時(shí)間：2023-03-07 15:02:15
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關(guān)鍵詞：檔案管理 現(xiàn)狀 問(wèn)題 路徑
一、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局檔案管理現(xiàn)狀
縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)和財(cái)權(quán)全部上交給了市級(jí)煙草公司，在文書(shū)檔案管理方面，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的文書(shū)檔案管理資料包括行政類(lèi)執(zhí)法文書(shū)、卷煙零售戶(hù)檔案、日常工作的痕跡資料、黨務(wù)工作文件、行政機(jī)關(guān)公文等。縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)度不高，檔案管理的硬件設(shè)施不到位，在文書(shū)檔案的管理上缺乏科學(xué)有效的工作方法。具體說(shuō)來(lái)，以當(dāng)涂縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的檔案管理工作現(xiàn)狀為例，該局尚未配有檔案室，無(wú)專(zhuān)門(mén)存放文書(shū)檔案資料的場(chǎng)所。對(duì)于縣煙草局的文書(shū)檔案的歸檔和管理工作分別由縣煙草局的各職能部門(mén)自行開(kāi)展。且該煙草局的工作人員數(shù)量有限，目前未配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理員。在文書(shū)資料檔案的管理上目前只能做到文書(shū)資料的保存歸檔，卻無(wú)具體的檔案案卷編號(hào)。對(duì)于檔案的查詢(xún)功能缺失，難以使縣級(jí)煙草局的檔案資源得以有效利用，發(fā)揮應(yīng)有的作用。和縣煙草局雖然有專(zhuān)門(mén)的檔案室，但檔案管理人員是兼職人員，且檔案的管理仍然停留在人工管理上，沒(méi)有很好地利用信息化資源進(jìn)行管理。
二、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局檔案管理中存在的問(wèn)題
1.較多的工作人員現(xiàn)代化的檔案管理意識(shí)不強(qiáng)
檔案管理尤其是文檔一體化管理能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)潛在的價(jià)值，而目前某些縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)現(xiàn)代化檔案管理的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于檔案管理的作用認(rèn)識(shí)不足，甚至無(wú)法準(zhǔn)確把握檔案管理的真正含義。在縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的檔案管理工作上，僅滿(mǎn)足于對(duì)文檔資料的妥善保存，能夠保證所有的文檔資料及時(shí)歸檔保存便認(rèn)為是完成了檔案管理工作。縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理人員大部分無(wú)法認(rèn)知清楚文書(shū)檔案的歸檔、編號(hào)、密級(jí)是一體化的檔案管理工作，無(wú)法認(rèn)知檔案管理的查詢(xún)利用功能能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供智力支撐。因?yàn)闊o(wú)現(xiàn)代化的檔案管理意識(shí)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)文檔一體化的檔案管理工作。
2.檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平不高
因?yàn)榇蟛糠值目h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局沒(méi)有配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理員，因此，企業(yè)內(nèi)的文書(shū)資料的檔案管理工作交由相應(yīng)職能部門(mén)的工作人員來(lái)完成。有些縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局雖然有配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，但是卻未有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化的檔案管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。由此可以看出，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的檔案管理人員只能夠完成文書(shū)資料的及時(shí)歸檔和保存，對(duì)于檔案管理的理論知識(shí)和實(shí)際操作能力卻難以實(shí)現(xiàn)。在檔案工作的信息化上更是缺乏，難以適應(yīng)信息化檔案管理工作的需要，不能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)文檔一體化的檔案管理。
3.缺乏應(yīng)有的硬件和軟件配置
縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局因?yàn)槠湄?cái)政權(quán)全部上交于市級(jí)煙草公司，很多經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都要列明到年度和月度的預(yù)算當(dāng)中，對(duì)于檔案管理工作硬件與軟件的配置更需得到市級(jí)煙草公司的認(rèn)可。在缺乏現(xiàn)代化的檔案管理意識(shí)的情況下，有很多縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在硬件上無(wú)法配置專(zhuān)門(mén)用于存放文書(shū)資料的檔案室，或者有配置專(zhuān)門(mén)用于存放文書(shū)資料的檔案室，但縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局卻無(wú)法配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，人力、財(cái)力的資源投入是有限的。
4.缺乏符合文檔一體化要求的檔案管理工作制度
縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的各職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體文書(shū)資料的歸檔整理，各職能部門(mén)依據(jù)年份、月份、文檔資料所屬種類(lèi)將文檔資料相應(yīng)保存。因?yàn)槿狈Ψ衔臋n一體化要求的檔案管理工作制度，因此，在文書(shū)檔案的歸檔期限上缺乏具體的歸檔，不能保證所有文檔資料歸檔的及時(shí)性。同時(shí)，因?yàn)槲臋n資料的保存期限和密級(jí)上缺乏具體的檔案管理制度說(shuō)明，因?yàn)榇蟛糠治臋n資料的歸檔都沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的保存期限和密級(jí)。再次，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局文檔一體化管理制度的缺失，使得文檔資料的借閱隨意性比較強(qiáng)，這容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理的重要信息泄露，不利于企業(yè)的發(fā)展。
5.文書(shū)檔案的利用率低
縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)文書(shū)檔案的管理依靠于傳統(tǒng)的文書(shū)資料的歸檔整理方式，而文書(shū)檔案資料信息含量很高，要及時(shí)地查詢(xún)某些文檔資料在目前的狀況下只能詢(xún)問(wèn)相應(yīng)職能部門(mén)的保管人員，這樣的查詢(xún)和利用檔案資料的方式效率是極其低下的。目前縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在檔案管理上幾乎沒(méi)有現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐，不能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)信息化查詢(xún)平臺(tái)及時(shí)查詢(xún)到某類(lèi)文檔資料的歸檔地點(diǎn)、保存期限、密級(jí)和主要內(nèi)容等相關(guān)信息。而現(xiàn)代化的文檔一體化管理正是要求企業(yè)能夠?qū)⑺形臋n資料保存于檔案卷宗當(dāng)中，并結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢(xún)利用文檔資料。就目前的條件看，這些技術(shù)要求都是目前縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局難以實(shí)現(xiàn)的。
三、縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局檔案管理現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑
隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等工作也與信息化技術(shù)密不可分。加之縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局目前有很多文檔資料是電子文檔材料，電子文檔材料如何妥善保存，如何有效利用等問(wèn)題就擺在了縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局面前。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手.
