時間：2023-03-03 16:00:22
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我國煤礦事故頻發，解決煤礦安全問題已刻不容緩。但是目前我國煤礦企業的安全管理手段仍處于經驗式的事后管理階段。尚未建立起系統、完善的安全風險管理體系，難以滿足煤礦企業對風險管理的迫切需要和更高要求。研究開發科學、客觀、動態、完善的煤礦安全風險管理體系，是改善我國煤礦企業安全現狀，迅速扭轉我國煤礦傷亡事故頻發被動局面的迫切需要。
一、煤礦安全風險管理的內涵
1.煤礦安全風險管理
煤礦安全風險管理是在事故發生前，通過對導致事故發生的危險源辨識，判別危險源產生風險的大小，對危險源進行監測、監控和預警，最后削弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發生。在煤礦安全風險管理中安全風險辨識是關鍵，其可以按照煤礦日常系統來辨識，也可以按照煤礦事故發生機理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕所有事故發生。
■張鈺丹魏曉平宋學鋒
2.安全風險管理與安全管理的區別安全風險管理將風險管理與安全管理相結合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風險管理的目標是在減少、消除事故的同時，盡可能地減少經濟損失；安全風險管理確立了系統安全的特點，從全局的觀點出發，對子系統及子系統的“接點
”進行研究和分析，尋求有效的防災途徑。傳統的安全管理多為事后控制，而安全風險管理是預先發現、識別可能導致事故的危險因素，在事故發生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發生。
3.煤礦安全風險管理的主要內容
本文以全面風險管理理論為基礎，確定了煤礦安全風險管理的涵義，如圖1所示。
安全生產全過程的安全風險管理。即安全風險管理貫穿煤礦企業的整個生產過程，對于各生產環節的不確定因素，都必須進行安全風險的研究與預測、過程控制以及安全風險評價。實施有效的全過程控制，并積累經驗和教訓。
全部安全風險的管理。煤炭安全生產中主要有危害：瓦斯、煤塵、水災、火災、頂板、運輸、電器、爆炸材料。在識別全部可能存在的致災風險因子時，還要充分考慮人員、機器設備、環境和管理的風險，并將所有風險作為管理對象，不能有遺漏和疏忽。
全方位的管理。一是從各方面對安全風險的影響進行分析，例如對整個企業的各個方面，如安全現狀、安全風險成本、生產過程、技術、計劃的影響。二是采用的對策措施必須考慮綜合手段，從設備、經濟、組織、技術、管理等各個方面確定解決方法。三是安全風險管理流程，包括安全風險識別、安全風險分析、風險評價、安全風險決策、安全風險預控等全過程。
全面有效的組織措施。與煤礦企業安全風險管理相關聯的主體有企業本身、政府部門、安全監管機構、保險機構，等等。這些主體都應落實專門機構、專人負責煤礦的安全風險管理，并賦予相應的職責、權限和資源。在組織上全面落實安全風險管理責任，建立安全風險管理組織體系，將安全風險管理作為各層次管理人員的任務之一，讓大家都做好安全風險監控工作。
二、煤礦安全風險管理體系的內容
煤礦安全風險管理體系由三大體系、七個模塊組成。三大體系分別為：安全風險管理環境體系、安全風險管理制度體系、安全風險管理流程體系。將以上體系展開與具體化可以得到七個模塊，分別為：安全風險管理環境、安全風險管理制度、風險分析、風險評價、風險決策、風險控制和實施效果評價。它們構成了安全風險管理的主要要素。具體內容如圖2所示。
1.安全風險管理環境體系
安全風險管理環境體系是安全風險管理的基礎和平臺。安全風險管理的其他模塊都是在風險管理環境體系的平臺上運行的。具體內容包括風險管理文化理念、風險管理組織結構、人員的培訓、管理等。
（1）培育先進的、全員的安全風險管理文化。風險管理文化理念是安全風險管理的核心，它影響到目標體系、風險分析、風險評價、風險決策、風險控制等各個層面的活動。同時有助于風險管理體系的決策機構、執行機構都能采取積極的態度去履行自身職責，促進風險管理體系不斷完善和發展。
（2）安全風險管理組織結構是安全風險管理得以實施的組織保障和支撐。在煤礦企業設置專門的安全風險管理機構，明確其具體職責與權限，構建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過程的煤礦安全風險管理組織體系。
（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業，對員工的培訓顯得尤為重要。只有加強對員工的培訓，增強其風險管理意識，才能建設起一支高素質的風險管理隊伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產SafetyProduction安全生產SafetyProduction
2.安全風險管理制度體系
煤礦安全風險管理的目標可以概括為在獲取相應最大的安全保障的基礎上保證煤礦產量，尋求企業的發展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實現產量、安全、成本三大目標。要實現這三大目標就要將企業的安全風險管理制度與相關的國家政策、法律法規、標準規范等制度有效結合，構建起全面、系統的安全風險管理制度體系。
3.安全風險管理流程體系
