時間：2023-03-06 16:00:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇鄉鎮財政干部培訓總結，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、總體目標
通過在全縣財政系統開展加強“財政管理年”活動，切實做到“五個規范”，即：收入管理規范、支出管理規范、行政管理規范、監督管理規范、隊伍管理規范；努力做到“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化，使全縣財政系統各項工作邁上新臺階。
二、主要內容
（一）規范收入管理。根據“十二五”規劃和經濟社會發展狀況，結合財政上年預算收入執行情況，科學合理地確定收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調機制，保障收入穩定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入收繳改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入收繳機制；加強社會保險等基金收入收繳，不斷壯大基金收入規模，增強保值增值能力，確保專戶管理，專款專用；制定和完善行政事業單位國有資產管理制度和國有資本經營預算管理制度，提高行政事業單位資產使用效率，確保行政事業單位國有資產轉經營性資產收益、處置收入和國有資本經營收入及時足額上繳財政專戶；加強縣鄉（鎮）政府性債務管理，防范債務風險。
（二）規范支出管理。嚴格執行《預算法》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度，加大對重點項目資金使用的監管；依法執行《省預算審查監督條例》，實施部門預算審查，建立和完善規范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性；在保證資金使用安全有效的基礎上，進一步加快資金撥付進度，提高預算執行率；建立健全專項轉移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規范性、科學性；改進標準收支測算辦法，完善縣對鄉鎮一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規模和比例；繼續推進國庫集中收付制度改革，規范國庫集中支付管理；健全惠農資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規模，加大監管力度，規范政府采購行為，提高采購效率；清理現有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續費等政策，在國家統一政策內，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規范具體執行標準及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調控能力。加強縣信用擔保體系建設，支持縣域經濟發展；建立績效考評制度，加強考評結果的運用，將績效考評結果作為下一年度安排預算支出的重要依據。
（三）規范行政管理。按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關政務公開的規定，建立健全政務公開制度，優化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務服務窗口的“一站式”服務；繼續推行行政執法責任制，明確執法責任，執法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規定，完善來信來訪工作制度，規范受理、登記、處理、督辦等工作；規范會議計劃管理、公務接待管理、收發文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務管理制度、資產管理制度；加快“金財工程”建設，機關率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉鎮財政推進。
（四）規范監督管理。建立健全財政監督制衡機制，將財政監督納入財政運行的各個環節，逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業務信息管理系統，對預算編制、執行進行全面監控；強化財政系統內部監督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監控；科學地制定年度監督檢查工作計劃，嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查過程中要嚴格按財政部《財政監督檢查工作規則》的要求，做到手續完備，程序合法，確保監督檢查質量；強化對會計信息質量的監管，進一步規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理。
（五）規范隊伍管理。堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔推薦到適合發揮才干的工作崗位；制定規范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創造條件，搭建教育培訓平臺，大規模實施干部培訓，提升干部隊伍政治業務素質；按照效能建設的有關規定，加強業務考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結果；加強以提高執行力為重點的作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實為民理財為重點的財政文化建設；以開展加強“財政管理年”活動為抓手，推進創建“五型機關”，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。
三、實施步驟和總體要求
（一）加強組織領導。局機關成立開展加強“財政管理年”活動領導小組。負責具體工作的組織與協調。各鄉鎮財政所、各股室應確定專人負責此項工作，確保全縣財政系統上下協調聯動，推動加強財政管理年活動扎實有序開展。
（二）拓展活動載體。
一是開展法律知識講座。活動時間為2011年第一季度，請有關專家，結合財政經濟發展的新形勢，輔導如何進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規。
二是開展計算機應用能力知識競賽。活動時間為2011年第三季度，通過競賽，確保全體財政干部掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統，全面提升計算機應用能力和財政信息化水平。
三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為2011年第二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調賬、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為2011年第一季度，對有關股室和財政所，對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行全面檢查。
五是開展民生工程等專項調研。活動時間為2011年第四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、開展對績效考評及創新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經驗，進一步改進工作。
六是不斷加強黨員干部作風建設。充分運用批評和自我批評的形式，教育黨員干部，增強黨員干部改進作風的自覺性，善于發現黨員干部作風方面存在苗頭性、傾向性的問題，采取誡勉談話、組織處理等必要的措施，及時加以解決。嚴格執行紀律。縣局將繼續加強監督檢查和明查暗訪力度，加大追究的力度，對違反紀律，不落實縣委、縣政府制度的行為，發現一起，處理一起，絕不姑息，確保我局黨員干部作風明顯好轉。
