時間：2023-03-02 15:03:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇人社局檔案工作計劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、2013年上半年工作匯報
1、城鄉居民養老保險工作
目前我鎮現共有5638人參加了居民養老保險，其中有1166人已到齡領取待遇。至五月底，領取待遇人員已全部辦理了生存認證工作；繳費人員4446人，其中4375人已完成今年繳費，續保率達98.4%，居全區前列；一至五月份新增參保人員39人，死亡注銷21人，封存帳戶25人。
2、失地農民保障工作
由于一些特定原因，我鎮失地農民養老保險工作分為區、鎮兩級。
目前我鎮共計713人納入區級失地農民養老保險范圍，已到齡領取待遇共計190人。
鎮級失地農民養老保險目前含蓋紅稼農林和富城新村兩個項目共計106人納入保障范圍，其中有27人已經到齡享受待遇。
根據2013年區政府黃政辦〔2013〕11號關于調整區居民及失地農民生活保障標準的通知精神，已完成調標的前期工作，第二季度將全面落實。
3、城鎮居民醫療保險和職工養老保險工作
本項工作要在7、8月和正式啟動，在2012年工作基礎上，確保全面完成年區人社局下達的我鎮城鎮居民醫療保險任務數。
職工養老保險擴面任務數為130人，由于我鎮目前投入運營的項目并不多，悟了·松竹澗今年六月投入運營以來效益一直不理想，按規定必需為職工辦理五險，但是目前只是購買了48人的工傷、生育險，職工養老保險這一塊我們正在配合區社會養老保險局做好企業及職工的協調溝通工作。
4、勞動監察和農民工工資工作
今年上半年配合區勞動監察大隊完成了14戶企業的勞動審查工作；自元月份以來共受理農民工欠薪案件8起，拖欠工資款1028.61萬元，涉及農民工440人，共追回工資款1003萬元。協助區勞動仲裁辦公室就上海廣電拍攝基地的勞動糾紛處理工作，目前還在辦理中。
5、勞動力平臺建設
隨著人力資源保障工作向農村延伸，農村勞動力轉移就業、城鎮居民醫療保險、城鄉居民養老保險等工作也急需基層人力資源和社會保障平臺的支撐與推動。今年我們在各村的大力支持下，對全鎮勞動力資源狀況、鎮域內企業的用工情況進行了詳細的調查摸底，建立了勞動力資源花名冊、用工單位花名冊，并全部錄入電腦，進行動態化管理，完善了各項臺帳。
針對近年來退休人員社區化管理，我鎮積極配合區人社局做好每年的生存認證工作，并以此為依據，不斷完善各類檔案。
6、失業登記管理工作和其他工作
做好我鎮下崗失業人員調查和下崗再就業統計，做好再就業優惠證、就業失業登記證發放。配合區人社局做好失業人員再就業培訓以及進城務工勞動者就業培訓。在區就業局的指導下，建立建全我鎮失業登記管理工作。
二、2013年下半年工作計劃
1、繼續做好城鄉居養老保險工作，特別是剩余的71人今年續保工作。積極宣傳各項政策，特別是多繳多得，爭取提高人均繳費額。在有條件的村組開展集體資金補助試點。
2、加強和規范失地農民保障工作，嚴格按照，做好區、鎮兩級失地農民養老保險工作。區級失地工作，主要是2013年大東海項目和救援隊項目所涉及到的中墩村桐干、墩上、桃林、前門等組；鎮級失地工作，主要是紅稼農林、富城新村項目的正常管理發放工作。
3、勞動監察和農民工工資工作，端午節臨近，農民工討薪又是一個小高峰，抓緊和項目辦配合做好摸底調查，在原掌握的基礎上繼續跟進。
4、城鎮居民醫療保險和職工養老保險擴面工作，繼續做好城鎮居民醫療保險宣傳工作，確保2013年任務順利完成。職工養老保險擴面工作，深入鎮域企業做好勞動法宣傳工作，切實維護勞動者權益，促進職工養老保險參保工作。
5、勞動力平臺建設，繼續完善鄉鎮人力資源平臺建設，摸清企業用工情況，與各村配合及時掌握外出務工人員情況、返鄉人員情況。
人事股自成立以來，在局黨組的正確領導和關懷下，人員分工明確，扎實進取，較好地完成了上半年工作計劃內容和領導交辦的各項工作任務。
一、主要工作及做法
（一）保質保量完成脫貧攻堅工作。按照縣脫貧攻堅指揮部要求在2021年3月底前駐村第一書記及幫扶責任人再開展一次“兩不愁，三保障”大排查工作，迎接上級檢查并上交今年幫扶工作計劃。
（二）認真完成人員編制，干部人事、黨員培訓、退休人員情況等報表統計上報工作。今年共承接1名同志轉隸，1名單位人員調配，無退休人員手續的辦理，人員安排平穩有序。
（三）不斷完善干部、職工人事信息、使干部職工人事檔案管理工作規范化、信息化。收集全局人員學歷、專業技術證書基本上掌握了全局人員的個人信息，及時增減變化；對人員工作，政治面貌，學歷和身份進行全面摸底，及時對人事檔案進行了補充和完善。
（四）認真做好干部職工職稱申報工作。完成了3年同志正常晉級的報批工作，同時對夠條件人員積極督促申報專業技術職稱在聘任工作上盡量多爭取聘任職數，使更多專業技術人員能夠聘任。
（五）認真貫徹落實上級相關部門下發的文件精神，配合縣直工委、組織部、黨史辦做好黨建和黨史工作及組織關系的轉接工作，黨費的收繳等。
二、存在問題
在這一年中，雖然工作取得了一定的成績，但是不足之處依然存在，例如在黨建工作中出現組織不力，在扶貧工作缺乏主動，在處理復雜問題時考慮不全面，但是隨著學習的積累，實踐的開展，我相信這些問題都會迎刃而解。
三、下一步工作打算
1、加強黨務及政務業務學習，組織全局工作人員開展“爭先創優”活動，加強干部、職工政治業務學習，提高全體工作人員的黨性意識，服務意識。
2、加強與縣委組織部、人社局、編辦等部門的協調工作。
一、指導思想
以黨的大和屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，加快建立城鄉一體化社會保障體系，切實保障被征地農民根本利益，逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應的被征地農民社會保障制度。
二、基本原則
（一）堅持保障水平與社會承受能力相適應，政府能承受、被征地農民能接受，并隨著經濟社會的發展逐步提高的原則。
（二）堅持權利與義務相統一，多繳多得，少繳少得，不參保不享受待遇的原則。
（三）堅持個人繳費與政府補助相結合的原則。
三、費用分擔
以行政劃拔方式使用的土地，在征地時涉及應繳納的被征地農民養老保險費政府承擔部分，按項目隸屬關系，結合省財政直管縣體制，分別由省、市、縣區政府和項目建設單位分類承擔：
（一）在區、區實施的國家和省列重大建設項目，省政府承擔70%，市、區政府各承擔15%；實施的市級建設項目，市政府全額承擔。
