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中圖分類號：F301. 2 文獻標識碼：A
國土資源信息化是實現國土資源管理方式根本轉變和國土資源工作現代化的重要途徑。推進國土資源信息化建設，是適應社會發展和國民經濟快速發展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是提高國土資源現代化管理的必要手段。通過信息化系統的建設，可以推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。也為接受群眾監督管理，對促進政府管理方式如何從管理型向服務型轉變，并樹立良好的政府形象都具有重要意義。
一、提高國土資源信息化是促進土地管理科學化進程的必要手段
國土資源信息是國民經濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經濟社會發展中具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管，提高國土資源開發利用水平的戰略舉措，是實現國土資源工作科學化、現代化，加強國土資源對經濟的宏觀調控能力的重要基礎。
加快國土資源信息化建設，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業化、城鎮化的加速帶來的需求擴張與有限的土地、礦產資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產資源亂采濫現象仍然非常嚴重。同時，在經濟全球化背景下的資源合理開發利用，市場經濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應用的新技術和新方法，提高政府自身的管理效率。事實證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設，有利于提高政府宏觀調控能力和行政能力，有利于正確轉變職能，提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平。
二、扎實推進國土資源信息化建設步伐，促進土地管理科學化
（一）積極推進國土資源“一張圖”建設
我們要加強第二次土地調查等專項調查和數據庫建設，并按照統一標準來加強數據的整合、分析和提煉。同時，建立數據更新制度，不斷增加信息數量、提高信息質量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數”。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，并一定要按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄。
（二）統一領導，統籌規劃，提高認識。
首先，我們要充分認識信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現有信息資源，正確規范和創新管理作為土地信息化建設的根本出發點和落腳點，并以需求為導向、建立以應用促進發作為土地信息化建設的指導原則，以如何加強統籌、建立土地信息化建設的具體要求，大力推進國土資源各項應用系統的研究開發，加快國土資源信息化建設步伐，將進一步運用先進的科技手段規范和創新國土資源服務和管理。其次，國土資源信息化建設工作任務重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復雜的系統工程，必須實行統一領導和統一管理，避免各自為政，重復建設。確保國土資源信息化工作目標一致、協調統一、有序建設和盡快見效。
（三）加大隊伍建設力度，建立長效發展機制。
首先，信息化建設最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩定，要有計劃地通過各種渠道，培養一批高素質的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統建設和應用技術信息化的專業人才，強化人員培訓，定期開展崗位大練兵，逐步培養一支業務精通、操作熟練、相對穩定的技術骨干力量。其次，加強國土資源信息化建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發展規劃的基礎上，從經費投入、管理方式、技術手段等方面建立起一套長效發展機制，確保國土資源信息化又好又快發展。第三，統一標準，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統一的標準，科學、規范地開展各項建設，至少要先制定出工作標準，確保現有的不同系統之間互聯、互通與數據共享；在遵守信息共享法規與政策的基礎上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現國土資源信息資源的共享。
三、結論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準新時期國土資源工作的新任務，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發利用，提高對資源的監測、監管能力，為我國經濟社會可持續發展，國土資源可持續利用、構建資源節約型社會提供有力保障。
（作者單位：濮陽市華龍區國土資源局）
參考文獻：
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國土資源是一個國家賴以生存的物質基礎，也是國家宏觀調控、區域發展、產業結構布局、生態環境建設的重要依據，關系著社會、經濟、文化多個方面的進步與發展。