七是開展加強“財政管理年”活動有獎征文。活動時間為2011年10月，結合創先爭優活動和學習貫徹十七大精神及財政工作實際，組織干部職工撰寫理論文章，對加強財政管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。
（三）精心組織實施。
一是宣傳發動階段（3月初至3月底），由局領導小組辦公室制定印發開展加強財政管理年活動實施方案，同時，開展多種形式的宣傳發動，增強干部職工的參與意識和責任意識，統一認識，爭取社會各界的理解和支持。
二是查擺問題、細化方案階段（4月1日至5月31日）。各單位對照目標任務，進行全面自查，認真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎上，各單位制定細化的活動方案，把任務責任到人。
財務管理教學工作計劃【1】根據上級有關規定，認真貫徹財務規章，進一步加強學校幼兒園財務管理，嚴肅財經紀律，廉潔黨風行風，提高依法治校、民主管理的水平，確保幼兒園經費的使用、保管的規范性和效益性。
一、嚴肅財經紀律，嚴格經費管理
財務人員要提高自身素養，不折不扣地執行財經紀律，管好用好幼兒園的錢。
1.加強預算管理。
預算工作要適應財政預算體制改革的形勢，要適應幼兒園內部管理體制改革的需要，合理安排各項支出。調動各部門理財的積極性，發揮財務監管人員的監督職能，為幼兒園理好財。
2.加強支出管理。
(1)嚴格執行經費預算計劃。
(2)嚴格執行審批制度，規范經費的使用程序。
(3)嚴格開支發票的會簽制。開支發票需兩人以上簽名，嚴格執行國家有關規章制度的開支范圍及開支標準。
(4)學校重大支出項目如修繕、內部裝璜、設備采購等，應進行事前論證，編制項目預算，經行政會議集體研究，由幼兒園教師代表會通過，報中心學校批準，按有關規定規范操作。
(5)凡納入政府集中采購的物品采購時按照規定程序辦理。
二、抓好財務公開監管，促進民主管理
抓好財務公開、監管工作，完善幼兒園內控制度，增加幼兒園財務的透明度。
1.抓好財務公開工作。
學生收費項目及標準要在幼兒園校門口的公示欄中向社會公示，接受社會的監督。幼兒園的日常的收入、支出、重大項目建設、大宗采購，房屋租賃等，要在教代會、行政會議上公開，在幼兒園內公示。
2.抓好財務監管工作。
(1)凡幼兒園的各項預算外收入、結算資金、物品采購和重大支出項目都要列入監管范圍。
(2)開學兩周后，對開學收費情況組織一次內部審計審核，并將內部審計審核的結果及時在幼兒園教師會議上予以公布，并提出整改意見。
(3)每個月，向中心學校報一次財務情況，接受鄉中心學校審計和監督。
(4)每期末，組織全體教師結算學校經費，并做好審計檢查報告和整改結果等資料存檔。
三、合理使用學校經費，促進學校發展
經費是幼兒園持續發展的基本保障。在經費不足的今天，唯有合理使用經費才能促進學校發展，才能在服務師生、服務教學上發揮最大作用。
1、開源節流，杜絕浪費。用水用電，使幼兒園的一筆大開支，總務處要鼓勵教職工養成隨手關水、關電的良好習慣，杜絕浪費。
2、種菜養豬，提高福利。總務處要鼓勵教職工充分利用幼兒園空地種菜，利用剩飯剩菜養豬，提高教職工福利待遇。
3、愛護財產，減小損耗。總務處要鼓勵教職工樹立主人公意識，愛護幼兒園財產，提高幼兒園財產利用率，減小損耗。
總之，總務處要充分發揮效能，做好幼兒園財務工作，為幼兒園長足發展服務，把苦竹鄉中心幼兒園辦成苦竹鄉龍頭幼兒園，辦成全縣農村樣板幼兒園。
財務管理教學工作計劃【2】為了更好的提高學校資金的使用效率，更好的為學校師生服務，特制定了相應的財會工作計劃，具體的內容如下：
一、加強工作指導
(一)通過深入調研、區域研討等形式，及時了解基層培訓工作的情況，研究探討培訓工作中遇到的困難和問題，總結推廣培訓工作的成功經驗和有效做法，指導和促進各地培訓工作的科學、均衡、深入發展。(綜合處牽頭，各處配合)
(二)完善《農村財會人員財政支農政策培訓工作考核評價辦法》;與相關司局研究制定《鄉鎮財政干部培訓工作考核評價辦法》;組織開展培訓考評工作。(綜合處負責)
(三)完善并推廣“農村財會人員財政支農政策培訓管理系統”。(綜合處負責)
(四)發揮《中華會計學習》期刊、《財會教育信息》和函校網站的作用，加強培訓工作的宣傳和交流。(綜合處、教研處負責)
二、做好示范培訓
(五)以提高培訓教學管理水平為目標，繼續舉辦農村財會人員財政支農政策師資培訓班、培訓管理工作研討班和信息通訊工作培訓班。(綜合處、培訓處、教研處負責)
(六)以加強對財政知識的普及宣傳，提高培訓工作的針對性和實效性為目標，繼續舉辦全國鄉鎮財政管理人員培訓班和民族地區基層財政局長培訓班。(培訓處負責)
(七)繼續認真做好財政部持證會計人員的培訓以及相關部委委托的會計人員繼續教育培訓工作。(培訓處負責)
(八)落實XX年外事培訓計劃，做好赴國(境)外會計人員繼續教育培訓考察工作。(培訓處負責)
三、完善培訓保障
(九)充分發揮遠程教育培訓網絡作用，有計劃開發具有基層財政干部教育和財政支農政策培訓特色的培訓課程和教學課件。(綜合處、教研處負責)
(十)組織開展XX年培訓課題評審和XX年培訓課題研究工作。(教研處負責)
(十一)組織編寫修訂農村財會人員財政支農政策培訓教材和鄉鎮財政干部培訓系列教材。(教研處負責)
四、推動自身建設
(十二)圍繞迎接建黨90周年，深入開展創先爭優活動;加強學習型單位建設，不斷豐富學習內容，創新學習形式。(辦公室牽頭，各處配合)
(十三)以提高制度的執行力為抓手，加大黨風廉政建設和反腐倡廉教育力度，提高全體人員拒腐防變的自覺性和堅定性。(辦公室牽頭，各處配合) (十四)做好行政、財務和后勤管理等工作;充分發揮工會、共青團、婦委會的作用，創造和諧的工作氛圍。(辦公室牽頭，各處配合)
為更好地完成會計工作，增強服務意識，提高工作效率，特制定會計工作計劃如下：
1. 嚴格貫徹一費制制度，開學初公示收費標準，讓每位家長明明白白繳費。
2. 開好票據，與銀行做好協調工作，將每筆款項進入相應專戶。
3. 按時完成在職教師及退休教師的每月工資報表，及時調整、變動相關工資，完成各類工資表格。
4. 做好每季度退休教師的醫藥費發放工作，服務到位，讓每位退休教師滿意。
5. 做好在職教師及子女醫藥費的發放工作。
6. 與校領導商議，做好XX年度學校收支預算，努力做到科學、合理、節約、務實。
7. 與總務主任合作，做好一學期社會實踐活動費、作業本費的退費工作，做到實事求是、絲毫不差。
8. 配合區財政局，做好各種報表的填寫工作。
9. 和班主任老師密切配合，做好XX年度少兒醫療保險的申報工作，為家長、為社會做實事。
一、指導思想
十八屆三中全會將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設的新目標和全面深化改革的重要內容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統籌規劃，扎實推進；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會議”，要求全縣上下務必進一步增強依法治縣重要性認識，財政部門要努力創新依法行政、依法理財的體制機制，切實提高財政干部依法行政、依法理財的意識和能力，健全財政法規制度體系，提升財政制度建設質量，規范財政行政權力運行，深入推進財政科學化、精細化管理，更好發揮財政職能，為全縣經濟社會發展做出貢獻。
二、工作目標
必須把握“1+6”的目標體系。一個總目標”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。“六個支撐性目標”：依法執政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現，司法公信力顯著增強；市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會治安狀況根本改善；社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權益得到平等保護；社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。
（一）建立健全財政法規制度體系，提升財政法規制度建設質量。
（二）完善財政決策科學民主機制，規范財政管理行為有序，推進財政政務公開透明，提高執法行為公正文明，強化財政執法監督和問責。
