǐng)。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時加掛了崇陽中等職業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現(xiàn)有在籍學生2700余人，其中中職學生1462人。（3）師資：該校現(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預(yù)算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產(chǎn)生。（4）管理：20*年全省職教工作會后，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關(guān)部門負責人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學有諸多弊端，于是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學校，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學資源，整合專業(yè)設(shè)置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從20*年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業(yè)培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學校
嘉魚縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：20*年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問題，決定在新城區(qū)以每畝3萬元包干的辦法征地300畝，引進廣東省增城市松田實業(yè)有限公司（董事長馬云珍）創(chuàng)辦該校。20*年8月正式動工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術(shù)報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規(guī)模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。20*年9月首次招生，現(xiàn)有學生1359人，32個教學班，開設(shè)了12個專業(yè)。（3）師資：該校現(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門應(yīng)收繳的行政規(guī)費，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門將勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)崗位培訓等項目主要委托給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長和所短，但都得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗，值得我縣學習和借鑒。
1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致。縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)和招商引資同等對待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競爭、相互拆臺的困惑，辦學效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業(yè)于一體的職業(yè)學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設(shè)的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進來的民辦職業(yè)技校只會被自然淘汰出局。
3、服務(wù)經(jīng)濟是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，非常重視針對在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專業(yè)設(shè)置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專業(yè)的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業(yè)的專業(yè)補貼相對要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專原來雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔的債務(wù)壓力較大，只有期待學校出效益后，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過于分散，整合難度要遠高于崇陽。嘉魚縣職業(yè)教育在20*年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來發(fā)展。問題也是政府承擔了高額的征地成本，各部門資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問題