隨著當前信息技術發展的突飛猛進，通過信息化促進國土資源科學規范化管理、提高資源利用與保護水平、創新資源監管與配置方式，已越來越成為國土建設的重要手段。
國土資源信息化需求迫切
近年來，國土資源部各級部門相繼圍繞著土地、海洋、礦產等領域開發出各類應用系統，形成多個專業性數據庫，積累了大量的信息資源，為各個行業提供了廣泛的幫助與支撐。
然而，由于歷史、技術等眾多原因，國土資源部在信息化建設過程中缺乏整體的邏輯思想，缺少統一的設計方案。
在此環境下，便逐漸形成了數據分布地理位置分散、縱橫割裂嚴重，存儲設備管理方式、訪問方式各不相同，系統之間無法進行互聯互通的眾多“信息孤島”，導致數據資源難以進一步挖掘，潛在的巨大價值無法得以發揮利用。
由此，國家“核高基：分布式國土資源信息共享服務環境與應用”項目應運而生。提出從形成合力和建立共享體系角度出發，整合國土資源部各級力量，搭建國土信息化總體框架，形成覆蓋全國包括共享服務環境和應用服務平臺在內的完整國土資源信息共享服務體系，為管理部門、企業單位和社會公眾提供更高質量國土信息服務的目標。
打造信息共享服務平臺
在該“核高基”項目的建設過程中，國土資源部信息中心與北京賽迪時代信息產業股份有限公司（以下簡稱賽迪時代）聯合共建信息共享服務體系。
賽迪時代通過對國土資源部各級部門單位進行實際調研，針對國土資源部當前建設現狀，圍繞國土資源信息化發展的總體目標，經過深入廣泛研討，制定了解決方案。
賽迪時代以數據共享、業務協同為導向，以互聯網為基礎，以服務集成理念為指導，以安全可靠、架構開放、使用方便、容易維護為建設原則，以元數據管理為核心，以開放式數據模型為支撐，充分利用SOA構架松耦合特點，同時整合全文檢索、結構化數據查詢、數據共享目錄體系等先進技術，最終構筑分布式海量數據集成共享服務平臺的方案，為各級政府、企事業單位、社會公眾提供了一整套專業化、個性化、高效化的數據共享與業務協同解決方案及技術服務。
五層結構兩大體系
分布式海量數據集成共享服務平臺打破了原有的技術瓶頸，實現數據的物理分散、邏輯集中，多個系統的整合應用。系統能完成統一查詢、瀏覽和下載的一站式信息服務，提供實時查詢模式和預先鏡像模式兩種共享類型；建立數據查詢格式、數據共享方式、數據服務形式、業務流程模式四大標準。實現了國土信息資源的科學化、規范化管理。
該平臺可概括為“五層架構，兩大體系”。五層架構從上至下為：展現層、應用層、應用支撐層、數據層、基礎設施層；兩大體系為：安全保障體系、應用和管理規范體系（圖1）。
展現層是實現一站式共享服務的窗口，對外統一提供信息查詢、下載、交互等多種形式的無償或有償服務。
應用層包括綜合信息服務系統、數據共享系統和后臺管理系統，完成對國土資源部現有眾多系統的有效整合，是整個平臺的核心。
應用支撐層提供了包括用戶管理、權限管理、搜索引擎、數據剪切工具和文件轉換格式工具等眾多公共服務，加快了應用功能的實現。
數據層則通過連接已有的土地資源數據管理中心、地質調查數據管理中心、海洋資源數據管理中心、基礎地理數據管理中心以及綜合信息服務中心等多個分散的數據庫，構建統一的信息資源目錄體系，實現了數據之間的互聯互通。
基礎設施層包括網絡和各種基礎軟硬件設備是整個平臺的基本骨架。而兩大體系則分別提供統一的身份認證服務和應用和管理標準，保證了系統的安全性和規范性。
推動部門職能整合
通過該“核高基”項目建設的實施、試點推廣，國土分布式海量數據集成共享服務平臺已形成覆蓋全國十多個省級節點、上百個地方國土局的全國范圍共享服務環境。
關鍵詞：國土資源；信息化；目標分析
中圖分類號：P285文獻標識碼： A
1.國土資源信息化目標分析
1.1加強信息化建設基礎
加強信息化建設基礎是國土資源信息化目標之一，為了此目標我們可以從以下幾個方面入手：一是加快信息化標準體系的建設，保障國土資源信息系統能夠互通互聯，實現信息共享的服務，同時制定規范的調用接口，從而使數據能夠無縫對接。二是加大投入。根據不同地區的實際情況，采用統一規劃、統籌協調、分別對待的方式，拓寬資金的投入渠道，加大對貧困地區信息化建設的力度，從而加強信息化建設的基礎。三是注重人才的培養。國土資源信息化的技術含量大，建設難度大。各級地方政府應按照“編委給編，財政給錢”的方式，向社會公開招聘優秀技術人才，從而加大國土資源信息化建設的隊伍。同時加強對這些人才技術方面的培養，培養出一批精通業務、操作熟練的骨干人才，為國土資源的信息化建設盡自己的微薄之力。同時，成立信息化建設的領導班子，建立相應的組織機構，統籌籌劃和財政預算，保障國土資源的信息化建設。
1.2健全運行機制，完善系統功能
一是建立健全的運行機制。按照崗位分工責任制，將責任、權利、和利益相互捆綁的責任機制。二是完善系統功能。圍繞國土資源化的工作，在已有信息系統的基礎上，積極采用技術創新，實現深層次的數據挖掘，為各級領導提供有效的技術服務。同時，提高信息化系統的網絡防范，建立病毒防御系統確保信息資源能更加安全快捷的為社會經濟服務。三是國土資源管理的真正的需求。現如今我國正處在工業化、城鎮化、農業現代化“三個化”同時發展的重要時期，對土地資源的需求程遞進式的上升，而面對地少人多的我們來說，同時土地資源的供給量相對的減縮或者叫緊缺，因此我們所面臨的是保障發展和保護資源的雙重壓力和“兩個困難”的局面。為此必須堅持轉變管理體制理念、優化管理職能和改變管理的方式，這就需要信息化工作發揮更加有利的催動、支撐和服務作用。四是要看到信息技術發展的長遠趨向，現代社會高新技術和新興產業正在加快飛速發展，以物聯網、云電子計算機、移動互聯網為主要標志的新的一代信息技術正在以迅雷不及掩耳之勢地發展。五是社會信息化程度越來越超前。要求我們站在更高的領域，不斷地拓寬視野，堅持不懈地探索創新，持續地推進信息化的建設。同時也要求我們積極地跟著時展的步伐，不失時機地充分合理利用新一代網絡技術和陸海遙感衛星等現代的一些信息化的基礎設施，有效地借助于以物聯網、云電子計算機和移動互聯網技術來以此推進土地資源的信息化建設，從而提高監管服務的應用水平和相應的能力。