（三）提高財政部門、財政干部依法行政、依法理財的自覺性、意識、能力和水平，營造良好的社會氛圍。
三、工作任務
財政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強財政科學化、精細化管理的要求，不斷深化財政各項改革，積極探索財政體制機制創新，著力實現財政行政行為的合法合理和財政業務管理全過程的科學規范，大力提升全縣財政干部依法行政、依法理財的水平和能力。
（一）提高財政行政決策的科學民主性
創新科學、民主、公開、規范的決策機制，特別是對納入重大決策范圍的財政事項，要經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強對重大行政決策跟蹤反饋，全面評估決策執行效果，并根據評估結果作出是否予以調整或者停止執行的決定。實行行政決策責任追究，對在決策中違反規定、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究責任單位和人員的責任。
責任單位：辦公室、財稅法規股、監察室
（二）提高財政制度建設的質量
依法制定財政規范性文件，規范性文件內容應當符合上位法的規定，與其他現行有效規范性文件相協調。嚴格執行規范性文件有效期制度，認真抓好規范性文件清理，清理結果及時向社會公布。
責任單位：財稅法規股、監察室
（三）提高財政管理的科學化、精細化水平
將依法理財貫穿于預算編制、預算執行、財政監督、績效管理的全過程，落實法律要求，健全配套制度，創新管理方法，注重流程設計，完善崗責體系，加強績效考核，進一步推進財政科學化、精細化管理。
1．完善財政預算管理。健全涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的完整政府預算體系。規范預算編制行為，強化預算約束機制。構建預算執行全過程績效管理體系，實行預算績效目標管理，擴大績效評價實施和監督范圍，強化績效評價結果應用，切實提高財政資金使用效益。
責任單位：預算股、鄉財辦、財政監督局
2．深入推進國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進一步規范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金運行的安全性、有效性和規范性。
責任單位:國庫股、支付中心
3．嚴格落實中、省、市關于加強地方政府性債務管理制度和相關實施細則，進一步規范地方政府性債務管理，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，著力防范和控制債務風險。
責任單位：預算股、鄉財辦、國庫股
4．進一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應商投訴處理制度、政府采購貨物和服務招標投標管理制度等相關制度。全面落實《政府采購法》及各項配套規定，編制并推行我縣政府采購工作規范。
責任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調研，進一步推進地方稅制改革和法規制度建設，加強稅收收入分析，優化稅制結構，充分發揮稅收政策在加強和改善宏觀調控，促進科技進步和創新、就業、產業結構升級、環保和區域協調發展中的作用。
責任單位：非稅局、預算股、財稅法規股
6．進一步研究落實部門預算改革和事業單位改革的各項要求。根據財政部新修訂的財務規則，結合我縣實際工作，會同相關部門制定完善行政、事業、企業單位財務管理具體辦法。創新相關部門財政專項資金管理機制，確保各部門財政專項資金分配科學、程序規范、專款專用、使用高效。
責任單位：行政政法股、企業股、教科文股、經建股、農業股、社保股、外經辦、投資股
（四）推進預算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預[2010]31號）等的要求，逐步加大預算公開力度。重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及轉移支付等內容。政府所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況以及政府性基金收支預算和國有資本經營預算等情況，除內容外都要公開透明。帶頭公開部門預算，妥善做好依申請公開預算信息工作。縣本級財政總預決算公開、行政經費決算情況公開從2013年起啟動實施。按照縣委縣政府的部署，積極穩妥推進縣本級“三公經費”公開工作。深入推進財政部門辦事公開，進一步拓寬辦事公開領域，公布依法公開辦事的依據、流程和結果，提供高效便民服務，便于群眾知情、參與和監督。
責任單位：預算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財政行政執法水平
進一步深化行政執法責任制。健全行政執法配套制度，并向社會公布行政執法依據。依法界定執法職責，分解執法職權；規范行政執法程序和執法裁量權，開展執法案例指導。完善行政執法評議考核，加大行政執法責任追究力度。加強行政執法隊伍建設，堅持行政執法人員上崗前法律培訓、考試制度和持證上崗制度，組織行政執法人員業務知識、法律知識更新培訓，全面提高執法人員素質。
責任單位：財政監督局、財稅法規股
（六）強化行政問責和全方位監督
認真貫徹落實縣紀委、縣政府辦及局機關制定有關行政問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導和人員的責任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、司法監督、審計和紀檢監察監督、社會監督和內部監督。建立和完善群眾舉報投訴制度，高度重視新聞輿論監督和社會輿論監督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調查、核實并及時作出處理；對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。
責任單位：財政監督局、監察室、辦公室
（七）提高財政干部依法行政依法理財的能力
重視財政干部特別是領導干部依法行政、依法理財意識與能力的培養。繼續推進領導干部法律教育制度化、規范化。堅持和完善黨組集體學法制度、財政干部法律知識培訓制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓納入干部培訓年度計劃。推進建立財政領導干部任職前依法行政、依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結果作為能否任職的重要依據。注重提拔使用法制意識強、能力突出、在堅持依法行政、依法理財工作上作出實績的財政干部。
責任單位：財政監督局、財稅法規股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財工作的組織領導水平
健全推進依法行政、依法理財的領導體制和機制。建立由主要領導牽頭的推進依法行政、依法理財領導機構，并建立健全領導機構議事協調工作制度。財政部門及其內設股室、所屬二級事業單位主要負責人作為本單位全面推進依法行政、依法理財的第一責任人，要把依法行政、依法理財納入年度目標考核體系、績效考評體系，要把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容，要定期向上級財政部門匯報依法行政、依法理財工作情況。充分發揮財政法制機構在推進依法行政、依法理財工作中的組織協調、督促指導和參謀助手作用，設立與依法行政、依法理財工作職責和任務相適應的法制工作機構，提供必要的人員與經費保障。加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。
責任單位：人教股、辦公室、財稅法規股
四、實施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財建設長期規劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個步驟實施。
（一）2014－2017年規劃具體分為以下四個階段
1.第一階段：成立領導機構，明確工作職責
