時間：2023-05-15 16:12:43
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論文關(guān)鍵詞：健全,機(jī)制,全程,監(jiān)管,提升
莒縣財政局以強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，提升了財政精細(xì)化管理水平，保證了財政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財政資金的經(jīng)濟(jì)社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制
財政專項(xiàng)資金是國家支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)資金會計核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項(xiàng)目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項(xiàng)資金會計核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財務(wù)管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項(xiàng)資金使用效益
在財政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財政項(xiàng)目庫。為提高財政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財政專項(xiàng)項(xiàng)目庫。截止目前，全縣各類財政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫985個。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時核撥資金。實(shí)施國庫集中支付、縣級報賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購，合并招標(biāo)，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國范圍公開招標(biāo)方式，邀請省內(nèi)專家進(jìn)行評標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的動態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
（三）實(shí)施外部審計和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項(xiàng)項(xiàng)目委托社會中介機(jī)構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施社會中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項(xiàng)資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全。使財政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。
一、建設(shè)目標(biāo)
1、建立涵蓋全市各級政府及其所屬部門所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。
2、建立具有實(shí)時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
3、建設(shè)全市統(tǒng)一的政府基礎(chǔ)信息和電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫。
二、建設(shè)原則
按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，堅持“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一運(yùn)維”。
統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)市本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高系統(tǒng)建設(shè)效率，節(jié)省大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
統(tǒng)一軟件：全省開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件，供市本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心使用，既可提高審批效率，方便業(yè)務(wù)協(xié)同，又能節(jié)省軟件開發(fā)經(jīng)費(fèi)。
統(tǒng)一監(jiān)察：全省開發(fā)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件，供市本級監(jiān)察局和下設(shè)各級監(jiān)察部門使用，實(shí)現(xiàn)對跨地區(qū)、跨部門審批、處罰等行政行為的實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)察；建設(shè)全省統(tǒng)一的視頻監(jiān)察系統(tǒng)，使用同一個屏幕實(shí)現(xiàn)對全省各地各部門行政服務(wù)中心和審批大廳的全程視頻監(jiān)察。
統(tǒng)一運(yùn)維：由市信息中心承擔(dān)各級網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，節(jié)約運(yùn)行維護(hù)成本。
三、建設(shè)規(guī)劃
項(xiàng)目一期（2010年8月至2010年12月）主要建設(shè)市本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，各級監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)的實(shí)時、動態(tài)、全程電子監(jiān)察。市行政服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用終端。
項(xiàng)目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本級部署全省統(tǒng)一的公共資源交易系統(tǒng)，對工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理和電子數(shù)據(jù)監(jiān)察、視頻監(jiān)察。市公共資源交易中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站所作為市公共資源交易系統(tǒng)的使用終端。第二步，開發(fā)行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制等其他行政行為的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)察部門對各級行政部門行政行為的電子監(jiān)察。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容：依托全省政務(wù)信息網(wǎng)，建設(shè)“一個平臺，三個系統(tǒng)”和配套項(xiàng)目。
“一個平臺”指建設(shè)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺。在同一個平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)省市縣各部門之間、省與設(shè)區(qū)市、市與下屬縣（區(qū)）、縣與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。省市縣監(jiān)察部門可對橫向各部門、縱向各下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的電子監(jiān)察。
“三個系統(tǒng)”指網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)。
網(wǎng)上審批和電子數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)按照《省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求》的通知、《關(guān)于采購全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于支持配合應(yīng)用軟件上線試運(yùn)行版和數(shù)據(jù)交換平臺部署實(shí)施的通知》等有關(guān)文件精神實(shí)施建設(shè)?？傻绞」珓?wù)員門戶網(wǎng)站的“省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)專欄”和“市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)專欄”里下載具體文件。
視頻監(jiān)察系統(tǒng)：視頻監(jiān)察系統(tǒng)通過全省統(tǒng)一組織招標(biāo)的方式，選用一家運(yùn)營商現(xiàn)有的監(jiān)控平臺進(jìn)行建設(shè)，我市按照招標(biāo)價格，每年支付分?jǐn)偩€路和監(jiān)控設(shè)備租金。審批大廳內(nèi)的視頻監(jiān)控建設(shè)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q。
配套項(xiàng)目：橫向聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心局域網(wǎng)建設(shè)、電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)。
橫向聯(lián)網(wǎng)：市信息中心要在8月上旬完成政務(wù)信息專網(wǎng)擴(kuò)容工作，確保市政務(wù)信息網(wǎng)縱向的足夠帶寬用于承載全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。市行政服務(wù)中心、所有具有行政審批職能的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心在8月中旬之前必須聯(lián)入本市政務(wù)信息網(wǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心局域網(wǎng)建設(shè)：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心都要建設(shè)局域網(wǎng)，確保便民服務(wù)中心大廳的所有電腦都能方便接入政務(wù)網(wǎng)。
電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)：電子印章是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，CA認(rèn)證是確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)信息安全的必要手段。為降低總建設(shè)成本，又能形成統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，方便今后使用和管理。全市電子印章和CA認(rèn)證建設(shè)將統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。