1.3構建共享信息平臺
一是建立健全信息化共享平臺。通過合理平臺的構建，實現資源的共享，加強各部門之間的協作。二是充分發揮信息監控系統優勢，強化數據管理。將各部門數據實現共享，提高工作效率，節省資源，以免資源造成不必要的浪費。三是做好信息的。加強國土資源網站建設，充分利用各信息平臺，將國土資源信息及時的，以滿足社會各界相關人員的需要，從而產生良好的經濟效應和社會效益。讓信息化發展的技術成為反腐倡廉的預防劑，應用網上審批、 網上監管、網上公開公正，規范權力運行，從而形成不可逾越的網絡隔離區域，前移關口，從源頭上徹底地整治腐敗問題。讓信息化成為構建和諧發展和服務型政府的重要源泉。借助互聯網的強大滲透力和影響力，擴大在線服務領域，轉變服務形式，提高公眾對網絡的參與度，用來增加互聯網時代的輿論的影響能力。要想實現信息化的共享，信息化建設無論是在整體規劃方面還是在具體實施措施方面， 都比以前的要求更高，難度更深，信息化建設和應用必然要與管理制度的設計和改革力度相交融交織、互動，涉及到更深層次的問題。
1.4強化信息化建設的保障措施
一是加強信息建設的業務指導。上級部門必須加強對基層國土資源信息建設部門的指導并及時解決信息化過程中的重大問題。二是加強信息化建設的考核制度。將系統建設和應用作為考核的重要指標，并根據考核結果進行獎懲。對考核結果優秀的部門和個人，應該通過提高他們的工資來鼓勵他們，對結果較差的單位和個人，應扣除他們的工資來以儆效尤。加大加快國土資源信息化建設，是現代社會國土資源管理工作的迫切要求。而如今，國土資源的管理工作卻是非常艱巨的。工業化、城鎮化的加速必然導致土地的需求量大幅度提高，使得有限的土地的負擔日益加重。違法用地、礦產資源亂采濫挖的不法現象屢見不鮮。與此同時，在經濟全球化發展背景下的資源合理開發利用，市場經濟條件下的資源合理配置等許許多多的問題需要我們盡快解決。
綜合所述，國土資源管理部門就得樹立超前的管理體制理念，通過不斷地更新、不斷的發展，利用新技術和新方法，以此來提高政府本身需要的管理效率。而這些信息明確的告訴我們：高度地重視信息化的建設將必然會成為最重要和最有效的宏觀措施。實踐出真知：如何大力推進和提高國土資源信息化建設，有利于提高政府宏觀調控能力和行政能力，有利于正確轉變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平的提高。為此，國土資源信息化建設是否成功，將決定著國土資源管理效果的直接結果。如果沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現代化建設就將是水中月，鏡中花，讓我們可望而不可及；如果沒有國土資源信息化建設，國土資源管理部門也就將無法好好執行對國土資源調查的長遠規劃、正確管理、及時評價、有效保護和合理利用的職能，也就無法實現國土資源信息化發展的目標與價值。因此，政府需要加大宏觀調控的力度，不惜余力的強化信息化建設的保障措施，為國土資源信息化發展做出貢獻，奉獻自己的一份力量，共同促進國土資源的合理利用。
2.結束語
總之，加強國土資源信息化是國土資源發展的必然結果，是推動國土資源事業有效性發展的先進生產力，同時也是使我國國土資源信息化走向科學化、合理化和進步化的關鍵手段，因此，加強加快國土資源信息化的發展是為了適應時代的需要，順應社會的發展方向，成為發展的必然趨勢。為了實現國土資源信息化的快速前進，這就要求我們必須通過轉變思想理念、加強信息文化建設基礎、健全運行機制、實現數據共享平臺和強化信息化建設的保障措施等方式來逐步不斷地推進我國國土資源的信息化，促使國土資源的信息化技術又好又快的發展。不僅如此，我們還要發展社會各界人士的力量，宣傳、弘揚愛護、合理利用國土資源的思想，轉變曾經不正確的使用土地的觀念，讓全民總動員起來，共同構建社會主義新時代的國土資源新氣象、新環境。
關鍵詞 “互聯網+”；國土資源；信息化
中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）178-0017-02
2016年3月，國務院總理在十二屆人大四次會議上提出了“互聯網+”行動計劃，對如何落實“互聯網+政務服務”的新型政府服務模式提出了要求。國土資源部基于新的歷史條件下國土資源管理的現實需要，根據國務院制定的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》與《關于促進大數據發展的行動綱要》，對建立信息化的“互聯網+國土資源管理”提出了具體的要求，促進了我國國土資源的信息化管理。在“互聯網+”時代背景下，國土資源的信息化建設對于提高國土資源管理的質量和水平具有非常重要的意義。
1 國土資源信息化建設的重要意義
在“互聯網+新思維”的指導之下，積極開展國土信息化應用模式創新，構建符合社會需求的國土資源管理信息化應用體系，構建“互聯網+”國土應用服務平臺建設新框架，提升國土資源大數據應用能力，不斷拓展“互聯網+”與國土資源行業數據融合的深度，在保證網絡環境安全的前提下，依托物聯網、大數據和云計算等高新信息技術，為國土資源部門以及社會公眾提供大容量、高速的數據和應用服務。不斷發掘大數據，充分利用互聯網高速互聯的優勢，實現國土資源業務管理的高效管理，構建網絡化的信息獲取和更新渠道，提升信息的滲透橫向滲透。不斷革新和優化現有的國土部門服務模式，構建符合社會公眾、企業以及資源管理需求的全新服務模式。依托云計算平臺，整合國土資源，優化資源配置和利用，實現基于網絡安全保障體系的政務內外網、專公網之間的信息高效互聯互通，形成“時空國土云”，不斷拓展和深化國土資源信息化應用。