據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近2000萬元，教職工285人(專業(yè)教師124人)，年培訓能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學校都只能承擔職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓，不能承擔中等職業(yè)學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級教育主管部門批準的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經(jīng)教育部確定為“國家級重點中等職業(yè)學校”（全市僅2所）。該校現(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專業(yè)教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個專業(yè)，其中電子電器為省級重點專業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。
由于當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：
1、多頭管理，無序競爭，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農(nóng)業(yè)、團委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個部門，重復(fù)補貼。各職教學校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職校“招生難”與學生“擇校難”同時并存。
2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專業(yè)教師嚴重缺乏，加之學校又沒有規(guī)范的培訓教材，沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微，技能培訓紙上談兵，這對于文化功底本來就弱的學生來說如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學生畢業(yè)后反映“學不到什么東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。
（一）進一步抓好完全小學的各項建設(shè)工作
完全小學是當前整個農(nóng)村教育的薄弱點，根據(jù)督導(dǎo)室上半年通過督導(dǎo)各完全
小學而收集到的實際信息，出臺政策，扶持完小，落實措施。
在經(jīng)費上提供有力保障，每年從教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中劃撥300萬作為完小建設(shè)專項資金，對完小校長實施校長津貼制，對達到一定標準的完小實行專項獎勵，對農(nóng)村完小的骨干教師每月給予適當津貼；在人事制度上進一步規(guī)范，嚴格人事編制，參照全市校長任職辦法，制定完全小學校長任職制度，加快完小校長向知識化、專業(yè)化、年輕化的轉(zhuǎn)變步伐；在教育質(zhì)量上實施有效監(jiān)測，每年底對若干所完小的教育質(zhì)量進行隨機抽測，分析數(shù)據(jù)，剖析問題，總結(jié)經(jīng)驗，提升質(zhì)量。
（二）進一步抓好校網(wǎng)調(diào)整和管理體制改革工作
在今年9月份根據(jù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，綜合考慮，共同商定，確定全市校網(wǎng)調(diào)整方案，上報市政府，由市政府發(fā)文，穩(wěn)步實施；
在管理體制上大膽改革。逐步將農(nóng)村小學三級管理模式為二級管理模式，即取消農(nóng)村片小，由中心小學直接管理完小，減少層級，提高效率，實行“1+X”模式（“1”代表中心校，“x”代表中心校以下的學校），并加強“x”學校建設(shè)，逐步把“x”學校建成與中心校的辦學規(guī)模、辦學檔次、管理水平、教育質(zhì)量等方面與中心校相近的學校。并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，使x校的教育各要素進一步升格，使其各方面條件和教育品位完全達到與中心校同等水平，將其升格為與“1”校同級別學校，用公式表示，即“1＝X”。根據(jù)實際，今年秋季先獨立升格三所。