1.樹(shù)立文檔一體化的檔案管理意識(shí)
任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)企業(yè)管理層的重視，要有效地推進(jìn)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局現(xiàn)代化的檔案管理工作，就需要縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理層高度重視檔案管理，對(duì)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理層進(jìn)行《檔案法》和文檔一體化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理層充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性以及檔案管理工作的意義。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局每一位職工檔案管理相關(guān)工作的知識(shí)培訓(xùn)，使縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的全體員工都能樹(shù)立起文檔一體化的檔案管理意識(shí)。
2.配置符合現(xiàn)代化檔案管理需求的硬件設(shè)施和專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員
縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在重視檔案管理工作的基礎(chǔ)上，將配置檔案室列入企業(yè)的正常預(yù)算當(dāng)中，未配置檔案室的縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要及時(shí)地配置檔案室，同時(shí)，要在檔案室中配置計(jì)算機(jī)，引入檔案信息查詢(xún)平臺(tái)，方便文檔資料的信息化查詢(xún)。此外，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局優(yōu)化人力資源配置，配備專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員最好由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的辦公室人員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人歸檔、專(zhuān)人保管、專(zhuān)人專(zhuān)用。
3.提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能
在配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員方面，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)選用學(xué)歷相對(duì)較高且具備一定計(jì)算機(jī)操作能力的人員來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)，安排專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員進(jìn)行檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，充分掌握企業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)的知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。檔案管理人員要能熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的檔案信息查詢(xún)平臺(tái)，及時(shí)查詢(xún)到企業(yè)所需的各項(xiàng)文書(shū)檔案資料。此外，也可以通過(guò)與其他大型國(guó)有企業(yè)或高等學(xué)校的檔案管理人員的交流學(xué)習(xí)來(lái)提升檔案管理人員業(yè)務(wù)技能的提升。
4.建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作需求的檔案管理制度
在信息化時(shí)代的背景下，企業(yè)的檔案管理工作要適應(yīng)信息化的需求，改變傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，建立現(xiàn)代化檔案管理制度。根據(jù)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的具體工作職能，依據(jù)不同的工作內(nèi)容將文檔資料予以編號(hào)歸檔，例如，行政執(zhí)法類(lèi)文檔資料可以根據(jù)行政許可和行政處罰的不同，將其檔案編號(hào)為“ZMXK”和“ZMCF”，在種類(lèi)編號(hào)之后，編入歸檔年限，然后編入保存年限，永久保存的可以標(biāo)注為“Y”，年限后面標(biāo)注密級(jí)。將這些具體化的檔案編號(hào)方式納入到檔案管理制度當(dāng)中。此外，檔案管理制度中應(yīng)包含規(guī)范化檔案管理、查詢(xún)借閱、檔案信息化管理等方面的內(nèi)容，增加對(duì)電子化文檔資料的檔案管理方面的具體內(nèi)容，確保電子化文檔資料的安全、保密，防范損壞、遺失或意外泄露。
5.提升檔案的利用效率
在實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案基礎(chǔ)管理的前提下，運(yùn)用信息技術(shù)，建立檔案資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)當(dāng)包括縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的所有文檔資料的存放位置，名稱(chēng)編號(hào)、保存期限、密級(jí)等全部信息，也可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中加入歸檔文檔資料的核心內(nèi)容提要。建立數(shù)據(jù)庫(kù)就是為了使歸檔的文檔資料信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)當(dāng)中，并且運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的每一位員工在需要查詢(xún)某文檔資料時(shí)可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第一時(shí)間準(zhǔn)確查詢(xún)到所需文檔資料的核心內(nèi)容和該文檔資料的具體存放位置。建立檔案目錄中心，引入查詢(xún)平臺(tái)，使企業(yè)的每一位職工可以通過(guò)認(rèn)證、授權(quán)，輸入年份、文件所屬部門(mén)、標(biāo)題名稱(chēng)等必要信息查詢(xún)到具體的文檔資料。這就是要縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，同時(shí)，對(duì)于電子文檔資料的查詢(xún)也可依據(jù)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的檔案管理的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從以上五個(gè)方面予以建立和完善，建立符合信息化時(shí)代需求的檔案管理，不斷提升企業(yè)的檔案管理水平，增強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)檔案資源的有效利用，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)決策提供智力支持，也更好地滿(mǎn)足相關(guān)個(gè)人的合理需求。
參考文獻(xiàn)
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一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)中，專(zhuān)職檔案員檔案工作沒(méi)有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對(duì)基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30%的基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位專(zhuān)職檔案員中有80%的人沒(méi)有制訂正式的全年檔案工作計(jì)劃，95%的專(zhuān)職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報(bào)告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計(jì)，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導(dǎo)作為見(jiàn)證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20%基層單位專(zhuān)職檔案員收集業(yè)務(wù)科室檔案材料時(shí)給對(duì)方寫(xiě)張收條留給對(duì)方；50%檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個(gè)總數(shù)記錄；30%檔案員既不給業(yè)務(wù)人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15%的基層單位有投放鼠藥、防蟲(chóng)藥的記錄，但不規(guī)范，有10%的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細(xì)。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50%的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過(guò)展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過(guò)舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行。基層單位開(kāi)展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85%在黨委會(huì)議或機(jī)關(guān)全體會(huì)議上學(xué)習(xí)過(guò)檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95%會(huì)議記錄上有記載，98%沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40%組織過(guò)檔案知識(shí)競(jìng)賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20%舉辦過(guò)檔案展覽或展示，它們中有90%文字記錄，但全部沒(méi)有聲像記錄。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開(kāi)展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問(wèn)題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒(méi)有按要求開(kāi)展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒(méi)有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間、精力按要求開(kāi)展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒(méi)有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒(méi)有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開(kāi)展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門(mén)首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過(guò)電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來(lái)之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門(mén)保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容等等。