（二）項(xiàng)目二期建設(shè)內(nèi)容：主要為公共資源交易和行政處罰平臺等項(xiàng)目，待今后市下發(fā)建設(shè)方案后遵照實(shí)施。
五、建設(shè)思路
在省、市審改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求和部署下，依托市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用市已有的網(wǎng)路、通信、設(shè)備、機(jī)房等資源，全市統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、分期分步實(shí)施，配合市建設(shè)覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺。
六、部署模式
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)按照省里統(tǒng)一要求采用省、市、縣分級部署模式，即我市本級需建一套網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察軟硬件系統(tǒng)平臺。
我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺部署在市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房中。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專項(xiàng)工作組，分別由有關(guān)部門牽頭組織。
（二）4個專項(xiàng)工作組職責(zé)分工。
1、綜合協(xié)調(diào)組。市監(jiān)察局牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查及有關(guān)情況匯總；組織項(xiàng)目申報立項(xiàng)；會同市信息中心制定系統(tǒng)需求方案及招標(biāo)采購方案；制定相關(guān)制度文件；會同市行政服務(wù)中心對網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作人員上崗培訓(xùn)工作。
2、行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范組。市政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務(wù)是根據(jù)軟件開發(fā)要求，會同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)市直部門所有行政審批事項(xiàng)的清理、審核和規(guī)范，負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的流程再造和辦理時限的縮減，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖等。
3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察技術(shù)支持組。市信息中心牽頭組織。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)按照全省統(tǒng)一規(guī)范編制網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案，會同市監(jiān)察局、行政服務(wù)中心做好政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)服務(wù)工作，對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支持和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障工作。
4、招標(biāo)建設(shè)組。市發(fā)改委(信息中心)會同市監(jiān)察局牽頭組織。主要任務(wù)是會同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)按照全省統(tǒng)一規(guī)范編制網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案，負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備物資采購以及組織實(shí)施。
（三）其他有關(guān)部門的職責(zé)。
1、市發(fā)改委負(fù)責(zé)對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查。
2、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)對市政府有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行審核，避免職能交叉。
3、市財政局負(fù)責(zé)對網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。
4、市各有關(guān)部門和單位對本部門和單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范。根據(jù)全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求提供本部門系統(tǒng)接口，配合各專業(yè)工作組做好系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（四）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
在實(shí)施建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目期間，要求成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市監(jiān)察局、政府辦、行政服務(wù)中心、法制辦、信息中心等單位組成，下設(shè)有總聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)管理員、系統(tǒng)管理員。
總聯(lián)絡(luò)員由市監(jiān)察局副局長姚紅宇同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)期間具體事宜的協(xié)調(diào)、匯總、報告等工作。
業(yè)務(wù)管理員由市行政服務(wù)中心張慰同志擔(dān)任，主要工作職責(zé)是配合軟件開發(fā)公司做好需求調(diào)研、各類材料收集和整理；參與本級審批事項(xiàng)流程繪制與；負(fù)責(zé)系統(tǒng)權(quán)限分配與管理；對使用人員進(jìn)行操作指導(dǎo)等工作。
系統(tǒng)管理員由市信息中心童樑同志擔(dān)任，主要工作職責(zé)是配合軟件開發(fā)公司做好軟件、系統(tǒng)安裝調(diào)試、政務(wù)網(wǎng)、服務(wù)器穩(wěn)定運(yùn)行和系統(tǒng)安全保障工作。
八、系統(tǒng)培訓(xùn)工作
為了方便各地各部門有關(guān)人員熟練掌握軟件操作技能，做好系統(tǒng)管理和運(yùn)維，擬分期、分批、分類、集中對全市有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)對象：培訓(xùn)主要分為業(yè)務(wù)管理員、系統(tǒng)管理員和窗口操作人員三類，其中窗口操作人員是各審批單位派駐行政服務(wù)中心窗口工作人員，主要工作職責(zé)是熟練使用、操作網(wǎng)上審批軟件。
培訓(xùn)方式：業(yè)務(wù)管理員和系統(tǒng)管理員采用市級集中培訓(xùn)方式；窗口工作人員采用現(xiàn)場集中培訓(xùn)方式。
九、一期項(xiàng)目建設(shè)步驟
按照省、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署進(jìn)行建設(shè)，全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期建設(shè)分為前期籌備、組織實(shí)施、驗(yàn)收評估三個階段。
1、前期籌備階段（2010年1月-8月）：主要任務(wù)是做好項(xiàng)目清理和流程梳理工作，制定市本級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程建設(shè)方案，報市發(fā)改委立項(xiàng)，籌集資金到位。
2、組織實(shí)施階段（2010年8月－9月）：主要任務(wù)是完成市本級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)工作；按照省、市的要求完成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程的所有建設(shè)內(nèi)容。
3、驗(yàn)收調(diào)試階段（2010年9月－10月）：主要任務(wù)是完成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的調(diào)測和試運(yùn)行，組織驗(yàn)收；正式投入運(yùn)行使用。
十、一期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)估算
按照贛審《關(guān)于印發(fā)﹤省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)市縣設(shè)備配置要求﹥的通知》和《關(guān)于采購全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、機(jī)房等資源，堅持避免重復(fù)建設(shè)的原則進(jìn)行估算，全市第一期工程投資需要263.05萬元（詳情見附件），主要用于采購網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線必配的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)交換前置機(jī)、視頻監(jiān)察系統(tǒng)、電子印章和CA認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等。
建成后，每年還需要保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的維護(hù)費(fèi)18萬元。
十一、建設(shè)模式
我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設(shè)模式采用市財政投資建設(shè)模式，市里分別分期分步籌集資金，在市審改辦的指導(dǎo)下分頭建設(shè)。
十二、項(xiàng)目招標(biāo)
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)度會。剛才，同志就全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，同志就續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了通報，并就下一步督查工作提出了明確的要求，講的很好、很詳細(xì)、很到位，我完全贊同，請大家抓好落實(shí)。下面，我就抓好今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)講三點(diǎn)意見。
一、要以“慢不得”的危機(jī)感，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的針對性