（1）風險分析。安全風險分析包括安全危險源識別和風險估計。首先是要識別和認知危險源。煤礦企業基本危險源識別是對煤礦企業各部門或各系統的工作活動和任務中的不安全因素的識別，識別對系統目標有危害或威脅的潛在危險源是否存在及其所在位置，確定危險源的等級、數量、規模及其潛在的后果。并根據煤礦企業本質安全風險管理的要求，充分認識危險源本身特有的不確定性(包括性質、規模大小、后果等不確定性)。其次，識別可能發生的意外事件，評估特
定的風險。識別風險可能的后果和發生頻率是關鍵。
（2）風險評價。在風險分析的基礎上，確定相應的風險評價及風險等級標準，對風險因素進行量化、計算，進而得出系統的風險概率、風險后果和風險值，判斷該系統的風險是否可被接受，是否需要采取進一步的安全措施。在進行安全風險評價時，我們可采用研究固有風險與風險控制的“動態平衡”的原則；深入研究評級對象與相關事物之間的關系、評級對象與外界環境的關系的“相關原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。
（3）風險決策。風險決策就是指在風險評價的基礎上，針對煤礦生產活動中需要解決的安全風險問題，根據風險評價的原則和標準，判別風險是否在可接受的范圍內，如果不在接受范圍內，該風險能否避免或消除。如不能消除，應怎樣減少風險的損失。運用現代科學技術知識和風險管理的理論與方法，提出各種風險解決措施，從中選擇最優(滿意)方案并予以實施，以達到降低風險的目的。
（4）風險控制。風險控制是為了降低風險發生的概率，減少損失所采取的各種風險應對措施。在煤礦生產過程中，需要時刻監督風險的發展與變化情況，跟蹤已識別的風險，監測殘余風險的變化和程度，識別新的風險因素，監控潛在風險的征兆及發展，保證風險決策的順利執行。由于再全面綜合的分析也不能正確識別全部的風險，因此在整個煤礦安全風險管理過程中需要不斷控制和重復這些過程。實施風險控制的手段主要有：改變危險源的性質，減少暴露，降低意外事故發生的可能性，發揮對危險源防范措施的功效等。
（5）實施效果評價。通過定期或不定期地檢查安全生產方針的貫徹、目標和指標的實現、重大風險的控制、員工安全生產意識與技能的提高、自我完善機制的建立等情況，明確安全生產方針和目標是否適應安全風險管理的需要，資源是否充分，以及安全生產風險管理計劃是否有效并得到實施。將成功的部分保留下來予以發揚，形成后續安全生產活動的準則；將出現的事故、事件予以控制改進，對煤礦企業的安全風險進行全系統、全過程審計監督，以確保規范性和有效反饋；從而形成一個全面、動態、完善、循環的安全風險管理流程。
*市煤炭市場依托我市豐富的煤炭資源優勢以及便捷的區位交通優勢和*發電廠、清鎮發電廠行業對煤炭資源的利用優勢，發展成為102家煤炭生產經營企業和60多家煤炭專營企業，年交易量達900多萬噸，其中：市內生產企業生產800萬噸，其它地區流入100萬噸；成交額近26億元，上繳各稅5.6億多元的經營市場。
1、生產、經營企業。全市共有煤炭生產企業102家（含國有煤礦企業4家），市內煤炭專營企業20家，省級、六盤水市、畢節地區煤炭經營企業在*區域火車貨運站發煤（經營）的有近40家。
2、經營區域分布。我市煤炭市場的區域分布，一是依托*發電廠、清鎮發電廠等大型火力發電企業，煤炭生產企業直接對其進行銷售供應，銷售對象相對穩定，年供應量約400萬噸左右。二是依托貴昆鐵路的*、幺鋪、天龍、平壩等貨運站形成的煤炭運銷，煤炭專營企業主要通過鐵路運輸對大龍電廠、廣東、廣西、湖南等周邊省區用煤企業進行銷售供應，其銷售量為150萬噸左右。三是依托320國道、清黃公路和清鎮高速形成的運輸網絡，主要通過汽車運輸供應本省和臨近省份用煤企業，其銷售量為150萬噸左右。四是依托縣鄉道路交通優勢形成的個體煤場，主要分布在西秀區城區、轎子山鎮、蔡官鎮、平壩縣城區、天龍鎮、高峰鎮、開發區宋旗鎮、幺鋪鎮、西航辦事處、普定縣城區、白巖鄉、化處鎮、鎮寧縣城區等鄉鎮辦事處，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業戶依托規模煤炭營銷企業進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的型煤企業（主要分布在各縣區城區，主要供應民用）和洗煤企業（主要分布在關嶺縣、鎮寧縣，其產品銷售對象主要是焦炭冶煉企業和紫云的用煤企業），其銷售量為200萬噸左右。
3、經營規模。從煤炭生產企業的經營規?？?，2007年全市共生產原煤近800萬噸，年底無庫存，實現全銷售，產值近23億元（按時價280元/噸計算），上繳各稅5億多元；從平壩縣城區、天龍鎮、開發區宋旗鎮、幺鋪鎮等煤炭市場和火車貨運站經營者的經營規?？矗?0余家的煤炭經營企業的市場占有份額在50％以上，年交易量約400萬噸，交易額12億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約二百萬噸，交易額5億多元。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，經營機制比較完善，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業，如*市華榮礦業集團實業貿易開發有限公司擁有煤炭集散場地，近150輛的運輸車輛，年銷售量達150萬噸，銷售額達3億多元，實現各稅8000多萬元。另一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足5萬噸，如鎮寧自治縣興隆煤炭有限責任公司、關嶺縣宏達經營有限公司等；有的甚至未開展經營活動，如*貿易開發公司、*黔鼎物資貿易有限公司。