（二）在縣、縣、縣實施的國家和省列重大建設項目，省政府承擔70%，縣政府承擔30%；實施的市級建設項目，市政府承擔70%，縣政府承擔30%。
（三）在我市三縣兩區實施的其它項目，被征地農民養老保險費除應由個人承擔的部分以外的部分，從項目概算中列支。國家另有規定的，從其規定。
四、實施步驟
（一）宣傳動員階段。縣區、鄉鎮、村社要層層組織學習《省被征地農民養老保險辦法》，編寫告知書、便民卡等宣傳資料開展被征地農民養老保險政策宣傳工作，讓被征地農民認識到建立被征地農民養老保險的重大意義，提高參保的積極性，確保被征地農民老有所養，促進項目建設和社會穩定。未開展被征地農民養老保險工作的縣區，要召開動員會議，全面部署此項工作。各縣區對鄉鎮、村社的相關人員要進行業務培訓。
（二）調查摸底階段。各縣區人社局要會同發改、財政、國土、農牧等部門，對年月以來的土地征收情況，包括用地類別、項目隸屬關系、涉及人數及年齡結構等進行認真調查統計，為符合參加被征地農民養老保險條件的被征地農民建立紙質檔案和電子數據庫檔案，并依據《省被征地農民養老保險辦法》，對各級財政應補貼的資金進行測算，制定工作計劃，明確基金來源，確定工作措措施。
（三）業務辦理階段。各縣區要嚴格按照《省被征地農民養老保險辦法》和《市被征地農民養老保險暫行辦法》的規定，組織人社、發改、財政、國土、農牧等部門及相關鄉鎮的工作人員入村入社開展工作，分片分段、任務到人、逐戶落實，按照資格審查、參保登記、核定繳費、財政補貼、待遇發放的工作程序進行，確保月底前全面完成任務，做到應保盡保。對實施中出現的新情況、新問題，要認真分析研究，提出解決的辦法和措施，經縣區政府或市人社局同意后組織實施。
（四）檢查驗收階段。市政府將組織人社、發改、財政、國土、農牧等部門對各縣區開展被征地農民養老保險工作情況進行檢查驗收，對全面完成工作任務的縣區通報表揚，并作為勞動保障年度考核目標的加分項。對不能按期完成任務的通報縣區政府進行定期整改。
五、工作要求
（一）統一思想認識，高度重視被征農民養老保險工作。多年來，市委、市政府高度重視被征地農民養老保險工作。年，市政府制定印發了《市被征地農民養老保險暫行辦法》，并在區紡織路街道、王峴鎮組織實施，把第二輪土地承包以來被征地的農戶中符合參加被征地農民養老保險條件的人口納入保障范圍，切實保障了被征地農民的基本生活，解除了他們的后顧之憂，有效推進了征地拆遷工作，支持了城市建設，收到了明顯的效果。年，省政府按照修訂了《省被征地農民養老保險辦法》，進一步明確了工作責任，確定了按征地情況和項目隸屬關系解決被征地農民養老保險費政府承擔部分的原則和方法，完善了操作程序，規范了資金劃拔流程。這是省委、省政府關注民生、統籌城鄉發展的重大決策。各縣區要充分認識建立被征地農民養老保險制度的重大意義，增強落實這項惠民政策的責任感和緊迫感，把被征地農民養老保險工作擺上重要議事日程，在政府統一領導下，按照《辦法》規定的職責，協調配合、形成合力，確保被征地農民養老保險政策落到實處。
（二）把握政策重點，全面落實各項政策措施。一是要準確界定用地類別。凡以出讓方式用地的，不論項目級別，都應當按照誰用地、誰負責的原則，足額落實被征地農民養老保險費。以行政劃拔方式用地的，要按照項目隸屬關系由各級政府和項目建設單位分類承擔被征地農民養老保險費。用地類別由同級國土資源部門負責界定。二是準確界定項目隸屬關系。項目隸屬關系分為國家、省列重大項目，市縣區項目和其他項目三大類，由同級發改部門在征地時確認。三是確保政府補貼足額到位。凡市縣區屬項目，在征地時，要將被征地農民養老保險費納入征地總費用及項目概算，采取測算預留等辦法確保足額到位，不得打白條、走空帳。凡省發改委認定政府投資、公益性的國家和省列重大項目，由市國土資源部門負責，在征收土地時，先行測算應承擔的30%部分，然后依據相關程序，由人社、國土資源部門逐級申請應由省政府承擔的70%部分。
通過開展教育現代化先進區督導驗收工作，進一步強化教育優先發展的戰略，營造重視和支持教育的氛圍，推動教育事業長足進步，全面提升我區教育教學水平與教育綜合實力。通過對照《省縣域教育現代化評估方案（試行）》的標準和要求，采取積極有效的措施，進一步改善辦學條件，豐富辦學內涵，打造教育品牌，促進黃埔教育優質均衡發展。全區上下一心，各部門通力合作，爭取在年上半年優質完成教育現代化先進區各項迎評準備工作，做好向省教育廳、省政府教育督導室的申報，確保在年月底前接受省評估組督導評估并順利過關。
組織領導
創建教育現代化先進區，是推進“港城一體、宜業宜居”的現代化濱江城區建設的重要方面，對于構建全民終身學習的大教育體系，提高全區人口素質，促進社會和諧發展具有重要意義。全區各部門、各街道要高度重視，要將創建教育現代化先進區工作列入年的重要工作。
為加強創建工作的統籌規劃和組織領導，現成立黃埔區推進教育現代化先進區建設工作領導小組（詳見附件1），由區領導兼任組長、副組長，成員由區委辦區政府辦、宣傳、監察、編辦、教育、發改、財政、人社、文化、衛生、科信、公安、規劃、建設、國土房管、司法、檔案、體育、民政、環保、團區委等部門領導和各街道領導組成。領導小組下設辦公室，主任由分管教育副區長兼任，副主任由區教育局主要領導兼任，成員由領導小組成員單位分管領導兼任。各相關單位和各級各類學校都要成立創建工作領導機構，確保職責任務明確，工作落實到位。
職責任務
（一）領導小組辦公室分設五個工作組。
1．文秘宣傳組：由區委宣傳部彭瑄同志任組長由區委宣傳部姚新同志任組長，區委宣傳部牽頭，區委辦區政府辦、區教育局、區文廣新局等協辦。文秘宣傳組主要負責創建工作的宣傳動員等工作。
2．綜合資料組：由區政府教育督導室姚建華同志任組長，區教育局、區政府教育督導室牽頭，各相關部門協辦。綜合資料組主要負責創建工作的資料準備。
3．計劃財經組：由區財政局陳紅燕同志任組長，區財政局牽頭，區審計局、建設局、教育局等協辦。計劃財經組主要負責督導評估指標體系的硬件建設指標，加大經費投入，保證教育現代化建設各項經費按時落實，并加強經費管理等工作。
4．組織人事組：由區人社局陳勁松同志任組長，區人社局牽頭，區委組織部、區教育局等協辦。組織人事組主要負責研究解決我區教師隊伍建設中的有關問題。
5．質量督查組：由區教育局張燦華同志任組長，區教育局、區政府教育督導室牽頭，區監察局等協辦。質量督查組主要負責對照督導評估指標體系中的管理、質量和效益等指標，認真檢查、督辦，指導各部門、各學校進行整改。
（二）各部門、各街道工作任務列舉。
1.區委辦區政府辦：協助區教育局收集年期間區委、區政府關于教育工作的文件等資料；負責協調各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律、法規情況進行總結，審核并報送黃埔區申報教育現代化先進區評估自評報告等材料。