剛才，同志通報了當(dāng)前續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況。總的來說，進(jìn)展不夠理想。雖然有客觀原因的影響，但我認(rèn)為，歸根到底還是我們干部責(zé)任不到位、認(rèn)識不到位的問題。因此，抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓認(rèn)識和責(zé)任還是第一位要求。
——首先看形勢，不容樂觀。
1、從報表數(shù)據(jù)看，喜憂各參半。所謂喜，在于固投保持了較高增幅：今年一季度，預(yù)計全縣完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成投資14億元，增長32.6%，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，能保持3字頭、兩位數(shù)增幅，難能可貴。所謂憂，在于固投結(jié)構(gòu)極其不均衡：今年一季度，預(yù)計重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資9.15億元，占年度計劃的10.1%，尚欠序時進(jìn)度14.9個百分點(diǎn)，其中大部分投資占比為往年續(xù)建項(xiàng)目，后續(xù)投和乏力。如果照此趨勢，今年固投勢必呈現(xiàn)“高開低走、低位徘徊”的趨勢。
2、從項(xiàng)目進(jìn)度看，進(jìn)展不平衡。一是項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不平衡。有的項(xiàng)目風(fēng)生水起、有態(tài)勢、有形象進(jìn)度和實(shí)物工作量；但有的項(xiàng)目，續(xù)建了多年，項(xiàng)目還只是停留在紙上作業(yè)階段。有的項(xiàng)目牽頭單位對牽頭項(xiàng)目沒有一本明帳，不少單位對抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒辦法，甚至工期安排都不明了，不知道從何時開工到何時完工。二是序時進(jìn)度與投資計劃不平衡。有的項(xiàng)目征地搬遷都已經(jīng)到位，但由于項(xiàng)目前期報建手續(xù)不到位、土石方工程進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致項(xiàng)目至今還無法開工建設(shè)，導(dǎo)致工程進(jìn)度和投資計劃嚴(yán)重滯后。
3、從干部心態(tài)看，作風(fēng)需改進(jìn)。一是心存本位主義思想。有些同志擔(dān)心抓項(xiàng)目建設(shè)會牽扯自己過多的時間和精力，影響自己的“本職”工作；有的同志安排掛點(diǎn)（牽頭）項(xiàng)目，有“趕鴨子上架”的感覺，只愿耕耘自己的一畝三分地，多了工作、多了壓力、多了責(zé)任，有些不情愿，怕“跨過了界”、“耕了人家的責(zé)任田”。二是心存放任自流思想。有些同志認(rèn)為，重點(diǎn)工程涉及困難多、矛盾多，耗時費(fèi)心，往往還吃力不討好，存在“等、靠、要、拖”、言重行輕的思想，催一下就快一點(diǎn)，不催不逼就原地不動。三是心存及時享樂思想。有些同志涉及重點(diǎn)工程等一些“急難險重”任務(wù)時，不能集中時間、集中精力做好工作，甚至覺得自己奮斗多年，該好好享受生活。
——其次看大勢，不容懈怠。
今年是推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是主攻“三區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)“四化”發(fā)展的奮進(jìn)之年。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，不僅關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成，也關(guān)系到我縣未來八年“分步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，更關(guān)系到能否與全國同步建成全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。對此，希望同志務(wù)必牢固樹立三種意識，全面推動全縣項(xiàng)目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。
1、要樹立憂患意識。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀面上，將會導(dǎo)致生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入等各大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面落后，所以說重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重，直接關(guān)系到“三區(qū)引領(lǐng)四化發(fā)展”戰(zhàn)略的落實(shí)，關(guān)系到幸福的建設(shè)。
2、要樹立發(fā)展意識。黨的十報告明確指出要保持投資合理增長?？梢哉f，沒有項(xiàng)目、就沒有發(fā)展；沒有大項(xiàng)目，就沒有大發(fā)展。重點(diǎn)工程作為經(jīng)濟(jì)活動投資、出口、消費(fèi)中的重要環(huán)節(jié)，其上直接關(guān)聯(lián)著投資，其下影響著消費(fèi)。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有投入與產(chǎn)出的良性互動，就枉談經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、要樹立責(zé)任意識。重點(diǎn)工程建設(shè)，是牽一發(fā)而動全身的綜合性經(jīng)濟(jì)活動，是承載加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要平臺。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)到具體工作中，就是要加大抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如果現(xiàn)在再不抓牢、再不抓緊、再不抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不僅今年無法交帳，今后更無發(fā)展平臺。今年全年安排的62個重點(diǎn)項(xiàng)目，是經(jīng)過充分論證、符合實(shí)際的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，以只爭朝夕的精神在全縣上下迅速掀起主攻項(xiàng)目建設(shè)的新。
二、要以“拖不起”的緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的科學(xué)性
1、內(nèi)部機(jī)制要激活，加快各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。有同志反映，一個重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，按以往流程來看，需要花費(fèi)將近140天的時間，對于一個建設(shè)工期為一年的項(xiàng)目而言，將近一半的時間耗費(fèi)在開工前期準(zhǔn)備工作上。究其原因有四點(diǎn)：一是手序不簡。從編制項(xiàng)目建議書到辦理建設(shè)工程施工許可證，共需29個審批或辦事環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等12個部門，一個項(xiàng)目跑下來，蓋章就達(dá)200多個。二是業(yè)務(wù)不熟。不少同志對于前期工作流程不熟，走一步算一步、見子打子，導(dǎo)致工作相當(dāng)被動。三是配合不力。一些審批事項(xiàng)當(dāng)天可以辦結(jié)，非要拖到7個工作日后；有些事項(xiàng)可以交叉實(shí)施，因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟，經(jīng)常顧此失彼，心里沒有一本明帳，導(dǎo)致前期工作一再滯后。四是作風(fēng)不優(yōu)。個別部門同志臉難看、門難進(jìn)，不指不拜就不給辦事，甚至給了好處也不給辦。因此，要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，一方面各項(xiàng)目牽頭單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對項(xiàng)目建設(shè)各流程做到了熟于胸，請縣發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)局牽頭，組織各項(xiàng)目牽頭單位就項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，就必須解放思想，打破條條塊塊、破除條條框框，對現(xiàn)行的審批事項(xiàng)、審批流程進(jìn)行優(yōu)化與再造。在此，就重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：
一要統(tǒng)籌推進(jìn)，解決項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不均、不科學(xué)的問題。不少項(xiàng)目報建審批工作滯后，往往是因?yàn)轫?xiàng)目責(zé)任單位沒有統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，本單位必須做好的前期工作不快、不扎實(shí)造成的。下面，對有關(guān)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作依次進(jìn)行明確：
（1）從今天起，凡未開展前期工作的各重點(diǎn)項(xiàng)目，牽頭單位要在10個工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書；項(xiàng)目建議書編制完成后，縣發(fā)改委要在5個工作日內(nèi)完成審批；
（2）項(xiàng)目建議書審批后，縣規(guī)劃建設(shè)局要在2個工作日內(nèi)出具項(xiàng)目選址方案；
（3）項(xiàng)目選址方案出具后，要同步進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審（縣國土局要在3個工作日內(nèi)完成）、環(huán)評報告審批（縣環(huán)保局要在7個工作日內(nèi)審批辦結(jié)）；
（4）項(xiàng)目用地預(yù)審和環(huán)評報告審批辦結(jié)后，縣規(guī)劃建設(shè)局要在3個工作日內(nèi)出具規(guī)劃設(shè)計條件；項(xiàng)目牽頭單位要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件盡早進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計，并且同步進(jìn)行可研編制工作；
（5）項(xiàng)目初步設(shè)計方案審批辦結(jié)后，要同步進(jìn)行以下方案的審批或辦理：
①地質(zhì)勘查、施工圖紙設(shè)計及施工圖審查
②消防設(shè)計方案審批（縣消防大隊在7個工作日內(nèi)完成）
③防雷裝置設(shè)計方案審批（縣氣象局在7個工作日內(nèi)完成）
④水土保持方案（縣水保局要要在7個工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報）
⑤地災(zāi)評估和壓覆礦評估（縣礦管局要協(xié)同辦理并及時報省國土廳備案）