2 “互聯網+”時代國土資源信息化建設存在的問題
2.1 重復建設與信息溝通不暢
各類系統之間難以實現平臺信息的高度共享，彼此不能做到高效協助與配合，無法很好的處理復雜業務。
一是系統割裂。在信息化建設初始階段主要是依照業務需求展開的，未建立統一標準規范，也沒有制定明確具體的統籌設計，又因為業務的條塊化導致相對應的信息系統發生割裂，呈條塊化分散開來，各條塊業務信息彼此孤立，使得業務間信息數據的關聯性得不到很好的體現。
二是系統承接不協調。信息化建設統籌性有所欠缺，各級建設主體業務的重點存在差異，使得系統建設存在交叉、重復現象，各級系統間的信息共享度極其有限，加重了數據錄入工作，必須要進行重復錄入。例如，某地的國土資源局審批處當前總共采用了17個系統，其中有7個系統出自市級以上行政服務中心部署，其余均為國土資源局內部設立構建的系統。在建設用地報批業務工作中，國土資源部下發了補充耕地報備系統，省廳也部署了土地綜合整治系統、建設用地報批與動態監管系統等，這些系統都只是針對部、省各自業務管理工作需求而建立的，根本達不到全程管理的要求，不利于實現全程管理目標。
2.2 數據信息缺乏真實性
數據的準確性、充分性、可靠性無法保證。首先，信息覆蓋不全面。信息系統支撐著數據自動化生產與管理全過程，是信息化建設的核心組成。地政業務信息化建設較為理想，但礦產及地質災害等業務信息化程度要落后很多，主要都是由人工負責數據信息管理工作，難以保證信息采集的全面性。其次，匯交更新滯后。雖然《國土資源數據管理辦法（試行）》正在逐步落實，相應的數據庫建設也日益成熟，數據利用成效愈來愈凸顯，然而經檢查得知，現階段在數據生產及匯交環節還存在諸多突出性問題，特別需要注意的是土地出讓與征用、各類用途土地報批等數據信息普遍無法保證信息錄入的及時性、規范性、全面性等。
2.3 海量數據管理存在的安全性問題
國土資源的信息化管理是一個系統性的工程，在實踐過程中需要對大量的數據資料進行整理和分析，在完成不動產的統一登記與記錄之后，需要將與房產相關的各類數據上交國土資源管理庫，由該數據庫進行資料的分類和整理，在該管理環節之中所采取的各信息處理管理技術與現有的信息安全之間存在較多的矛盾。信息化與信息安全相輔相成，只有充分利用各種信息管理技術實現信息安全才能夠提高信息化水平。首先現有的基礎設施以及硬件和軟件難以保障信息的安全性，基礎設備、應用服務器以及數據服務器作為重要的信息管理硬件，在實踐過程中還存在諸多的不足，難以保證信息的安全性，現有的基礎設施條件十分有限，無法保證信息的完整性和真實性。其次是內網與外網之間的交換存在諸多的安全問題，在對各類敏感數據進行審批與分類時涉及許多大比例尺圖形，大部分的部門在處理各類業務時，直接在內部網絡中進行，但是上級部門之間以省政務服務網的主，大部分的局門戶網站以及監管系統都在外部網絡上運行，最終導致內部網絡與外部網絡之間存在空白點，因此無法保障資源的實時共享，難以提高信息資源的使用效率。
3 “互聯網+”背景下改進國土資源信息化建設的建議
3.1 統一電子政務基礎
“互聯網+”時代的到來為我國國土資源管理營造了良好的外部環境，各級部門需要嚴格按照我國國土資源管理部門的工作要求，不斷調整自身的工作狀態和工作模式，更好的提高自己的核心競爭力。在信息化建設的過程中，市級以及縣級國土資源管理局必須要以業務流程的實際需求為基礎，不斷促進流程的優化升級和重組，為業務的正常運轉營造良好的外部環境，加強服務與管理之間的聯系，通過合理布局，建立開放性的管理框架和應用架構，為各個部門工作的搭建政務基礎平臺，保障信息資源的高效共享，積極應對外部環境的高效變化，真正實現簡便性，通用性的系統管理模式。
3.2 優化業務運行平臺
加強礦政管理信息系統，不動產登記信息管理系統以及統一行政審批信息系統之間的聯系，真正實現信息資源以及管理資源的優化整合，加強部門之間的聯系，保障各部門能夠在統一的業務平臺中充分發揮各自的作用和價值，促進運行服務體系的高效建設，建立科學合理的長效合作機制。通過各種高新技術的運用促進電子政務系統的完善，將交易監管系統，地籍管理系統以及電子政務系統相結合，保障項目審批的合理性，嚴格按照各個項目流程的實際需求，在統一的平臺上進行集中的審批和實施的監督，保障各個部門能夠實現無縫對接，不斷提高業務管理的效率和質量。嚴格按照各部門的實際情況，根據我國所出臺的各項標準建立科學可靠的國土資源信息化管理標準，積極推動信息系統運維工作體系的建設，充分利用各種高新技術，營造良好的網絡運行環境，盡量避免各種信息資源的浪費和冗余，將省級、市級、縣級、鄉級相結合，積極促進國土資源管理網絡體系的建設并對各種數據進行備份處理，保障各個區域能夠在統一的信息處理平臺中實現信息的高效共享。
3.3 完善核心數據庫
嚴格按照國家所出臺的標準，加強部門之間的聯系與合作，實現統一標準和統一管理。在國土資源的管理中，工作人員需要將業務管理、調查評價、綜合統計以及資源監管相結合，保障各類數據的高效處理和優化組合，嚴格按照各個部門的工作要求，實現統一的規范處理，綜合考慮數據格式坐標系空間參考以及組織規范，建立全方位一體化的國土資源管理系統，真正的將橫向到邊，縱向到底，聯動更新作為工作的落腳點和出發點，嚴格按照各個部門的工作情況，保障信息數據處理的高效性和合理性，根據市場變化情況以及礦產資源的使用情況實現全市土地資源的高效管理。另外，隨著互聯網時代的到來，行政部門需要站在更宏觀的角度保障服務內容設置的合理性，充分利用各種大數據平臺以及數據挖掘技術，保障數據分析的合理性并實現長期的動態跟蹤，建立可視化的綜合監管平臺，將事前事中事后管理相結合，積極提高工作效率和工作質量。最后，促進數字檔案館建設，積極利用各種數據分析模式，實現數據資源的挖掘和充分利用。工作人員需要注重海量技術管理工作的落實并結合自身工作的實際要求促進工作模式的轉型。
