時間：2023-03-02 15:02:53
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一中變”、抗擊“非典”、創建國家衛生城市等階段性工作，各街基本上找到了適合自己的城市管理工作方式方法，當前這一時期的城
市管理主要工作是圍繞市委、市政府創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市的中心目標，針對當前城市管理工作中
存在的薄弱環節，加強城市環境管理。
一、建立健全城市管理機制。一是要建立起黨工委統一領導，行政主要領導負總責，分管領
導具體抓的強有力的領導機制；二是制定各項城市管理制度，貫徹落實市、區的有關精神和工作要求；三是繼續深化城市管理體制改革
，不斷提高城市管理運行效率與質量。
二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發動、布置“城市管理年”的各項工作；二是組
織各社區居委會、有關機團單位出城市管理宣傳知識墻報（板報），印制、派發城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機團單位
和廣大市民對城市管理的了解和認識；三是組織開展社區城市管理論壇，聽取各界意見，發揮全社會的創造性和力量，為城市管理獻計
獻策，共同推進城市管理工作的順利開展。
三、優化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊力
量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發揮、調動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強與工商、派出所等城市管理相關
單位的溝通，定期召開聯席會議，不定期召開重大建設管理事務協商會議，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更
好地促進城管工作的開展；二是加強與區職能部門的聯系，貫徹區的有關精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理
，守土有責”的原則，及時反饋給區有關部門，并跟蹤、督促，防止事態嚴重。三是發揮機團的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發
宣傳資料等方式，讓機團單位了解城市管理的重要性參與進來，并定期召開會議，及時通報情況，協調解決工作推進中的問題，確保各
階段、各專項任務的完成；四是深入開展群眾性創建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現“城市管理年”目標上來，切實把解決
群眾普遍關心的突出問題作為為群眾辦實事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。
四、建立長效管理機制，落實城市管理責
任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理
機制，避免為了解決一時問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進舊居住小區的物業管理，夯實城市管理基礎。把舊城區以社
區為單位進行環境改善和諧社區整治后，引進小區物業管理；已覆蓋物業管理的小區要一手抓穩固，一手抓提高，引導具備條件的居民
小區（樓）成立業主委員會，進一步提高物業管理的服務質量。二是做好城管進社區工作。去年底街城管中隊已經在社區建立“一區一
員”制度，公示了責任人的姓名、聯系電話，責任落實到崗到人。接下來就是如何加強管理的問題，要做到管理網絡進社區、管理內容
進社區、管理手段進社區、法規宣傳進社區，密切城管與社區的關系，切實為群眾解決問題。三是對“六亂”等現象，要從根本上進行
管理，重點抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點“窗口”地區的整治，通過深入到位的宣傳、規范化的管理，使“六亂”工作經常化
、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財力的浪費。四是加強對街道環衛站、消毒站的日常管理，全面落實責任制，加強環境
衛生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區環境，建設和諧社區。
五、結合實際，選擇適
合自己的方式方法。每條街有每條街自己的特色，作為老城區的老街，平房危房多、居民生活水平較低、沒有成片的機團宿舍，很難象
別的街一樣輕易就可以圈地成小區并引進物業管理公司，但我們可在實際考察的基礎上，以條件是否成熟為標準，哪里成熟創建哪里，
一步步地推進創建工作；小區創建成了，物業公司不愿進駐，居民群眾不肯接受，那就變通一點，在保證了保潔、保安的情況下，通過
讓利等方式，先把物業公司請進來，讓群眾一步步地接受，給彼此磨合的空間。由此可見，在城市管理的過程中，老城區、老街，必須
從自己的實際出發，因地制宜地做工作。
六、抓好隊伍建設。要抓好三支城市管理隊伍的建設，保證及時處理群眾投訴，確保轄區
范圍內城市管理工作的日常化、規范化、高效化。結合轄區實際，一是抓好街道衛生保潔隊伍的建設，及時發現、及時清理衛生死角，
保證轄區范圍環境的長期干凈整潔狀態；二是抓好街道城市管理執法隊伍和市容環境監督員隊伍的建設，全力開展轄區范圍內的整治“
一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現在以下幾個方面：
延安市城區的交通秩序和運營狀況明顯優于榆林。五是榆林城區沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個平交路口，只有9個實現了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發生。八是一些商場、酒店、醫院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經營，直接影響了正常的交通秩序。
林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區日產生活垃圾450噸，工業、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區運載建筑材料，超時限夜間施工，商業、娛樂業無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現有利的事搶著干，問題繞著轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協調配合。如榆林城區自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區水務局、開發區管委會四個管理部門和市自來水公司、區紅石峽供水站、經濟開發區水廠、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發生，使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒有嚴格按規劃協調發展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發展軌道