⑥人防工程審核（縣人防辦在3個工作日內(nèi)完成）
⑦抗震設(shè)防要求確定（縣防震局要在7個工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報）
⑧如果涉及林地使用的，則也要同步進(jìn)行林地報批（縣林業(yè)局要在7個工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報）
其中：施工圖紙設(shè)計、地災(zāi)和壓覆礦評估等需要有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的，要提前組織設(shè)計和勘查招投標(biāo)事宜。
（6）項(xiàng)目可研報告審批后（縣發(fā)改委要在7個工作日內(nèi)完成），要提前準(zhǔn)備施工招投標(biāo)事項(xiàng)；可研報告如需上級審批的，則應(yīng)及時轉(zhuǎn)報；
（7）施工圖紙確定后，即要擇優(yōu)選取好招標(biāo)機(jī)構(gòu)，及時編制好工程預(yù)算，待縣財政局工程預(yù)算審核完畢后，即可進(jìn)入正式的監(jiān)理、施工招投標(biāo)程序（縣財政局要根據(jù)工程初步預(yù)算額度、施工難度，在5到15個工作日內(nèi)完成工程預(yù)算審核）；涉及土石方工程的建設(shè)項(xiàng)目，土地石方工程與項(xiàng)目招投標(biāo)要同步推進(jìn)；
（8）凡公建市政項(xiàng)目，可以先實(shí)施招投標(biāo)程序，再補(bǔ)辦工程序規(guī)劃許可證。
二要健全制度，解決作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問題。下一步，將出臺《縣重點(diǎn)項(xiàng)目報建審批管理辦法》，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照文件要求，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對審批部門而言，要關(guān)口前移，主動服務(wù)。涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的12個審批部門要加快審批速度，自覺將規(guī)定的辦結(jié)時限予以壓縮，在項(xiàng)目責(zé)任單位資料齊全、手續(xù)完備、符合條件的前提下，確保在規(guī)定的時限內(nèi)審批完結(jié)或轉(zhuǎn)報，盡量提前審批完結(jié)或轉(zhuǎn)報。同時，各審批部門要提前介入，主動服務(wù)，為加快項(xiàng)目報建審批速度想辦法、找對策、抓幫扶，堅決不能出現(xiàn)慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。對于項(xiàng)目審批報建工作，嚴(yán)格實(shí)行七項(xiàng)制度：實(shí)行一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、協(xié)同辦理制、績效問責(zé)制。對項(xiàng)目牽頭單位而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動對接。對于審批部門按規(guī)定時限已經(jīng)辦結(jié)，牽頭責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)仍未完成項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，而導(dǎo)致延誤項(xiàng)目開工的，由縣重點(diǎn)辦提出項(xiàng)目責(zé)任單位名單，縣監(jiān)察局、效能辦啟動問責(zé)制，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目責(zé)任單位及相關(guān)人員的責(zé)任，并在全縣予以通報批評。
2、外部渠道要打通，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。
一是要強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。目前上級每年下達(dá)我縣的建設(shè)用地指標(biāo)僅600畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目建設(shè)需要。要強(qiáng)化用地保障，關(guān)鍵要在以下三個方面下功夫：
——要在爭容量上下功夫。隨著近年來國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度加大，“地根緊縮”政策帶來的用地供給矛盾更為明顯。形勢如此，更加倒逼我們在項(xiàng)目開發(fā)上要求突破，盡最大努力爭取省級預(yù)留指標(biāo)，而爭取省級預(yù)留指標(biāo)要滿足有三個基本條件：一是要符合國家投資政策導(dǎo)向；二是項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模100畝以上，三是項(xiàng)目畝平固定資產(chǎn)投資150萬元以上。這就需要我們結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢，研究好政策，善于借外腦發(fā)展，更新項(xiàng)目包裝理念，從而提高爭取省級預(yù)留指標(biāo)的成功率。近日，國家工信部下發(fā)了關(guān)于支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的具體實(shí)施意見，意見明確提出重點(diǎn)扶持我縣發(fā)展“輕紡服飾、電子信息”產(chǎn)業(yè)，這些政策會配供一定的用地指標(biāo)，請縣工信局、商務(wù)局、國土局認(rèn)真研究、加強(qiáng)對接，加大基地授牌爭取力度。此外，請縣國土局、發(fā)改委、重點(diǎn)辦就進(jìn)一步完善聯(lián)審報批機(jī)制，保障我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求提出具體意見。
——要在盤存量上下功夫。要采取有力措施，開展土地集中清理活動。對已批的土地要督促有關(guān)單位選好項(xiàng)目抓緊供地；對已供地但遲遲未上項(xiàng)目，導(dǎo)致土地閑置、拋荒的，要堅決依法收回，重新安排項(xiàng)目；對長期以來生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，無效益的占地項(xiàng)目，要全面清理，通過落實(shí)政策，調(diào)劑使用。
——要在擴(kuò)總量上下功夫。要充分運(yùn)用好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，殘次林、荒山荒坡荒灘及低效果園開發(fā)整理以及土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
二是要強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。當(dāng)前的投資趨勢是資本追逐項(xiàng)目，只要有好項(xiàng)目，就不愁沒有投資。要堅持把項(xiàng)目建設(shè)與爭資爭項(xiàng)、招商引資工作結(jié)合起來，以項(xiàng)目吸引政策資金、財團(tuán)資本，加快與省市部廳、高層次大企業(yè)、大財團(tuán)溝通與合作的步伐，圍繞項(xiàng)目加強(qiáng)資本運(yùn)作。近期，我縣與部分財團(tuán)、銀團(tuán)洽淡貢江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，從目前接觸的財團(tuán)來看，都對我縣未來發(fā)展趨勢看好，對來我縣投資興業(yè)非常有信心?？h國資公司要充分發(fā)揮“第二財政”的作用，注重運(yùn)用財政資金“三兩撥千斤”的作用，把握金融政策導(dǎo)向，借鑒各種融資方式，進(jìn)一步提高資本運(yùn)作水平；縣財政局要根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)展情況和合同約定，足額及時撥付資金。
三是要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境保障。我在多個會上說過：我們不做與民爭利的事，特別是在征地搬遷、工程建設(shè)中要最大程度照顧、滿足群眾的合法利益、合理訴求。關(guān)于征地搬遷問題：近期召開的貢江新區(qū)房屋征收動員大會，對11個年度重點(diǎn)項(xiàng)目2300余棟房屋征收任務(wù)進(jìn)行了分配與安排；今年貢江鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地搬遷工作，凡屬城建類項(xiàng)目的與新區(qū)房屋征收安排相一致；其他類別的重點(diǎn)項(xiàng)目征地搬遷工作，由貢江鎮(zhèn)、項(xiàng)目工作組具體負(fù)責(zé)。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。關(guān)于施工環(huán)境問題：對于工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無理阻工等現(xiàn)象，要始終保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)嚴(yán)懲不貸；對于在幕后策劃、操作、唆使、興風(fēng)作浪的少數(shù)人，要狠下決心，鐵心硬手加大查處力度。
3、全盤工作要聯(lián)動，形成項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)大合力。重點(diǎn)工程涉及各方面工作，必然會碰到各類矛盾和問題，一個良好的團(tuán)隊精神就顯得尤為重要。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立“一盤棋”的思想，正確處理好職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系、處理好配角與配合的關(guān)系。凡是重點(diǎn)工程需要的，務(wù)必不要分你家還是我家，都是我們一家；要正確處理好掛點(diǎn)單位與非掛點(diǎn)單位的關(guān)系，各非掛點(diǎn)單位要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，不分彼我，服從大局，盡職盡責(zé)，決不允許互不買賬、推諉扯皮、來回踢皮球。要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)牽頭與部門配合的關(guān)系，各分管縣領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門提要求、明方向，凡涉及到重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的部門都要積極配合，營造好、保持好團(tuán)結(jié)干事的氛圍。
三、要以“坐不住”的責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化督查調(diào)度，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)效性