2.區委宣傳部：負責收集年期間區委、區政府關于教育工作的照片等資料，負責對年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結，協助制作黃埔教育現代化專題片、畫冊等，聯系媒體宣傳、展示黃埔教育現代化成果。
3.區教育局：負責黃埔區推進教育現代化先進區建設工作領導小組辦公室日常工作,協調、指導全區各單位、各部門推進創建各項工作；全面總結近10年黃埔區教育事業發展情況，按照教育現代化建設督導評估指標體系，認真做好自評工作，抓好薄弱環節的整改；組織年各項評估資料的收集、整理工作；代區政府草擬黃埔區教育現代化評估申報書、自評報告、評估指標體系自評打分說明；撰寫、拍攝、編印反映黃埔教育現代化的匯編材料，籌劃教育成果展覽；牽頭做好迎檢接待、會務安排等工作。
4.區發改局：負責按教育現代化督導評估指標體系的有關要求，對教育發展計劃、改善教育設施等工作情況，以及在年涉及教育的有關國民經濟發展數據、資料進行整理總結。
5.區財政局、區審計局：負責按教育現代化督導評估指標體系，落實對教育的投入，建立教育經費審計與使用績效評估機制，對涉及教育的財政、經費管理以及年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理總結。
6.區司法局、區綜治辦、區公安分局、區法院、區城管局、黃埔交警大隊：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好年每年的普法教育工作總結，重點突出法制教育、法制副校長制度的設立、整治學校周邊環境、降低青少年違法犯罪，做好防火、交通、治安等工作，做好年涉及教育工作的統計和總結。
7.區文廣新局、區民政局、區體育局、區科信局、區婦聯、區殘聯、團區委：負責按教育現代化督導評估指標體系，做好年涉及教育的統計和總結。重點突出社區文化、體育、教育、扶助特困家庭子女入學、關心“三殘”兒童等問題，將“0-3歲嬰兒教育”納入社區教育范疇，開展科學育兒指導工作；結合各自實際，加強社區教育、家長學校的領導和管理，充分挖掘社區教育資源，增設少年兒童活動項目，組織開展社區教育活動。
8.區人社局、區編委辦：根據教育現代化指標體系及評估方案的要求，按規定配齊教師，落實人員編制。
9.區國土房管分局、區建設局、黃埔規劃分局：按照教育現代化建設需要，及時解決教育所需用地及有關手續問題，做好區教育資源規劃，落實教育建設工程實施等工作。
10．區衛生局、區計生局、區環保局等有關職能部門：根據教育現代化指標體系，結合本部門職能及工作實際，做好醫療、衛生、健康、環境教育等有關工作總結與資料提供。
11．各街道：按照教育現代化建設督導評估指標體系，結合街道及社區教育工作的實際，做好年街道教育事業發展總結，抓好學校布局調整及薄弱環節的整改，組織好各項資料的收集、整理工作。結合各自實際，加強學習型社區的建設和管理，充分挖掘社區教育資源，開展形式多樣、卓有成效的文化教育、藝術教育和娛樂活動；積極抓好社區內青少年的校外素質教育基地建設。
12.區人大、區政協、總工會：結合工作實際，抓好對教育工作的監督檢查和調查研究工作，有效保障教職工合法權益，積極推動教育事業向前發展。
工作重點
根據省教育廳、省政府教育督導室等部門對教育現代化先進區進行督導驗收的工作程序，以及進行自評報告、查閱資料、實地考察等活動的相關要求，重點做好以下幾項工作：
（一）檔案資料收集、整理。
按教育現代化督導評估要求，向區屬各部門、各單位廣泛收集年近3年為主的體現教育現代化保障、教育現代化實踐、教育現代化成就等有關教育規劃、人才資源、經費投入、辦學條件、教育體系、教育信息化、教育國際化、學生培養、教育管理、教育改革、教育質量、教育效益、教育公平、教育特色等材料。及時將各種相關材料移交到檔案資料組，進行整理、歸檔，形成豐富、詳實、規范的評估檔案資料。
（二）文字材料撰寫。
按照教育現代化督導評估要求，全面總結近10年來區委、區政府關心和重視教育的重要舉措，教育行政管理部門推進教育改革的主要做法，總結全區各級各類教育發展的特色亮點和成效成果，形成黃埔區推進教育現代化先進區建設總體自評報告、自評分說明各1份，同時撰寫有關教育行政管理、教育資源配置、教育法治、教育公平、教育特色等5份專項自評報告，撰寫關于課改科研、學前教育、教育信息化、教育基地建設等4份專題特色材料。
（三）畫冊編制。
按照教育現代化督導評估要求，收集整理區委、區政府及全區各職能部門關心支持教育、推動教育事業發展的照片，收集全區各中小學、幼兒園學校管理、素質教育、課改科研、辦學特色等工作開展過程及成果成效等照片，編制完成反映我區近年教育教學風采風貌的畫冊。
（四）DVD光盤制作。
按照教育現代化督導評估要求，收集整理區委、區政府及全區各職能部門關心重視教育工作，各中小學校、幼兒園開展教育教學活動等各種聲像資料，請專業機構到我區采訪、拍攝，制作完成反映我區近年教育風貌，播放時長約20分鐘的DVD光盤。
（五）迎評活動籌備。
按照教育現代化督導評估要求，根據接受督導評估的日程安排等，制定詳細可行的迎評工作手冊，整理匯集全套迎評資料，組織好自評報告會、意見反饋會等會議，安排好專訪、座談、視察學校、考察社區等活動，落實好各項工作細節，以濃郁的氛圍，以昂揚的精神，以豐富的成果，充分展示我區教育現代化建設成就，確保迎評工作任務圓滿完成。
工作進程
（一）組織動員階段
主要任務：制定黃埔區迎接省教育現代化先進區督導驗收工作方案，將職責任務分解下達到區屬各部門、各單位，廣泛動員，加大宣傳，努力營造濃厚的創建迎評氛圍。
1.召開動員大會，明確任務分工。年3月底前召開黃埔區推進教育現代化先進區建設工作動員大會。要求各單位對照教育現代化督導評估要求，擬訂具體實施方案，形成統一指揮、分工負責、各司其職、協同作戰的工作機制，并將工作責任和工作任務落實到個人，形成教育現代化先進區迎評工作網絡。
2.加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過網絡、宣傳欄、宣傳冊、標語、廣告牌等多種形式加大教育現代化創建工作宣傳力度，樹立黃埔教育的良好形象，使黃埔區教育現代化先進區迎評工作深入人心。
（二）資料準備階段
主要任務：迎評各工作小組根據評估工作要求，高標準、嚴要求地做好迎評資料收集、整理、撰寫、編輯、制作等工作。檔案材料于5月底前完成收集、整理，6月底前完成編碼、裝訂入盒。教育成果畫冊、專題DVD光盤5月底前確定內容，收集材料、確定方案，6月底前完成制作。總自評報告、自評分說明及專項報告、專題材料于4月底前形成初稿，6月底前定稿。