2014年7月－8月，召開局黨委專題會議，研究部署我局開展依法行政、依法理財建設工作，成立縣財政局依法行政、依法理財工作領導小組，領導小組下設辦公室，制定工作方案，明確工作職責。
2.第二階段：積極宣傳調研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財政系統干部職工學習法制建設相關文件資料，制定相應的工作方案，報縣依法治縣領導小組。
3.第三階段：分解工作任務，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據中央、省、市要求和我縣財政工作實際，分解工作任務，制定依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系。
4.第四階段：全面推進實施，集中攻堅
2015—2017年，在全縣財政系統全面推進實施方案，并及時總結，研究解決突出問題，推動全縣財政系統依法行政、依法理財工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結2014－2017年我縣財政部門依法行政、依法理財建設工作的基礎上，根據我縣財政法治建設實際情況及我縣財政經濟發展的新特點新問題，鞏固提升財政法治建設的做法，建立法治財政工作的長效機制。
五、考核評價
為推動我局依法行政、依法理財建設有效開展，從2014年起，根據本工作方案及依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系，我局將于每年3-4月組織對各各鄉鎮財政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財建設情況進行目標考核。
（一）考核組織
每年財政局依法行政、依法理財工作領導小組負責組織對各鄉鎮財政所、直屬單位和股室進行考核。
（二）考核方式
考核堅持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評價兩種方式進行。專門考核由考核主體在考核對象對照考核指標體系自查自評的基礎上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；公眾評價由縣依法行政、依法理財工作領導小組統一考核初選結果，由社會公眾對考核對象依法行政、依法理財情況進行監督評價。
（三）考核認定
經目標考核，對在依法行政、依法理財建設工作中成效顯著、表現突出股室、直屬單位，鄉鎮財政所，由局依法行政、依法理財工作領導小組認定為“依法行政依法理財建設先進單位”。對建設法治財政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財工作嚴重滯后鄉鎮財政所、直屬單位，股室，進行通報批評。
（四）考核結果運用
一、圍繞中心，服務發展
當前，我省經濟社會發展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，積極因素和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內環境和國際環境相互影響，財政監督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務更加艱巨。因此，要認真貫徹落實全省經濟工作會議和全省財政工作會議精神，充分認識“穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實施積極財政政策、調整經濟結構和保障民生等方面的要求，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為財政監督工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞財政中心工作，有效開展財政監督，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、提高資金使用效益、全面推進依法理財等方面的保障作用，更好地服務全省經濟社會發展的大局。
二、創新方法，提升層次
(一)創新會計監督。要進一步完善會計監督方式，拓展會計監督范圍；進一步整合監督力量和資源，建立縱橫聯動的會計監督網絡。結合宏觀調控的目標和任務，選取部分重點行業、重點部門和重點企業開展會計信息質量檢查，整頓會計財經秩序，規范單位會計核算和信息披露；進一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會計信息質量檢查的重要內容。結合重大財政政策的實施和重大財政專項資金的檢查以及日常監管工作，進一步完善會計師事務所執業質量檢查與企業會計信息質量檢查有機結合的方式。加強對會計師事務所日常行政監管工作，加大對中小會計師事務所的檢查力度，強化政府對注冊會計師審計質量的再監督。通過授權委托監管，積極探索會計師事務所分級管理。嚴格對違規企業和會計師事務所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會計行為。重點選擇文化、廣電和工信委三個系統、農業產業化龍頭企業和房地產企業開展會計信息質量檢查。
(二)深化內部監督。切實履行專職監督機構的“再監督”職能，轉變內部監督工作方式，提高內部監督工作成效，努力保障財政干部和財政資金“兩個安全”。一是日常監督動態化。充分利用信息化建設的成果，將內部監督融入日常財政管理活動之中，實現日常監督由被動檢查型向動態控制型轉變；二是重點檢查常態化。按照《財政部門內部監督檢查辦法》的要求，結合內部監督特點，制定檢查計劃和方案，實現重點檢查由臨時突擊型向定期常態型轉變，每年的內審面不得低于30%；三是開展抽查。設區市要組織開展對所轄縣(市、區)內部監督開展交叉檢查，省財政監督檢查局將適時組織人員對部分市、縣(區)財政局開展內部監督工作進行抽查，對抽查中發現的內部監督工作不力、走過場的和其他違規問題在全省進行通報，并按有關規定對檢查人員和責任人員進行嚴肅處理。
(三)強化培訓調研。加強財政監督干部培訓和調研是全面提升隊伍綜合素質和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓、重考核、強素質”的思路，從財政監督檢查技能、財政業務知識、財政政策法規和財政監督工作紀律等四方面入手，制定財政監督干部培訓方案，落實培訓經費，創新培訓方式，選好培訓教材，并精心組織實施，進一步提高依法行政、依法監督水平。二是要緊密結合實際開展調查研究工作，認真總結財政監督工作經驗和規律，增強針對性和前瞻性，注重將調研成果轉化為切實有效的管理制度，提高調研成果的利用率。同時，要將檢查與調研相結合，針對財政監督工作中的熱點、難點問題，選擇專題開展調查研究，撰寫調研報告，提升財政監督工作的整體成效。
三、把握重點，注重實效
(一)著力加強民生資金落實情況的監督檢查。選擇關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大項目，選擇農業、水利、社保和經濟建設領域的重點財政支出事項，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，及時糾正存在的問題，確保各項惠民政策落到實處，推動建立改善民生的長效機制。組織開展重點林業村級防火經費、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農業技術推廣經費、農業綜合開發產業化資金、村級組織運轉經費、農村環境綜合整治項目等財政資金管理使用情況專項檢查，促進資金規范、安全、高效運行。同時，選擇部分市縣和單位就民生政策落實和民生資金管理使用情況深入檢查調研，提出規范和加強財政管理的意見和建議。
(二)積極開展部門預算編制、執行情況監督檢查。針對預算管理的薄弱環節，認真開展部門預算監督檢查，保障預算編制的完整性、科學性和預算執行的準確性和真實性。完善監管成果運用機制，將監督結果與預算編制和資金分配掛鉤，建立相應的預算扣減機制，并向相關單位通報或向社會公告，切實加大財政違法行為的責任追究力度。要著力加強政府采購執行情況的監督檢查，確保應采盡采，陽光運行。