3.4 打造高效信息服務平臺
為了提高工作效率和工作質量，國土資源管理部門還可以建立門戶網站，實現各種資源的優化配置和利用，積極利用各種高新技術，突破傳統管理模式的桎梏，形成全方位一體化的信息服務平臺，加強各部門之間的聯系與互動，真正實現技術驅動創新。建立全流程的在線辦理模式，為社會公眾提供高質量的服務，積極解決企事業單位在發展過程中的各項難題，為其提供一站式的便捷服鍘F浯危工作人員還需要將公開和公平作為自身工作的原則，保障國土資源信息的公開性和透明度并不斷擴大資源的覆蓋范圍，積極促進國土資源的優化配置和高效管理，保障社會公眾以及企業都能夠實現信息的共享和利用，通過數據資源共享目錄的建立來加強部門之間的數據共享，從而真正的提高服務質量和服務效率。
參考文獻
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1信息化建設成果
（1）建設高水平的信息網絡工作環境第一，國土資源信息化建設必須具備一定的軟件與硬件設備，我國自2005年以來，一些地方國土資源局已經著手開展信息化建設，已經逐步形成了較為完善的網絡式服務發展模式。依靠電信運營商SDH數字電路，利用政府聲母實現市、縣主干線的國土資源信息共享，同時聯接于指定的網絡端口，在數據傳輸與應用當中大大提高了運行效率。第二，機房環境不斷完善。如某市在2014年8月即建設完成了240平方米的中心機房，引進了美國APC“鷹飛”機房模式，添加了UPS、機房專用空調等設備，傳感器負責將機房收集到各種信息及時傳達到鷹飛處理器當中，全天候無須設置值班人員。當前機房共有37臺服務器，8組、磁盤陣列，市辦公網絡接線利用光纖與機房的核心交換機相連接，在數據傳輸方面實現安全與快速。第三，引進了豐富多樣的應用軟件。在數據中心全部引進了oracle數據庫、ArcGIs服務平臺、數據備份、網頁防篡改和網絡殺毒等軟件。在軟件與硬件設備方面達到了世界先進水平，有力推動了信息化工作的順利開展。（2）建設高標準的國土資源數據中心第一，在數據中心有效實現了集成數據。共收集數據突破了2T，數據總量達到了近二萬條，共提供了一百多項地圖服務；基于數據中心管理平臺建設了配備軟件與硬件設備的網絡環境，市與各縣實現了互連互通。第二，只有實現信息數據的集成才能保證業務服務的快速發展，共擁有下面這些內容：集成門戶、數據分級管理、數據目錄服務管理、數據庫管理、運行與維護管理、綜合應用服務等。國土資源數據存儲中心當前已經具備了完善的數據監督管理制度，對工作人員開展了全方面的專業技術培訓，有效發揮了數據信息集成的作用，實現了利用圖管理地、礦、防災的效果，在國土資源管理中提高了業務水平、實現了全面監管、支持了正確決策、防止發生腐敗等各項工作水平。第三，依據環節的不同重點實行不同管理。
2國土資源信息化建設中存在的問題
（1）信息不能實現標準化在國土資源信息化建設過程中，當前國家還沒有關于數據處理出臺一個統一的標準，因此國土資源信息化數據收集與處理中會存在各種阻礙因素，數據處理質量不能保證，信息化數據不能發揮應有的作用，由于內部信息不準確也制約了國土資源建設的順利發展。信息化數據要求提供準確無誤的數據，不但可以自數據展現當前國土資源信息化發展現狀，而且也能自此看出我國國土資源信息化水平，對我國國土資源信息化建設具有重要地位。但我國當前國土資源信息化建設距離標準化還存在較大差距，還不能有效促進我國國土資源建設的較快發展。（2）管理體制不完善在信息化建設過程中，數據管理與維護在國土資源信息化建設中具有關鍵性作用。但我國當前國土資源管理部門的管理機制還存在一定的問題，普遍存在著數據不完整與數據失真等現象，而且各個部門在遇到問題時相互推托，不愿意對問題負責，因此問題解決面臨諸多困難，而且不同部門為了自身利益不愿涉及職責外的事情，國土資源信息化建設舉步維艱，要想實現持續性發展則需解決各方面問題。（3）不能有效保障數據安全國土資源的數據通常都是關于重要信息的數據，應該做好這部分信息的安全工作，才能推動信息化建設的順利進行，但在實際國土資源信息化建設中，經常出現信息泄露等現象，如果違法犯罪分子掌握了這些數據信息，則會嚴重影響到國家的安全，因此做好國土資源信息數據的保密工作具有非常重要的作用。（4）存在著較為明顯的地區差異由于我國不同地區經濟發展狀況不同，因此不同地區的國土資源信息化建設進展也不同，有著較為明顯的差距，如東部沿海地區較為先進，而中部與西部地區則較為落后，因為不具備充足的原始數據信息，因此全國范圍內的數據庫還沒有最終形成。利用國土資源應該以公開透明的方式進行，隨著計算機技術的快速發展，國土資源信息已經可以利用網絡傳播，但因為不同地區發展水平不同，再加上不同地區信息網絡存在一定的安全隱患，存在著大量的國土資源信息化網絡斷點，還不能全面實現信息共享。
3推動國土資源信息化建設的幾點策略
