時(shí)間：2023-03-01 16:27:14
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關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；公路；思想政治工作
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）023(C)-0067-01
公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施，對我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可替代的作用，而自國際金融危機(jī)襲來，我國為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定，不斷的加大公路建設(shè)資金投入，這就使得我國公路行業(yè)任務(wù)日益繁重，因而要適應(yīng)新時(shí)期的新形勢，就應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作。
一、明確工作中心，創(chuàng)新思想政治工作。現(xiàn)階段公路行業(yè)主要是做好養(yǎng)護(hù)、建好、管好公路，以期能為社會(huì)提供更好的服務(wù)。公路行業(yè)要不斷的結(jié)合新形勢來創(chuàng)新思想政治工作，要明確工作重心，才能服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行，才能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求，這既是社會(huì)發(fā)展之必然，也是思想政治工作動(dòng)力源泉所在。以養(yǎng)好公路服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)工作，是指加強(qiáng)培養(yǎng)知識(shí)與創(chuàng)新能力于一身的養(yǎng)路職工，以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。目前而言，公路養(yǎng)護(hù)職工有三個(gè)急需解決的問題：收入問題、生活環(huán)境問題、民主問題。鑒于此應(yīng)當(dāng)以“公路事業(yè)發(fā)展、職工生活寬裕、言行舉止文明、站容站貌整潔、站務(wù)管理民主”為總要求，以養(yǎng)護(hù)員工急需解決的問題為出發(fā)點(diǎn)，逐步培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新的新型員工。首先，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)員工的業(yè)務(wù)知識(shí)和各種市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，以期能夠解決職工的技能不足不夠等問題和青年職工對業(yè)務(wù)的不熟悉問題，把握好職工的各種思想反映，不斷加強(qiáng)溝通以解決其思想問題；其次，要加快改善職工生活環(huán)境，推行站容站貌文明建設(shè)，建設(shè)綠化公路等活動(dòng)，要時(shí)刻以“暢、潔、綠、美、安”為目標(biāo)；再次，引領(lǐng)職工健康文明的生活方式，不斷的滿足其精神文化需求；最后，提倡并推行民主化管理，作者提出應(yīng)當(dāng)從推行站務(wù)和議事制度公開、加強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)及法制觀念、引導(dǎo)員工義務(wù)履行的自覺性、自律性。只有通過解決員工的收入問題、生活環(huán)境問題、民主問題三個(gè)問題，其才能將精力轉(zhuǎn)移到公路建設(shè)上，才能真正的使得公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作的思考。公路行業(yè)要應(yīng)對日益繁重的公路養(yǎng)、建、管任務(wù)，而要做好這些工作就必須擁有堅(jiān)強(qiáng)的思想政治覺悟。我國交通公路事業(yè)要取得又好又快的發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，明確中心，把握大局，不斷加強(qiáng)思想政治工作創(chuàng)新，力圖做到關(guān)心人、理解人、尊重人、影響人、打動(dòng)人、感召人，以為公路事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的后盾。（一）從職工切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題為背景來進(jìn)行教育宣傳。思想政治工作的主要目的是不斷拉近公路行業(yè)人員的距離，要以他們最重視、最現(xiàn)實(shí)的問題為宣傳教育依據(jù)。如以職工利益為出發(fā)點(diǎn)，宣傳教育就業(yè)、勞動(dòng)分配、醫(yī)保等方面知識(shí)內(nèi)容。公路行業(yè)職工以工作為謀生，其根本利益莫過于收入分配。因而管理者應(yīng)當(dāng)在這些現(xiàn)實(shí)問題上加強(qiáng)宣傳教育，以有效引導(dǎo)職工。可以加強(qiáng)宣傳政府現(xiàn)今收入分配關(guān)系與積極調(diào)整的政策內(nèi)容，同時(shí)還要注重職工情感與利益的關(guān)系，多傾聽其情感呼聲，多為職工辦點(diǎn)利益相干的事，促使他們更好的敬職敬業(yè)。