（三）進一步抓好團隊學校共同發(fā)展工作
實施校際之間“強弱結(jié)隊、捆綁評價、共同發(fā)展”的團隊校共同發(fā)展方案，是我市上半年教育體制改革的重點，教育管理創(chuàng)新的亮點，社會關(guān)注的熱點。上半年，全市已經(jīng)結(jié)30余對學校，結(jié)對學校之間深入、廣泛交流，強校在管理科學、教育藝術(shù)、科研方法、經(jīng)費物資等方面大力扶持弱校發(fā)展，截至今日，強校對弱校資金支持累計突破55萬元。下半年相關(guān)校要不斷努力，鞏固成績，在資金等方面繼續(xù)加大扶持力度，使此工作再上新臺階。
（四）進一步抓好“四項工程”建設(shè)等工作
下半年要按照計劃保質(zhì)保量完成食宿改造工程；依據(jù)方案高要求高標準實施師資素質(zhì)提升工程；嚴格執(zhí)行“逢進必考”規(guī)則，并逐漸完善該規(guī)則；逐步完善教師收入分配制度改革；積極探索教師群體專業(yè)成長的有效途徑；繼續(xù)實施好愛心營養(yǎng)餐工程和資助擴面工程；繼續(xù)爭取市慈善總會對貧困學生的經(jīng)費資助，并提高工作效率，保證資金能迅捷準確發(fā)到資助者手中。
二．扎實推進“基礎(chǔ)教育質(zhì)量年”活動，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
*市教育局將20*年定為“基礎(chǔ)教育質(zhì)量年”，圍繞*市教育局的整體工作部署，我市各校必須扎扎實實做好各項工作。
（一）高中教育強調(diào)“四個進一步”
高中教育要進一步明確發(fā)展目標，我市高中教育段已逐步形成以“溫中為龍頭，新中、二中為兩翼，其它獨立高中為主體、相互補充，各具特色”的發(fā)展模式，各高中要參照教育局的整體目標，確立自己的發(fā)展目標，做好各項工作。下半年，要完成澤國中學升三任務(wù)，啟動之江中學升一工作，真正打造全省優(yōu)質(zhì)教育資源之最；進一步提升教育質(zhì)量，近年，我市教育質(zhì)量得到社會各界普遍認可和贊賞，為建立文化大市奠定了厚實基礎(chǔ)，我市高考成績各項評價指標（高考上線率、本科率、重點率、名牌率）連續(xù)幾年高居*首位，但在全省還算不上一流，我們要再接再厲，高標準要求自己，析現(xiàn)象、找原因、想辦法，出成績，爭取躋身全省前列；進一步實施好新課程改革，今年下半年高中新課程開始實施，各校要組織好學習、研討、反思、總結(jié)等活動，有效實施新課程；進一步完善中考招生制度改革，我市從今年開始實施中考省等級重點普通高中陽光招生政策，這是“形勢所逼，改革所需，民心所向，校長所愿”的一項重要改革舉措，在實施過程中，嚴格按照規(guī)則辦事，操作規(guī)范、公開、公正、公平，社會評價良好，下半年要進一步完善中考普高招生制度，為明年中考職高招生制度改革提供可遷移的成功經(jīng)驗。
（二）職業(yè)教育采取“六大行動”
我市職業(yè)教育取得了可喜的成績，在建立了全省首家職業(yè)教育集團，市職校創(chuàng)成國家級重點職校和省級先進制造業(yè)培訓基地的基礎(chǔ)上，上半年，市職業(yè)中專順利搬遷，太平綜合高中成功整合，開創(chuàng)性創(chuàng)辦“致富技工班”，對全班學生實行“兩免一補”，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”……下半年，職業(yè)教育要以全省職教工作會議精神為指導(dǎo)，以“做精、做巧、做強”為目標，做好各項工作，抓好六大行動：助學、獎學行動，努力實現(xiàn)助學金的覆蓋面達到10%，獎學金的覆蓋面達到5%；抓好“基地建設(shè)”計劃行動，依據(jù)省職業(yè)工作會議要求，積極籌建大型綜合性實踐基地；抓好職教師資建設(shè)行動，通過各種有效手段，尋找各種機會，利用各種條件，不斷培訓教師，使之適應(yīng)“新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法”的需要；抓好骨干學校骨干專業(yè)建設(shè)行動，我市擁有國家重點職校一所，省二級重點職校兩所，骨干專業(yè)若干，走在全省前列，各職校要戒驕戒躁，踏實苦干，“百尺竿頭更進一步”，增強實力，永作標兵；抓好校企合作行動，出臺政策，鼓勵校企加強合作，使職業(yè)教育與社會生活、生產(chǎn)實際結(jié)合得更緊密；抓好提升勞動力素質(zhì)行動，精心策劃，精密部署，進行各種形式培訓，將提升勞動力素質(zhì)行動落實到位。
（三）成人教育“三個發(fā)揮作用”
充分發(fā)揮國家級社區(qū)教育實驗區(qū)的作用，將社區(qū)教育真正落實，使之名副其實，相關(guān)學校承擔培訓任務(wù)，要措施到位，落實得力；充分發(fā)揮企業(yè)職工“雙證制”培訓的作用，追求實效，因材施教；充分發(fā)揮“一村一名大學生培養(yǎng)計劃”實施的作用，電大要密切關(guān)注，科學組織，精心備課，抓出成效。