一、進(jìn)一步健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
把檔案工作列入單位年度工作計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)；各種檔案實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。在管理措施上，領(lǐng)導(dǎo)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)資料，研究制定檔案整理歸檔制度；會(huì)計(jì)檔案管理辦法；檔案借（查）閱制度；檔案保密制度；檔案鑒定、銷(xiāo)毀制度；檔案收集制度；檔案統(tǒng)計(jì)制度；檔案保管制度；檔案員崗位職責(zé)和達(dá)標(biāo)升級(jí)有關(guān)措施及方案，同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)各科室文件材料的收集、整理、歸檔工作指導(dǎo)，從制度上、措施上有效地保證了檔案工作地順利開(kāi)展。檔案工作人員積極參加區(qū)檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)培訓(xùn)上崗，了解工作職能，熟悉業(yè)務(wù)，政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)。
根據(jù)檔案管理的實(shí)際需要和縣檔案局的專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)要求，縣旅游局配備檔案柜、辦公桌椅、電腦等基本的辦公設(shè)施，添置門(mén)窗、窗簾，基本上滿(mǎn)足了檔案室防火、防盜、防蟲(chóng)、防鼠、防光、防潮、防濕、防鼠、防磁等的要求。
二、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)情況
根據(jù)《檔案法》和《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》的要求，結(jié)合我區(qū)檔案管理業(yè)務(wù)建設(shè)的情況，每年我們按照區(qū)檔案局安排的時(shí)間按時(shí)立卷，請(qǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，既得到了檔案部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，又減少了無(wú)效勞動(dòng)，提高了案卷質(zhì)量，保障了檔案管理的時(shí)效性和系統(tǒng)性。對(duì)于各基層單位的檔案管理工作，我們經(jīng)常深入基層，要求認(rèn)真嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)立卷，對(duì)應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，對(duì)檔案文件嚴(yán)格按照程序做好鑒定、銷(xiāo)毀、歸檔等工作。
三、檔案信息化建設(shè)情況
我局從2012年始將信息化建設(shè)納入重要議事日程，使用檔案局推薦認(rèn)可的檔案管理軟件，建立了較完善的案卷級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索建立電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、檔案服務(wù)監(jiān)測(cè)情況
按照《檔案法》的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際情況，建立健全了八項(xiàng)檔案管理制度，即：檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度，檔案鑒定銷(xiāo)毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則。按規(guī)定收集整理文書(shū)、財(cái)會(huì)、設(shè)備、圖片等檔案。
五、下一步工作計(jì)劃及打算
1、強(qiáng)化檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門(mén)工作服務(wù)的意識(shí)。圍繞市衛(wèi)生局的工作重點(diǎn)，選好題，收集好材料，加強(qiáng)研究、開(kāi)發(fā)適用的檔案信息，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；開(kāi)展檔案服務(wù)利用工作，深化項(xiàng)目檔案工作，將檔案服務(wù)工作向全面建設(shè)小康社會(huì)第一線(xiàn)延伸，加大對(duì)重大事件（合同、協(xié)議）的規(guī)范建檔力度。
2、整體推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程,繼續(xù)推進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力與檔案信息化接軌，做好互聯(lián)網(wǎng)站檔案信息服務(wù)工作。
3、搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)綜合檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。
4、加強(qiáng)檔案保護(hù)，開(kāi)展檔案修裱、消毒等工作，保證館藏檔案完整齊全，延長(zhǎng)檔案壽命。
5、加強(qiáng)監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展檔案監(jiān)督檢查工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化管理
（一）建立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我局建立了檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、辦公室主任及各股室為成員，把檔案工作列入了單位年度和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃或規(guī)劃，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)，積極配合縣檔案局的工作，支持檔案人員參相關(guān)檔案部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高本單位檔案人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。
（二）檔案管理。一是建立健全檔案管理制度，結(jié)合我局實(shí)際制定了《縣審計(jì)局檔案管理制度》，將檔案管理工作納入全年重點(diǎn)工作內(nèi)。二是編制了檔案分類(lèi)大綱和方案。編制了案卷目錄、案卷文件目錄、歸檔文件目標(biāo)、業(yè)務(wù)檔案總目錄、分類(lèi)目錄、會(huì)計(jì)檔案目錄、聲像檔案目錄等檢縈工具。三是編制了各種門(mén)類(lèi)檔案保管期限表，嚴(yán)格執(zhí)行了檔案鑒定、銷(xiāo)毀制度，檔案管理基本情況統(tǒng)計(jì)比較齊全，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。四是檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)已引起局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并列入了局機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、提高服務(wù)水平。根據(jù)上級(jí)檔案行政管理部門(mén)和縣級(jí)檔案局的規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際，建立了齊全、完整、符合規(guī)范的全宗卷；制定了科學(xué)的檔案分類(lèi)方案或分類(lèi)大綱，并能?chē)?yán)格執(zhí)行；確定了本單位文件材料的歸檔范圍和不歸檔范圍，制定了各門(mén)類(lèi)的保管期限表，檔案保管期限劃分準(zhǔn)確,各門(mén)類(lèi)檔案經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化整理，按規(guī)定實(shí)行了本單位集中立卷或部門(mén)立卷制度。近十年的檔案、文件中沒(méi)有用鉛筆、圓珠筆等書(shū)寫(xiě)的不符合檔案保護(hù)技術(shù)要求的字跡。收集、保管了與單位主要業(yè)務(wù)有聯(lián)系的資料齊全、完整、并進(jìn)行規(guī)范整理。成立了檔案鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，并按有關(guān)規(guī)定和規(guī)章定期進(jìn)行檔案鑒定工作。檔案和資料柜、架排放符合規(guī)定要求，編制了檔案、資料存放示意圖。檔案和資料收進(jìn)、移出有嚴(yán)格的登記、審批手續(xù)。建立了檔案庫(kù)房溫、濕度紀(jì)錄，庫(kù)房溫、濕度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)近五年內(nèi)保管的檔案、資料進(jìn)行過(guò)全面清查，對(duì)存在的問(wèn)題有處理意見(jiàn)和處理結(jié)果。檔案保管安全，有“八防”措施。檔案統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》與有關(guān)規(guī)章制度，確保檔案的安全和完整。
二、檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用