（三）自查整改階段
主要任務：各職能部門、各街道、各單位對照教育現代化評估指標體系及評估方案認真自查，找出存在問題，及時向各有關部門反饋，進行協調整改，同時認真進行準備，完善各種資料；特別是全區教育系統各個單位，一定要全力以赴，強化學校管理，完善各類制度，加強文化建設，營造濃郁氛圍，精心做好準備；區領導小組辦公室質量督查組將定期組織督辦，進行專項檢查，并請各單位積極配合，做好查漏補缺；在正式受檢之前，將邀請省有關專家到區先行調研和初評，根據專家提出的整改意見，認真進行復查整改，確保做好最充分的準備工作。
關鍵詞 淺談 電子檔案 問題
中圖分類號：G276 文獻標識碼：A
1電子檔案管理建設存在的主要問題
1.1檔案事業經費投入不足，長期欠賬
由于塔城地區所處地理環境特殊，經濟發展與區內地州相比十分滯后，地區間發展不平衡，財力嚴重不足，用于開展檔案事業建設的專項經費沒有列入當地財政預算，只是人頭經費，加之領導對檔案工作的重視度不夠，在檔案工作上長期欠賬，開展檔案工作所需經費常常是用一點要一點，絕大部分單位檔案經費僅限用于購買每年歸檔所需檔案盒等一些檔案裝具。
1.2人員少，機構設置不完善，辦公場所擁擠
一是定編少，沒有相應的崗位，現有的人員無法正常開展業務工作；二是基層單位辦公場所擁擠，檔案室和辦公室同在一室的現象普遍存在。
1.3電子檔案管理困難
由于電子文件具有較多的格式和依托眾多的軟件這一特點，目前產生的電子文件種類復雜、文件格式多樣，高達數十種。因不同背景和作用生成的電子文件，在收集、保管和利用方面與紙質文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1.4檔案工作隊伍不穩定，人員更換頻繁
從歷年統計數據看，在工作中所需的既懂信息技術又懂檔案專業的人才十分缺乏，從事檔案工作滿5年以上的不足一半，有的單位甚至一年一換。從專業結構上看，現有的檔案專業人員中檔案專業畢業且從事檔案專業工作的不足5人。
2解決電子檔案管理建設中存在問題的對策
2.1爭取領導支持是落實檔案工作所需經費的根本
塔城地區電子檔案工作如何開展，經費投入是關鍵性因素。決策經費投入的權利集中于各級工作部門的領導，要使電子檔案工作得到一個適宜的經費保證，各級主管部門領導的決策無疑是關鍵性因素。因此，如何影響領導的決策，這是我們搞好電子檔案工作必須面對的課題。
影響決策的關鍵因素是決策者對決策對象的認知和意識，因此，要影響領導對檔案工作的決策，從影響領導對檔案工作的各項法律、規定、要求等內容的認知和對檔案工作具體情況的了解方面入手應發是可行的和有效的。由此筆者認為應該從一下兩方面去做工作：
首先，各級檔案部門、各單位要緊緊抓住2015年自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），要通過向領導宣傳和溝通讓領導明確推進電子文件管理工作是《意見》中檔案工作的要求，是必須要貫徹落實的、要納入當地國民經濟發展規劃的一項長期的工作，資金投入必須納入全盤體制管理，是長遠的、持續的投入；其次，人事系統檔案部門主動要求、及時地向領導匯報電子文件管理工作的具體情況、進展、所遇到的問題和困難，讓領導掌握目前電子文件管理工作的實際情況，尤其是急需解決的問題，由此才能夠使領導在經費安排決策時，能夠將可能的經費安排到電子文件管理工作最需要的地方，避免決策的不準確而造成的工作被動和資金的浪費，從而使電子文件管理工作的開展達到高效、優質、科學的預期目標。
另外，不容忽視的是，作為檔案工作部門還要用勤奮和創造性的工作和優良的工作業績贏得領導的信任與支持。
2.2完善機構才能讓電子文件管理工作納入正軌，保證該項工作所需的人、財、物
建設數字化檔案室已是今后信息化發展的必然趨勢，電子文件管理工作應該是一個長期的常規化的行為，只有將電子管理工作納入工作管理機制，建立必要的工作機構，完善工作運行機制，把電子文件管理裝進工作機構這只“籠子”里，納入例行的工作計劃，步入正常的工作程序，才能使開展電子文件管理工作所需的人、財、物有保障。
2.3發揮檔案行政主管部門的主導作用，做好電子文件管理的頂層設計，以根本上解決電子檔案格式混亂和難以管理的技術問題
作為全地區檔案主管部門的地區檔案局應充分發揮主導作用，承擔起作為全地區電子文件管理整體規劃和統一規范頂層設計這一責任。通過制定和推行地區電子檔案技術規范和電子文件格式標準，讓新產生的電子文件達到規范化的目標，糾正目前電子文件格式混亂的現狀。
2.4通過把好人員入口關、加強人員培訓工作、落實人員相應待遇等來解決人員不穩定問題
一是把好干部的“入口關”、“使用關”。電子檔案管理是一項專業性很強的工作，不是隨便任何人都可以勝任的。因此，把好干部入口關既是電子檔案工作的需要，也是穩定檔案干部的必須；二是應注重檔案干部的繼續教育。電子檔案管理不僅是一項全新工作，而且是一項技術發展和進步速度較快的工作。檔案干部要持續勝任工作要求，必須不斷補充新知識和學習新技能，這一過程是持續的，不間斷的。因此，檔案部門重視和加強檔案干部的繼續教育不僅是必須的，也是必要的，而且這項工作應該是一個長期的，持續性的工作，不可能是一勞永逸的；三是落實干部適宜的待遇。讓付出和待遇相匹配，用適當的待遇留住人。
按照綜合科職能分工，2020年綜合科具體工作計劃如下：
一、加強理論學習，推進廉政建設
綜合科積極組織中心職工參加各類政治理論學習教育活動至少2次，并通過廉政黨課、觀看廉政教育專題片等形式，加強科室黨員干部理想信念和黨性黨風黨紀教育。每月積極參加中心黨支部組織的“固定黨員活動日”系列學習活動。加強職工自身綜合能力學習，加強意識形態學習。
二、堅持疫情防控工作不松懈
由于疫情情況嚴重，工作人員復工的健康保障尤為重要，為更好的完成疫情防控工作，綜合科將在疫情結束前，認真按照上級要求，做好疫情防控工作；
1.進出人員的消毒、測體溫、登記工作。在辦公樓門口設置體溫檢測臺，中心職工每日兩次檢測體溫，外來人員進行體溫測量并登記。
2.做好疫情相關信息的上報工作。在疫情期間，綜合科將如實、準確、及時的上報上級部門需要的數據及其他信息，對于涉及保密的信息嚴格按照保密要求，由專人當面送達。
3.辦公場所的消毒工作。綜合科將每日兩次對樓道以及辦公場所進行消毒，并做好記錄工作。
4.防疫物資的發放工作。對市局下發的防疫物資及時進行發放，并做好發放登記工作。
三、落實目標責任，完成各項工作
（一）規范科室傳遞記錄，做好接待服務工作。根據2019年工作情況，綜合科將對信息對業務記錄格式做統一修改，對內容進一步補充和完善，做細做好企業信息錄入工作。嚴格執行樣品接收、傳遞和檢驗檢測報告（證書）發放流程，不斷提升對外服務質量。