（1）建立科學性實用性的理論體系只有具備完善的理論支撐才能推動整個國土資源信息化建設的順利進行。因此在當前國土資源信息化建設過程中，首先要積極學習國家政策、方針、制度。才能在此基礎上制訂對國家發展有利的國土資源信息化建設方案，要做好下面這些工作：第一，總體方針與控制；第二，不同行業間的通用；第三，行業與主流程信息化。自一定意義上可以認為國土資源信息化建設的前提就是信息化主流程，只有借助此方面才能建立完善的規范標準。我國當前國土資源信息化標準化建設已經歷了很多年，總體發展目標已然確定，也就是充分利用當前擁有的建設成果，在深入研究當前實際情況的基礎上，將實施“金土工程”放在關鍵地位，大力研發開展標準化工作的方向、方法、技術，制訂關于信息收集、信息處理、信息保存、信息開發、信息、信息服務的標準，保證國土資源信息化建設的順利進行，加強標準的宣傳與應用，實現不同級別相互間的互通信息，才能不斷提高國土資源信息化建設水平。（2）建立規范的信息數據標準只有進行規范化管理，保證數據的統一才能促進國土資源信息化建設的順利進行，在國土資源信息化建設中，數據資源嚴重影響著其整體發展。因此在收集數據、處理數據過程中務必保證擁有真實的數據，對其依據一定的標準分類與整理，爭取錄入管理數據平臺中的數據都是真實有效的，才能順利推進國土資源信息化建設。（3）培養高素質的國土資源信息化人才只有擁有高素質、高技能的內部人才才能保證國土資源信息化建設的順利進行，人才在國土資源信息化建設中發揮著關鍵性作用。因此要重視培養國土資源信息化建設的高素質人才，分別包括礦產、測繪、遙感等不同方面的專業人才。同時還需重視培養人才的管理能力，建立完善的國土資源人才管理制度，在人力資源方面有力支撐國土資源信息化建設的穩定開展。
4結束語
總之，我國國土資源信息化建設歷經多年發展已經取得了一定的成果，但還不能與發達國家相比，而且信息化水平也有待進一步提高，數據資源還不能實現全面共享，因此在今后發展過程中，國土資源建設還需大力引進信息化技術，全面應用3S技術，只有為國土資源信息化建設提供充足的物力、財力支持，才能保證數據信息的規范化發展，同時利用培養與引進大量國土資源建設信息化高級人才，國土資源信息化建設必將取得長足進步。
作者:黃任羽 單位:國土資源部礦產資源儲量評審中心
參考文獻：
[1]楊堯.對加強國土資源信息化管理的探索[J].辦公室業務，2017.
關鍵詞：國土資源；金土工程；信息化建設
1 引言
國土資源部《關于開展金土工程一期建設的通知》指出，加快國土資源信息化建設，建立覆蓋國土資源管理的主要業務，貫穿上下的政務信息系統，形成“天上看，地下查，網上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平，促進國土資源工作的高效管理、科學決策、依法行政和政務公開。國土資源信息化建設工程已經成為國土資源管理工作的重要部分。
2 市級國土資源信息化建設現狀
目前，市級國土資源信息化機構都剛成立不久，兩方面問題急需解決。一是技術人才方面很缺乏，對于剛剛建立起來的計算機網絡來說。管理和維護將面臨著一系列的問題；二是信息化建設方面的投資不足，計算機設備配置上有待改善。
3 國土資源信息化建設淺析
合理、有效地進行信息化建設成為在信息時代提高企業、政府部門核心競爭力的必由之路，信息化為各個行業的管理、分析、決策提供強有力的支持。國土資源管理行業已經加入到了信息化建設的大軍之中，國土資源行業正隨著信息化社會的發展發生著深刻的變化。
國土資源信息化有以下特點：
國土資源行業是一個信息密集的行業，國土資源工作的過程主要是一個信息生產和維護的過程，作為信息化的主體，收集、整合和有效利用現有數據信息成為國土資源信息化建設的工作重點。
國土資源信息化建設包括信息化系統的建設。國土資源信息化系統的建設就是要開發一系列用于輔助業務辦公的信息化應用系統。提高國土資源管理工作的效率。
下面簡要地從機構建設、網絡設施建設、人才引進及培訓、方案制定過程介紹一下本溪市國土資源信息化建設的思路。
3.1機構建設
市、縣國土資源部門設立國土資源信息管理機構，成立信息中心。主要職能是：負責全市(縣)信息資源統一管理，建立專項數據庫，負責三級網絡建設和管理，負責礦業權和土地使用權審批和監控系統管理，行政執法動態監測系統及國土資源網上交易系統管理。
3.2網絡設施建設
信息化建設離不開網絡，省、市、縣三級網絡系統建設是實現國土資源各級業務系統互聯互通的基礎工作，是構建綜合協同辦公系統的重要工程，對于形成申報、審查、審批和供應于一體的三級網絡運行體系，促進國土資源管理部門高效管理，科學決策和依法行政具有重要作用。在網絡暢通的情況下。首先開始了國土資源執法監察系統的運行，下一步還要開展耕保系統軟件、建設項目預審系統、地籍規劃系統、礦產資源編號報批系統、城鎮1:500地籍圖應用系統，以及第二次土地調查成果應用等方面的工作。
信息化建設工程必須精算，通過精算可以為國家節省大量資金，節省的資金可作為完善提高信息化工作所需要的其他設備和軟件等。精算后要由政府控購采購辦具體辦理招投標業務。
信息化建設工程最好是分批分段進行，這樣能前后照應，互相兼顧，互相補充完善，有利于信息化工作有條不紊、步步為營、穩妥地向前發展。
3.3引進專業人才，開展信息化技術培訓
國土資源信息化建設科技含量高、任務重，開展信息化建設和管理工作，首先必須有相應的計算機專業人才，確保系統安裝、維修、信息錄入、軟件開發和網絡安全工作的需要，保證信息化工作的正常運轉。
例如：本溪市國土資源局為配合開展第二次土地調查。將信息中心納入領導小組成員單位，要求信息中心要結合第二次土地調查工作，引進技術和人才，更好地開展信息化建設工作，具體計劃是：
(1)第二次土地調查辦公室的成果組要有信息中心參加；
(2)第二次土地調查辦公室要和信息中心合作辦公，第二次土地調查辦公室要在局內抽調懂土地業務的骨干和國土資源局外借調懂計算機、網絡管理和測繪的專業人員，組成第二次土地調查辦公室；
(3)第二次土地調查工作儀器設備的引進，包括各種軟件的應用，不能和信息中心重復：
同時。本溪市也對執法監察工作做了具體部署，按照國家、省的聯網應用要求，推廣應用了國土資源執法監察管理系統。對廣大應用人員就國土資源執法監察管理中的違法案件綜合統計、查處，以及衛星數據匯總等操作內容進行了詳細的培訓，使我市的執法監察管理隊伍能夠熟練地運用國土資源執法監察管理系統軟件。基本實現縣級以上應用計算機管理各類違法案件，進一步促進了國土資源執法監察工作和信息化建設工作。