基層單位檔案工作記錄是單位開(kāi)展檔案工作的全面的真實(shí)記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對(duì)檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量。基層單位檔案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書(shū)”和實(shí)際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)中，專(zhuān)職檔案員檔案工作沒(méi)有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對(duì)基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30％的基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位專(zhuān)職檔案員中有80％的人沒(méi)有制訂正式的全年檔案工作計(jì)劃，95％的專(zhuān)職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報(bào)告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計(jì)，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導(dǎo)作為見(jiàn)證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20％基層單位專(zhuān)職檔案員收集業(yè)務(wù)科室檔案材料時(shí)給對(duì)方寫(xiě)張收條留給對(duì)方；50％檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個(gè)總數(shù)記錄；30％檔案員既不給業(yè)務(wù)人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15％的基層單位有投放鼠藥、防蟲(chóng)藥的記錄，但不規(guī)范，有10％的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細(xì)。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50％的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過(guò)展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過(guò)舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行。基層單位開(kāi)展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85％在黨委會(huì)議或機(jī)關(guān)全體會(huì)議上學(xué)習(xí)過(guò)檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95％會(huì)議記錄上有記載，98％沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40％組織過(guò)檔案知識(shí)競(jìng)賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20％舉辦過(guò)檔案展覽或展示，它們中有90％文字記錄，但全部沒(méi)有聲像記錄。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法劃清問(wèn)題的責(zé)任，直接影響了對(duì)檔案工作的考核成績(jī)，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒(méi)有檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無(wú)章，沒(méi)有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)就沒(méi)有給檔案工作留有必要的時(shí)間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒(méi)有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄。考核時(shí)就無(wú)法證明有些工作開(kāi)展與否。如果沒(méi)有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無(wú)法分清責(zé)任。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開(kāi)展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問(wèn)題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒(méi)有按要求開(kāi)展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒(méi)有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間、精力按要求開(kāi)展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒(méi)有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒(méi)有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開(kāi)展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門(mén)首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過(guò)電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來(lái)之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門(mén)保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容等等。
3、基層單位報(bào)送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請(qǐng)專(zhuān)用的大容量電子郵箱，供基層單位報(bào)送電子檔案工作記錄。將來(lái)應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專(zhuān)用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動(dòng)保存到檔案行政管理部門(mén)。例如平谷區(qū)檔案局已經(jīng)開(kāi)發(fā)出檔案辦公專(zhuān)用軟件，在本區(qū)選取試點(diǎn)單位開(kāi)始使用，經(jīng)過(guò)修改、完善，成熟后將在全區(qū)全面推廣，到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。檔案工作記錄自動(dòng)保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務(wù)器上。
4、及時(shí)組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺(tái)后，檔案行政管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時(shí)組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
基層單位檔案工作記錄是單位開(kāi)展檔案工作的全面的真實(shí)記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對(duì)檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量。基層單位檔案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書(shū)”和實(shí)際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)中，專(zhuān)職檔案員檔案工作沒(méi)有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對(duì)基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30％的基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位專(zhuān)職檔案員中有80％的人沒(méi)有制訂正式的全年檔案工作計(jì)劃，95％的專(zhuān)職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報(bào)告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計(jì)，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導(dǎo)作為見(jiàn)證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20％基層單位專(zhuān)職檔案員收集業(yè)務(wù)科室檔案材料時(shí)給對(duì)方寫(xiě)張收條留給對(duì)方；50％檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個(gè)總數(shù)記錄；30％檔案員既不給業(yè)務(wù)人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15％的基層單位有投放鼠藥、防蟲(chóng)藥的記錄，但不規(guī)范，有10％的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細(xì)。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50％的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過(guò)展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過(guò)舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行。基層單位開(kāi)展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85％在黨委會(huì)議或機(jī)關(guān)全體會(huì)議上學(xué)習(xí)過(guò)檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95％會(huì)議記錄上有記載，98％沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40％組織過(guò)檔案知識(shí)競(jìng)賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒(méi)有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20％舉辦過(guò)檔案展覽或展示，它們中有90％文字記錄，但全部沒(méi)有聲像記錄。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法劃清問(wèn)題的責(zé)任，直接影響了對(duì)檔案工作的考核成績(jī)，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒(méi)有檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無(wú)章，沒(méi)有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)就沒(méi)有給檔案工作留有必要的時(shí)間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒(méi)有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄。考核時(shí)就無(wú)法證明有些工作開(kāi)展與否。如果沒(méi)有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無(wú)法分清責(zé)任。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開(kāi)展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問(wèn)題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒(méi)有按要求開(kāi)展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒(méi)有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間、精力按要求開(kāi)展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒(méi)有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒(méi)有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開(kāi)展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門(mén)首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過(guò)電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來(lái)之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門(mén)保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容等等。
3、基層單位報(bào)送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請(qǐng)專(zhuān)用的大容量電子郵箱，供基層單位報(bào)送電子檔案工作記錄。將來(lái)應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專(zhuān)用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動(dòng)保存到檔案行政管理部門(mén)。例如平谷區(qū)檔案局已經(jīng)開(kāi)發(fā)出檔案辦公專(zhuān)用軟件，在本區(qū)選取試點(diǎn)單位開(kāi)始使用，經(jīng)過(guò)修改、完善，成熟后將在全區(qū)全面推廣，到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。檔案工作記錄自動(dòng)保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務(wù)器上。
4、及時(shí)組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺(tái)后，檔案行政管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時(shí)組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
按照市人力社保局、市檔案局《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知》（渝人社發(fā)〔2013〕136號(hào)）精神，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，我局高度重視，精心組織，完善檔案管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范檔案收集整理，充分有效利用服務(wù)，達(dá)到了社保業(yè)務(wù)檔案驗(yàn)收要求，現(xiàn)將我局社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收自查情況報(bào)告如下：
一、組織管理
（一）管理辦法
1.制定了社保業(yè)務(wù)檔案管理辦法。我局根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局第3號(hào)令），以及市人力社保局、檔案局下發(fā)的《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》（渝人社發(fā)〔2013〕135號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》（涪社保發(fā)〔2013〕7號(hào)）。
2.明確了社保業(yè)務(wù)檔案管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)。為加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“重慶市xxx區(qū)社保局社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（涪社保函〔2013〕5號(hào)）和“重慶市xxx區(qū)社保局社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（涪社保函〔2012〕14號(hào)），明確由辦公室具體負(fù)責(zé)社保業(yè)務(wù)檔案管理日常事務(wù)工作和業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。各業(yè)務(wù)科室確定1名兼職檔案工作人員，具體負(fù)責(zé)本科室業(yè)務(wù)檔案管理工作的相關(guān)事務(wù)。
3.將社保業(yè)務(wù)檔案管理工作納入了重要工作議事日程。我局歷來(lái)對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案管理工作高度重視，年初《社保經(jīng)辦工作要點(diǎn)》（涪社保發(fā)〔2012〕7號(hào)）明確提出社保業(yè)務(wù)檔案管理工作計(jì)劃，同時(shí)多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)和局辦公會(huì)議專(zhuān)題研究部署檔案管理工作（見(jiàn)辦公會(huì)議記錄），分管領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期檢查檔案管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，年終將業(yè)務(wù)檔案管理工作納入全局工作目標(biāo)考核，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，做到了年初有布置，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)考核。
4.將業(yè)務(wù)檔案工作納入了單位年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。我局已將業(yè)務(wù)檔案管理工作納入了年度工作計(jì)劃，把此項(xiàng)工作列為單位重點(diǎn)工作之一，寫(xiě)入年初《社保經(jīng)辦工作要點(diǎn)》。同時(shí)，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作發(fā)展規(guī)劃》（涪社保發(fā)〔2013〕5號(hào)）。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分，自查得分5分。
（二）檔案人員
1.配備了專(zhuān)兼職檔案工作人員。我局現(xiàn)有專(zhuān)兼職檔案工作人員13人，其中局辦公室配有專(zhuān)職檔案工作人員3人，各業(yè)務(wù)科室配有兼職檔案工作人員共10人。檔案工作人員數(shù)量能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)檔案工作任務(wù)的需要（見(jiàn)檔案人員花名冊(cè)）。
2.檔案工作人員遵章守紀(jì)。我局建立健全了檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了工作流程，明確了工作職責(zé)，制定了管理措施，檔案管理人員忠于職守，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按制度辦事，未發(fā)生違反檔案法律法規(guī)的行為。
3.檔案工作人員具有大專(zhuān)文化。我局13名專(zhuān)兼職檔案工作人員均具有大專(zhuān)文化以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷6人，大專(zhuān)學(xué)歷7人。
4.檔案工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定。我局自建立了新的業(yè)務(wù)檔案管理網(wǎng)絡(luò)后，保證了檔案管理工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。目前，我局3名專(zhuān)職檔案工作人員中，從事檔案管理工作4年以上1人，1年以上2人。10名兼職檔案人員均從事檔案管理工作1年以上。
5.檔案工作人員積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，我局有計(jì)劃地組織了專(zhuān)兼職檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年選派部分人員參加區(qū)檔案局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)10人次，參加市局業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)3人次，到**區(qū)學(xué)習(xí)交流1次（4人），到市局檔案管理科學(xué)習(xí)交流1次（4人），我局組織各科室負(fù)責(zé)人和專(zhuān)兼職檔案工作人員參加 “檔案軟件操作培訓(xùn)”2次，組織全局職工參加“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)”1次（見(jiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄）。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分8分，自查得分8分。
（三）管理措施
1.崗位職責(zé)。我局制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局檔案管理崗位職責(zé)》（涪社保發(fā)〔2013〕4號(hào)），明確了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職檔案管理員、兼職檔案管理員崗位職責(zé)。
2.工作流程。我局制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作流程》（涪社保發(fā)〔2013〕8號(hào)），在檔案室顯目位置上墻，實(shí)現(xiàn)了檔案管理工作的條理性、規(guī)范性，增強(qiáng)了檔案管理工作的透明性和可操作性。