(三)繼續推進收入監督。要建立財政收入日常監管機制，加大監督檢查力度，防止財政收入流失，保障財稅政策有效落實。一是加強對財政收入的監督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執行財稅法規情況進行監督檢查，防止和查處越權減免、應征不征和預征收入、虛收空轉等問題，確保財政收入真實、及時、足額入庫。二是加強對國庫收納、劃分、留解、退付財政收入的監督檢查，防止和查處不按規定劃分、報解預算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。
四、強化建設，夯實基礎
這次財政工作會議，是在全市上下齊心協力戰勝特大雨雪冰凍災害，全面貫徹學習市委二屆四次全會精神，力促新跨越的關鍵時候召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：以黨的*、省委十二屆四次全會和市委二屆四次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結過去一年財政工作，研究相關政策措施，部署20*年全市財政工作任務。市委、市政府對這次會議很重視，會前分別聽取了財政局的工作匯報，省政協副主席、市委書記，市長龔建華專門作出重要批示，對過去一年全市財政工作給予了充分肯定，并提出了殷切希望。等下，市委常委、常務副市長劉定明同志將作重要講話，對今年的財政工作提出要求。市人大陳秋保副主任、市政協劉迪光副主席親臨大會指導，這是對全市廣大財政干部職工的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會領導重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。會上，還將對《*市市對縣鄉上臺階獎勵政策實施辦法》、《*市財政支出績效考評試點工作方案》兩個文件進行討論，聽取大家的意見。下面，我先就全市財政工作講幾點意見。
一、過去一年財政工作的簡要回顧
過去一年，是我市財政歷史上的跨越之年，財政工作在推進和諧小康*建設的征程上取得了來之不易的成績。
（一）財政收支實現“雙跨越”。一是財政收入一舉跨越50億元臺階。20*年，全市財政總收入實現歷史性突破，達到50.3億元，增長30.1%，地方財政收入完成28.4億元，增長29.9%。這一年，全市財政收入不僅一舉跨上50億元新臺階，而且“兩個比重”雙雙提高，財政規模與質量實現同步提升，財政總收入占生產總值比重由上年8.8%提高到9.9％，稅收收入占財政總收入比重由上年87.5%提高到90.1％；這一年，開放型經濟成為財政重要增長源，全市9個工業園共納稅19億元，僅次于南昌，列設區市第二，增收6.1億元，增收額已占財政總增收的“半璧江山”，達52%，其中豐城市工業園和樟樹市工業園納稅雙雙進入全省前十名；這一年，縣市區財政收入再攀“新高”，其中豐城市突破13億元，樟樹市突破8億元，高安市突破5億元，袁州區突破4億元，上高縣、奉新縣、萬載縣突破3億元；這一年，鄉鎮財政紛紛登上新臺階，全市財政總收入超千萬元鄉鎮達到57個，占鄉鎮總數31％，其中超5000萬元鄉鎮5個，比上年增加3個；這一年，重點稅源穩步壯大，全市納稅超過*00萬元企業達44戶，比上年增加15戶，其中納稅超過2億元企業2戶，比上年增加1戶，樟樹四特集團成為繼豐電之后全市第二家納稅超2億元的企業。二是財政支出實現“三年翻番”。全市財政支出一年增加18億多元，連上60億元、70億元兩個臺階，達到77.9億元，增長32.2%，三年翻了一番多。20*年財政支出大幅度增加，主要是舉全力實施民生工程，涉及民生的支出明顯增加。為深入貫徹落實科學發展觀，著力解決人民群眾生產生活中的實際問題，省委、省政府決定在全省實施“民生工程”，確保實現“四個全覆蓋”，使廣大人民群眾共享改革發展的成果，促進社會和諧。全市各級財政部門把民生工程資金的安排、撥付和管理作為頭等大事來抓，將配套資金全額列入預算安排，優先保障和調度資金，并建立資金落實情況月報制度，加強監督檢查，保證了資金及時足額到位，當年全市各級財政安排落實40項公共財政政策新增配套資金達2.55億元。20*年，全市財政用于民生方面的支出達56.5億元，占財政總支出的72.6％，比上年提高2個百分點。其中支農、教育、社會保障和就業、醫療衛生等支出均保持較大幅度增長，分別完成*8043萬元、156828萬元、142534萬元和60245萬元，分別增長22.3％、42.1％、33.2％和123.7％。全市發放糧食直補及綜合直補資金26292萬元、良種補貼7027萬元、農機具購置補貼1345萬元、燃油補貼1354萬元、能繁母豬飼養補貼及能繁母豬保險補貼2435萬元。
（二）財政改革實現“三拓展”。一是預算制度改革進一步拓展。政府收支分類改革順利實施。從20*年1月1日起，部門預算、財政收支報表和財政指標管理等均采用新的政府收支分類科目編制。規范公務員津貼補貼政策順利到位。全市規范公務員津貼補貼實施方案和市直機關規范公務員津貼補貼實施方案于20*年4月份上報省政府批準，市直機關20*年8月底發放到位，各縣市區也已開始發放。國庫集中收付制度改革向縣級延伸。*個縣市區已有8個啟動了此項改革。二是農村綜合改革進一步拓展。“一卡通”改革落實到位。從11月1日起，各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放。國有農場稅費改革全面啟動，并著手實施。三是財政管理體制改革進一步拓展。“三區”財政管理體制改革實施到位。為加快*經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區建設與發展步伐，按照市委、市政府作出的工業強攻戰、城市擴張戰、旅游升溫戰“三大戰役”部署，市政府相繼出臺了《關于印發*經濟開發區財政管理體制實施方案的通知》、《關于印發宜陽新區財政管理體制實施方案的通知》和《關于調整和完善明月山溫泉風景名勝區財政管理體制有關問題的通知》等三個體制文件，建立了上述“三區”責權利相結合的新的財政管理體制。縣鄉財政管理體制進一步完善。根據農村綜合改革要求，提出了完善縣鄉財政管理體制的指導意見。
（三）財政管理實現“四進步”。預算編制進一步細化。市本級部門預算公用經費定額首次細化到了13個支出項目，并全面采用財政部統一推廣的部門預算編審軟件編制預算，提交市人代會審議的部門預算由上年2個擴大到*個。“鄉財縣代管”改革穩步推進。所有縣市區均進行了“鄉財縣代管”改革試點，全市試點鄉鎮達143個，占鄉鎮總數的78.6％，超過了年初提出2/3鄉鎮的改革目標，其中上高、萬載、靖安、銅鼓、袁州、高安、宜豐七縣市區所有鄉鎮全面推開了“鄉財縣代管”改革。國有土地收支管理初步規范。按照中央和省要求，從20*年起，全市國有土地收入全額繳入金庫，收支全部納入基金預算管理。創先爭優工作取得新成績。全市財政部門以“帶一流隊伍、創一流業績”為目標，堅持“為民理財，依法理財，精心理財”，大力弘揚*財政人的“五種品格”，落實“32字”要求，著力打造效率、溫馨、和諧的財政機關，服務大局，狠抓落實，得到各方肯定，市財政局在20*年推進“優化環境、優質服務”活動中榮獲“先進單位”稱號，并獲得“20*年度作風建設推進年活動基層最滿意的機關”、“20*全市民主評議政風行風工作優秀組織獎”等榮譽。縣（市、區）的財政工作也獲得一系列表彰。豐城市財政局獲“省級文明單位”稱號，袁州區、靖安縣、銅鼓縣財政局獲市委、市政府“人民滿意的公務員集體”稱號，上高縣國庫集中收付中心獲市委、市政府“青年文明號”稱號，高安市財政局被當地黨委、政府評為“綜合先進單位”，奉新縣被評為“全縣民主評議政風行風工作第一名”，樟樹市、萬載縣、宜豐縣財政局被當地黨委、政府評為“服務社會主義新農村建設先進單位”，等等。
上述成績的取得，是市委、市政府統攬全局、正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全市廣大財政干部辛勤努力的結果。成績來之不易，跨越殊為可貴。在此，我代表市財政局黨組，向各級領導、各有關部門對財政工作的支持和關心表示衷心的感謝，向辛勤工作在財政戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意！
二、20*年財政工作重點