4、管理水平。同等規模同等類型的煤炭經營戶之間的管理水平參差不齊，不同規模不同類型的業戶間管理更是千差萬別。規模運銷企業的經營管理和財務核算比較規范，如*市華榮礦業集團實業貿易開發有限公司、*永峰煤焦有限責任公司、*廣盛源煤炭貿易有限公司等經營企業，不僅有規模經營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務核算比較規范。規模較小的個體煤場的經營管理較差，沒有穩定的購銷關系，經營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差。
二、煤炭市場存在的問題
1、煤炭經營市場沒有統一規劃和管理，導致存在的問題較多，主要體現在：一是非法經營現象普遍存在，從全市8個縣區看，都有不同程度的無照經營的狀況，特別是居民生活零用煤的經營，由于這部分煤炭經營者只有一定的經營場地和少量的周轉資金及煤炭，經營規模較小，達不到煤炭經營辦證的條件。二是環境污染嚴重，一方面煤炭經營戶是分散型的，無防塵措施，運輸車輛溢出拋撒路面，污染環境；另一方面煤炭中的硫份、篩選出的煤矸石等污染物沒有妥善處理，污染周邊環境。三是亂占土地現象嚴重，由于煤炭經營需要一定土地面積作為經營場地，經營者就會違反國家土地政策租用一些糧田好土來作煤炭經營場地，如平壩縣清鎮高速樂平站附近的煤炭市場、開發區烈士墓附近煤炭市場等。四是煤炭流向沒有正確引導，給道路交通運輸帶來了壓力，如西秀區的煤炭通過城區運往清鎮、貴陽方向，而平壩的煤炭通過城區運往*電廠，給*城區道路交通帶來了壓力，同時路面損壞嚴重。
2、可以在我市進行經營的省級經營公司、畢節地區和六盤水市的經營公司均未在相關部門進行登記備案。從稅務部門了解到，這些經營公司若在*經營時間達8個月以上就要辦理登記手續，但是均未進行登記備案，經營、納稅等情況無法掌握。
3、受煤炭供求矛盾的影響，煤炭經營者的煤炭采購渠道狹窄，銷售方隨意抬價銷售，經營戶為及時采購到煤炭，惡性競爭，給具有國家指導價的電煤供應帶來了壓力，一定程度擾亂了市場的穩定。
三、完善煤炭經營市場管理的建議
根據我市當前煤炭經營市場的狀況和經濟社會發展的需要，我們認為必須采取強制措施，對全市煤炭經營市場進行集中整治，統一規劃交易市場，規范管理。
1、把煤炭經營納入依法有序管理軌道，制定煤炭經營監管機制，對大宗批發的煤炭經營企業實行集中管理，定點經營；對民用零售企業向省級申請實行市級發證，加強煤炭產品經營活動的監管，規范我市煤炭產業市場。
2、摸清底數，明確整治目標，以市政府名義《清理整頓煤炭經營市場秩序的通告》，各縣區由工商牽頭，國稅、地稅、環保、煤炭、城管、公安、質監、經貿等部門配合（市級配合兩城區），對我市煤炭經營秩序進行清理整頓。依法取締無證經營，集中整治規范城區煤炭經營市場。
3、在依法取締、集中整治的同時，通過科學論證選址、規劃，按區域建設1-2個高標準的煤炭集中交易市場，采取統一建圍墻、統一栽植防護林、統一規范出入口、統一安裝防塵設備等措施，將持證經營的煤炭批發經營企業集中到交易市場統一管理，解決環境污染、亂占土地、囤積居奇、哄抬物價、稅收監管等問題。對不按要求進入交易市場的煤炭企業堅決取締，并按有關規定予以經濟處罰和不予年檢證照。目前，平壩縣政府正在著手煤炭市場規劃選址等工作，但相關工作還有待進一步加強。
市場營銷不是簡單的推銷產品，而是一項專業性、業務性很強的工作，它具有了解市場消費需求、指導企業生產經營、開拓銷售市場、滿足消費者需求等職能。營銷隊伍的人員素質直接影響著企業的經濟效益。因此，要把那些品質好、業務精、社交能力強、具有高度責任心的優秀人員選進營銷隊伍。營銷人員既是市場的開拓者，又是信息的傳播者；既是企業形象的代表，又是消費者的忠實伙伴。通過營銷人員的工作，可以把企業和消費者緊密地聯系起來。營銷人員首先要能夠在瞬息萬變的市場中尋找規律，在實踐中積累經驗。二是要了解本企業的發展歷史和基本生產情況，熟悉本企業各煤炭品種的性質，了解市場動態及用戶需求，協調與用戶的關系。這就要求營銷人員勤于學習煤炭商品流通、營銷等方面的知識，以便與用戶更多地交流。三是要學習有關煤炭質量方面的知識，熟知各類煤炭質量指標的概念等，以便更好地向用戶推銷本企業的產品，了解用戶對所需產品的要求，為企業的產品生產提供指導。
二、必須高度重視煤炭營銷工作
這是煤炭企業搞好煤炭營銷的前提。要始終把煤炭營銷工作作為企業頭等大事來抓，擺到重要議事日程上。經常研究煤炭市場的變化，指導企業生產經營，從而獲得最佳經濟效益。鑒于目前煤炭企業經濟形勢嚴峻的局面，要本單位結合實際，建立市場營銷例會制度，實行天天調度，天天分析，了解每天的營銷動態，取得營銷工作的主動權;建立市場跟蹤調查制度，組織營銷人員深人各大、中型企業開展調查研究，根據他們的生產經營狀況，適時調整營銷策略，減少營銷損失。
三、創新營銷觀念，制定營銷策略
營銷觀念創新是企業營銷創新的核心和前提。營銷觀念的創新，需要企業從只注重滿足顧客需求的傳統營銷觀念、轉變為不僅滿足顧客需求，還要創造顧客需求的新的營銷觀念。這緣于科學技術的發展日新月異，新產品層出不窮，由此引起社會需求的變化與企業之間的激烈競爭，客觀上要求并驅動企業主動地去創造顧客需求，實行個性化和多樣化的營銷方式。企業必須樹立創新型營銷觀念，才能推進自身發展。
由于銷售工作具有其自身的“開放性、多變性、自主性”等特點，必須要及時建立一套適應市場需要的實施靈活務實的營銷策略，可以從以下幾個方面進行考慮:
1、要改變坐門等客的現象，要走出去，按照目前的市場地銷及路運用戶應該有很大的一塊細分市場和用戶。2、要加強與各煤炭企業的信息溝通，避免互相殘殺，做到協調行動;我們既要遵循市場法則，又要最大限度地去規避市場帶來的風險。