如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發展新環境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環境。
一是建立政府統一領導，公安、規劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、
4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛生運動，創建衛生城市和環保模范城市。
一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯合執法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創建衛生城市和環保模范城市活動。由市區統一組織實施衛生城市和環保模范城市創建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環境衛生整治力度，為建設創新型城市營造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現人與自然和諧發展。
一是建設環城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態公園，南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環城區立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區范圍內所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區制度，使城區綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。
6、寧靜工
程。旨在減少噪聲，為市民創造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環境。
一是對進入市區的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車輛進入城區，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環保、公安、工商聯動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
關鍵詞：精細化城市管理*
兩千多年前，中國偉大的哲學家老子在《道德經》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。而今，隨著經濟的發展，城市化的推進，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現，成為社會生產力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細節做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務水平，促進和諧社會建設，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認真系統探索的重要課題。
一、城市管理精細化產生的時代背景
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。
二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。
三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。
四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。
五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。
總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。
二、城市管理精細化的概念
精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。
具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。
應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。
三、盛澤、*城市管理的現狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。
在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。
四、開展精細化城市管理建設的意義
城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。
一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。
二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的。“細節決定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。
（一）管理理念的精細化。
“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。
一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。
二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。
三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。
（三）管理內容的精細化。
____社區是我縣設立較早的社區之一，位于老城區中心位置。社區轄區面積0.23平方公里，東至：郵政局——友愛路;西至：老水產餐廳——造船廠;南至：朝陽路——物價局;北至：湖濱路——造船廠。
社區有四個居民小組，共有2435戶，總人口數6758人，成立了三個黨支部。轄區內共有6個行政事業單位、5個企業單位、一個大型超市、一個集貿市場和建材一條街等等。
景山小區位于____大道5號，建設于2002年，共有13棟建筑物，居住了182戶居民，人口共510人左右。