20*年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是深入推進和諧小康*建設的關鍵年。全市財政預算安排和財政工作的指導思想是：以黨的*精神為指導，圍繞打造“四個*”和全面建設小康社會的奮斗目標，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮財政分配和調控職能，堅持促進科學發展不動搖，堅持保障民生工程實施不松勁，堅持創新財政機制不停步，堅持依法理財不懈怠，完善公共財政體系，推進財政改革，強化財政科學化、精細化管理，推動全市經濟社會又好又快發展。
根據上述指導思想，市委、市政府確定20*年全市財政工作的主要目標是：全市財政總收入增長20%，達到60.4億元，地方收入增長18％，達到33.47億元，預期目標增幅加上當年物價指數漲幅為奮斗目標增幅；全市財政總收入占GDP的比重和稅收收入占財政總收入的比重繼續提高；縣級財政進一步壯大，力爭全市財政總收入超5億元縣市區達5個，其中豐城市超15億元，樟樹市超*億元，高安市超6億元，袁州區、上高縣超5億元；財政支出達到95億元，力爭突破*0億元，支出結構更趨合理，公共服務水平不斷提高，人民生活繼續改善，養老、低保、醫療、教育、文化和公共管理等社會事業加快發展。
為實現上述目標，工作中必須著重抓好以下幾個方面：
（一）立足做大“蛋糕”，致力推動經濟又好又快發展。通過改進和完善財政支持經濟發展方式，把*真正建設成“宜業的熱土”，努力達到*經濟財政可持續、強后勁、快增長的要求。力抓“四個改進”：一是改進平臺投入方式，提高平臺產出效能。園區建設要正確處理好速度與效益關系，堅持集約發展、規范管理，更多地關注績效。尤其要努力提高園區每畝投資強度，提高入園企業開工率、投產率、稅收貢獻率、職工安置率等，這樣才能促進工業園區可持續發展。二是改進招商鼓勵方式，提高招商成功比率。充分發揮財政政策和資金的杠桿作用，改進扶持方式，著力支持以引進重大項目為重點的“項目建設突破年”活動，促進招商引資大突破。三是改進收入調度方式，提高組織收入效率。進一步發揮財政部門收入調度職能，加強重點行業、重大項目、重點企業稅收調度，建立完善相應的收入通報制度。加強非稅收入的征收管理，確保非稅收入及時足額繳入國庫。四是改進財政體制，挖掘發展潛力。市政府初步決定，從20*年起，實施縣級財政上臺階獎勵政策和鄉鎮財政上臺階獎勵政策等兩項獎勵政策，力促縣鄉財政壯大規模，又好又快發展。會上已下發《*市市對縣鄉上臺階獎勵政策實施辦法》討論稿，希望聽聽大家的意見。同時，要進一步完善*經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區財政管理體制，充分發揮“三區”加快經濟發展，促進財政增長的積極性。
（二）立足改善民生，致力增強和諧*保障能力。按照“四個傾斜”的要求，加大民生投入力度，把*真正建設成“宜居的福地”、“宜人的家園”，努力讓全市人民從財政收入增長中得到實利，從公共財政政策中得到實惠，達到*財政公共服務與和諧保障能力穩步提升的目標。力抓“三個堅持不懈”：一是堅持不懈地調好調優支出結構。嚴格控制一般性支出，新增財力突出加大對“三農”的投入，加大對社會保障的支持力度，加大對教育、醫療、衛生、科技、文化等事業的支持力度，加大對安全穩定及社會薄弱環節的支持力度，促進城鄉協調發展和社會全面進步。二是堅持不懈地落實民生工程。要把落實好省政府60項公共財政政策作為財政支出重中之重的工作來抓。在去年實施40項公共財政政策的基礎上，今年省委、省政府擬再增加安排50億元，實施60項公共財政政策，進一步改善民生，促進社會和諧，實現更高水平、更高層次的“四個全覆蓋”。與去年工作相比，今年的60項政策任務更重、工作量更大，務必要加強領導，細化責任，保障資金，確保落實。財政部門尤其要做好以下工作：配合有關部門擬訂實施方案；足額安排好民生工程配套資金；穩步拓展直接支付范圍，并加快資金撥付；堅持抓好月報制度，督促資金及時、足額撥付到位。三是堅持不懈地提高財政跟進重點與服務大局水平。舉全市之力，切實保障市委、市政府確定的重要工作、重大項目、重點工程的資金需要。與此同時，還必須牢固樹立過緊日子的思想，牢記“兩個務必”，對一般性支出嚴把審批關，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為，特別要嚴格控制“人、車、會、網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設，嚴格控制財政保障范圍。
（三）立足改革創新，致力完善公共財政體系。突出抓好體制、機制建設，努力達到*公共財政體系日益完善的目的。重點是“六抓”：一是抓好財政管理體制改革與完善。要跟進落實省直管縣改革，不折不扣落實省部署和要求，同時要進一步研究、完善省直管縣條件下市與縣財政管理關系。要進一步完善鄉鎮財政管理體制，堅持財力下傾，規范鄉鎮財政管理，增強鄉鎮財政保障能力，切實理順縣、鄉財政利益分配關系。要按照“三權不變”原則，在全市全面推行“鄉財縣代管”改革。二是抓好部門預算改革進一步深化。市本級進一步擴大上會部門，加強基礎信息管理，加快項目庫建設。同時選擇部分縣市區開展部門預算改革試點。20*年以前，各縣市區要全部實行部門預算。三是抓好國庫集中收付制度改革試點推開。市本級要進一步擴大改革資金面和單位試點面，縣級全面實行國庫集中收付制度與會計集中核算制度有效結合。四是抓好稅制改革跟蹤落實。跟蹤落實增值稅轉型改革，切實落實政策，摸清數據，分析利弊，爭取支持。跟蹤落實消費稅完善政策、非稅收入改革政策，深入研究，積極建言，穩妥應對。同時，要認真落實省收支完全脫鉤試點改革，確保試點改革成功。五是抓好農村綜合改革深化。繼續抓好財政惠農資金“一卡通”落實，穩步實施和深化國有農場稅費改革。六是抓好公務卡制度改革試點。按照省財政廳部署，20*年啟動公務卡制度改革試點，進一步規范財政財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出的透明度，強化財政動態監管，健全現代財政國庫管理制度。同時，要繼續擴大政府采購規模，進一步規范政府采購行為，加強監督管理。
（四）立足精細管理，致力提高理財水平。堅持夯實基礎、規范方法、優化手段，努力達到依法理財、科學理財、民主理財的要求。力抓“四個推進”：一是推進理財過程的制度化。要落實依法理財要求，堅持凡事都按法律、法規辦，按規矩、按程序、按制度來落實。為此要著力建立崗責體系，完善預算、執行、監督“三線分離”運行機制，健全財政各項管理制度，強化預算管理專業分工與相互制約。二是推進理財決策的科學化。財政決策必須建立在充分的調查研究之上，要通過加強財政調查研究，使財政建言與決策合乎實際，資金分配做到有根有據。20*年，市財政局擬重點抓好“我市規范津補貼政策實施情況調查及完善意見”等十二大調研課題，確保都出成果，并實實在在推動工作。三是推進理財手段的信息化。重點要推進金財工程建設，抓好*財政內外網建設，深化財政管理軟件應用，通過運用現代管理方法和信息化手段提高財政工作效率，為財政工作實現新跨越提供重要技術支撐。根據省里要求，20*年、2009年，市級財政每年應承擔建設資金*0萬元，縣級財政每年應承擔50萬元，各地務必做到足額安排、不留缺口。金財工程建設時間緊、任務重，各地務必加強組織領導，加強協作配合，確保資金到位，各項工作一定要抓緊、抓早、抓實。四是推進理財效果的公開化。重點要在市、縣兩級實施項目支出績效考評試點，以強化財政支出安全，提高財政專項資金使用效益和效率，推動財政管理制度的健全和完善。今天會上給大家印發了《*市財政支出績效考評試點工作方案》，這只是個討論稿，我們將根據大家的意見和建議，修改完善后正式下發執行。
一、基層人才隊伍現狀
全鎮現有干部50名。（包括司法）其中：女14名，占28%；大學及以上文化程度的16名，占31%，大專程度的20名，占40%，中專以下程度的14名，占28%，；30歲及以下的6名，占12%，31歲至40歲的28名,占56%,41-50歲的16名,占32%,平均年齡38.7歲。
鎮干部中,共有副科級以上干部18名(包括司法)。其中：女1名，占5.6%；大學及以上文化程度的7名，占38.9%，大專程度的9名，占50%，中專程度的2名，占11.1%，35歲及以下的3名，占16.7%，平均年齡41歲。
二、基層人才隊伍建設的經驗和做法