3、銷售工作要立足于現在已經適應的營銷方式，但也要適當一些采取目前市場流行的營銷方式。比如:貨與貨交易、產品與原材料交易等等，可以根據用戶需要的規格品種，即可以銷售自己的煤炭產品，也可以轉銷別的企業生產的煤炭產品。
4、要圍繞激發銷售人員的熱情和滿足用戶需求，制定一套完善的銷售政策，具體就是要體現“授予權力、界定責任、給予激勵和適度約束”的原則，對銷售人員除實行特殊的經濟分配辦法之外，還要給予記功、晉級、表彰等精神鼓勵，充分體現銷售人員的自身價值。
四、樹立良好的企業形象
近年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，__區稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區國稅局在對煤炭生產企業一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業流通領域進行全面清理的過程中，發現目前煤炭生產、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。
一、煤炭生產行業
目前，__區國稅局轄區內共有非統配煤炭生產企業38戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業執照的納稅人也納入了臨時管理軌道。20__年1－6月，該行業實現產銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產行業主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區鄉鎮企業局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務登記手續的納稅人在每月的元至十日，經稅務部門在受托代征單位__區鄉鎮企業局提供的每月過卡數據及開具的手工稅票經比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。
（一）征管中存在的問題
1、監控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數據來源于__區鄉鎮企業局的過卡數據及手工開票數據，稅務機關的監控手段相對弱化，一些企業由于實際生產能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關在統計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區分，難以對號入座。
2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉鎮企業管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統計上報，煤炭企業與電廠的價格結算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關在稅收預測上無法及時掌握相關的數據。
3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業煤炭生產企業與電廠的結算數量與其過卡"電子煤票收費系統"的數量以及裝車數量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產量進行過評估，但由于每個煤礦的地質狀況、煤炭質量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產等客觀原因，這些評估指標均不可用。
從目前情況看，稅務機關還沒有切實有效的手段監控煤炭企業的產、銷量，加之煤炭企業現金交易現象普遍，兌賣情況復雜，對企業產、銷量情況不能有效監控，許多企業的申報數據與過卡數據相差無幾，有的企業申報時開具增值稅專用發票的數據還遠遠大于稅務機關掌握的過卡數，有的企業還要等稅務機關的過卡數據出來后方能做帳申報。
（二）煤炭生產企業本身存在的問題
由于煤炭行業納入規范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關嚴加督促管理，情況雖有好轉，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：
1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，會計人員每月憑煤管站的過卡數據倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據核算，以此倒推銀行存款和現金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發揮監督和反映的職能。
2、財務制定不健全、財務核算不規范，賬簿設置不完善，登記不規范，"應交稅金――應交增值稅"核算不規范或核算錯誤，未按規定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉鎮企業第二供銷公司（20__年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，20__年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于__區的煤炭生產企業，占據__區煤炭流通環節的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現金往來，現金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業未設置專職 出納人員。