3.4構建信息化建設工作方案
(1)基礎建設
①開通省、市、縣三級網絡；
網絡是先行，網絡是依靠，沒有信息網絡的支持，信息化即是空談，網絡建設的程度直接決定著信息共享的程度，信息共享程度直接決定著信息化建設的成果。
②進行必備設備采購；
③建立辦公自動化(OA)流轉系統；
④網上辦公試運行；
⑤進行縣區級的視頻會議系統建設。
(2)完善管理工作體系
①全面收集、整理基礎數據，包括：全市地形圖、土地利用總體規劃圖等；
②建立全市國土資源數據中心；
③在三級網絡上應用執法監察、耕地保護、礦產開發等各種系統軟件；
④正式開展網上報批工作；
⑤對內部、外部機構提供檔案咨詢和查詢的工作。
一、年度工作目標
1、在實際使用中繼續對辦公自動化軟件進行推廣應用，建成數據終端;
2、建立局機關及各土地管理所內部網站，實現局所信息的網上與交流;
3、繼續完善局機關辦公樓局域網絡建設和維護;
4、與政府網連接，適時更新信息，確保網絡安全。
二、主要工作安排
為了更好的適應市局信息化建設的飛速發展，進一步提高現有資源的利用率，充分利用網絡涉及面廣、資源多的優勢，提高我們的知名度，促進地域經濟發展，推行高效低耗辦公模式，要做好四項工作：
1、提高對信息化建設的認識，納入重要日程
目前，國土資源管理工作越來越向著技術型、信息化管理轉變，信息資源已經成為與物質、能源同等重要的戰略資源，利用好這一優勢更是會使我們的工作取得事半功倍之效。而目前，有相當一部分同志對推進信息化建設重要意義的認識不夠全面，導致對信息的開發利用不及時，對自身相關技能的提高不熱衷，直接影響了政務公開的進程，影響了國土資源管理的跨越式發展。
2、加強計算機技能培訓，提高設備利用率
目前，我局領導計算機配備率為100%，科室計算機配備率為100%。所有計算機均可二十四小時上網瀏覽信息。但從目前計算機使用的情況看，部分干部計算機技能仍然有待提高，對現有設備的使用率低，廣大干部職工對網絡資源的應用不充分，上網技能匱乏，尤其是國土資源管理網上政務公開方面以及日常業務在電腦上的應用較差。今年全系統廣大干部職工應不間斷的開展計算機技能自學活動，從工作實際出發，查缺補漏，對遇到的疑難問題及時查閱，逐漸積累、全面提高計算機操作水平，充分利用好網絡資源。同時，局機關將進一步加大計算機培訓力度，在全員掌握計算機基礎技能的基礎上進一步提高對重點軟件和上網技能的操作水平，為早日實現現代化辦公模式打好基礎。
3、完善我局信息員隊伍，健全其組織機構
沒有一個健全的組織是桎梏我局信息化建設的關鍵。目前，信息資源不能很好的開發利用，各股站辦的工作動態不能及時掌握，對外部有益信息的了解也不夠詳盡。因此，必須充實信息員隊伍，在成立局信息化建設領導小組的基礎上，形成一個由各股站辦的信息員網絡，更好的發揮信息資源的優勢，從根本上提高信息資源的利用率。每個股站辦都要配備一名政治、業務素質過硬的信息員，局內設立一名信息辦主任，兼任總信息員。信息員應履行以下職責：1、負責各股站辦信息的采集、整理和上報工作;2、負責相關信息的傳遞、反饋和上級有關業務的傳達工作;3、負責適時性國土資源信息的開發利用工作;4、負責本股站辦計算機的維護和管理工作;5、協助局信息員做好相應工作。信息員應遵守以下制度：1、要建立各自的電子信箱，每天上午8：30分按時查看、傳送郵件，并保證每天瀏覽市局和省廳及國土資源部網站。2、每周一下午4：00之前通過電子郵件向局信息員報送一次信息，每月信息上報量不得少于四條。信息的報送要求文檔一律為a4word文檔，照片一律為4寸彩色(gif;fpg)格式。如報送電子郵件有困難，可用軟盤報送。3、信息的報送必須經主要領導或主管領導同意。
4、嚴格執行遵守信息化建設要求，保證及時上網接收和信息
要通過健全信息員工作職責、信息員工作制度等項工作來完善我局的信息化建設，保證信息化建設的各項方案得以順利實施。各股站辦的信息員要對信息化建設領導小組負責，傳送相關信息資料。所有上傳信息由局信息員負責匯總后整理，及時。
關鍵詞：檔案管理；信息化管理；優點；現狀；對策措施
Abstract: Along with the progress of the society, the development of economy, society to every field of different degree of changing, land resource file management also increasingly toward information, information management development. This paper points out that the information management of land and resources is the direction of future file management, this paper expounds the advantages of archives information management, this paper focuses on analyzing the land and resources archives information management present situation and the countermeasures to strengthen land and resources files management has important reference value.