1、項(xiàng)目調(diào)度要常抓不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行“一月一調(diào)度、一季一通報、一年一考評”的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度機(jī)制，通過調(diào)度檢查了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，幫助解決工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題。要實(shí)行分類調(diào)度制度，牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少親自調(diào)度項(xiàng)目一次，分管縣領(lǐng)導(dǎo)至少每周調(diào)度一次。每個項(xiàng)目的責(zé)任單位要做好一份詳細(xì)的項(xiàng)目推進(jìn)工作計劃，細(xì)化到每10天的工作進(jìn)度，該計劃在4月3日前報縣重點(diǎn)辦。
2013年省市下達(dá)我縣的保障性住房建設(shè)任務(wù)是：新增廉租住房560套；新增公共租賃住房2200套（其中收購112套）；城市棚戶區(qū)改造366戶。
二、我縣2013年保障性住房建設(shè)情況
今年我縣的廉租房和公租房建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設(shè)項(xiàng)目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設(shè)項(xiàng)目（占地面積6.64萬㎡），建設(shè)地點(diǎn)均在珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村新征地建設(shè)。
由于兩個項(xiàng)目在同一地點(diǎn)新征地建設(shè)，項(xiàng)目征地難度很大，同時因?yàn)闀x屏公租房立項(xiàng)手續(xù)省里還沒有批復(fù)，土地報批、劃撥手續(xù)難以辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目開工建設(shè)推進(jìn)困難，進(jìn)度緩慢。6月3日市政府下發(fā)保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并采取措施對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)整。一是將晉屏廉租房560套建設(shè)任務(wù)改點(diǎn)至城南原東塔保障性住房建設(shè)用地上進(jìn)行實(shí)施，目前項(xiàng)目用地已完成“三通一平”，項(xiàng)目施工圖設(shè)計和圖審已完成，正在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評審，即將進(jìn)入招投標(biāo)手續(xù)階段。二是對晉屏公租房2200套建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，其中112套作為運(yùn)寶鑄造有限公司公租房收購項(xiàng)目進(jìn)行收購，目前已完成收購；110套作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程項(xiàng)目，分點(diǎn)至田心和肖家兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，目前已開工建設(shè)；同時縣政府在坦塘工業(yè)園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點(diǎn)建設(shè)928套，目前項(xiàng)目用地已完成“三通一平”，項(xiàng)目建設(shè)地勘和規(guī)劃設(shè)計也已進(jìn)行完畢，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計。其余1050套公租房建設(shè)項(xiàng)目安排在新征地范圍內(nèi)進(jìn)行，目前征地工作和地勘工作已經(jīng)完成，項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。
我縣禾倉堡城市棚戶區(qū)366套改造建設(shè)項(xiàng)目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設(shè)計，基礎(chǔ)工作任務(wù)重，選址地點(diǎn)地形復(fù)雜，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。目前該項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計和圖審工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評審，即將進(jìn)入招投標(biāo)手續(xù)階段。
三、下階段工作安排
今年保障性住房建設(shè)任務(wù)艱巨，下段我縣將強(qiáng)化措施，特事特辦，部門聯(lián)動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)。
一是特事特辦，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。對晉屏廉租房、公租房建設(shè)，要求各相關(guān)職能部門整體聯(lián)動，突破常規(guī)，轉(zhuǎn)變思路，特事特辦，實(shí)行“邊建邊辦、建后補(bǔ)辦”的原則，開辟綠色通道，簡化辦事流程，提高辦事效率，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)限時辦理制，7月份集中辦理一次保障性住房建設(shè)手續(xù)。
一、抓住重點(diǎn)，有效指導(dǎo)，完成項(xiàng)目申報
（一）把握文件精神。認(rèn)學(xué)學(xué)習(xí)省新農(nóng)村辦領(lǐng)導(dǎo)講話，抓住補(bǔ)助范圍、申報原則、項(xiàng)目總類、時間安排四個重點(diǎn)，做到一次申報一次成功。
（二）抓住項(xiàng)目申報的程序和手續(xù)這個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照省里的要求逐項(xiàng)進(jìn)行研究、落實(shí)。制定下發(fā)了蛟河市新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績效檔案奠定了基礎(chǔ)。
（三）做好項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目申報的重中之重。為了達(dá)到省里要求的精確做好項(xiàng)目預(yù)算，我們對照項(xiàng)目種類，與市財政局評審中心、市移民辦、農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，掌握各相關(guān)部門的工程單價，進(jìn)行綜合分析研判，提出蛟河市各重點(diǎn)村的項(xiàng)目單價，然后指導(dǎo)各重點(diǎn)村按照統(tǒng)一單價加運(yùn)距價確定本村項(xiàng)目單價，進(jìn)行填報項(xiàng)目，做到了全市同類項(xiàng)目單價基本一致，不會出現(xiàn)較大差價的情況，做到了工程造價合理，工程績效目標(biāo)只能增加不能縮水的良好局面。
二、統(tǒng)一組織項(xiàng)目設(shè)計、評審和招投標(biāo)，幫辦不包辦
（一）明確項(xiàng)目主體。在這一環(huán)節(jié)中，我們始終把握住項(xiàng)目村是實(shí)施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點(diǎn)村，新農(nóng)村辦所做的一切工作都是服務(wù)，只是起到一個橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。
（二）幫助重點(diǎn)村選定設(shè)計單位。新農(nóng)村辦幫助重點(diǎn)村提供2家有資質(zhì)的設(shè)計單位，召開會議由11個重點(diǎn)村法人投票選定設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢委同志全程監(jiān)督。達(dá)到了選定過程公開透明，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致，降低設(shè)計費(fèi)用，能夠在計劃時限內(nèi)完成設(shè)計任務(wù)的良好效果。
（三）統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目評審。由新農(nóng)村辦將設(shè)計文件統(tǒng)一交由市財政評審中心免費(fèi)進(jìn)行評審。免去了各重點(diǎn)村報送材料參差不齊，有晚報和遲報的現(xiàn)象，節(jié)約了時間，降低了公務(wù)費(fèi)用。
（四）統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。將以重點(diǎn)村為單位的項(xiàng)目評審報告和以重點(diǎn)村為單位進(jìn)行的政府采購手續(xù)，統(tǒng)一報送到招投標(biāo)部門。要求招投標(biāo)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成項(xiàng)目投投標(biāo)工作，方便管理，項(xiàng)目開工、建成時間基本一致，同時也方便了新農(nóng)村辦和監(jiān)理單位的日常監(jiān)管。
三、明確職責(zé)，多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
項(xiàng)目監(jiān)管是新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，雖然項(xiàng)目小，但監(jiān)管起來和大項(xiàng)目一樣，沒有一定的專業(yè)知識，監(jiān)管起來確實(shí)有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實(shí)的施工質(zhì)量。為此在項(xiàng)目監(jiān)管過程中我們采取了以下幾種方式：
（一）統(tǒng)一選定聘用項(xiàng)目監(jiān)理，由專業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。由11個重點(diǎn)村法人投票選定項(xiàng)目監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同。選定過程依然由農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢部門全程監(jiān)督選定。施工時，監(jiān)理公司與施工單位同時進(jìn)駐施工現(xiàn)場。工程完工時，由監(jiān)理公司出具監(jiān)理日記、監(jiān)理報告，無監(jiān)理報告的項(xiàng)目，財政局不予簽字撥款，對于項(xiàng)目監(jiān)管起到了較大督促作用。
（二）重點(diǎn)村成立質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)管。由村委會、監(jiān)委會、村民代表3～5人成立的監(jiān)督小組，對重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。彌補(bǔ)監(jiān)理單位不在現(xiàn)場的空當(dāng)。
（三）新農(nóng)村辦和財政局的定期下鄉(xiāng)監(jiān)管。施工過程中，新農(nóng)村辦與財政局農(nóng)財科一同進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，對照項(xiàng)目申報書，對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、監(jiān)理公司、村民監(jiān)理小組等方面進(jìn)行監(jiān)管，同時對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，對于項(xiàng)目進(jìn)展情況做到心中有數(shù)。