另外，由于工商行政管理機關辦理的煤礦生產企業營業執照均為個人獨資企業，與部分企業的實際經濟性質不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經濟性質是國有與個人聯營，而工商行政管理機關辦理的營業執照卻是個人獨資，導致這部分企業本應繳納33％的企業所得稅改變為按3％征收率繳納個人所得稅，且征收機關也由國稅機關變為地稅機關。
二、煤炭流通行業情況
目前，__區國稅局納入正管的煤炭流通企業僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區內煤炭流通企業以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發現大多數煤炭流通企業的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。
通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在__區經營煤炭的企業主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業有限責任公司等共計50余戶企業。通過清理，發現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在"安順站"有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業執照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。
在兩所屯車站和貨場的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。
由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區委、區政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。
三、擬采取的措施或建議
為強化管理，針對目前__區國稅局稅收管理情況及企業存在的問題，應采取如下措施：
（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業分散在__區國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業與流通企業合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。
煤炭企業的物資部門與社會流通領域的物資部門，都是從事物資流通業務的，但煤炭企業物資部門在這個活動中，不再是從流通到流通，追求的目標也不是部門利益最大化，而是滿足安全生產對物資的需求及實現企業整體利益的最大化。因此，在物資采購過程中，要充分考慮總成本的節約。成本最優往往被誤認為價格最低，因而采購決策的主要依據就是單次購量價格，忽略了物資使用過程中的維修費用、使用壽命、配件及易損件的消耗、產品更新淘汰等因素，只考慮價格，采購總成本是得不到整體控制的。因此，必須對采購流程中涉及到的關鍵成本環節和其他長期潛在成本進行評估。
二、形成共同參與、綜合協調的運作體系
供應商隊伍建設不僅是供應部門的事，也涉及使用單位，因為物資的各種性能都需要經過使用過程的檢驗，同時還涉及到技術部門。只有技術部門與供應商結合起來，才能促進新技術、新產品、新工藝在煤礦的不斷推廣和應用。此外，作為企業內部的監督部門，也需要在采購方式改變時，對新的運作方式進行有效的監督，保證供應商管理工作的公平性、公正性和公開性，這就需要有一個由各部門共同參與的供應商管理與協調機構，統籌運作這項工作。
三、建立供應商評價體系，科學劃分供應商類型
評價體系主要包括：①企業的基本情況。主要涉及企業的性質、組織規模、主導產品等方面。②企業的綜合能力。主要包括企業研發能力、生產制造能力、企業的規章制度體系、產品的市場范圍。③質量水平。主要包括產品資質、檢驗標準化程度、產品的優良品率、iso質量管理體系及質量認證體系、對質量問題處理的及時性和準確率、安裝調試情況、使用過程中事故率（次數）。④交貨能力。主要評價生產加工發貨的及時性、擴大供貨能力、增加訂貨的反應能力等。⑤價格水平。主要評價優惠程序及幅度、消化漲價能力、成本下降空間。⑥技術水平。主要包括工藝技術的先進性、后續開發的能力、產品設計能力、技術問題反應能力。⑦售后服務。主要包括應急反應程度、配套售后服務能力、現場服務能力。⑧企業文化。主要涉及企業理念、企業發展戰略等。在評價過程中，供應部門、技術部門、使用單位按照涉及不同內容和不同的權重，最終對供應商做出綜合的評價，再按照物資采購額度及在煤礦生產中的重要程度，分別確定戰略供應商、重點供應商、準入供應商。
四、采用新的運作模式，降低采購成本，提高供應保障程度
供應商隊伍經過評價、篩選確定后，在物資采購上可以采用以戰略（重點）供應商采購為主、其他采購為輔，協商定價為主、招標采購為輔，集中批量采購為主、臨時采購為輔的方式，逐步形成“大廠家、大批量、大采購”的運作模式。如平頂山煤業集團20*年末開始著手供應商隊伍建設，改變了以月度招標比價為主的分散采購方式，以年度需求計劃為基礎，組織了兩次大型商務洽談會，20*年訂貨量達到8億元，為全年60%的主要物資需求確定了采購渠道。由于供需雙方對市場進行了鎖定，因此，生產企業可以根據需求，尋求市場原材料最佳采購期，適時安排生產，形成規模生產，最大程度地消化市場價格變化形成的不利因素，為煤炭企業提供價格較為穩定的產品。