____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道，全長近八百米，兩邊共有店鋪和單位服務窗口140家左右，____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺、民政、審計、物價、民營局、人保、財保、社保、煙草、新華書店、農行、郵政銀行等十余家行政事業和國企單位在此辦公和為民服務。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪，是我縣的娛樂中心。
1、今年我縣即將啟動的“城北棚改項目”擬征范圍都集中在____社區，征地拆遷440戶。目前，出現極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補償而搶搭亂建現象。
2、在日常城市管理時，城市管理局和社區之間相互聯系、相互溝通不夠。
3、各小區、各樓道內亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區只能清理，不能從源頭上控制。
4、社區轄區內仍有少量的飼養家禽家畜現象，社區只能教育勸導，不能強制執法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質、設計風格差易很大，有的破舊很久也不換，嚴重影響了市容市貌。
1、希望城管局與社區之間加強聯動力度，依靠社區的大力支持，深入開展各項執法服務工作，共建和諧穩定的良好局面。
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。
當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。
3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。
4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。
5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。
三、市政建設情況
（一）我區市政建設基本情況
近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。
2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。
對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。
對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大
主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。
2、養老保險擴面難度大
養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。
3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現以下四個方面轉變：
1、工作重點轉變
做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。
2、服務載體要轉變
要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗
在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范。“青少年違法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。
一、基本情況
目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：
1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。
3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。
4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。
6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。
一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。
一、三市城市管理現狀
上海市浦東新區綜合行政執法局，目前在編人員40名，部門領導5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設環境監察支隊、城管支隊，其中環境監察支隊下設6個部門，城管支隊下設6個執法大隊，同時在街道辦事處下設12個執法中隊，鎮政府設立24個中隊，實現鎮管鎮用，每一支隊伍配備了一名指導員。
上海市浦東新區綜合行政執法局主要工作職責：市容環境、綠化、市政工程、水務、環保、工商、建設、規劃房地產和其他等，共“19+X類1232項”執法權限，目前上海市浦東新區綜合行政執法局正在和有關部門對接相應職責，后期管理職責還會增多。
杭州市綜合行政執法局，目前正在構建跨部門、跨領域綜合行政執法和相關專業領域執法為主，其他部門內設機構專業為輔，行政執法力量主要在區（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責清晰、協同高效的“綜合行政執法+專業領域執法+聯合執法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執法是指生態環保、市場監管、交通運輸、文化市場、農業等專業領域的行政執法；“3”是指自然資源、衛生健康、人力社保等專業領域的行政執法；“X”是指其他領域的行政執法)執法體系，加快形成權責統一、權威高效的行政執法體制機制，促進執法更加嚴格規范公正文明，執法監管更加有效。
除中央和省委另有規定外，整合現有站所、分局等執法力量和資源，下沉至鄉鎮(街道)綜合行政執法機構，實行屬地管理；上級明確實行垂直管理的執法機構，通過派駐鄉鎮(街道)的方法，納入鄉鎮(街道)綜合行政執法力量建立由鄉鎮(街道)統一指揮協調的工作機制。經報省、市政府批準后以鄉鎮(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權，實現鄉鎮(街道)一支隊伍管執法。
同時合理劃分鄉鎮（街道）與區（縣、市）級部門兩個執法8層級的執法分工，鄉鎮（街道）主要負責日常執法檢查，對發生頻率高的、執法內容簡單的、專業技術要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進行查處；專業性技術強、執法程序要求高的案件，移送區（縣、市）相應的執法部門處理。