（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重事先指導(dǎo)。簽訂中標(biāo)合同后，市新農(nóng)村辦組織項(xiàng)目設(shè)計單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位、財政局、重點(diǎn)村召開項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議，設(shè)計單位講清楚設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位講清監(jiān)理過程與要點(diǎn)，中標(biāo)單位也要充分清楚的認(rèn)識到不按工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模施工造成的嚴(yán)重后果。明確告之工程施工標(biāo)準(zhǔn)要與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致，避免出現(xiàn)驗(yàn)收時工程質(zhì)量不合格或規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)，簽字有責(zé)任，不簽字工程款不能撥付，不能按時完成省里的績效目標(biāo)考核，所以我們更加注重事先的指導(dǎo)，并且事先的指導(dǎo)比事后的整改有很多好處，做到?jīng)]有問題或有問題也好解決的局面。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收力度，確保項(xiàng)目順利完成
市行政服務(wù)中心黨支部發(fā)放征求意見表150份，召開窗口工作人員、項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)代表座談會4場次、120多人次，同時中心班子成員之間及班子成員與科室負(fù)責(zé)人談心交心等多種形式廣泛征求意見和建議，共收集行政服務(wù)中心及領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議5類、18條，通過對收集到意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，歸并為5類7條，并制定了的整改措施。
一、存在的問題
（一）對進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)質(zhì)量提了3個方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設(shè)，工作人員服務(wù)要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務(wù)水平。
2、要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大窗口受理、網(wǎng)上審批范圍，強(qiáng)化
“一網(wǎng)式”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務(wù)中心變成真正的便民服務(wù)中心，不要讓老百姓到服務(wù)中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，更好為全市項(xiàng)目建設(shè)、小康建設(shè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。
（三）要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)窗口部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步簡化行政審批程序，優(yōu)化審批流程，更好規(guī)范各單位行政許可、審批程序，為××經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開工作水平。加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)。
（五）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)。
二、整改措施
（一）強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關(guān)部門進(jìn)一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規(guī)定的行政審批和許可事項(xiàng)，充分授權(quán)窗口人員辦理。
2、擴(kuò)大網(wǎng)上審批辦件，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，對不需現(xiàn)場查勘、專家論證、公開聽證和領(lǐng)導(dǎo)集體研究的審批事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
3、加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。堅持電子監(jiān)察和人員巡查相結(jié)合。充分應(yīng)用績效評估、預(yù)警糾錯、指紋考勤等功能的結(jié)果，按季通報各單位，不斷提高辦件質(zhì)量。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高窗口人員素質(zhì)。堅持半月一次例會制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“優(yōu)勝服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的評選活動，努力實(shí)現(xiàn)審批大廳“六個零”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心指導(dǎo)，完善相關(guān)制度。
（二）更新服務(wù)理念，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)效能。
1、及時調(diào)整和組建項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班，明確項(xiàng)目協(xié)調(diào)任務(wù)。對新引進(jìn)和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)計劃和辦公會議要求，及時組建市級協(xié)調(diào)專班，督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)專班，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。
2、完善協(xié)調(diào)專班管理制度，提高項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。一是嚴(yán)格責(zé)任狀考核制度，強(qiáng)化專班責(zé)任。二是堅持定期辦公會制度，提高協(xié)調(diào)效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
3、創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作方法，提高工作效率。學(xué)習(xí)和借鑒外地征地拆遷成功經(jīng)驗(yàn)，積極為市委市政府當(dāng)參謀，爭取在重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化窗口人員自我管理，自我服務(wù)，自我教育意識。按照“門好進(jìn)，臉好看，話好聽，事好辦”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對窗口人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對窗口人員違紀(jì)違規(guī)的予以嚴(yán)肅查處，不斷提高行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的作用，今年對窗口和部門服務(wù)質(zhì)量組織兩次評議，并作為部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作考評的依據(jù)。
2、強(qiáng)化對部門服務(wù)的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好三大制度，規(guī)范服務(wù)。一是嚴(yán)格實(shí)行《企業(yè)繳費(fèi)明白卡》制度，將覆蓋面擴(kuò)大到40家。二是嚴(yán)格執(zhí)行“到企業(yè)檢查收費(fèi)許可”制度，對未經(jīng)許可到企業(yè)亂檢查亂收費(fèi)的，按規(guī)定予以通報。三是強(qiáng)化“交事通知單”制度。對經(jīng)協(xié)調(diào)工作專班多次協(xié)調(diào)確實(shí)難以解決的問題，由市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心以“交事單”形式交給相關(guān)部門辦理，并由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心督辦落實(shí)，作為相關(guān)單位年終考評的依據(jù)。
3、強(qiáng)化對經(jīng)營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴窗口建設(shè)，利用舉報箱，舉報電話，網(wǎng)上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實(shí)行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結(jié)案率達(dá)到100%。二是及時查處企業(yè)反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目登記臺賬，實(shí)行半年一小結(jié)，一年一考評。
（四）轉(zhuǎn)變施政方式，提升政務(wù)公開工作水平。
1、進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域。對運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態(tài)性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效解決。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開平臺建設(shè)。一是要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進(jìn)一步規(guī)范為民辦事大廳的建設(shè)管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）為民辦事服務(wù)中心的建設(shè)，不斷改進(jìn)和規(guī)范村級便民服務(wù)室的管理。
3、進(jìn)一步加大對政務(wù)公開工作督查力度。加強(qiáng)加大對政務(wù)公開工作日常檢查和指導(dǎo)。按照市政府要求，建立監(jiān)督、整改、反饋機(jī)制，組織專班定期不定期地開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
4、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開各項(xiàng)制度。嚴(yán)格按照政務(wù)公開預(yù)審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責(zé)任任追究制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作流程，確保政務(wù)公開工作規(guī)范有序。