Keywords: file management; information management; advantages; present situation; countermeasures.
中圖分類號： G271 文獻標識碼：A 文章編號：
進入21世紀，我國經濟建設在日新月異的發展，科技水平也有了長足的進步，信息化管理的服務功能逐步完備，在各行各業中發揮極大作用。其中就包括在國土資源檔案管理中的應用。國土資源檔案是國土資源部門進行國土資源管理活動真實的歷史記錄，包括了國土資源管理活動中形成的土地征用、征收資料，土地登記發證的原始檔案資料。隨著近年來經濟建設的發展，國土資源檔案管理工作量也變得越來越大，管理難度日益提高，因此，以往的檔案管理模式已經難以適應。國土資源檔案信息化管理具有管理規范，調閱方便、即時收集，隨時歸檔、標準統一，要求規范等優勢，因此，信息化管理已成為當下國土資源檔案工作的必然趨勢。那么如何更好的利用信息化管理的優勢，做好國土資源檔案管理工作是我們檔案管理工作者積極思考的問題。
1國土資源檔案信息化管理發展趨勢
1.1信息化管理的主要特征
（1）電子文件可在國土資源基礎性事務辦理流程中隨時歸檔，或在某一時間周期定時統一歸檔。另一部分公文處理資料文件可由形成科室部門通過網絡傳送至檔案管理室，實現快速便捷的實時歸檔。保證了檔案的歸檔率和完整率。
（2）鑒于電子文件可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定的特點，國土資源管理工作中形成的電子文件要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，確保歸檔電子文件的原始性、真實性和準確性。
（3）因為電子文件的特殊性，檔案室在接收到電子文件的同時，可以馬上給該文件唯一的文件號和相應的分類號和檔案號。并在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄和全方位的檢索工具，方便日后檢索、查詢。
（4）國土資源系統的日常管理工作必須要應用多種軟件，形成了諸多不同文件格式的電子資料成果。檔案室只要在接收到電子文件后對歸檔文件以通用、統一的格式進行轉換、存儲，就可以保證日后仍能讀取以前存儲的各類文件格式的檔案資料，保證信息資源快捷利用。而傳統的紙質檔案管理已經遠遠達不到國土資源管理全方位信息化工作的要求。
1.2實現國土資源檔案信息化管理的優點
（1）即時收集，隨時歸檔。實行電子檔案管理解決了不注意資料的收集整理，造成資料散失遺漏的問題。并可隨時編號歸檔，異于傳統紙質檔案資料的整理歸檔方式。
（2）標準統一，要求規范。將檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式編制在檔案電子管理系統中，檔案管理標準統一，要求規范。
（3）管理規范，調閱方便。電子檔案是以電子數據的形式存儲紙質檔案資料，幾百甚至幾千本紙質資料用一張光盤便可輕而易舉地容納，方便日常管理，調閱資料也很方便。同一份電子資料可實現為多位工作人員同時調閱利用，為國土資源系統的工作人員提供了一個較為開放的資源共享平臺，大大提高了國土資源檔案的利用效率。
2國土資源檔案信息化管理現狀
國土資源檔案類別較多，共3大類（土地管理檔案、礦產管理檔案和測繪管理檔案類）計13個小類：土地管理綜合類、計劃財務類、地籍管理類、建設用地類、土地利用規劃類、土地監察類、土地科技類、土地聲像類、礦產綜合類、探礦管理類、采礦管理類、儲量管理類、測繪管理類。雖然類別繁多，資料豐富，在推行信息化管理方面雖然取得了一定的成效，但依然還存在著很多制約因素導致檔案利用不充分。
2.1國土資源檔案信息化管理的發展現狀。
（1）檔案管理標準化、規范化工作亟待提高。受各種因素的制約，國土資源部門的檔案業務基礎較差，各類檔案的著錄細則相容性不強，系統軟件移植性差；檔案自動化工作目前尚無統一標準，無法全面實施、推廣統一標準，制約了國土資源檔案的電子化發展進程。
（2）歸檔程序不明確，存貯載體不安全。電子文件的歸檔就是依據歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉化成為電子形態的數字化檔案的一項工作。目前，國土資源管理部門對系統內產生的電子文件的歸檔程序未作出明確規定，存貯載體也存在有安全問題，不利于資料的安全保管。
（3）檔案室及檔案管理設備配置標準偏低，不重視錄入后的電子資料保管。電子檔案資料有其自己的缺點，尤其是存儲在微機中的一系列數據，一旦發生中毒、計算機硬盤損壞等，將會造成數據的丟失，因此要加強對已錄入的數據的保存。在加強對檔案室以及檔案管理設施、設備投入力度的同時注重對計算機安全管理，定期對檔案資料數據進行備份，加強數據的保密處理，防止數據丟失。
