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國土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調(diào)查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）獲獎數(shù)為111項，占獲獎總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費38.9億元，科技研發(fā)項目3016項，國土資源項目平均經(jīng)費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經(jīng)費1153萬元，項目平均經(jīng)費61萬元；區(qū)級項目56個，經(jīng)費2420萬元，項目平均經(jīng)費43萬元；本單位項目66個，經(jīng)費9577萬元，項目平均經(jīng)費145萬元。從項目數(shù)看，主要是本單位項目，區(qū)級和本單位項目較多；從項目經(jīng)費看，以本單位項目經(jīng)費為主，占總經(jīng)費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主，其次是區(qū)級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調(diào)查統(tǒng)計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對較高。課題組同時調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區(qū)有4個野外科學(xué)觀測與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設(shè)立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質(zhì)博物館和中國巖溶地質(zhì)館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應(yīng)用為核心，深化國土資源科技管理改革，構(gòu)建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機制，促進全區(qū)國土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領(lǐng)域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領(lǐng)域”指重大專項、重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進機制
根據(jù)廣西人才引進相關(guān)政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式，建立國土資源重點領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達國家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國內(nèi)先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
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一、幾年來的科技工作總結(jié)
（一）以科技創(chuàng)新為目標，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項水平和成果應(yīng)用效益。
我省的國土資源機構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置的特點，采用項目研究的立項選項和指導(dǎo)性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年，我們組織發(fā)動各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。
“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比，達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會經(jīng)濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學(xué)技術(shù)成果獎一等獎。
“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計算機編程設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。
組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進科研工作的進一步開展。
如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題，根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統(tǒng)的科研項目進行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目，進行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目，在課題立項的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。
科研工作的進展，與科研經(jīng)費的投入多少是分不開的。由于我省財政經(jīng)費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學(xué)研究項目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費就達到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費不足的問題。
（三）抓好日常科技工作的開展，大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。
在日常科技研究工作中，我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。
每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰，極大的調(diào)動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。
每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。
（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。
我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實施，使人才隊伍綜合素質(zhì)得到進一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細的統(tǒng)計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。
幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對我省社會經(jīng)濟發(fā)展和國土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動作用的科研項目，其中有些科研項目成果已推廣應(yīng)用于實際作用之中，取得了良好的社會經(jīng)濟效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實際，解決了工作中的重點、難點問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究價值顯著。
（1）擴展性好：所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權(quán)限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計級別做到了預(yù)防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計
2.1系統(tǒng)技術(shù)路線
系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺，使用進行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準（例如HTTP、XML和SOAP）的遠程體系結(jié)構(gòu)簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。
2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設(shè)計降低了模塊之間的依賴，增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負擔(dān)，又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構(gòu)
整個系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺的申報、審核、驗收等，項目的申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收，到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統(tǒng)計與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計必須充分考慮用戶需求與體驗，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡潔高效，同時系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標識和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家?guī)旃芾怼⑸蠄笮畔蟊砗拖到y(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