供應商隊伍建設，也使煤炭企業的儲備結構發生很大變化。供應商為了保證其市場占有率，就要提高物資供應的保證程度，同時，為了減少生產周期、運輸成本等因素的影響，一般都擴大其產品在煤炭企業的代儲量，煤炭企業作為對供應商的支持，也采取了相應的優惠政策，吸引供應商擴大代儲。如淮南礦業集團物資部門對供應商實行了“四免一不欠”（免提運費、免倉儲費、免裝卸費、免配送費，消耗后結算不拖欠貨款）政策，采用物流大市場、物資代售、采掘工具超市等方式，為供應商代儲提供便利條件，在物資總儲備中，供應商的儲備比例達到2:3左右，大大提高了物資供應的保障程度。
五、通過技術、資本、服務等紐帶與優秀供應商實行多層次合作
搭建一個平臺將供應商與使用單位連接起來，供應商可以直接接觸到使用單位，了解煤礦對物資技術的需求和特，了解所品使用、維修情況，及時提供零配件。同時，積極開展技術培訓，減少因安裝使用不當造成的產品損壞。一些供應商與煤礦企業聯合開發新技術、新產品，取得了很好的成效。如供應商與平頂山煤業集團聯合開發了o型掘進機、雙聯電機車、智能型饋電開關等產品，帶動了煤礦的技術進步和效益的提高。平煤集團物資部門利用土地、設施等與中國石油公司進行資本合作，成立了中油平頂山銷售分公司，運作幾年來，市場不斷擴大，效益逐步提高，平頂山煤業集團得到了可靠的資源，也降低了儲備占用。
目前，大型煤炭企業都在整合煤炭資源，擴大生產區域和生產規模。建立區域性倉庫和擴大配送能力是許多煤炭企業物資部門面臨的新問題。與優秀供應商進行資本合作，吸引供應商參與煤炭企業內部的倉儲物流業務，應該是我們進一步探討和嘗試的一個方面。同時，物資部門還可以利用煤炭企業在鋼鐵、建材等行業的采購優勢，為供應商提供價格優惠、質量優良的物資，使供應商的生產成本進一步降低。
六、開展動態考核，實行優勝劣汰
供應商隊伍建設是一個動態過程，通過評價體系，煤炭企業每年都要對供應商開展綜合評價，實行準入供應商向重點供應商、重點供應商向戰略供應商晉級，并增加對優秀供應商的采購額度。同時，還要對運行中出現問題的供應商實行降級，對出現重大問題的、不合格的供應商進行淘汰，逐步建立起一支成熟和相對穩定的供應商隊伍。
一、調研活動的特點
通過分析，感覺此次調研活動體現出以下幾個特點：
一是組織周密，可操作性強。此次調研活動由省局政策法規處組織實施，分局派出相關人員配合，從開始籌劃到具體實施，從活動安排到過程、人員參與，整個調研過程組織科學合理、嚴密有序。制定的調研方案，內容全面，重點突出，緊密圍繞煤礦生產實際，具有較強的針對性和可操作性。
二是范圍廣泛，典型性強。此次調研活動分別選取了轄區內省屬礦、市縣屬和鄉鎮礦等共10個煤礦，其中省屬礦占50%。選取的這些煤礦，都是在同類企業中安全文件建設基礎扎實，理念先進，獨具特色，并已取得一些成效，具有一定的典型性、代表性。
三是方式多樣，靈活性強。此次調研活動采取了“三結合”方式，即：聽匯報會與召開座談會相結合，查資料與看現場相結合，發放調查問卷與口頭提問相結合等靈活多變、貼近實際的方式，從不同層面、多個角度，基本摸情了各企業安全文化建設的基本概況、對文化建設的認知程度等。
二、煤礦企業安全文化建設的基本概況
（一）領導重視。通過調研，普遍感覺各煤礦企業領導干部高度重視企業安全文化建設，始終把安全文化建設當作經常性、制度性、長期性的任務來抓，從企業文化的高度審視安全、從“以人為本”的思想入手管理安全，積極倡導并努力推進企業安全文化建設。新礦集團協莊礦、肥礦集團白莊礦、萊蕪市辛莊礦等礦成立了以企業主要負責人為組長、有關職能部門負責人為成員的企業安全文化建設領導小組，把安全文化建設列入重要議事議程，認真組織，積極實施，定期考核，從人力、物力、財力都給予扶持和傾斜，并納入安全生產工作的檢查考核內容之一，促進了企業安全文化的健康發展。
（二）全員參與。各煤礦企業在文化建設中，首先明確文化建設不是某個領導、某個單位、某個人的事，而是大家共同的責任與使命，需要全員參與、共同提高，進一步強調明確了主體教育的落腳點在區隊、在班組、在個人，通過開展各類安全知識競賽、安全技能比武等形式多樣、內容豐富的安全活動，充分調動起每個職工的積極性與創造性，營造了人人參與、各個爭先的良好氛圍。肥礦集團查莊礦、白莊礦的班前會集體宣誓活動，華寧礦業公司的安全文化“五個一”工程、新礦集團鄂莊礦的“安全十句話”等等，都起到了全員參與、扎實深入的效果。
（三）創新理念。各礦注重安全文化建設與煤礦安全生產實際相結合，注重安全文化理念的創新與發展，創新總結出了適合本單位實際的安全文化與安全理念。尤其是新礦集團協莊礦的“2s管理法”、鄂莊礦的安全閉環管理，都通過了國家局組織的項目驗收，并受到國家局領導的充分肯定與贊揚。這兩個礦可以說是轄區煤礦安全文化建設的排頭兵、領頭羊，是文化建設先進典型和代表。
（四）獨具特色。參與調研的這十家單位，在安全文化建設方面既有共同點、相似點，都體現了“以人為本”的思想理念，展現了一種“親情”文化；又有符合本單位實際的特色文化，形式、內容、方式等都有所不同，有各自的“閃光點”與“亮點”。如，肥礦集團白莊礦的百安安全文化以及“百發百中”的精確管理體系、新泰市汶南礦的“親情化”安全管理、新礦集團鄂莊礦的“五個四”安全文化理念、華寧礦業集團的“四個確立”安全理念、新礦集團協莊礦的市場化安全管理，新泰市王家寨“五個一”安全理念，等等。