3.經(jīng)辦流程。我局嚴(yán)格按照市局制定的養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程，將業(yè)務(wù)檔案收集歸檔列入各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作程序，對(duì)每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦資料依序收集歸檔，確保每項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)資料歸檔齊全完整。
4.獎(jiǎng)懲考核。我局將檔案管理工作與分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)檔案管理人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員年度考核評(píng)比掛鉤。對(duì)全面完成檔案管理工作目標(biāo)任務(wù)的，年終依據(jù)本局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)違反檔案管理制度，未按規(guī)定立卷歸檔或未按時(shí)限要求移交檔案等，實(shí)行一票否決，取消所在科室和相關(guān)責(zé)任人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并追究相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任。
5.監(jiān)督指導(dǎo)。我局印發(fā)的《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》第二十六條中明確了“各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，由區(qū)社保局進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保檔案的完整與安全”。同時(shí)，我局定期對(duì)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作作為對(duì)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所年終考核的條件之一。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分7分，自查得分7分。
二、設(shè)施建設(shè)
（一）檔案用房
1.檔案專(zhuān)用庫(kù)房。為適應(yīng)檔案管理工作的需要，我局于2011年8月即開(kāi)始規(guī)劃改建檔案室，改建后，我局檔案專(zhuān)用庫(kù)房面積為300平方米，能夠容納接收全部社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。
2.業(yè)務(wù)檔案庫(kù)房面積。我局現(xiàn)有檔案專(zhuān)用庫(kù)房300平方米，其中200平方米用于存放業(yè)務(wù)檔案。目前，業(yè)務(wù)檔案存放量為365245件（卷、冊(cè)）17244盒，庫(kù)房面積符合達(dá)標(biāo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.檔案庫(kù)房安全管理。我局檔案庫(kù)房安裝了防火防盜門(mén)、全球監(jiān)控?cái)z像頭、吸頂式中央空調(diào)、除濕機(jī)、溫濕度表、除塵器、臭氧消毒機(jī)、防磁柜、落地式氣溶膠自動(dòng)滅火裝置、消防報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，為檔案庫(kù)房安全提供了有力保證。因此，檔案庫(kù)房不存在安全隱患。
4.檔案庫(kù)房衛(wèi)生。按照我局《檔案庫(kù)房安全管理制度》和《檔案管理巡視檢查制度》對(duì)檔案庫(kù)房衛(wèi)生提出的明確管理要求，我局檔案庫(kù)房無(wú)雜物堆放，定期或不定期打掃衛(wèi)生，常年保持庫(kù)房整潔、干凈。
5.檔案室區(qū)域劃分。我局檔案室劃分為檔案人員辦公室、檔案查閱室、檔案整理室和檔案庫(kù)房4個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)房、辦公室、查閱室三分開(kāi)。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分10分，自查得分10分。
（二）檔案用具
1.業(yè)務(wù)檔案柜架。我局檔案室?guī)旆堪惭b的是檔案密集架，共71列，其中6列用于存放文書(shū)檔案，12列用于存放會(huì)計(jì)檔案，11列用于存放企業(yè)退休人員檔案，33列用于存放2011年（含）前的社保業(yè)務(wù)檔案，9列用于存放2012年（含）及以后的社保業(yè)務(wù)檔案。
2.業(yè)務(wù)檔案?jìng)溆霉窦堋Ｎ揖执娣?012年（含）及以后的社保業(yè)務(wù)檔案所用的9列檔案密集架，目前只使用了1列，其余8列作為備用柜架。
3.檔案裝具。我局使用的業(yè)務(wù)檔案裝具分兩類(lèi)，前一類(lèi)為2011年（含）以前的業(yè)務(wù)檔案，其檔案盒規(guī)格為340mmX240mmX40mm(長(zhǎng)X寬X厚)，主要考慮的是便于裝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“三類(lèi)人員”養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的用檔案袋所裝的人頭檔案。另一類(lèi)為2012年（含）以后的業(yè)務(wù)檔案，其檔案盒式樣嚴(yán)格按照《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》的規(guī)定和要求進(jìn)行印制。檔案盒規(guī)格為310mmX220mmX60mm(長(zhǎng)X寬X厚)，正面有“重慶市**區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局”標(biāo)識(shí)，背脊和封面印有全宗號(hào)、年度、類(lèi)別、保管期限、起止件號(hào)、盒號(hào)等信息。符合國(guó)家和市上有關(guān)規(guī)定。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分，自查得分5分。
（三）設(shè)施設(shè)備
1.“九防”要求。我局檔案保管達(dá)到了“九防”要求。一是庫(kù)房安裝了防火防盜門(mén)，庫(kù)房?jī)?nèi)安裝了2臺(tái)全球監(jiān)控?cái)z像頭，達(dá)到了防盜要求；二是檔案庫(kù)房設(shè)在底樓，防止了陽(yáng)光直射和紫外線(xiàn)輻射，達(dá)到了防光要求；三是庫(kù)房四周設(shè)有通風(fēng)口，安裝了4臺(tái)吸頂式中央空調(diào)，達(dá)到了通風(fēng)和防高溫的要求；四是庫(kù)房?jī)?nèi)配備了8臺(tái)落地式氣溶膠自動(dòng)滅火裝置，安裝了消防報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到了防火要求；五是地磚下鋪設(shè)了防潮層，安裝了6臺(tái)除濕機(jī)，加上4臺(tái)吸頂式中央空調(diào)，達(dá)到了防潮要求；六是配備了吸塵器，達(dá)到了防塵要求；七是配備了防磁柜，達(dá)到了防磁要求；八是定期投放滅鼠藥，達(dá)到了防鼠要求；九是配備了臭氧消毒機(jī)，加上定期投放殺蟲(chóng)藥，達(dá)到了防蟲(chóng)要求。
2.辦公設(shè)施設(shè)備。我局檔案室辦公設(shè)施設(shè)備齊備，包括6臺(tái)計(jì)算機(jī)、2臺(tái)打印機(jī)、2臺(tái)掃描儀、1臺(tái)復(fù)印機(jī)、1臺(tái)多功能鉆孔裝訂機(jī)、2臺(tái)移動(dòng)式DVD光盤(pán)刻錄機(jī)、1臺(tái)數(shù)碼攝像機(jī)和1臺(tái)數(shù)碼照相機(jī)，滿(mǎn)足檔案管理工作需要。
3.檔案管理軟件。為實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化和數(shù)字化，促進(jìn)辦公自動(dòng)化，我局購(gòu)買(mǎi)了科怡檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，用于業(yè)務(wù)檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分10分，自查得分10分。
三、專(zhuān)業(yè)建設(shè)
（一）相關(guān)制度
為加強(qiáng)檔案管理工作，使檔案工作做到有章可循、有據(jù)可依，我局根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（人力社保部、國(guó)家檔案局第3號(hào)令）和《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》（渝人社發(fā)〔2013〕135號(hào)）等規(guī)定文件精神，先后制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》（涪社保發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局檔案管理崗位職責(zé)》（涪社保發(fā)〔2013〕4號(hào)）、《檔案歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》、《檔案鑒定銷(xiāo)毀制度》、《檔案交接制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案庫(kù)房安全管理制度》、《檔案設(shè)備維護(hù)使用制度》、《檔案管理巡視檢查制度》、《業(yè)務(wù)檔案內(nèi)部控制管理制度》等檔案管理制度和工作職責(zé)，制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)實(shí)施方案》（涪社保發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作流程》（涪社保發(fā)〔2013〕8號(hào)）、《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局檔案立卷說(shuō)明》、《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局檔案材料歸檔和不歸檔的范圍》等工作規(guī)范，推動(dòng)了全局檔案工作的有序開(kāi)展。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分，自查得分5分。
（二）歸檔
1.業(yè)務(wù)檔案歸檔工作。我局2012年業(yè)務(wù)檔案歸檔工作在今年一季度前已完成。6月初《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》出臺(tái)后，我局按照新辦法規(guī)定和市局要求，對(duì)2012年業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了整改，于9月下旬完成了歸檔入庫(kù)工作。