（四）義務(wù)教育“一個核心突出”
下半年義務(wù)教育工作要緊緊圍繞貫徹、落實新《義務(wù)教育法》為核心全面開展工作。新《義務(wù)教育法》與舊《義務(wù)教育法》相比較有四個特征，各校在實際工作中務(wù)必注意。一是免費性，新法規(guī)定免費更為徹底今年秋季開始，所有義務(wù)教育階段學校免收雜費。對民辦學校學生以及符合相關(guān)條件的外來民工子女也要免費。各校要嚴格依法收費；二是政府性，教育投入轉(zhuǎn)向以縣為主，但各校不能忽視和放棄向鎮(zhèn)、街道、辦事處尋求支持的工作；三是均衡性，新法明確規(guī)定校內(nèi)不允許分、或變相分各種快慢班、實驗班、競賽班等，各校不得違規(guī)操作；四是素質(zhì)性，新法將素質(zhì)教育寫進法中，各校要積極探索素質(zhì)教育的有效方法，減免學生負擔，尤其是小學，鼓勵實施“零書面家庭作業(yè)”工程，下半年教育督導(dǎo)將把“落實素質(zhì)教育，減免學生負擔”作為一項重點督導(dǎo)內(nèi)容。
(五)其它教育各有側(cè)重
幼兒教育，全力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園的工作，中心幼兒園一旦建成，相關(guān)范圍內(nèi)的幼兒園要在規(guī)定時間內(nèi)撤并，涉及到資源整合的中小學要主動與鎮(zhèn)級政府及幼兒園聯(lián)系，協(xié)商，處理好相關(guān)事宜；民辦教育，我市的民辦教育走在全省前列，我市的民辦教育歷史悠久，體制靈活，現(xiàn)在進入到后發(fā)展時期，各民辦校要認真執(zhí)行新頒布的《民辦教育促進法》，積極思考新形勢下民辦教育的辦學體制等問題；特殊教育，我市的特殊教育是*、乃至全省的一面旗幟，是全國先進，市特殊教育學校要再接再厲，在原有基礎(chǔ)上爭取又有教育新突破。
三全力打造平安校園，促進人與社會和諧發(fā)展
“安全不保，何談教育?人世紛爭，焉有成效？”安全是教育工作的基礎(chǔ)，和諧是事業(yè)發(fā)展的前提。各校要進一步強化安全、和諧意識，營建平安和諧環(huán)境，保障教育工作正常進行，健康發(fā)展。
（一）關(guān)于學校收費
收費要公示、要規(guī)范，各校收費要嚴格遵守“不擅自提高標準，不另設(shè)收費項目，不違反財金紀律”的原則，依法收費；特別是要認真執(zhí)行好人們教育基金會的章程，嚴格執(zhí)行好“一費制”，堅決不破“三限”。
（二）關(guān)于生命安全
截至8月20日，據(jù)統(tǒng)計，我市學生非正常死亡人數(shù)比去年同期大幅下降。其非正常死亡中溺水死亡、低齡兒童、外來人口子女、雙休日發(fā)生事故率相對較多，希各校引起注意，繼續(xù)加強工作力度，防患于未然。并在此重申兩點，一是各校組織學生集體外出、學生參與慶典活動，必須報教育局批準；二是無論何時何地，若有事故發(fā)生，必須及時報告。
（三）關(guān)于抗臺防汛。
由于我市每年都會受到臺風的襲擊。經(jīng)歷多了，容易大意。我們必須堅決整頓散漫工作作風，革除麻痹心理，及時到位。要有預(yù)案意識，接到警報，相關(guān)人員應(yīng)立即依照預(yù)案一一對應(yīng)，積極主動開展工作。
（四）關(guān)于食品衛(wèi)生。
各校食堂必須由本校經(jīng)營，不得再承包；教育局將對辦得好的學校食堂及個人進行獎勵；校內(nèi)超市為保證質(zhì)量，必須引進大型超市經(jīng)營。
（五）關(guān)于心理健康。
各校校長和教師要積極主動學習心理學知識，學會調(diào)整自己心態(tài)，學會輔導(dǎo)學生。教師要將自己的心理健康建設(shè)和師德建設(shè)年結(jié)合起來，要將學生的心理健康和營建精神家園活動結(jié)合起來。全國班集體建設(shè)研討會下半年將在我市召開，我們要以“大氣磅礴、細致入微、新鮮出爐”為原則，做好各項工作。
（六）關(guān)于商業(yè)賄賂與賭博。
各位校長要嚴格要求自己，嚴格要求教師。君子慎獨，不為財動，君子高雅，遠離惡習，潔身自好，為人師表，共同維護好教師形象。
四、努力培植學校特色，促進教育個性發(fā)展
一、蘇仙區(qū)中小學校基本情況
蘇仙區(qū)現(xiàn)管轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)2個街道辦事處，總?cè)丝?6.42萬人，總面積1342平方公里，現(xiàn)有各級各類學校110所，其中高中(含完全中學)3所、職業(yè)中專l所、初中6所、九年制學校11所、小學89所，在職教師3271人、在校學生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小學生23196人。