（1）科技創(chuàng)新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺的基本信息進行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關(guān)管理人員核對并審核通過后，會自動創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對應(yīng)信息會直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復(fù)輸入，更加方便用戶使用。
（2）項目管理
項目管理是對科技創(chuàng)新項目從申報到結(jié)題驗收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對項目的各種信息進行統(tǒng)計查詢，更方便用戶使用。
（3）評審專家?guī)旃芾?/p>
主要實現(xiàn)對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對自己的信息數(shù)據(jù)進行查閱與校對，同時系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時，系統(tǒng)會照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進行隨機抽取，抽取生成最終評標專家，通過自動發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設(shè)定的評審專家的抽取條件，對評審專家?guī)爝M行隨機抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統(tǒng)會對抽取出的專家發(fā)送短信進行確認，最后生成最終的評審專家。
（4）上報信息報表
系統(tǒng)會按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計有關(guān)項目的數(shù)據(jù)，生成上報報表，同時用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當修改，生成的上報報表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。
（5）系統(tǒng)管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個用戶可以有多個角色，每個角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】基層國土資源；管理問題；管理對策
一、基層國土資源管理存在的問題
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關(guān)的體制也在不斷進行調(diào)整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關(guān)政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區(qū)，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害.礦產(chǎn)等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區(qū)進行保護，還要對政府規(guī)劃地區(qū)進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執(zhí)法不夠嚴格
基層的國土管理部門執(zhí)法不嚴格主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導(dǎo)致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當?shù)卣虼嘶鶎拥膰凉芾聿块T非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現(xiàn)在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權(quán)，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結(jié)構(gòu)非常混亂，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業(yè)人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導(dǎo)致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責(zé)任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責(zé)任，來保證可以完美地執(zhí)行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標的責(zé)任要明確，對管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農(nóng)田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護結(jié)果納入個人工作績效中，根據(jù)工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節(jié)約集約觀念，對國土資源保護的相關(guān)政策法律要認真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)的存量土地，處置好住房建設(shè)問題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理。
3、積極推進土地開發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關(guān)機構(gòu)的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點。基層國土資源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應(yīng)當征集當?shù)氐囊庖姡瑸楹罄m(xù)國土資源管理工作的開展打下基礎(chǔ)。
（三）處理好國土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系
社會若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現(xiàn)很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴重的甚至?xí)霈F(xiàn)斗毆事件導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡，這將會造成極大的負面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構(gòu)，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構(gòu)較少，很多地區(qū)甚至都沒有國土資源管理機構(gòu)，另外，基層的人員素質(zhì)也良莠不齊。對于這種情況，筆者認為，在隊伍建設(shè)方面，應(yīng)該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個鄉(xiāng)每個鎮(zhèn)都有一個國土資源管理機構(gòu)，如此一來就可以更加有效的對轄區(qū)進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質(zhì)良莠不齊的情況，筆者認為應(yīng)該及時進行調(diào)整，首先要從根源解決人員的素質(zhì)問題，就是要在人員聘用的時候就把好關(guān)，拒絕專業(yè)素質(zhì)不強的人員加入；其次，要對當前的從業(yè)人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，將從業(yè)人員的素質(zhì)和能力進行提升，從而實現(xiàn)基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結(jié)語
加強基層國土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層的國土資源管理部門煥發(fā)生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級領(lǐng)導(dǎo)在對基層管理人員的工作進行關(guān)心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導(dǎo)可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設(shè)都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現(xiàn)隊伍整理有新的突破和質(zhì)的飛越，將隊伍穩(wěn)定下來，并且不斷提高專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；國土資源管理；應(yīng)用
Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，全球的信息化進程也在不斷地加快，電子政務(wù)也不斷地走向國土資源管理的大門，成為國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國土資源的管理是政府行政方面的重要內(nèi)容，在國家的經(jīng)濟建設(shè)方面有著重要的地位，國土資源管理中電子政務(wù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國土資源的開發(fā)與利用，促進國土資源的管理。然而隨著城市化建設(shè)的不斷完善，城市化的進程越來越快，在國土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問題，土地利用與開發(fā)不當，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的方式都有待轉(zhuǎn)變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。
一電子政務(wù)雜國土資源管理中的作用
電子政務(wù)是國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要的內(nèi)容，電子政務(wù)的運用，使國民經(jīng)濟中國土資源管理更加有效，它是實現(xiàn)科學(xué)化管理、國土資源現(xiàn)代化建設(shè)、信息化建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，同時電子政務(wù)的應(yīng)用還有利于開發(fā)利用國土資源，為國土資源的管理提供公共服務(wù)，大大的促進了國土資源支撐國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的能力。隨著國土資源部的電子政務(wù)建設(shè)的正式的開啟，電子政務(wù)建設(shè)在國土資源管理中取得了很大的進展，但在具體的應(yīng)用中，也存在一定的問題。
二 電子政務(wù)在國土資源管理中存在的主要問題
法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務(wù)雖然在國土資源管理中廣泛的應(yīng)用，但是卻是還處于不斷地學(xué)習(xí)和建設(shè)階段，應(yīng)用和建設(shè)還很不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問題，如信息的獨立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時的進行政務(wù)信息的公開等問題，這些使電子政務(wù)的建設(shè)不能夠科學(xué)合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務(wù)的運行之中，會存在很多與國土資源相關(guān)的具有高度保密性的數(shù)據(jù)和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會出現(xiàn)電子政務(wù)的安全攻擊事件，因此加強法律法規(guī)的建設(shè)和完善是很有必要的，必須來依靠法制機制來加強網(wǎng)絡(luò)的安全。
軟件開發(fā)與信息應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)較薄弱 在進行電子政務(wù)信息系統(tǒng)在國土資源中的建設(shè)時，前期的建立開發(fā)，還有后期的維護管理都非常的重要【1】。先進電子政務(wù)中的技術(shù)基礎(chǔ)依然比較薄弱，有很多常見的問題，如數(shù)字化信息的積累不完善、數(shù)據(jù)的更新不及時，沒有有效地數(shù)據(jù)更新的機制，無論是硬件還是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善更新不夠及時，還有信息的安全問題。電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠及時的維護更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴重后果，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠正常良好的運行。由于技術(shù)存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)不能能夠?qū)崿F(xiàn)標準化水平而且很難形成數(shù)據(jù)的集成與共享，導(dǎo)致信息獨立。
電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的管理也比較復(fù)雜，而且管理的層次也很復(fù)雜，急需要技術(shù)的改進和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要將非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)與空間的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合在一起，加強管理體制來解決管理層次的復(fù)雜。
缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、信息的使用管理能力不強 在國土資源管理的中，電子政務(wù)的建設(shè)與完善需要大量的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，這些技術(shù)人員既要明白電子政務(wù)系統(tǒng)運作的方式和流程，也要懂信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才，對國土資源的管理來說，人才的作用是關(guān)鍵性的作用，復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進行合作，利用這種方式來建設(shè)電子政務(wù)。技術(shù)管理人員如果缺乏對系統(tǒng)內(nèi)部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務(wù)運行中一旦出現(xiàn)問題，便不能及時的解決出現(xiàn)的問題。現(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用。
管理制度的不嚴格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，由于管理制度的不嚴格，使電子政務(wù)的應(yīng)用存在浪費的現(xiàn)象，資源的管理部門過分要求硬件的配置，卻不注重其實用性，導(dǎo)致資源的浪費；有些管理部門在管理過程中，電子政務(wù)的建設(shè)目標沒有很好的結(jié)合國土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習(xí)慣于過去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應(yīng)用安全的問題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶權(quán)限的管理問題，可能會引起信息泄露的問題。
二對于電子政務(wù)在國土資源管理中存在問題的解決對策
用法律法規(guī)的手段保障電子政務(wù)在國土資源管理中的正常運行在電子政務(wù)的運行過程中，法律法規(guī)的手段是電子政務(wù)在國土資源管理中正常運作的保障，建立健全相關(guān)的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務(wù)公開相關(guān)的實施辦法，通過制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機制保障規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時，要有能夠使電子政務(wù)系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持數(shù)據(jù)的不斷積累、信息的充分利用，及時的系統(tǒng)升級等。此外，完善軟件的開發(fā)和硬件的采購以及系統(tǒng)日常使用與維護，制定明確的規(guī)章制度保障合理運行，并制定相應(yīng)的措施處罰行為，來保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責(zé)任的認定機制、有效地身份認證、提高安全防范的能力。
加強人才素質(zhì)的培養(yǎng) 建立一支強有力的隊伍是保障電子政務(wù)建設(shè)合理的關(guān)鍵，因此要加強培訓(xùn)，通過不同形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的素質(zhì)和能力，并且將培訓(xùn)進行制度化和規(guī)范化，同時要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時合理的安排培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，培訓(xùn)的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網(wǎng)絡(luò)資源和其他的媒介，積極的開展培訓(xùn)；其次要營造一個良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關(guān)的專業(yè)人才和復(fù)合性人才。積極的進行系統(tǒng)管理與維護的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源充分利用的培訓(xùn)，同時要求培訓(xùn)的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀能動性，積極的不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，更好的服務(wù)于國土資源管理。