（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，樹立良好機(jī)關(guān)形象。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制，實(shí)行層級管理，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。
2、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。進(jìn)一步修改和完善崗位責(zé)任制。堅持把定性考評與定量考核相結(jié)合，平時考評與年終考核相結(jié)合，努力創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真組織開展查
為了進(jìn)一步規(guī)范財政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對財政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，確保項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確
財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的專項(xiàng)資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項(xiàng)目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要站在對貧困群眾負(fù)責(zé)、對干部個人負(fù)責(zé)、對扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識做好扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴(yán)格對照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機(jī)制
（一）嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。
各級財政、扶貧部門要嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣出臺的一系列關(guān)于財政扶貧資金管理的制度規(guī)定，堅持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，嚴(yán)格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金項(xiàng)目計劃。
各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統(tǒng)一要求建立扶貧項(xiàng)目庫，編制年度財政扶貧項(xiàng)目計劃，年度財政扶貧項(xiàng)目主要從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級核準(zhǔn)，省市備案”的程序，對擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行論證、立項(xiàng)，商請有關(guān)部門提出初步意見，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報省市扶貧辦進(jìn)行備案。申報項(xiàng)目一經(jīng)認(rèn)定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準(zhǔn)方案切實(shí)加強(qiáng)管理，積極組織實(shí)施；在項(xiàng)目審批備案期間若因特殊情況確需調(diào)整的，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計劃申報的程序，說明其調(diào)整理由，上報縣扶貧辦核準(zhǔn)后，報省、市扶貧辦備案。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧項(xiàng)目資金報帳管理。
財政扶貧資金實(shí)行報賬制管理，報賬項(xiàng)目要符合項(xiàng)目計劃，報帳資料要真實(shí)、合法、合規(guī)、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項(xiàng)目資金。
在財政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施報帳的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目費(fèi)用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴(yán)格按照報帳制管理規(guī)定，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)肅性。一是嚴(yán)格資金專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實(shí)行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格報賬資料審核。對已完工的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能報賬請款，扶貧項(xiàng)目主管部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位報帳資料后，應(yīng)嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，所有報帳憑證必須由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴(yán)格資金直達(dá)管理。對通過審核驗(yàn)收的財政扶貧資金項(xiàng)目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項(xiàng)目款。其中公共項(xiàng)目預(yù)留10%的項(xiàng)目質(zhì)量保證金，待第二年項(xiàng)目通過復(fù)審后再行支付；由農(nóng)戶自主實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后通過“一卡通”直接撥付到戶。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財政扶貧資金項(xiàng)目規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的監(jiān)管，確保發(fā)揮資金扶貧效益
（一）加大社會監(jiān)督力度。
一是嚴(yán)格項(xiàng)目公示公告制度。所有財政扶貧項(xiàng)目要在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目受益范圍內(nèi)，建立項(xiàng)目標(biāo)志牌，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)財政扶貧項(xiàng)目實(shí)施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務(wù)公開、座談會、發(fā)放宣傳資料等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)方針和政策的宣傳教育工作，讓項(xiàng)目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)財政扶貧項(xiàng)目資金嚴(yán)格按計劃實(shí)施。
（二）加大檢查驗(yàn)收力度。
一是嚴(yán)格項(xiàng)目前期評估工作。各級扶貧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的勘察、設(shè)計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施前，要簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體、受益主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。對大額扶貧資金項(xiàng)目可實(shí)行競爭立項(xiàng)、公開招投標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目卡制度。項(xiàng)目卡要填寫項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資計劃及資金來源等，在項(xiàng)目實(shí)施中填寫項(xiàng)目建設(shè)情況，在項(xiàng)目驗(yàn)收時填寫資金到位情況和實(shí)施效果。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督，對于重大扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，組織工程監(jiān)理人員對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，以保證扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。四是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。扶貧項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗(yàn)收。縣扶貧辦要會同相關(guān)部門對照立項(xiàng)審批內(nèi)容、招標(biāo)合同和實(shí)施方案等相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，并對項(xiàng)目建設(shè)成果和項(xiàng)目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達(dá)到要求的工程，提出整改方案。五是嚴(yán)格項(xiàng)目檔案登記制?？h扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要對已竣工和投入使用的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項(xiàng)目重復(fù)申報、重復(fù)投資現(xiàn)象發(fā)生。
一、堅持“兩個原則”，增強(qiáng)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效性和示范性