2.業(yè)務(wù)檔案移交工作。我局業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中形成的檔案材料，均由各業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一整理、裝訂、組盒、錄入。當(dāng)年整理好的業(yè)務(wù)檔案、檔案目錄及電子數(shù)據(jù)清單造冊(cè)后，在次年一季度前移交局辦公室，辦公室驗(yàn)收后入庫(kù)上架（見(jiàn)檔案移交清單）。
3.平時(shí)按件整理工作。我局嚴(yán)格執(zhí)行了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作流程》，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員堅(jiān)持每件業(yè)務(wù)辦理完畢即及時(shí)將該業(yè)務(wù)資料收集齊全，按照主表在前、附件在后；審核結(jié)果在前、依據(jù)在后；重要憑證材料在前、次要在后的要求用不銹鋼釘（兩顆）裝訂成件，定期交本科室兼職檔案人員分類(lèi)保管。在按件整理中，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、專(zhuān)兼職檔案人員根據(jù)工作職責(zé)，隨時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促，以確保業(yè)務(wù)檔案資料的齊全、完整和安全。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分7分，自查得分7分。
（三）收集
1.業(yè)務(wù)檔案資料收集。通過(guò)專(zhuān)兼職檔案管理人員的嚴(yán)格管理，我局業(yè)務(wù)檔案資料實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)收集，及時(shí)整理，定期移交，保證了檔案資料的齊全完整。
2.業(yè)務(wù)檔案電子文件收集。按檔案管理規(guī)定，我局業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的有關(guān)信息數(shù)據(jù)定期制作成光盤(pán)，移交局辦公室歸檔管理。目前，業(yè)務(wù)臺(tái)賬和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)了光盤(pán)保存，歸檔的光盤(pán)存放于防磁柜內(nèi)，共有業(yè)務(wù)檔案電子光盤(pán)49張。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分6分，自查得分6分。
（四）整理
1.業(yè)務(wù)檔案整理。我局嚴(yán)格按照市局下發(fā)的《重慶市社保業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)范（試行）》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》和《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作流程》的規(guī)定和要求，對(duì)2012年度業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了整改。重新整理后的業(yè)務(wù)檔案，其“件”的組成和件內(nèi)文件材料排列合理，保管期限劃分準(zhǔn)確，歸檔章蓋制、檔案盒封面填寫(xiě)、備考表填寫(xiě)規(guī)范，裝訂結(jié)實(shí)完整。同時(shí)，我局對(duì)新辦法出**按老辦法整理的業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了清理，規(guī)范了檔案盒裝具，使之達(dá)到了整齊劃一、美觀整潔。
2.業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)上架。我局2011年（含）前業(yè)務(wù)檔案按照“科室—險(xiǎn)種”分類(lèi)整理上架，2012年（含）及以后的業(yè)務(wù)檔案按照新辦法規(guī)定的“年度—類(lèi)別”分類(lèi)整理上架。目前，我局除2013年正在收集整理的業(yè)務(wù)檔案外，其余業(yè)務(wù)檔案分別按要求分類(lèi)整理后，移交局檔案室集中統(tǒng)一保管，不存在業(yè)務(wù)檔案零散存放問(wèn)題。
3.業(yè)務(wù)檔案排列存放。我局制定了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)實(shí)施方案》（涪社保發(fā)〔2013〕9號(hào)），業(yè)務(wù)檔案上架按照“年度—類(lèi)別—保管期限—險(xiǎn)種”進(jìn)行分類(lèi)排列存放，符合《重慶市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》規(guī)定。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分10分，自查得分10分。
（五）保管
1.全宗卷。區(qū)檔案局為我局分配的全宗號(hào)為“160”。為建立規(guī)范的全宗卷，在區(qū)檔案局的指導(dǎo)下，我局編寫(xiě)了全宗介紹、組織機(jī)構(gòu)沿革、分類(lèi)方案、檔案整理說(shuō)明、歸檔范圍與保管期限等資料，建立了檔案人員、檔案接收、檔案數(shù)量、檔案設(shè)備等檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。
2.業(yè)務(wù)檔案存放示意圖。我局按檔案存放順序制作了《重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局檔案存放示意圖》，按照要求在檔案庫(kù)房?jī)?nèi)懸掛上墻。
3.庫(kù)房溫濕度。為及時(shí)掌握檔案庫(kù)房溫濕度情況，我局在庫(kù)房?jī)?nèi)四周配置了4臺(tái)電子溫濕度計(jì)表，由專(zhuān)職檔案人員每天檢查并做好溫濕度記錄；為控制好庫(kù)房?jī)?nèi)溫濕度，保持庫(kù)房通風(fēng)良好，我們還配備了4臺(tái)吸頂式中央空調(diào)，6臺(tái)除濕機(jī)，保證了庫(kù)房溫度和相對(duì)濕度在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
4.檔案檢查。我局專(zhuān)職檔案員嚴(yán)格執(zhí)行《檔案保管制度》規(guī)定，定期對(duì)庫(kù)房檔案進(jìn)行全面檢查、清點(diǎn)，避免檔案破損、丟失、霉變等問(wèn)題的發(fā)生。
5.檔案修復(fù)。我局在檔案整理工作中，對(duì)需要修復(fù)的業(yè)務(wù)檔案材料及時(shí)進(jìn)行了修復(fù)和托裱，采取了有效的保護(hù)措施，保證了檔案材料的整潔、完整。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分，自查得分5分。
（六）鑒定銷(xiāo)毀統(tǒng)計(jì)
1.鑒定機(jī)構(gòu)。我局成立了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（涪社保函〔2013〕6號(hào)），負(fù)責(zé)檔案鑒定銷(xiāo)毀工作。
2.業(yè)務(wù)檔案鑒定銷(xiāo)毀。我局建立了《檔案鑒定銷(xiāo)毀制度》，對(duì)超過(guò)保管期限的會(huì)計(jì)憑證檔案，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)審計(jì)局、財(cái)政局答復(fù)，暫不能作銷(xiāo)毀處理。對(duì)超過(guò)保管期限的業(yè)務(wù)檔案，我局?jǐn)M在規(guī)范工作和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作完成后，組織人員按照鑒定銷(xiāo)毀程序進(jìn)行清理、鑒定，對(duì)有保存價(jià)值需繼續(xù)保存的檔案重新確定保管年限，對(duì)應(yīng)銷(xiāo)毀的檔案建立《檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)》后，按規(guī)定銷(xiāo)毀備案。
3.業(yè)務(wù)檔案登記臺(tái)賬。我局嚴(yán)格執(zhí)行了《檔案交接制度》、《檔案查閱利用制度》和《檔案統(tǒng)計(jì)制度》，做到了業(yè)務(wù)檔案進(jìn)出登記及時(shí)，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，賬物相符。2013年檔案室共接收業(yè)務(wù)檔案365245件（卷、冊(cè)）17244盒，其中，2011年（含）前業(yè)務(wù)檔案335223件（卷、冊(cè)）16576盒，2012年度業(yè)務(wù)檔案30022件668盒。
4.業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表。我局建立了《業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)計(jì)表》、《各類(lèi)別業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)計(jì)表》、《全局檔案統(tǒng)計(jì)表》、《歷年檔案統(tǒng)計(jì)表》、《檔案設(shè)施設(shè)備登記表》、《檔案接收登記表》、《檔案異動(dòng)登記表》，報(bào)表符合要求。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分4分，自查得分4分。
（七）移交
1.檔案移交。我局文書(shū)檔案按規(guī)定已向區(qū)檔案局作了移交，業(yè)務(wù)檔案經(jīng)請(qǐng)示區(qū)檔案局同意，暫不向區(qū)檔案館移交。
2.檔案移交手續(xù)。因區(qū)檔案館場(chǎng)地受限，加之全市未對(duì)社保業(yè)務(wù)檔案移交作出統(tǒng)一規(guī)定，因此，我局尚未向區(qū)檔案館移交業(yè)務(wù)檔案，暫無(wú)移交手續(xù)。
3.人員調(diào)動(dòng)移交手續(xù)。我局檔案管理員崗位職責(zé)中明確規(guī)定，“檔案員工作調(diào)動(dòng)或離崗，要及時(shí)履行交接手續(xù)。”到目前為止，我局檔案管理人員未發(fā)生工作調(diào)動(dòng)情況。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分3分，自查得分3分。
四、利用服務(wù)
（一）檢索工具
1.歸檔文件目錄。我局的檔案管理信息系統(tǒng)軟件具有強(qiáng)大的檢索功能，我們利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)庫(kù)藏檔案按照不同門(mén)類(lèi)、載體和保管期限分別編制了歸檔文件目錄。
2.計(jì)算機(jī)管理。我局室藏檔案全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，通過(guò)檔案管理信息系統(tǒng)可以檢索各類(lèi)業(yè)務(wù)檔案。
3.歸檔文件目錄打印。為滿(mǎn)足檔案管理的需要，我局按《重慶市社保業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)范（試行）》規(guī)定的“社保業(yè)務(wù)檔案歸檔文件目錄”格式和內(nèi)容，編制打印了各年度的紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案歸檔文件目錄。