引進利用先進的技術(shù) 加強數(shù)據(jù)的整合能力，完善數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃和設(shè)計，利用輔助的技術(shù)進行決策，加強安全的防范措施，通過各種的防火墻安全技術(shù)和計算機反病毒的技術(shù)以及空間加密的技術(shù)來計算機網(wǎng)絡(luò)的安全，實行政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互的正確科學(xué)隔離；同時要加強資源的整合和數(shù)據(jù)的共享，注重各個系統(tǒng)的銜接，通過改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實的保障各類系統(tǒng)的信息資源的共享。
小結(jié)：電子政務(wù)自國土資源管理中的應(yīng)用已進入一個新的階段，結(jié)合二者的特點采用先進的中間技術(shù)搭建運行的平臺【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的趨勢，通過加強對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，能夠為國土資源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎(chǔ)，采取各種措施來認真解決電子政務(wù)在國土資源管理中存在的問題，充分的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán)
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0039-02
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。
以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分攤方式，將三維權(quán)利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權(quán)益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用有使用，特別是當與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。
幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進行清晰管理；另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過單個建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點：（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進行精細表達，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。
三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其它技術(shù)特點也局限了其應(yīng)用的范圍：（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進行完整的采集。（2）街景作為360°拼接的照片，無法對空間體進行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進行深入應(yīng)用。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機載激光雷達技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機載激光雷達技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業(yè)，這在國內(nèi)當前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因為沒有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。
基于三種主流的三維技術(shù)本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理“一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產(chǎn)登記
我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設(shè)項目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)論
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供精細化的工作平臺和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟效益。
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第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項目管理，提高項目質(zhì)量和社會效益，根據(jù)國家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條公益性地質(zhì)工作項目（以下簡稱：項目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，地質(zhì)資料開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗、測試實驗、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護等。
第三條除不宜競爭的項目外，項目承擔(dān)單位原則上采用競爭的方式產(chǎn)生，并實行合同制管理。
第四條省國土資源廳負責(zé)項目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡稱：地調(diào)中心）負責(zé)項目日常工作。
省財政廳負責(zé)項目預(yù)決算管理。
第二章立項與計劃
第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對項目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項目，建立項目庫。
省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費預(yù)算，從項目庫中提出立項項目計劃并公告。
第六條地勘單位根據(jù)立項計劃公告編制項目設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算報送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家對項目設(shè)計、預(yù)算進一步進行論證，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。
需要續(xù)作的項目，由承擔(dān)單位提交項目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補充設(shè)計及續(xù)作計劃任務(wù)和費用，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家論證確定。
第七條省國土資源廳將項目立項論證相關(guān)結(jié)果向社會公示。
第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國土資源廳編制年度項目計劃和預(yù)算（含組織實施費用預(yù)算），會同省財政廳下達年度項目任務(wù)計劃。
第九條項目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標任務(wù)、主要實物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算和項目承擔(dān)單位等內(nèi)容。
第三章設(shè)計審查
第十條地調(diào)中心自收到項目設(shè)計和預(yù)算書之日起30日內(nèi)，由省國土資源廳組織有關(guān)專家審查設(shè)計書。
第十一條根據(jù)項目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專家組。每個專家組一般由5-7人組成。設(shè)計審查組設(shè)專家組長和主審專家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費預(yù)算要求，對項目設(shè)計書進行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應(yīng)簽名。
第十二條設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專業(yè)應(yīng)突出本專業(yè)的特點。
第十三條省國土資源廳向項目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計書審批意見。項目承擔(dān)單位收到設(shè)計書審批意見之日起10日內(nèi)，按照審批意見完成設(shè)計書的修改，報送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項目設(shè)計書二套、電子文檔一套。
第四章設(shè)計變更與報告
第十四條項目實施中，對項目名稱、工作周期、主要實物工作量、目標任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費等需調(diào)整的，屬重大變更，項目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報省國土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國土資源廳行文批復(fù)，并作為項目審查驗收依據(jù)。
第十五條實行項目報告制度。報告分為半年報、年報和專報。專報為不定期報告，凡有重要進展和情況，應(yīng)隨時專題報告。半年報于7月10日內(nèi)、年報于次年1月10日內(nèi)報送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時匯總報省國土資源廳。