莒縣縣委、縣政府確立了“依托小農(nóng)水、發(fā)展大水利、取得新發(fā)展”的總體思路，突出公益性和實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金和工程效益“兩個最大化”。具體規(guī)劃和實(shí)施過程中，始終把握兩個原則：一是項(xiàng)目選擇堅持“灌區(qū)改造節(jié)水、流域增量蓄水、高效自壓節(jié)水”的原則，突出解決山丘區(qū)供水用水矛盾；二是工程建設(shè)堅持“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、注重規(guī)?！钡脑瓌t，力求項(xiàng)目資金集中連續(xù)投入，確保實(shí)施一個項(xiàng)目，打造一個精品工程，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新的支撐平臺。截至2012年，莒縣三年建設(shè)任務(wù)已全部完成，先后建成青峰嶺和仕嶠兩個灌區(qū)末級渠系節(jié)水示范片，以及小店、夏莊等7個高效自壓節(jié)水示范片，累計完成投資9190.53萬元，襯砌渠道282條、126.53公里，鋪設(shè)管道 337.31公里，實(shí)施節(jié)水改造面積 10.67萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.23萬畝。建設(shè)成效得到山東省委書記姜異康、省水利廳廳長杜昌文等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)兩年在省財政廳、水利廳聯(lián)合組織的全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評和驗(yàn)收中獲得優(yōu)秀位次。全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)啟動會議在莒縣召開，濱州、新疆喀什等50多個省內(nèi)外市縣先后來觀摩學(xué)習(xí)。
二、注重“四項(xiàng)創(chuàng)新”，全面提高小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
（一）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管措施，建立起縣鄉(xiāng)村“三級質(zhì)量監(jiān)督”與社會監(jiān)督員相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式。在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的基礎(chǔ)上，探索建立了縣鄉(xiāng)村“三級質(zhì)量監(jiān)督”與社會監(jiān)督員相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式，通過明確政府、部門、村莊和群眾的責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建了一個無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效解決了分散施工監(jiān)控難的問題，確保了工程質(zhì)量。其中，社會監(jiān)督員以公開招聘與受益群眾公推相結(jié)合的形式產(chǎn)生，他們不僅監(jiān)督建設(shè)過程，還監(jiān)督建設(shè)、管理及有關(guān)單位作為情況，增強(qiáng)了受益群眾在工程建設(shè)中的全方位監(jiān)督功能。
（二）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管。制定出臺了《莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金管理暫行辦法》，對工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規(guī)定。設(shè)立了小農(nóng)水建設(shè)資金財政專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用，確保資金封閉運(yùn)行。借鑒城市重點(diǎn)工程全程監(jiān)管的成功做法，變事后審計為事前、事中、事后全程監(jiān)管，并委托兩家中介機(jī)構(gòu)分別對兩個項(xiàng)目區(qū)施工情況全程跟蹤評審。嚴(yán)格執(zhí)行報賬提款制度，根據(jù)工程進(jìn)度核撥資金，由監(jiān)理單位及工程造價審核單位核實(shí)后，直接撥付給施工單位，提高了資金使用效率。嚴(yán)格落實(shí)公示制度，將項(xiàng)目進(jìn)展及資金管理情況及時公開，接受監(jiān)督，杜絕了資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）創(chuàng)新工程應(yīng)用技術(shù)，提高工程科技含量。在青峰嶺灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程中，采用了渠道水位自動遙測系統(tǒng)，提高了灌區(qū)測水量水精度，減輕了田間水量匹配工作量，便于用水戶協(xié)會按用水方量收費(fèi)，為推行終端水價改革奠定了基礎(chǔ)。在小店鎮(zhèn)實(shí)施了以多庫串聯(lián)、自壓供水、封閉輸水為主要特點(diǎn)的“多庫串聯(lián)自壓節(jié)水灌溉”模式，取得了“不用電，不用油，水流到地頭”的理想效果，得到了省委、省政府及水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，稱其為解決山丘區(qū)灌溉難題的有效途徑，并要求在全省推廣。2011年以來，該模式在全縣得到進(jìn)一步推廣，以小店、寨里河等5處連線山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個示范片為基礎(chǔ)，高效節(jié)水灌溉示范大區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。同時，還注重提升工程的科技含量和自動化水平，先后推廣應(yīng)用了渠道水位自動遙測系統(tǒng)、土壤墑情及管道壓力流量信息采集系統(tǒng)等多項(xiàng)新技術(shù)，獨(dú)立研制并獲得國家實(shí)用新型專利的出水口閘閥控制室也在工程中得到廣泛應(yīng)用。
（四）創(chuàng)新工程管理制度，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。我縣以小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極做好重點(diǎn)縣工程與水管體制改革的結(jié)合文章，建立項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行了水庫管理、農(nóng)村供水、灌區(qū)灌溉“三位一體”管理模式，進(jìn)一步明確了管理主體，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，從根本上化解了水庫防洪、綜合利用與農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉的矛盾。鼓勵和扶持用水戶協(xié)會、供水公司發(fā)展，成立了青峰嶺灌區(qū)用水戶協(xié)會、莒縣招賢鎮(zhèn)用水戶協(xié)會和莒縣小店鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，通過協(xié)會讓群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)，及早進(jìn)入管理角色，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)水利工程運(yùn)行、經(jīng)營管理，扭轉(zhuǎn)了水利工程重建輕管的局面。在青峰嶺灌區(qū)探索實(shí)行了用水經(jīng)紀(jì)人配水制度，制訂了《莒縣青峰嶺灌區(qū)用水經(jīng)紀(jì)試行辦法》，較好地解決了用水糾紛問題，極大地方便了群眾。加大對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制和股份合作制等方式，推動工程建設(shè)順利開展；對較多農(nóng)戶受益的小型農(nóng)村公共水利工程，推行多種形式的專業(yè)合作組織管理；對農(nóng)村供水工程，積極推廣“協(xié)會+公司”的運(yùn)營模式；在所有斗渠進(jìn)水口處安裝測水量水設(shè)施及無線監(jiān)控設(shè)備，提高了灌區(qū)管護(hù)自動化水平，為終端水價改革順利進(jìn)行提供了保障。
三、完善“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施
（一）政府強(qiáng)力推動機(jī)制。把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程列為全縣為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制、立項(xiàng)督查制和定期通報制。成立了由縣長任組長的全縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，組建了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)處，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查調(diào)度?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了獎懲與責(zé)任追究辦法。
（二）部門聯(lián)動運(yùn)作機(jī)制。縣委、縣政府明確要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要密切配合、通力協(xié)作，最大限度地保護(hù)群眾利益、保證施工不受影響。針對新挖渠道占地問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、農(nóng)業(yè)等部門及時會同村委做好土地流轉(zhuǎn)等工作；針對施工中損害部分農(nóng)作物，造成部分道路、電力暫時中斷問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、財政、農(nóng)業(yè)、交通、電力等部門及時到位，做好賠青、補(bǔ)償與協(xié)調(diào)等工作。同時，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)施工單位，優(yōu)先考慮群眾的生產(chǎn)生活，合理安排施工順序，確保群眾的正常生產(chǎn)生活不受影響。
（三）多元化資金保障機(jī)制。面對全縣財力緊張、收支矛盾突出的發(fā)展形勢，我縣調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計統(tǒng)籌財政支出，足額落實(shí)了配套資金290萬元。啟動了村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府予以獎勵補(bǔ)助，充分調(diào)動群眾參與積極性，先后投資和投勞折資550萬元。充分發(fā)揮省財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣優(yōu)勢，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目等涉水資金1091萬元，這些資金的成功運(yùn)作，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了必要和有益的補(bǔ)充。
（四）績效考核與責(zé)任追究機(jī)制。把小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核，進(jìn)一步健全考核機(jī)制，完善考核辦法，確保責(zé)任落實(shí)到位。具體工作中，強(qiáng)化過程管理，抓好階段性考核，把每月調(diào)度、半年督查和年終考核結(jié)合起來，對小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)考核，對工作成績突出的單位和個人表彰獎勵，對責(zé)任落實(shí)不到位、出現(xiàn)重大質(zhì)量與安全問題或者影響施工進(jìn)度的嚴(yán)格問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依法處理，確保工程建設(shè)如期進(jìn)行，不出問題。