4.歸檔文件目錄內(nèi)容。我局編制的歸檔文件目錄項(xiàng)目包括件號(hào)、責(zé)任者、代碼、題名、日期、頁(yè)數(shù)和備注等7項(xiàng)內(nèi)容，符合《重慶市社保業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)范（試行）》的規(guī)定和要求。
5.電子化管理。我局配備了2臺(tái)掃描儀，從今年1月份起開(kāi)始啟動(dòng)了業(yè)務(wù)檔案電子掃描工作。但由于該項(xiàng)工作需耗費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力，而社保經(jīng)辦工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)緊張，人員不足等原因，業(yè)務(wù)檔案電子掃描工作進(jìn)展緩慢。目前，我局正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取人員和經(jīng)費(fèi)的支持，以推動(dòng)業(yè)務(wù)檔案電子掃描工作，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案電子化管理。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分8分，自查得分8分。
（二）利用
1.調(diào)檔。我局專(zhuān)職檔案人員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，在我局專(zhuān)門(mén)從事檔案管理工作多年，熟悉室藏，能夠通過(guò)手工檢索和計(jì)算機(jī)檢索兩種方式迅速調(diào)取所需業(yè)務(wù)檔案，調(diào)卷迅速準(zhǔn)確。
2.查閱利用登記。我局嚴(yán)格執(zhí)行了《檔案查閱利用制度》，凡借閱檔案的，必須履行審批、登記手續(xù)。凡查閱檔案的，必須提供有效證件，說(shuō)明查閱目的，檔案管理人員及時(shí)填寫(xiě)檔案查閱登記表，做好檔案利用效果記載，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得復(fù)印、借閱檔案資料。
3.利用典型事例材料。今年，我局依據(jù)《檔案查閱登記記錄》，結(jié)合利用效果反饋情況，對(duì)檔案利用過(guò)程中效果顯著的典型事例進(jìn)行了收集整理，共編制了利用典型事例29例。
4.網(wǎng)上查詢(xún)利用。我局建立了辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)可通過(guò)局域網(wǎng)與各業(yè)務(wù)科室互聯(lián)互通，支持各業(yè)務(wù)科室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)利用。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分，自查得分5分。
(三)查詢(xún)
1.查詢(xún)系統(tǒng)。我局隨著“金保工程”建設(shè)，建立了完善的參保信息查詢(xún)系統(tǒng)，工作日期間免費(fèi)提供查詢(xún)服務(wù)。
2.查詢(xún)服務(wù)。重慶市社會(huì)保障信息查詢(xún)系統(tǒng)，能夠?yàn)閰⒈Ｈ藛T提供養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、養(yǎng)老金待遇政策、工傷鑒定、工傷生育待遇政策，以及其他相關(guān)社保政策法規(guī)等信息咨詢(xún)，基本滿(mǎn)足了參保人員的各種信息需求。同時(shí)，我局專(zhuān)屬的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)也可為單位或個(gè)人提供參保信息和相關(guān)政策查詢(xún)。另外，我局還在各樓層業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳設(shè)立了咨詢(xún)服務(wù)窗口，方便參保單位和個(gè)人查詢(xún)、咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分2分，自查得分2分。
綜上所述，我局社保業(yè)務(wù)檔案組織管理職責(zé)明確，設(shè)施建設(shè)符合要求，專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)范有序，利用服務(wù)充分有效，達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，自查得分100分，自評(píng)等級(jí)為優(yōu)秀。
特此報(bào)告
自查評(píng)分表
重慶市xxx區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局
基層單位檔案工作記錄是單位開(kāi)展檔案工作的全面的真實(shí)記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對(duì)檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量。基層單位檔案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書(shū)”和實(shí)際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。
1.基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
（1）檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)中，專(zhuān)職檔案員檔案工作沒(méi)有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。
（2）檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。
（3）檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。
（4）檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過(guò)展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過(guò)舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行。基層單位開(kāi)展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法劃清問(wèn)題的責(zé)任，直接影響了對(duì)檔案工作的考核成績(jī)，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒(méi)有檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無(wú)章，沒(méi)有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)就沒(méi)有給檔案工作留有必要的時(shí)間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒(méi)有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄。考核時(shí)就無(wú)法證明有些工作開(kāi)展與否。如果沒(méi)有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無(wú)法分清責(zé)任。
2.造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
（1）思想不重視，檔案意識(shí)淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開(kāi)展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問(wèn)題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門(mén)工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒(méi)有按要求開(kāi)展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒(méi)有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
（2）檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間、精力按要求開(kāi)展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
（3）檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒(méi)有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
（4）檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒(méi)有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開(kāi)展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
3.解決的方法
（1）規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門(mén)首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
（2）建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過(guò)電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來(lái)之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門(mén)保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容等等。
（3）基層單位報(bào)送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請(qǐng)專(zhuān)用的大容量電子郵箱，供基層單位報(bào)送電子檔案工作記錄。將來(lái)應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專(zhuān)用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動(dòng)保存到檔案行政管理部門(mén)。例如可開(kāi)發(fā)出檔案辦公專(zhuān)用軟件，在本地選取試點(diǎn)單位開(kāi)始使用，經(jīng)過(guò)修改、完善，成熟后再全面推廣，到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。檔案工作記錄自動(dòng)保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務(wù)器上。
（4）及時(shí)組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺(tái)后，檔案行政管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時(shí)組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