鎮干部工作的崗位在農村基層，工作的對象是農民群眾，是黨的各項路線、方針、政策的最前沿執行者，是黨在農村各項工作任務的最終落實者。鎮干部隊伍的思想、組織建設及工作作風的好壞，直接影響黨在農民心中的形象，直接影響農村工作的順利開展，是事關農民安居樂業、農村社會穩定和農業現代化建設的大事。我鎮一貫重視農村基層干部隊伍的建設，近年來，通過教育培訓、優化結構、競爭上崗等措施，使鄉鎮干部隊伍成為全鎮農村經濟發展的領軍力量。
1、優化鄉鎮領導班子結構，提高工作能力。以“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”為重點，加強鎮領導班子建設，鎮干部實現“四化”目標，鎮黨政領導班子中，35歲以下干部共3名，占33.3％。目前全鎮領導班子成員平均年齡33歲；大專以上學歷的9名，占100%。
2、加大干部培訓力度，提高鄉鎮干部隊伍的整體素質。樹立大教育、大培訓觀念，大規模培訓鄉鎮干部。鎮黨委積極鼓勵干部通過黨校和自學等方式提高學歷，先后有42名鄉鎮干部通過參加黨校學習和自學取得大專或大學學歷。同時及時組織干部參加上級舉辦的政策理論、法律知識等各項培訓，截止目前，全鎮干部共參加各類理論培訓班6次，培訓鄉鎮干部50余人次；舉辦科技知識培訓班13期，培訓鄉鎮干部60余人次；為開拓基層干部的眼界和思路，盡可能創造外出學習、培訓、參觀的條件。積極選送鄉鎮干部參加市級以上有關學習培訓，不斷提高他們的政策理論水平。今年，我們選派3名副科級以上干部到華西村參觀、考察、學習，開拓視野，提高素質。有力地促進了本鎮的工作。
4、把鎮干部放到合適的崗位，激發鎮干部的工作積極性。我鎮特別注重鎮干部的使用，把理論素質較高，有一定的工作能力和工作經驗，群眾認可的干部放在重要的崗位，真正讓干部發揮應有的作用。
三、基層人才隊伍建設存在的問題及原因
1、干部思想還不夠解放。有的鎮干部對新形勢下鄉鎮工作的機遇和挑戰認識不清，本位主義嚴重，跳不出吃“財政飯”、拿“固定工資”的束縛；有的干部工作方式上仍習慣于過去的“大包大攬”，對服務意識認識模糊，放不下架子。有的鄉鎮干部心態不夠端正，部分所學專業不能對口，自認英雄無用武之地，工作不安心，厭倦農村工作，創新意識不夠。
2、管理體制不夠完善。由于工作需要，鄉鎮部分機構職能上劃，導致鄉鎮職能削弱，增加了協調難度；鄉鎮干部進出不暢，干部分布不合理，雖然加大了鄉鎮領導干部交流力度，但一般干部交流出口不暢，干部長期工作在固定的區域，造成思想僵化，工作無動力、無激情，缺乏積極性和創造性。
3、條件所限引進人才難。全鎮每年考出去的大學本科生很多，但真正回當地工作的卻寥寥無幾。同時，由于經濟發展緩慢難留住人。由于我們屬欠發達地區，人才工作環境較為艱苦，面對沿海發達地區工資收入高、工作和生活條件優等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現象較為突出。而激勵機制跟不上也難吸引人。由于我們經濟基礎薄弱，一些國家出臺的政策性“津補貼”很難到位，加上同一地區行業、部門、單位之間執行的工資標準差距較大，鄉鎮財政緊張，福利待遇低，有時工資不能按時發放，挫傷了基層人才的積極性，導致了基層人才隊伍的穩定性差。
四、加強基層人才隊伍建設的考慮與打算
1、要堅持不懈地抓培訓，全面提高鎮干部的素質。通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高鎮干部的整體素質。在內容上，一是要突出解放思想、更新觀念的培訓，破除封閉保守的小農經濟思想和長期計劃經濟下形成的思維定勢。二是突出業務能力的培訓，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鎮干部的綜合素質和解決復雜問題的能力。三是要突出思想作風建設，以改進工作方法，提高政治素質和政策，理論水平。在形式上，將組織培訓、黨校學習同堅持過組織生活、自學、實踐鍛煉相結合，將學習理論知識同總結、研討、經驗交流和黨性鍛煉相結合。另外，要加強干部掛職鍛煉工作，創新干部培養鍛煉形式。選派一批優秀的年輕干部，到上級綜合部門乃至于外地發達地區的經濟管理部門、企業考察學習，學到別人的真經，促進當地的工作。
2、拓寬鎮干部隊伍的錄用渠道，吸收優秀人才進入鄉鎮干部隊伍。從目前鄉鎮干部隊伍的結構現狀看，最缺熟悉市場經濟，懂得管理，農業科學技術知識扎實的服務型人才。正是因為這類人才的奇缺，導致了整個隊伍的服務功能衰退。目前，首當其中的是要拓寬干部隊伍的入口，廣納賢才。一是由組織人事部門把優秀大中專畢業生的分配流向，重點向鄉鎮傾斜，確保每個鄉鎮每年都能分到幾個優秀大中專畢業生，使之成為鄉鎮干部來源的主渠道，力爭3-5年時間徹底改變鎮干部隊伍的文化結構。第二，按公開、公平、公正，因事選人，擇優錄取的原則，從鄉鎮企事業單位中，吸納部分優秀人才，充實鄉鎮干部隊伍。這方面主要采用招聘的形式，起點要高、把關要嚴、優中選優。第三要砸碎“鐵飯碗”，打破“終身制”，建立能進能出、能上能下的新陳代謝機制，疏通鄉鎮干部隊伍的出口，使鄉鎮干部隊伍建設逐步走上正軌，實現規范化、制度化管理。
3、加大干部交流，為干部隊伍“活血”。采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，對在同一鄉鎮連續工作一定年限的干部，有親情關系且機關影響團結和管理的干部，優秀年輕干部重點進行交流，對表現優秀、政績突出的干部加以重點培養，對工作態度不端正，難以勝任本職工作，年度考核基本稱職的干部，給予警告；對不能勝任本職工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理，增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力。
提高黨的執政能力和執政水平，首要是提高黨領導發展的能力和水平。縣域經濟作為國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，是經濟和社會發展的重要基礎。按照科學發展觀的要求，轉變縣域經濟發展的思路、方式、途徑，推動縣域經濟既快又好地發展，事關黨的執政基礎的鞏固，事關全面建設小康社會的大局。結合我市實際，我們一定要從全局的、戰略的高度，牢固樹立科學發展觀，充分認識加快縣域經濟發展的重大意義，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，進一步增強工作的緊迫感和責任感，集全市之力，真抓實干，形成一個百舸爭流、競相發展的態勢，努力開創我市縣域經濟發展的新局面。版權所有
一、抓特色，創造競爭優勢
縣域經濟發展的出路在于發展特色經濟。有特色就有優勢，就有生命力和競爭力。發展特色經濟，關鍵是要從全市、全省乃至全國產業分工體系中明確自己的產業定位，充分利用我市資源，打造特色產業體系，把資源優勢轉變為經濟優勢，把經濟優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為特色優勢，把特色優勢轉變為競爭優勢。發展特色經濟要注意克服兩個誤區：一是克服“只有人無我有才是特”的片面認識。特色是相對于比較優勢而言的，唯我獨有是特，唯我獨優是特，唯我最多是特，唯我最全是特，質量唯我最好是特，市場占有率唯我最高也是特，只要比別人有競爭優勢的產品，就是特色產品。二是克服貪多求全的傾向。特色經濟不能遍地開花。產業一多就亂，一亂就會分散財力物力，就會形成雷同和低水平重復建設。一定要破除計劃經濟時代形成的“大而全”、“小而全”觀念，善于在把握經濟全局中發現特色，在推動發展中創造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力造就一品，育成一業，形成規模，建成支柱。歷史文化悠久、旅游資源豐富是我市經濟發展的又一潛力和后發優勢所在，也是打造特色經濟的最佳載體。因此，要充分發揮自身潛力，把旅游業作為一項新興產業來著力培育，打好黃帝文化牌，唱響古都文化戲，加快黃帝宮和古成寨開發建設，盡快形成文化旅游品牌，打造特色旅游經濟新優勢。
二、抓結構，激發經濟活力