（五）氛圍濃厚。每個礦從一進大門開始，就感覺一種濃厚的安全文化氛圍、人文氣息，從辦公區到宿舍區、從更衣室到井口、從地面到井下，都形成了一條條的安全文化長廊，到處張貼著安全宣傳掛圖、安全知識牌板、各項規章制度、安全警句等，給人耳目一新的感覺，一改煤礦過去那種臟、亂、差的環境。各礦通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等，廣泛宣傳安全知識，把安全文化宣傳滲透到礦區每個角落、井下每個工作場所。淄礦集團埠村礦構建文化“五個一”陣地，使安全文化貫穿于工作全過程；新泰市汶南礦、王家寨煤礦在井下主要大巷設置了音響設備，不間斷播放各種輕音樂和安全知識，印制了企業安全文化手冊，做到一手一冊等。
（六）注重實效。各煤礦注重安全文化宣傳的實效性，在力求實效上下工夫，在深入人心上作文章，不搞花架子，通過采取形式多樣、群眾喜聞樂見、易于接受、貼近實際的方式，大力開展各類安全文化宣傳活動，取得了實實在在的效果。新礦集團協莊礦注重開展一些真正觸動心靈、引起共鳴的深層次活動，切實把安全理念落實到區隊、班組，有效推動了區隊自治、班組自主和個人自律。
三、安全文化建設取得的效果
各礦通過實施安全文化建設活動，實現了“四個促進”：
一是促進了轄區總體安全狀況穩定好轉。轄區近幾年安全狀況持續穩定好轉，死亡人數逐年下降，與大力開展安全文化有著極為密切的關系。參與調研的這10個煤礦，是轄區煤礦安全文化建設的典型代表，安全文化扎實到位、有聲有色，促進了安全狀況的持續穩定，創出較長的安全周期，其中，新礦集團鄂莊礦的安全周期達5000天以上，排名全國先進行列。
二是促進了安全管理水平的進一步提高。通過理念導入，機制創新，健全了各項責任制，完善各項管理制度，提高了安全科技裝備水平，使安全管理由“靠領導管理、制度控制”變為“上下互動、自主管理”轉變。
三是促進了職工安全素質的提升。各煤礦企業通過加大安全文化宣傳力度，建立安全教育陣地，豐富安全文化內涵，烘托了安全文化的濃厚氛圍，使職工抓技術、學業務的積極性、主動性明顯增強，安全素質、自主
保安意識得到進一步提高，實現了從“要我安全”向“我要安全”的轉變，井下違章現象明顯減少。 四、存在的問題
通過這次調研，以及了解其他煤礦企業，感覺到目前在一些企業的領導干部身上，程度不同地存在“八多八少”問題：
一是在安全文化總體認識上，往往片面性、局限性的東西多，內涵性、系統性的東西少；二是在安全生產管理上，往往硬件考慮的多，安全宣傳教育考慮的少；三是在事故預防上，往往技術措施考慮的多，而對提高安全意識考慮的少；四是在安全宣傳教育職能上，往往政工部門考慮的多，生產管理部門考慮的少；五是在安全文化建設上，往往形式性、教條性考慮的多，本質性、實效性內容考慮的少；六是在安全文化層次上，往往安全管理人員考慮的多，企業職工考慮的少；七是在安全文化吸收上，往往被動接受、強勢灌輸的多，主動學習、認真汲取的少；八是在安全文化發展趨勢上，往往探索性、盲目性的東西多，指導性、方向性的東西少。
五、下一步安全文化建設發展趨勢與方向
要開創安全文化建設工作新局面，必須打破當前存在的某些局限性，消除某些誤區和認識，建立起與安全生產實際相符合的安全宣傳文化模式。
一是在安全文化建設的戰略思想上，要樹立大系統、一盤棋理念。要把安全文化建設納入到安全生產工作大局中去，做到同安排、同部署、同落實、同考核，以安全文化促進安全生產工作的和諧穩定，以安全生產工作推動安全文化的健康發展。
二是安全文化建設的目的性上，要樹立長期作戰的意識。安全文化建設是一項長期性、艱巨性的任務，人們安全文化意識的樹立，不是一朝一夕的事情，必須長抓不懈，持之以恒。
關鍵詞：爆破作業 產生 殘爆丟炮現象 預防 處理
一、現場調查
進入二O一二年八月份以來，平煤股份香山礦爆破作業產生殘爆丟炮現象頻繁發生。雷管起爆了沒引爆引藥爆炸、引藥爆炸了沒引爆眼底炸藥爆炸的現象接連發生，半煤巖工作面常出現巖眼全爆煤眼殘爆、有個工作面經常在一個固定位置產生殘爆。引起了施工單位職工的普遍不滿意和礦領導的高度重視。
二、原因分析
（一）殘爆、丟炮產生的原因
1.炸藥方面
使用的炸藥變質、超過保質期，雷管無法引爆。
平煤股份香山礦目前使用乳化炸藥，據爆破工講，炸藥軟化、露乳現象嚴重，有的藥卷只剩半卷藥，箱子里殘留的藥乳較多。
2.雷管方面
（1） 電雷管制造質量差，橋絲折斷，管體有砂眼、裂縫等。
（2） 混用了不同規格、不同廠家、不同材質的電雷管，或雷管在使用前未經導通、電阻測試，電阻值之差大于0.3Ω，或腳線生銹。使爆破網路中雷管的電阻或電引火性能相差較大，出現串聯拒爆現象。
（3）雷管內炸藥受潮或起爆藥卷中的雷管位置不當，因而造成炸藥拒爆。
由于炮眼深度接近2m，雷管腳線長僅2m，引藥中雷管位置沒辦法固定，造成爆轟波不能沿炸藥軸線傳播，起爆能不能夠引爆引藥。
3.裝藥、裝填炮泥方面
（1）未按規定進行操作，將雷管腳線搗斷或絕緣皮破損，造成網路不通、短路或漏電。
（2） 裝藥時把炸藥搗實，使炸藥密度過大，敏感度降低，出現鈍化現象。
（3） 裝藥時，未清除凈炮眼內的煤、巖粉和積水；裝藥時炮眼坍塌，或因操作失誤，造成炮眼內藥卷受到阻隔或分離，炸藥爆炸無法延續。
4. 打眼方面
巷道右上角打眼操作困難，特別是煤眼底窩較大，容易造成藥卷軸線不在一條線上，下面的藥卷就接受不到足夠的起爆能，并且還容易產生管道效應。
5. 爆破網路連接方面
（1）連接電雷管腳線時有錯聯或漏聯，或爆破網路處相互接觸，造成短路。
（2）爆破網路的接頭接觸不良，或網路有漏電現象，使爆破網路電阻過大。
（3）質量、規格不同的母線或腳線混用。
三、預防措施