第五章質(zhì)量管理
第十六條項目質(zhì)量管理由省國土資源廳、省地調(diào)中心、項目承擔(dān)單位主管部門、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級負責(zé)。
第十七條省國土資源廳負責(zé)項目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負責(zé)項目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進行查處。
第十八條地調(diào)中心全面負責(zé)項目質(zhì)量管理和檢查工作。
第十九條項目承擔(dān)單位主管部門負責(zé)項目質(zhì)量的跟蹤管理，對所屬地勘單位的項目設(shè)計與成果報告進行初審，參與項目野外驗收。
第二十條項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級質(zhì)量體系的有效運行，按照GB/T19000標準的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。
第二十一條項目質(zhì)量檢查按照項目任務(wù)書、設(shè)計與批復(fù)意見、委托施工合同和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行。
第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項目施工進度，組織專家對原始資料進行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實行組長負責(zé)制，并提出具體的檢查意見。
第二十三條地調(diào)中心重點檢查野外原始資料。根據(jù)不同專業(yè)、不同工作精度，野外實地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達到100%。
第二十四條專家組對原始資料檢查結(jié)束后，及時向地調(diào)中心提交檢查報告或?qū)ｎ}報告。對不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補充意見；對存在重大質(zhì)量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報告，提出處理意見建議。
第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專家組的意見，向項目承擔(dān)單位下達檢查意見書。重大質(zhì)量問題及時上報省國土資源廳進行處理。項目承擔(dān)單位按照檢查意見書進行修改完善，并及時向地調(diào)中心提交修改、落實情況的書面報告。
第二十六條深部驗證工程設(shè)計未定位的項目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計方案，報地調(diào)中心組織專家審查批準后實施。
第二十七條項目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過地調(diào)中心批準后方可實施，但對其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條物化探工作量較大的項目單獨編制設(shè)計，與項目設(shè)計一并審查。在單項工程完成后，進行專項驗收。
第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗測試資質(zhì)的單位進行，確保化驗測試質(zhì)量。
第三十條項目負責(zé)人應(yīng)具有中級以上職稱，一般只允許負責(zé)一個項目。在項目實施過程中原則上不得擅自變更項目負責(zé)人。
第六章野外驗收
第三十一條有野外實物工作量的項目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當現(xiàn)場進行驗收。
第三十二條野外驗收工作由地調(diào)中心負責(zé)。項目承擔(dān)單位主管部門參與。省國土資源廳負責(zé)督察指導(dǎo)。
第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項目野外工作結(jié)束后，項目承擔(dān)單位要先進行驗收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項目野外驗收申請，提交相關(guān)資料清單。
第三十四條地調(diào)中心收到野外驗收申請10日內(nèi)，確定專家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗收時間、地點。
野外驗收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應(yīng)具有本專業(yè)的高級職稱。
野外驗收組成員實行回避制度。該項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗收工作公正進行的人員應(yīng)當回避。
第三十五條項目承擔(dān)單位負責(zé)提供野外驗收所需的全部資料，并對資料的客觀、真實性負責(zé)。
第三十六條野外驗收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對項目野外資料和工作量進行核實檢查。野外驗收組應(yīng)提交驗收意見書（含評分表、工作量核實表等），地調(diào)中心對驗收意見書簽署意見，并通知被驗收單位。
第三十七條驗收意見明確需要補充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時補充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認可后，方可轉(zhuǎn)入成果報告的編寫。
第七章成果報告管理
第三十八條項目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準和要求，編寫項目成果報告。
第三十九條項目承擔(dān)單位完成成果報告編制后，向地調(diào)中心填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附項目承擔(dān)單位主管部門初審意見。
第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報告審查申請及項目情況擬定評審形式、時間、地點和評審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會省財政廳組織審查驗收。
第四十一條成果報告評審依據(jù)項目任務(wù)書、設(shè)計書、設(shè)計書審批意見、野外驗收意見和有關(guān)技術(shù)標準。
第四十二條評審專家組形成評審意見，并反饋項目承擔(dān)單位。
第四十三條項目承擔(dān)單位根據(jù)評審意見，在20個工作日內(nèi)完成成果報告的修改，并送地調(diào)中心。
第四十四條地調(diào)中心在10個工作日內(nèi)完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。
第四十五條項目承擔(dān)單位在項目實施過程中形成的所有原始資料、實物資料和成果報告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項勘查。項目承擔(dān)單位不得擅自申請?zhí)降V權(quán)，但項目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。
第四十六條項目承擔(dān)單位對從事項目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。
第八章經(jīng)費管理
第四十七條項目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨編制項目預(yù)算書。
第四十八條省財政廳、省國土資源廳組織有關(guān)專家對年度項目預(yù)算進行審查并批復(fù)預(yù)算。
第四十九條項目承擔(dān)單位對項目經(jīng)費實行單獨核算，嚴格按批復(fù)的預(yù)算和開支范圍使用經(jīng)費，不得截留、挪用或擠占項目經(jīng)費。
第五十條項目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國土資源廳提交項目決算報告，并對出具報告的真實性、合法性負責(zé)。
第五十一條省國土資源廳組織有關(guān)專家對項目決算報告進行審核后報省財政廳審批。
第九章處罰與獎勵
第五十二條項目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項目成果地質(zhì)資料的，按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對不嚴格執(zhí)行合同或不提交項目工作報告、截留挪用項目資金等行為的，視情節(jié)輕重進行通報、追回截留或挪用的資金，不受理新項目的申請，取消參與競爭項目的資格，停止或終止項目等處罰；情節(jié)嚴重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。
第五十三條項目管理機關(guān)及有關(guān)管理人員在項目管理中，，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。
第五十四條對充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計，精心施工，投入少，成本低，社會效益顯著，成果質(zhì)量優(yōu)異的項目，給予適當獎勵。獎勵辦法另行制定。
第十章附則
第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類項目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關(guān)要求。
第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實施細則。