（二）細化目標責任，確保責任到人。修訂2020年業務目標責任書相關內容，并根據簽訂的目標責任書，將各項目標責任工作進行量化分解，落實到人，確保各項工作順利完成。
（三）加強學習交流，提高工作效率。組織職工學習綜合業務，落實內部業務學習培訓計劃，努力提高職工道德素質、業務水平和綜合素質，從而不斷提高工作效率，提升顧客滿意度。
（四）加強人員考核，提升職工綜合素質。按照中心專業技術人員管理辦法等內容，切實做好員工的培訓和考核工作。
（五）做好人員資格取證，學歷、職稱提升工作。完成中心所有專業技術人員職稱申報、繼續教育工作，提高人員從業資格能力水平。積極與市人社局協調，爭取增加1-2名中心助理工程師人員數量。
（六）規范檔案管理，確保體系正常運行。做好制度重新修訂工作，使中心的各項工作有法可依，有規可循。制定2020年內部審核、管理評審計劃，開展中心各科內部審核工作。將各科室2019年留存的檢驗報告進行整理，歸檔。另外將對去年資質認定中檔案室存在的問題進行徹底的整改，確保中心各體系運行更加規范，協助各科完成資質認定考核及檢驗檢測項目拓展工作。
（七）做好文件管理工作，加強信息上報審批。把好行文關、會簽關、文字關和格式關，切實提高行政公文質量。繼續做好中心各類會議的會前、會中、會后服務保障工作，做好會議記錄及會議資料的整理、審批、歸檔工作。嚴格按照市局有關要求，及時準確上報有關檢驗檢測數據、報告及新聞報道等資料。及時按要求上報事業單位年度報告、統計報表及監督檢查自查表。
（八）財務管理工作：對所收取的所有檢驗檢測項目費用做到日清月結，及時報送中心開支，及時上報職工工資報表。在做好日常財務管理的同時，重點做好預算、決算的編制與執行工作。（詳見附頁）
（九）根據技裝技改申報及采購要求，及時匯總上報中心各類檢驗檢測設備、辦公設備、耗材采購資料，并要求完成驗收、資產上賬工作。
（十）做好公共衛生安全防控工作，認真落實市委、市局有關疫情防控的會議精神，落實好消毒、體溫檢測等疫情防控措施要求，并整理相關資料；
一、基本情況
1、城鄉居民基本養老保險工作。截至目前，我區城鄉居民基本養老保險參保人數為213722人，完成上級下達任務220575的96.89%。其中繳費人數為131141人，征繳保費1648.92萬元，繳費率98.17%；發放養老金82581人，累計發放養老金6777萬元，發放率100%；成功簽訂代扣代繳三方協議人數為23萬人，簽訂率100%。
2017年我區城鄉居民基本養老保險計劃籌措資金9664萬元，其中：中央財政補助資金6646萬元，自治區財政補助資金2051萬元，市縣財政補助資金967萬元；截至目前，財政補助資金到位8697萬元，其中：中央財政補助資金到位6646萬元，自治區財政補助資金到位2051萬元，市級財政補助資金到位503萬元，縣級財政補助資金按參保進度到位360萬元，財政補助資金到賬進度98.92%。
2、城鄉居民基本醫療保險工作。截至目前，2017年度城鄉居民基本醫療保險參保人數588835人，完成上級下達任務485941人的120.8%。其中城鎮居民醫療保險參保人數43385人，基金征繳649.81萬元；新型農村醫療保險參保人數545450人，基金征繳30518.87萬元。
3、被征地農民養老保險工作。XX區人社局共做了8批次的被征地農民社會保障實施方案。XX區已經獲批的征地項目共有1670.2155畝土地被征用，涉及被征地農民39955人，其中符合養老保障人數8716人。截至2017年9月27日，XX區有30個批次共有1613人繳費參加被征地養老保險，其中1061人領取待遇，發放養老金901184.35萬元，已全部發放到位。我局于7月6日下發了《被征地農民享受養老金待遇人員資格認證有關工作的通知》。
4、機關事業單位養老保險工作。我區機關事業事業單位養老保險工作自制度改革后一直穩步推進:①2017年8月份前基本完成XX區340個單位2015年度、2016年度和2017年度的基數申報及基數審核工作，為2017年進行清算工作的順利開展打下良好基礎。②4月份正式開展養老金征繳工作，大部分單位已領取各月份的基金征繳通知單，其中已有230個單位領取所屬期為2017年9月的征繳通知單,截至2017年9月27日,全區養老保險基金征繳收入完成8936萬元，其中養老金7831萬元，職業年金3186萬元。③截至目前按時足額發放原財政統發退休人員2594人，養老金7175萬元;原試點的機關事業單位退休人員251人，養老金378萬元。根據《關于2017年調整退休人員基本養老金有關問題的通知》(桂人社發〔2017〕41號)的要求，我局完成了機關事業單位退休人員待遇調整工作，成功發放了退休人員2017年1月——7月的增資額，涉及人數2706人，金額3717201.90元。為了保證征繳工作正常開展，7月11日，我局以區政府辦名義下發了《關于2017年6月份機關事業單位養老保險金和職業年金征繳的通報》的文件，取得一定成效；除此之外，我局在8月與財政局、教育局多次協調溝通，最終達成一致，共同督促教育線各單位將17年4月正式征繳以來的養老保險費和職業年金足額繳費，截止目前教育線各單位已陸續轉賬。
5、擴面征繳工作。我局認真配合市社保局做好擴面征繳宣傳發動工作，截至目前，我區擴面征繳人數為1610人，征繳保費982萬元，完成全年擴面征繳基金任務1800人的89.44%。
6、企業職工退休人員生存認證情況。根據市局要求，我區2017年度企業職工退休人員生存認證工作6月1日開始，截至目前已成功認證2672人。
二、社保工作亮點
（一）全民參保工作。按照市局對全民參保登記工作安排部署，我局高度重視，切實做好了宣傳動員、入戶調查、系統錄入及考核工作，同時加強部門協作、業務指導及通報督促。截至2017年5月底，我區全民參保登記工作入戶調查48368人，完成率100?，系統錄入48368人，錄入率達100?，完成了市局下達的目標任務。
（二）城鄉居民基本醫療保險整合工作。貫徹落實城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合工作是今年我區人社工作的重中之重。按照上級推動新農合與城鎮居民醫療保險整合文件精神，我局加強組織領導，積極貫徹落實，增加了城鄉居民醫療保險職能，完成了原新農合管理職責、人員、資金全部合并，按雙軌制運行。
三、存在問題
（一）被征地農民養老資金缺口大。1—30批政府應補助74709682.89元，現已補助19399651.81元，還欠55310031.08元，目前已收回未落實資金為0元，所欠資金落實期限目前政府部門未有明確答復。