調整和優化經濟結構，是縣域經濟適應環境變化，增強自身活力的客觀要求。我們要緊緊圍繞富民強市這個目標，堅持以人為本、全面協調、可持續發展的原則，把結構調整作為縣域經濟發展的主線，努力打造＃＃工業強市。一是加快城鎮化進程，優化城鄉結構。城鎮是縣域經濟發展的重要載體，城鎮化是縣域經濟發展的推動力量。逐步改變城鄉二元經濟結構，最重要的舉措就是加快城鎮化進程。城鎮建設要優先發展市區和基礎條件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心鄉鎮，樹立“經營城鎮”理念，提升城鎮的綜合功能，增強聚集效應，促進農民向非農產業和城鎮轉移。二是大力發展民營經濟，優化所有制結構。我們與沿海發達地區經濟上的差距，很大程度上是民營經濟發展上的差距。縣域經濟的發展，要堅持多種所有制經濟共同發展的方針，充分調動民資民力，把民營經濟培育成縣域經濟新的增長點。我市民間資本雄厚，目前居民儲蓄余額已達到多億元的規模，發展潛力巨大。當務之急是要放手放膽，落實政策，放開領域，降低門檻，營造公平競爭環境，創新機制、技術和管理，把民間的投資發展熱情充分激發出來，推進民營經濟擴大規模、快速發展。三是大力發展工業經濟，優化產業結構。工業化是縣域經濟發展壯大的必由之路，工業興則縣興，工業強則縣強。縣域經濟發展壯大的過程，一定程度上就是由農業主導向工業主導轉變的過程。我們＃＃有自己的優勢產業、特色經濟，走工業強市之路符合市情、基礎較好。關鍵是要加快用高新技術和先進適用技術改造的步伐，使優勢更大、特色更強。耐材行業要加快改造提檔次，造紙行業要集中發展上規模，煤炭行業要整合資源長鏈條，建材行業要抓住龍頭促發展，努力把產業規模和產業水平提高到一個新的層次。四是大力發展現代農業，優化農業結構。堅持以工業化的理念經營農業，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，堅持以市場為導向，大力發展高效經濟作物和特色農業，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，走集約化、規模化、產業化道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。
三、抓整合，提高資源效益
資源整合就是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使各種資源要素達到最佳的配置狀態。一是要整合工業資源。國有企業改革要排除一切干擾加快步伐，需要退出的國有資本，要盡快退出，決不能因為人為的因素，延誤時機，讓國有資產白白耗盡。積極引導生產要素向園區企業和規模優勢企業集中，抓好扶優扶強，努力培育一批具有核心競爭力的名牌企業。二是要整合項目資源。優選項目實施主體，遵循項目建設規律，正確處理大項目與小項目的關系，內資項目和外資項目要“兩手抓、兩手贏”。激活投資主體，積極探索資產置換機制、規劃引導機制和開放機制，充分發揮要素整合潛能，鼓勵社會資本參與國有企業改組改造、城鎮基礎設施建設和公共服務業發展。三是要整合生態資源。生態建設是優化發展環境的重要組成部分，是提高群眾生存條件和生活質量的重要保證，更是科學發展觀的應有之義。我市是一個資源型的工業縣（市），科學保護和利用資源，加強環境保護，改良生態條件，具有更強的現實意義和長遠意義。我們要樹立“生態立市”的新理念，大力發展循環經濟和綠色經濟，決不能以犧牲生態環境的代價來換取經濟的一時發展，再不能出現“吃祖宗飯、斷子孫路”的過度開采資源的現象，努力使生態優勢、資源優勢轉為經濟優勢，還原＃＃的青山綠水。要建立健全環境保護和資源節約綜合評價制度，切實把污染程度、資源消耗程度作為項目取舍的首要標準，該合并的合并，該改造的改造，該下馬的下馬，逐步形成資源、環境和經濟可持續發展的良性機制。要圍繞建設“生態＃＃”的目標，繼續實施退耕還林、綠色通道和嵩山山脈水源涵養林工程，加快封山育林步伐，努力創造一個和諧優美的人居環境。
四、抓體制，增強發展動力
體制不順、機制不活，是制約縣域經濟發展的關鍵問題。要敢于破除傳統思想觀念的束縛，突破舊的體制機制的羈絆，圍繞發展中遇到的重點和難點問題，在確保穩定的前提下，積極推進各個方面的改革。一是深化國有企業改革。在抓好國有工業企業改制工作掃尾的基礎上，總結經驗，擴大范圍，逐步向商業、糧食、供銷等領域延伸，做到國有資本能退則退、能少則少，優化產權結構。加快中小企業貸款信用擔保體系建設，設立工業發展及技術進步基金，通過項目貼息、稅收獎勵等辦法，鼓勵企業技術改革和新產品開發，扶持支柱產業和重點企業發展。二是深化財政體制改革。完善財政激勵機制，重點增強鄉鎮財政實力，進一步鞏固農村稅費改革成果，切實規范、整治涉農收費，實行涉農稅費“公示”制。完善會計集中核算，加大政府采購力度，加快公共財政體制建設。積極搞好糧食購銷市場化改革試點，認真落實對農民的“直補”政策。三是深化干部人事制度改革。堅持黨管人才的原則，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。健全和完善公務員制度，堅持“凡進必考”原則，實行考試考核制度，公開、公正、公平選拔人才，大力推進競爭上崗等各項制度改革，建立一支高效、精干、廉潔的公務員隊伍，以全員合同聘用制為核心，全面啟動事業單位人事制度改革，實施“人才強市”戰略，加快人才隊伍建設。四是深化科教文衛體制改革。創新教育管理體制，引入競爭機制，積極發展名牌教育，提高辦學水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引資力度，加快民辦教育發展，；繼續完善義務教育“縣管體制”，鞏固提高“兩基水平”。理順文化管理體制，將文化經營型事業單位逐步推向市場。建立公共衛生長效機制，加快完善衛生服務體系，建立健全縣、鄉、村三級醫療衛生防疫網絡。
五、抓開放，發展外向經濟
對外開放是科學發展觀的重要內容。市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟不是縣內經濟、更不是封閉經濟。要牢固樹立市外即外，無外不活，無外不興，無外不強的意識，學會利用國際國內兩個市場、兩種資源實行多層次、寬領域、全方位的對外開放。一是觀念上開放。要發展得快一些，大門就要敞得開一些，思想就要更解放一些。要有以大開放促大發展的理念，破除自然經濟的價值觀，樹立科學正確的得失觀。在衡量對外開放、招商引資的經濟得失上，要以能否促進經濟持續健康發展這一長遠的、全局的利益作為決策的出發點和歸宿點，揚長避短，趨利避害。二是經濟上開放。我市的經濟要趕超發達地區的經濟，拘于狹窄領域開放是不行的，必須構筑起一個全方位、多層次、寬領域的開放格局。凡能促進我市科學健康發展的項目，就大膽地引進；凡是能產生良好經濟社會效益的企業，就大膽地吸納。堅持一、二、三產業結合，大中小項目并舉，市內市外境外資金并重，實現投資主體多元化。三是政策上開放。堅持清除一切束縛對外開放的陳規陋習，堅決革除一切影響對外開放的體制弊端，出臺良好的開放政策，營造良好的開放環境，要舍得拿最好的項目招商引資，以資源換技術，以產權換資金，以市場為項目，以存量換增量，以別人發財換自身發展，既要注重引進資金和項目，也要注重引進先進技術和管理經驗，引進一戶，帶動一片。
六、抓環境，打造發展平臺
環境是生產力，抓環境就是抓生產力。一個地方的環境如何，是決定這個地方發展快慢的重要因素。一要依法行政。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，認真清理、堅決廢止不符合規定的行政規章，審慎政府權力，真正做到依法行政，按章辦事。有關執法部門和單版權所有位必須為縣域經濟提供公開、公平、公正的法律服務，堅決做到嚴格執法，正確執法，依法行政。二要強化服務。積極借鑒先進地區的經驗，挑選思想覺悟高、能吃苦耐的干部去搞服務，變事后被動服務為主動超前服務，變單一表層服務為系統深層服務，進一步拓寬服務領域，提高服務水平。三要健全機制。完善環境與政績、經濟掛鉤機制，進一步營造與環境同榮辱、共命運的氛圍。同時將服務工作納入年終考評范圍，制訂科學的考評標準和獎勵懲措施，加大對破壞環境的人和事的懲處力度。四要誠實守信。落實各項優惠政策，打造誠信名片，增強各類經濟主體的契約和信用意識，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。五要規范秩序。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處違法行為，創造平等競爭、有序發展的市場環境，形成加快發展的強大合力。同時，要統籌規劃，積極籌措資金，千方百計增加投入，加快能源、交通、水利等基礎設施建設，不斷改善硬環境，為縣域經濟的發展打造寬松、和諧的平臺。