2008年以來，我們按照“城辦高中，片辦初中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦寄宿制小學”的原則，加大城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整力度，撤并高中l(wèi)所、初中5所、小學27所，有效整合了教育資源。大力弘揚“再窮不窮教育，再苦不苦孩子”的郴縣辦學傳統(tǒng)，堅持財政投入主渠道，建立長效機制，發(fā)動社會力量支持教育、投入教育、興辦教育，確保教育基礎(chǔ)建設(shè)和教育改革發(fā)展不斷推進。實施“三大工程”和“三大創(chuàng)建”。“三大工程”即實施城區(qū)學校擴容、農(nóng)村合格學校建設(shè)和校園安全工程。“三大創(chuàng)建”即成功創(chuàng)建了“湖南省學前三年教育先進區(qū)”“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗區(qū)”“國家重點職業(yè)中專”。扎實推進“小學低年級質(zhì)量工程”和“名師名校長工程”，以“有效課堂研究”為抓手，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的校本教研活動。2011年，全區(qū)初中畢業(yè)生學業(yè)水平考試7A人數(shù)列全市之首，普通高考本科上線率、錄取率均居全市領(lǐng)先地位，被郴州市評為推進教育強市建設(shè)先進集體。
二、農(nóng)村中小學撤點并校需注意的問題
從總體來看，我區(qū)的撤點并校工作在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，達到了“兩促進、兩提高”之目的：促進了農(nóng)村教育資源的合理配置，提高了中小學的規(guī)模效益；促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量。然而，撤點并校后也帶來了一些不容忽視的問題。
1 山區(qū)農(nóng)村將逐漸被邊緣化。我區(qū)是農(nóng)村人口占大多數(shù)的市轄區(qū)，36萬人口中就有21萬農(nóng)民，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口居住分散，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住著3000多個瑤族居民，因民族文化、生活習慣等方面的差異，給農(nóng)村教學點以后的撤并工作帶來較大難度。目前全區(qū)仍有38個教學點，有近一半的教學點學生數(shù)不足40人。但村小作為農(nóng)村的知識中心，是新農(nóng)村建設(shè)文化傳播的主陣地，倘若不顧農(nóng)民意愿強行撤并，就等于撤離了農(nóng)民文化知識傳播中心。長此下去，邊遠農(nóng)村就有可能逐漸被邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)民遷移，良好的田地荒廢，嚴重影響新農(nóng)村建設(shè)進程。
2 撤點并校后家長負擔增加。撤點并校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育教學質(zhì)量的同時，也帶來了山區(qū)孩子上學成本增加的問題。廖王坪鄉(xiāng)正源村的家長考慮到孩子上學路途較遠，讓孩子坐車上學并在學校解決午餐，這樣就額外增加了一筆交通費及午餐費的開支；崗腳鄉(xiāng)香草坪村的家長擔心孩子上學的安全和往返的艱辛，選擇讓孩子在學校寄宿。雖然國家對貧困學生實行“兩免一補”政策，取消了中小學生的住宿費用，但家長們?yōu)楹⒆又棉k的住宿設(shè)備，加上伙食費等，仍不是一筆小數(shù)目；個別家長擔心孩子年齡太小，選擇了在學校旁邊陪讀，這樣又增加了租房費、水電費等開支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以幫忙做的農(nóng)活和家務(wù)都得由家長承擔，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟、生活負擔加重。
3 學生上學路途較遠存在安全隱患。撤點并校后，學校離家遠了，學生要面對山區(qū)地勢比較寬闊，自然村之間相隔較遠的困難，每天往返要步行十多里山路到鄉(xiāng)中心學校上學，人身安全可能受到影響；寄宿生周末回家，最遠的翻山越嶺要走兩三個鐘頭，既浪費時間又不安全。大奎上鄉(xiāng)等高寒山區(qū)如遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或是車輛超載，學生的安全隱患潛在。目前，學校沒有能力配備校車，政府尚未配置校車，有些家長合伙雇用車輛接送學生，風險很大，安全隱患嚴重。