（二）辦公場所租用問題。XX區社保局目前業務繁多，但辦公場所從2011年至今有一半辦公場地都是租用民宅，對業務的經辦造成了很大的影響，城鄉居民醫保整合后，原新農合辦工作人員無法合署辦公；社保業務經辦窗口與社保其他股室分別在兩棟樓辦公，多數群眾反映很難找到相應的窗口；而且私人民宅還存在一定的安全隱患；也因辦公場所有限，給社保檔案規范化管理造成困難。
四、2018年工作計劃
（一）進一步加大社會保險擴面力度。進一步加大社會保險費依法征繳力度，加強排摸及促保力度，不斷提高基金抗風險能力。積極做好社會保險關系的轉移接續工作，防止參保人員流失，力爭應保盡保。建立健全全民參保實時動態管理機制，實現全民參保登記數據與社保業務系統、人口戶籍數據的實時對接與更新，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領取待遇現象，提高公共資源使用效率。
（二）繼續推進社會保障卡發放工作。一是按照社會保障卡制發實施方案，加強與貴港市銀行部門的對接溝通，加大媒體宣傳力度，同時進一步擴大完善社會保障卡“一站式”服務內涵。二是不斷提高醫療保障服務水平，以“陽光醫保、規范醫療、控費控藥”為目標，利用醫保智能審核，不斷規范完善對醫保兩定單位的智能審核監管，繼續加強與衛生部門信息系統的溝通對接，積極推進陽光醫保監管平臺的聯網建設和應用，把醫保監管觸角從事后向事前、事中前移，有效提高醫保監管水平。
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）03B-0013-04
五年來，廣西中等職業教育資助資金逐年增加，受惠學生人群不斷擴大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業教育具有辦學靈活、學生流動頻繁的特點，學生資助工作存在線長面廣、發放環節復雜的問題。如何加強學生資助資金監管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時發放到受助學生手中，成為學生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學生資助資金監管模式，逐步形成了“統一管理、銀行統發、直接到人、準時足額”的國家助學金集中發放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。
一、廣西推行中等職業學校國家助學金集中發放模式的背景分析
（一）國家助學金發放模式常態
國家助學金常規發放模式基本流程為：中央資金預算各地學生資助資金需經過各級財政、教育、人社部門層層分解配套同級中等職業學校為受助學生辦理銀行儲蓄卡經由銀行將資助金到學生的銀行儲蓄卡中。
（二）國家助學金常態發放模式的困難及問題
1.中等職業教育“復雜”，資助資金監管難度大。“復雜”主要體現為辦學的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學校普遍采取免試注冊入學，從而造成學生頻繁更換就讀學校行為的普遍發生，使學校受助學生名單和人數呈大幅度變動狀態，加大了資助金準確發放的難度。其次，中職學校的業務主管部門較多，除教育部門外，部分學校還受人力資源和社會保障等部門管轄，這些學校既提供中職學歷教育服務，又提供技工培訓服務，容易造成同一學生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報助學金。
2.財政資金流轉“不暢”，造成助學金發放效度低。中等職業學校國家助學金采取中央和地方分擔機制，每次預算都要經過各級財政、教育、人社部門進行分解配套后，才能下達到同級中等職業學校。資金周轉環節多，撥付時間長，學校往往因不能及時收到財政資金而造成助學金發放延誤。
3.學校管理水平參差不齊，構成資金安全隱患。首先，由于少數中職學校存在對學生資助工作重視不夠、工作人員對政策理解不透、發放流程規范程度不高等問題，容易導致直接發放現金，或代管學生助學金銀行卡直接抵扣學費，甚至代領助學金的現象發生。其次，少數學校，尤其是民辦學校，沒有專職財務人員或經常更換財務人員，難以按規定設置賬簿、會計核算不完整或賬務處理不正確，導致助學金結余資金無法執行專項結轉核算而在下個會計年度不按規定用途使用，對資金安全構成隱患。
（三）國家助學金集中發放模式的具體內容
在充分借鑒財政國庫集中支付管理成功經驗的基礎上，依托銀行系統發達的儲蓄網絡，在中等職業學校國家助學金財政資金預算下達市縣級財政、教育部門后，資金不再撥付到學校，而是由同級學生資助管理機構根據學校上報的受助學生名單，通過指定銀行集中統一發放，直接將中等職業學校國家助學金發放至學生資助銀行卡內。整個模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報集中、發放集中”。
（四）國家助學金集中發放模式的預期目標
通過助學金發放主體由學校上移到學生資助管理機構，同時引入績效管理的考核制度，通過精簡程序環節、整合有利資源、降低潛在風險，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預防助學資金被截留和挪作他用，可實現資金管理高效率、高安全、高效益的目標。
二、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的案例分析
（一）集中申報，歸口管理
集中申報，即學生集中時間申請國家助學金，集中由市學生資助管理辦公室申報助學金用款計劃，財政部門集中將助學金預算指標下達并撥付到市學生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業學校國家助學金歸口教育部門統一管理。
1.率先成立機構，健全工作網絡。2007年9月，南寧市在全區率先成立市級學生資助管理機構，即南寧市學生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業單位，具備財務單獨核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業學校成立學生資助部門，安排專職工作人員從事學生資助工作。健全的機構編制和工作網絡為全市各類職業學校國家助學金實行歸口統一管理提供了組織保障和奠定了基礎。