1.不領取變質炸藥和不合格的電雷管。不使用硬化到不能用手揉松的硝酸銨類炸藥，也不使用破乳和不能揉松的乳化炸藥。
2.向孔內裝藥和封泥時，要小心謹慎，腳線要緊貼孔壁。按操作規程進行裝藥，防止把藥卷壓實或把雷管腳線折斷、絕緣皮破損而造成網路不通、短路或漏電的現象。裝藥前應認真把炮眼內的煤、巖粉清干凈。
3.網路聯接時，連線接頭必須扭緊牢固，尤其雷管腳線處的銹在連線時應進行處理；連線后認真檢查，防止出現接觸不良、錯聯、漏聯、不小心被人拉斷或煤巖砸斷網路等情況；聯線方式合理，嚴格按爆破說明書要求的方式進行聯接。
4.正確設計和調整爆破網路，爆破網路聯接的電雷管數量不得超過發爆器的起爆能力。 炮眼布置合理，間距不能過??；孔徑與藥徑之間比例適當，盡量減少間隙效應。不準裝蓋藥、墊藥，不準采用不合理的裝藥方式。
四、處理方法
（一）處理拒爆、殘爆和丟炮時必須遵守的規定
《煤礦安全規栓》規定：處理拒爆、殘爆時，必須在班（組）長直接指導下進行，并應在當班處理完畢。如果當班未能處理完畢，當班爆破工必須在現場向下一班爆破工交接清楚。
處理拒爆時，必須遵守下列規定：
1.由于聯線不良造成的拒爆，可重新聯線起爆。
2.在距拒爆炮眼0.3m以外另打與拒爆炮眼平行的新炮眼，重新裝藥起爆。
3.嚴禁用鎬刨或從炮眼中取出原放置的起爆藥卷或從起爆藥卷中拉出電雷管。
4.處理拒爆的炮眼爆炸后，爆破工必須詳細檢查炸落的煤、矸，收集未爆的電雷管。 在拒爆處理完畢以前，嚴禁在該地點進行與處理拒爆無關的工作。
（二）處理拒爆、殘爆和丟炮的方法
通電以后拒爆時，爆破工必須先取下把手或鑰匙，并將爆破母線從電源上摘下，扭結成短路，再等一定時間（使用瞬發雷管時，至少等5 min；使用延期雷管時，至少等15 min），方可沿線路檢查，找出拒爆的原因。
1.用歐姆表檢查網路
（1） 若表針讀數小于零，說明網路有短路處。這時應依次檢查網路，查出短路處并處理后，重新通電起爆。
（2） 若表針走動小，讀數大，說明有連接不良的接頭，電阻大。此時應依次檢查聯線接頭、查出后，將其扭結牢固，重新起爆。
（3）若表針不走動，說明網路導線或電雷管橋絲有折斷。此時需要改變聯線方法，采用中間并聯法，依次逐段重新爆破，或一眼一放，查出拒爆后，按處理拒爆的規定進行處理。
2.用導通表檢測網路
爆破工也可用導通表檢測網路，若網路導通，則可重新爆破；若網路不導通，說明有斷路，需逐段檢查，查出問題重新加以處理，然后重新爆破。
3.處理方法
（1）發現拒爆、丟炮后，應先檢查工作面頂板、支架和瓦斯狀況，無安全隱患后，再進行處理。
為進一步摸清全鎮非煤礦山企業的現狀，找準非煤礦山企業安全生產方面存在的突出問題，以總結經驗、制定對策，進一步加強非煤礦山安全管理，有效預防和減少生產安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮非煤礦山安全生產工作專題調研。調研組先后深入XX、XX等礦山進行現場檢查和調研，通過聽取匯報、現場查看、座談交流、搜集整理相關信息等方式，對全鎮非煤礦山安全生產工作進行了專項調研，現將調研情況報告如下：
一、XX鎮非煤礦山基本情況、安全生產工作開展情況
（一）XX鎮現有正在正常生產的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業人員127名，安全生產管理人員30名，特種作業人員44名，全部持證上崗,大多數是外來務工者和本地農民。
（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監管工作的重視，通過采取安全監管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮非煤礦山安全生產工作得到逐步推進，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠。
二、存在問題及原因
（一）存在安全生產意識淡薄現象。部分現場負責人和從業人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀律，違反操作規程，現場管理不到位等。
（二）存在習慣性違章現象，存在僥幸和從眾心理。有的從業人員偶爾有違章作業，見沒有發生安全事故，在平時作業中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習慣化。
（三）存在安全生產管理效能不足情況。有些企業雖然重視安全生產，但在管理過程中安排不到位，導致效果不足，存在安全隱患。
（四）存在安全教育培訓不到位現象，部分從業人員自我保護能力差，安全管理制度和安全操作規程不健全，隱患整改不到位。
（五）安全資金投入不足，導致安全設施配備不到位，設備配套不齊全，職業衛生防護不到位，安全生產基礎設施建設不足等，也留下了安全隱患。
三、今后改進的措施及建議
（一）高度重視安全生產宣傳教育工作，組織學習宣傳安全生產法律法規、政策以及上級關于安全生產指示精神，讓安全生產意識在從業人員中入腦入心；加強非煤礦山從業人員的安全教育知識培訓，主要涉及法律法規、各項操作規程等，提高其對習慣性違章危害的認識，不斷增強從業人員安全文化素質，讓從業人員在工作中嚴格執行各項操作規程，落實安全生產提出的建議和要求。
（二）加強執行隱患排查治理制度，嚴格按照“五落實”的要求進行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發現違章作業問題從嚴處罰，督促企業立足于安全生產，加大安全生產人力和資金投入，及時制定和更新各項規章制度和各項操作規程，強化安全生產基礎工作。