4 撤點并校后人員配置和寄宿設(shè)施未及時配套。農(nóng)村中小學撤點并校的原意是通過整合教育資源，提高中心校的教學質(zhì)量。但一些調(diào)整后的中心校教學質(zhì)量沒有明顯提升，反而因班額增加，人數(shù)增多，教師工作量加重，住宿及后勤配套設(shè)施一時難以跟上，食堂炊事員、寢室宿管員、校醫(yī)等后勤人員也沒有及時調(diào)配，教師教學和安全監(jiān)管壓力過大等因素，影響了教育教學質(zhì)量的顯著提高。目前，一些合并后的農(nóng)村寄宿制學校，因國家的投資僅是學校教學樓、宿舍樓等主體工程，未投入室內(nèi)的教學設(shè)施和住宿設(shè)備的配套，住宿條件大多仍比較簡陋，學生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，加之學校公用經(jīng)費短缺，維持學校運轉(zhuǎn)尚且不易，無力配齊配全宿舍、食堂、廁所等基本設(shè)施，難以滿足孩子及家長們良好的寄宿要求。
5 山區(qū)群眾利益受到影響，容易產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。調(diào)研中，坳上鎮(zhèn)一些山區(qū)家長質(zhì)問這么小的年紀就讓孩子跑那么遠的路上學，太不人道了。路途遙遠安全問題暫且不說，僅在路上就要耽誤多少時間?一些農(nóng)民不理解，為什么要撤并自己家門口的學校?即使去中心校能住宿，解決了路途勞累，但遠離父母，孩子的心理與父母愛等問題誰來解決?尤其是個別未廣泛征求群眾意見而撤并到中心學校的地方，群眾看不到撤并后教學質(zhì)量提升立即顯現(xiàn)的優(yōu)勢，對撤點并校工作不能接受，客觀上產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。
三、農(nóng)村中小學撤點并校的建議
農(nóng)村中小學校撤點并校工作，應(yīng)當始終把農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，以辦人民滿意教育為標準，深入調(diào)研撤并過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，堅持因地制宜、切合新農(nóng)村建設(shè)實際的原則，認真解決農(nóng)村群眾反映的突出問題。
1 因地制宜，科學制定撤點并校規(guī)劃。我們在撤點并校實施過程中，采取逐步過渡、循序漸進的做法。三年多來共籌資2.08億元，已建成了23所義務(wù)教育階段合格學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制完小，視山區(qū)實際情況何留一些村小或教學點；將北面的郴州市十二中改為初中，南面的郴州市十一中改辦完全中學，東面的白露塘鎮(zhèn)中學實行擴建，實現(xiàn)了片辦初中；城區(qū)主要辦好郴州市二中和湘南中學兩所高中、一所職高、四所初中、五所小學。在農(nóng)村，我們深入調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)村干部、學校教師和農(nóng)民群眾的意見，充分考慮當?shù)厣捶植肌⒌乩憝h(huán)境、交通狀況和農(nóng)民群眾的可接受程度，保留了人口相對集中、比較偏遠的村小學或教學點，避免了撤點并校工作簡單化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重視，切實解決山區(qū)學校教師緊缺問題。我們出臺了一些優(yōu)惠政
策，激勵和吸引師范類大學畢業(yè)生到山區(qū)學校任教，在編制上向農(nóng)村傾斜，為山區(qū)學校安排少量附加編制，對學生少的教學點實行單獨核編，從撤并學校中為寄宿制學校配備一些生活管理教師。對山區(qū)農(nóng)村教師在職稱晉級、崗位津貼、醫(yī)療保障等方面給予適當傾斜，每月發(fā)放100元的山區(qū)補貼，規(guī)定新招考的教師必須在農(nóng)村工作5年以上，方可考慮進城工作；在師范生定向培養(yǎng)方面，我們堅持公開公正原則，適當降低邊遠山區(qū)考生門檻，考取中等師范類畢業(yè)生返回原籍鄉(xiāng)村小學任教，緩解了農(nóng)村小學教師隊伍短缺難題。
3 全面推進，落實寄宿制學校配套設(shè)施建設(shè)。2008年，我們率先在北面試點寄宿制學校改造。廖王坪鄉(xiāng)中心完小基礎(chǔ)設(shè)施差，家長不放心自己的孩子到校住宿。為改善學校的生活住宿條件，我們積極爭取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和愛心企業(yè)支持，籌集一百多萬元興建學生宿舍一幢，建設(shè)食堂、添置鍋爐、完善了大批生活設(shè)施，著力進行校園綠化及美化，極大改善了學校的住宿條件。隨后，太平、坳上、鄧家塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐步完善了學校的食堂、宿舍、公廁和活動場所建設(shè)，為師生提供了安全衛(wèi)生的服務(wù)設(shè)施。在大奎上、崗腳等邊遠山區(qū)，我們站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，增加了這些山區(qū)寄宿制學校的專職教師編制，給山區(qū)孩子的生活、學習和管理創(chuàng)造良好條件。