2.集中申報，統一辦理銀行儲蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業學校國家助學金發放工作實施方案》，明確規定教育部門、人社部門、各行業辦學校的中等職業學校國家助學金申報、發放等環節都需通過市學生資助管理辦公室統一審核上報同級財政部門和教育主管部門，實現助學金統發工作歸口管理。市學生資助管理辦公室為受助學生統一辦理建設銀行儲蓄卡，統一辦理銀行儲蓄卡不向學生收取任何費用，建設銀行給予免收年費、工本費等優惠政策。將每月銀行助學金發生的手續費列入市本級財政部門預算，在項目支出中單獨列支。2010年秋季學期，南寧市根據相關規定，推行國家統一制定的“中職學生資助卡”制度。
3.啟動協調機制，明確職責。中等職業學校國家助學金的管理涉及多部門及機構的協調而系統的運作，是一項跨系統、跨部門的系統工程。為了有效監管并利用該項資金，南寧市啟動協調機制，明確相關部門的監管職責，具體分工如下：
市教育局：為實施國家助學金發放工作的牽頭單位，負責助學金的統籌、分配和審批，安排專項督導檢查，落實助學金績效考評工作。
市財政局：負責籌措中等職業學校國家助學金本級財政配套補助經費，審批、核撥和使用監督助學金。
市人力資源和社會保障局：負責技工學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。
市衛生局：負責衛生學校國家助學金的審批，匯總后向教育部門報送相關報表，以及資助政策的宣傳。
市監察局、審計局：負責全程監督國家助學金依法依規撥付和使用的情況，依法開展專項資金監察和審計工作。
市學生資助管理辦公室：負責實施公辦、民辦中等職業學校和技工學校、衛生學校國家助學金的集中發放工作，審核學校申報數據，向銀行傳達助學金發放指令，做好助學金檔案管理工作，做好助學金績效考評的材料報送工作及資助政策宣傳。
中職學校：負責受理學生申報材料和初審，辦理和發放銀行卡，助學金集中統發基礎數據維護，助學金檔案管理，向學生和家長宣傳資助政策。
銀行：負責助學金、發放數據匯總、違規支取預警，向市學生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學金銀行卡使用宣傳。
（二）集中發放，信息化管理
根據國家助學金實行歸口管理原則，南寧市將市屬職業學校助學金的發放管理權限集中在市學生資助管理辦公室，授權銀行集中發放。為提高工作效能，南寧市借助現代化辦公手段，開發“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”，與國家和銀行的管理系統成功對接，實現資源共享。
1.實行專門賬戶管理。市學生資助管理辦公室根據上級和本級財政下達的預算指標，以中職學校助學金發放（月份）匯總表列示的人數和金額為依據，統一提出用款計劃申請，市財政局審批后，將助學金用款額度撥入市學生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設賬戶，實行專賬管理。
2.實現集中發放的基本路徑。一是明確集中發放時間，各中職學校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業學校國家助學金發放明細表》報送到市學生資助管理辦公室，由市學生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達銀行，銀行于每月8日前將當月助學金劃入學生銀行儲蓄卡內。二是對受助學生實行動態管理，針對中職學校普遍存在的學生補錄和流失的問題，南寧市實行月報制度，要求學校于每月28日前將本校受助學生人數的增減變動情況以明細報表的方式報送市學生資助管理辦公室，市學生資助管理辦公室以此為下個月發放助學金的主要依據。三是建立信息反饋制度，市學生資助管理辦公室向銀行發出劃款指令，在確認銀行已經將助學金劃入學生銀行卡后，馬上通知學校，由學校即刻將劃款信息反饋給學生。
3.實行信息化管理。南寧市設計開發了“南寧市中職學生國家助學金信息管理系統”和“全國中等職業學校學生信息管理系統”，并與銀行助學金統發信息管理系統成功對接，三者的數據可以通過報表之間的平衡、鉤稽關系進行自動校驗，起到對學校申報材料的自動審核和糾錯作用。同時，還實現了銀行發放信息的自動匯總，做到數據共享、資源共享，大大減輕了工作負擔，減少了數據統計匯總所需時間，提高了數據準確性。
（三）強化監管，標準化管理
通過例行檢查、專項檢查和處理舉報（投訴）檢查，以及開展績效考評工作，使助學金管理工作日趨規范。通過制定科學合理的工作規程，實施標準化管理，使助學金管理工作效能日益提高。
1.明確工作計劃和流程。制定年度助學金工作計劃，明確月份、半年和全年工作任務，有計劃地開展工作。制定助學金發放管理工作流程，設計工作進度表，標明各工作環節完工時間節點。
2.制定統一的工作報表和操作標準。南寧市學生資助管理辦公室統一制作助學金申請表、受助學生匯總表、助學金統況表及助學金統況匯總表等工作報表，規定各個報表的填報標準，確保報表報送數據真實、有效。
3.助學工作力求公開透明。南寧市向所有受助學生發出中等職業學校國家助學金“溫馨提示”，提醒學生不能將助學金銀行卡交給學校或他人代管，教育學生正確使用助學金銀行卡。中職學校助學金發放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學期學校初審基數。
4.科學設置考核指標。實施助學金績效考評制度，重在設置科學合理、易于量化評議的考核指標。南寧市通過細化操作標準，對助學金發放管理工作的主要環節進行科學評定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實現量化考核。
5.做好臺賬整理和歸檔工作。臺賬是助學金監管工作的重要材料，也是績效考評的重要依據，具有舉足輕重的作用。市學生資助管理辦公室印發了統一的助學金項目管理參考目錄，將助學金項目材料按文件依據、發放流程、財務材料及宣傳材料等分類歸檔，指導學校建立助學金工作臺賬，并按照檔案管理規定進行保管。
6.檢查工作的主要內容。助學金檢查工作的目的在于防止套取財政資金，其重點在于核實受助學生的身份和在校情況，及學生助學金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個人截留學生的銀行卡和密碼。因此，助學金檢查工作的主要內容是查看檔案和實地查訪，清點在校學生人數和了解流失學生動向。
（四）集中培訓，提高專職人員素質
學生資助機構是新成立的單位或部門，學生資助工作面對的是嶄新的業務，從事學生資助機構業務的是一支新上崗的工作隊伍。資助工作隊伍建設關系到國家助學金發放工作的質量，關系到國家學生資助政策的推行。南寧市非常重視學生資助培訓工作，將其列為各級學生資助部門必須完成的常規工作，借以提高專職工作人員的業務素質，增強整支隊伍的工作能力。