北京市城市管理綜合行政執法局2010在全國率先實行公安兼職模式：市城管執法局由原市市政市容委的部門管理機構，調整為市政府直屬行政執法機構。常務副市長、主管副市長任組長，辦公室設在城管局，城管執法局局長任主任。2017年北京市城管局落實執法重心下移、力量下沉的要求，區、街關系調整為以街鄉鎮為主的雙重管理模式，執法隊人、財、物、編制已全部下放到街鄉鎮，一線執法人員的比例達到了90%，同時市局業務指導區局，區局業務指導鄉鎮執法隊，實現了街辦吹哨，部門報到的聯動機制。履行綜合監管職能，利用一線執法易于發現問題的優勢，向市、區政府或相關職能部門及時反映問題、通報情況，推動責任落實。
北京市市委、市政府始終高度重視城管執法工作，先后出臺八個深化城管執法體制機制改革的文件,從組織和制度建設上,初步解決制約城管執法發展的體制性、機制性障礙,先試先行取得階段成效。
二、三市主要經驗及做法
上海市城管局擁有完善的城市管理法律法規體系，頂層設計比較合理，從城市管理上升到城市治理，擁有強而有效的執法監督機制，執法監督方式多樣，警城聯動、法檢聯動、警城法聯動使行政處罰與行事處罰無縫對接。同時成立案件管理中心，專職審理審核案卷，提高辦案效率，對于違法處罰建立嚴格的考評監督機制。上海市城管局以“重心下移、屬地管理、監管分離、權責對等、理順職能、整體聯動、公共參與、共同治理”為基本原則，明晰了綜合執法職責范圍，建立了公安城管大數據平臺，實現資源信息共享。
關于巴川城區市政管理的調研報告
近日，縣政協法制群團專委會組織部分委員就巴川城區市政管理開展了視察，并召開了座談會。委員們認為，縣市政管理局成立以來，在縣委、縣政府的領導下，認真履行了城區市政、交通、環衛、路燈、園林綠化、街道標牌設置管理等17項職責。經過一年多的工作，巴川城區市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉銅梁的形象。一、巴川城區市政管理的現狀及存在的主要問題。現在的巴川城區，面積已從原來的不足3平方公里，發展至9平方公里。人口，從不到3萬，增長到5萬。市政局成立后，首先狠抓了城區環境衛生，改革了清掃保潔工作的運作方式，對主要街道的衛生，實行了面向社會公開招標承包制；支街巷道執行定人、定段、定責的分段包干責任制，獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區臟亂差現象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過時陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網、違規建筑；協同有關單位對空中不規范的電力、通訊、廣播電視線路進行整治。積極籌措資金更換街道地名標牌，設置城區道路交通標志線路和臨時停車位。及時糾正查處各類違章。改變了原巴川城區市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程，為建國50周年和巴川城區夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設和綠化管理，做到了建設一片，綠化一片，管好一片。現城區人均綠化面積已達3.5平方米，綠化覆蓋率增至20.5。市政管理工作成績顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個方面問題：1、城區的市政公用設施數量少質量差，不能滿足城市發展需要。有的新區方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺。有的建設單位在修建街道、下水管等市政基礎設施中，偷工減料，加之竣工時又沒有進行嚴格的質量驗收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對回填土方夯實，導致人行道凹凸不平。路燈的安裝設置疏密不均，夜間有的地段浪費很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發亂送。2、職能職責交叉錯位，市政管理執法力度不夠。市政管理局它不具備執法主體資格，城區房屋的亂搭亂建，攤點亂設亂擺等違規行為按銅編(1998)25號文件規定市政局不負責執法，而在實際操作中統統由市政局負責，這樣遇到的社會矛盾、焦點多，群眾意見多，社會壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。3、市民和執法人員的素質都有待進一步提高。巴川鎮屬于農村縣城，有相當一部分市民文明意識、環境意識、衛生意識和生活習慣都很差，有一個素質提高的問題。現在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環境的不良現象隨處可見。另一方面，有的執法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中，方法簡單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發動各單位、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差。4、市政管理資金嚴重不足。環衛保潔、園林綠化、市政設施設置，廣場管理，路燈安裝維護等資金缺口很大，人頭經費都難以保證。現已欠水電費86萬元，給市政管理的運作帶來了一定困難。二、幾點建議：1、應廣泛依靠和發揮各單位、各部門和街道居委會的作用，對廣大市民進行文明意識、環境意識、衛生意識、生活習慣和城市管理法規的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區是我家、共建潔凈家園”的活動，樹立起“講衛生光榮、不講衛生恥辱”的文明意識。動員廣大市民行動起來，愛護市政公共設施，保護環境，做文明市民。2、建議縣委、縣政府進一步理順市政管理局的職能職責，如房屋亂搭亂建，攤點亂設亂擺的管理等應以具有行政執法的職能部門為主，市政局配合來管好市政市容。3、提高執法人員和義管隊員的政治思想素質、加強教育、培訓、管理。執法人員在執法時，要依法行政、文明執法、注重長效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。4、加強對市政設施的監管，杜絕人為的不良后果發生。要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等公共設施作用的發揮，應隨時檢查，發現問題及時整改。垃圾車運送垃圾時應密封，避免垃圾一路滿天揚。公廁的管理人員不能只管廁所，應明確把垃圾臺管好，堅持每天清掃。綠化體現多樣性、觀賞性，力爭一條街一種樹。抓好屋頂、墻面、門面立體綠化，實現城區處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發揮作用。5、精打細算、節約開支，彌補經費不足。建議：一是上級撥給的城市維護費要到位；二是要落實專人依法按政策征收規費；三是要本著為市容市貌增光彩和節約的原則，對路燈應實行控時，控段、控盞開關，除節假日外，平時一組燈只開一盞燈照明。灑水車應想法自己開辟沖洗街道的水源。園林綠化應實行公開招標、承包、節省開支。6、在新建的規劃區內，應規劃和修建公廁和垃圾臺。
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