1.安排專項培訓經費。市學生資助管理辦公室每年均將業務培訓經費列入項目支出，編進部門預算，并得到通過，此外，還從中央獎補資金中提取一部分作為培訓經費，人均培訓經費超過1000元。
2.編寫培訓教材。在充分理解國家、自治區學生資助政策的基礎上，結合本市制定的政策，市學生資助管理辦公室組織力量編寫針對性強、通俗易懂的培訓教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。
3.培訓形式多樣。培訓批量大，年均開展培訓活動20余次，培訓人員600多人次。培訓形式多樣化，有專項資助政策培訓、工作布置培訓、外出考察學習以及參加全國學生資助業務高端培訓等。
4.成立講師團。講師團成員由市縣學生資助機構領導和業務骨干組成，他們熟悉政策、業務嫻熟、責任心強，承擔本市學生資助工作的專題培訓授課任務。此外，講師團的個別成員還受邀到國家和自治區級的培訓班授課，介紹助學金集中發放管理經驗和政策解讀。
三、南寧市實施中等職業學校國家助學金集中發放模式的比較優勢
南寧市實行中等職業學校國家助學金集中發放模式，簡化并優化了各環節和整體過程，從而有效地防止了中等職業學校國家助學金被學校截留、挪用和套取等違規行為的發生，更有利于學生資助機構對助學金的統一管理及助學金發放情況的信息收集，發揮了助學金的資金效益，保證了國家財政資金安全。實踐證明，自實施中等職業學校國家助學金集中銀行統發模式以來，南寧市助學金發放管理工作優勢凸顯，主要體現在以下五個方面。
（一）中等職業學校國家助學金的發放工作歸口管理，預防重復申報
如圖1所示，雖然2007年助學金政策已經實行，但中職學校仍由教育部門、人社部門和行業主管部門共同進行學籍管理，且部分學校同時提供中職學歷教育服務和技工培訓服務，這種管理現狀，無疑使得助學金發放模式復雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運作，雙重學籍學生分別通過教育部門和人社部門進行助學金申報的學生數量少，且呈逐年下降趨勢，能夠杜絕多渠道申報助學金，或者是校方多申領助學金，而實際并未發放給學生的現象發生。此外，由于進行專賬管理，因學生退學或提前結束學業所結余的中等職業學校國家助學金，集中在教育部門的學生資助機構，保證結余資金嚴格按照規定用途使用，用于補充下一年度的助學金預算指標，節約了財政資金，確保了中央財政資金的安全。
（二）縮減環節，提高了助學金的使用效率
如表1所示，助學金統發模式，其財政資金撥付過程減少了教育主管部門、學校主管部門和學校等環節，大大提高了資金發放的時效性。助學金銀行統發的優點還在于助學金結余資金以及未用完的預算指標由市學生資助管理辦公室統籌安排，在上級資金不能按時下達時，依然能保證中等職業學校國家助學金的及時發放。銀行在銀行卡辦理、發放等環節對相關環節和材料進行審核，提高了發放環節和材料的準確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現的規模效應，學生辦理銀行卡免除了辦卡工本費、年費和手續費，使學生受益。
（三）資金到位率高，“問題”投訴率低
根據與銀行簽訂的協議，在實行統發過程中，如出現助學金發放不成功的現象，銀行會及時將具體名單反饋至學生資助管理機構。每月助學金的發放信息通過“銀行—市學生資助管理辦—學校—學生—學校—市學生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進行核實及歸因，并及時補發。2007年～2011年，南寧市通過統發方式為28.44萬人次發放助學金，發放金額2.07億元，資金到位率（即發放到學生手中的成功率）為100%，因技術問題導致助學金發放不到位或不及時的投訴率為0（見圖3）。
（四）程序統一，節約管理成本
南寧市自行開發的學生資助管理系統的運用，實現了全國中職系統助學金受助信息和銀行統發系統發放信息的自動校驗，解決了資助工作人員人工核對數據容易出現誤差的問題，同時實現了銀行發放情況的自動匯總，節省了數據統計時間，提高了發放數據的及時性和準確性（見圖4）。統一的發放流程、表格和檔案則為發放工作的監督檢查帶來便利，也有利于數據的提取，節約了工作的管理成本。
（五）凸顯專員優勢，促進學校管理水平的提高
中等職業學校資助政策使中職學校享受到的財政資金比重不斷增加，中等職業學校國家助學金銀行集中發放模式的要求則對學校，尤其是民辦學校的學生資助工作和財務工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發放模式對資助資金的管理進行了標準化、規范化、信息化管理，促使學校聘用專職工作人員和財務人員，進而促進了學校資助、財務管理水平的提高，學校專職財務人員的人數呈逐年增加的趨勢（見圖5），確保了資金的規范使用和安全。
注：2008～2009年聘用人員學校數出現大幅下降是因為有部分民辦中職學校停辦，全市中職學校數減少。
四、小結
中等職業學校國家助學金資助是一項惠及廣大人民群眾和貧困學生的民心工程，是提高勞動者素質、提升國家綜合競爭力的重要手段，是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的重大舉措，必將對我國職業教育的改革與發展產生深遠影響。它體現了國家對中職教育發展的高度重視，更承載了國家對教育、人及社會和諧發展的深度洞察和敏銳關切，是一項關切貧困學生發展與就業的重大戰略和方針。
實踐證明，南寧市“集中發放模式”是防范并解決中等職業學校國家助學金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學生資助機構對助學金的統一管理，更利于對助學金發放情況的信息收集，更利于發揮助學金的資金效益，進而更大限度地保證了助學金的真正意義的實現，即幫助或解決貧困家庭學生“上學難、難上學，就業難、難就業”的實際問題，有力地推動了中職教育的發展和教育公平的進一步實現。目前，廣西壯族自治區14個地市和75個縣（市）中，已有11個地市和74個縣（市）采用了中職國家助學金由同級財政或同級學生資助管理機構進行集中發放的模式，學生資助政策執行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國各地開展助學金發放工作提供了經驗借鑒和價值參考。（作者系廣西學生資助管理辦公室副主任）
課題：廣西中等職業教育國家助學金監管機制完善研究
編號：2012AA012