此外，應(yīng)當(dāng)以職工的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。一是不斷加強(qiáng)公路行業(yè)干部和職工的法律意識(shí)，以引導(dǎo)其個(gè)人行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)；二是宣傳教育公路行業(yè)干部職工的法律權(quán)益，以使其能在權(quán)益被侵害或損害時(shí)能合理的運(yùn)用法律武器。特別是近些年來，公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制的推廣推行，使得承包者過度的重視職工的勞動(dòng)付出而使得職工缺乏尊重及相應(yīng)的報(bào)酬。而今時(shí)不同往日，我國法制不斷完善，這類不公平的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)糾正并杜絕，要逐步建設(shè)并健全公路行業(yè)文化，不斷地使制定人性化規(guī)定，以改善公路行業(yè)職工的生活環(huán)境。（二）緊密結(jié)合職工意愿來創(chuàng)新思想政治工作。新時(shí)期在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必須堅(jiān)持群眾路線，因而開展思想政治工作就必然要結(jié)合職工意愿。首先，公路行業(yè)各項(xiàng)政策的制定與執(zhí)行要體現(xiàn)出職工的意愿，工作要做好，就要達(dá)到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”狀態(tài)。而在宣傳黨的方針政策時(shí)，要講究針對性、實(shí)際性、可操作性及長期性，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去。同時(shí)要及時(shí)的收集職工意愿，以不斷推動(dòng)并改進(jìn)思想政治工作。在面對職工的服務(wù)方面，要不斷向人性化、個(gè)性化方向發(fā)展，要尊重個(gè)體差異以團(tuán)結(jié)干部職工，要不斷想方設(shè)法的幫助職工減輕思想壓力、勤奮工作、關(guān)愛生命、熱愛生活。此外，在進(jìn)行思想政治教育工作過程中，還要注重互動(dòng)，切忌出現(xiàn)“填鴨式”教育，要以職工為主體，從調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性方面來把握工作重心，不要把好事辦成壞事，而將民心弄成傷心。（三）聯(lián)系職工需求來設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體。職工的不同年齡層、性別、背景等因素往往決定其多層次、多樣化的需求，而要做好思想政治工作，就必須以其為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。如可以在企業(yè)精神培育、崗位技能競賽等活動(dòng)中來摸索出思想政治工作的有效途徑；以公路文化的建設(shè)為載體，不斷加強(qiáng)職工的專業(yè)水平、引導(dǎo)其多關(guān)愛社會(huì)等。總之，聯(lián)系職工需求來設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體，以加強(qiáng)職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而確保職工的身心健康。
結(jié)束語：要?jiǎng)?chuàng)新公路行業(yè)思想政治工作，作者提出從職工切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題為背景來進(jìn)行教育宣傳、緊密結(jié)合職工意愿來創(chuàng)新思想政治工作、聯(lián)系職工需求來設(shè)計(jì)思想政治工作活動(dòng)載體以創(chuàng)新思想政治工作。
作者單位：陜西省寶雞公路管理局草碧超限運(yùn)輸檢測站
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】思想政治工作 生命線 和諧公路
一、要發(fā)揮好思想政治工作的正面引導(dǎo)作用促進(jìn)和諧
和諧公路行業(yè)的明顯體現(xiàn)是干部職工政治上、思想上的和諧，表現(xiàn)為公路干部職工有共同的理想和堅(jiān)定的信念，有共同的價(jià)值觀和精神追求，進(jìn)而把人們的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。
要做到這些，思想政治工作在任何時(shí)候，任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命，客觀地、準(zhǔn)確地摸清和掌握企業(yè)干部職工所關(guān)心、所期盼、所焦慮、所困惑的問題，認(rèn)真分析其原因，創(chuàng)新思想觀念，解開思想疙瘩。防止一些問題處理不及時(shí)、不公正，導(dǎo)致思想上想不通，行動(dòng)上難統(tǒng)一，使一些矛盾和問題升級(jí)或擴(kuò)大化，釀成不安定因素。同時(shí)要關(guān)心和激勵(lì)職工，激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感，為構(gòu)建和諧公路提供思想保證。
二、要發(fā)揮好思想政治工作的解疑釋惑作用促進(jìn)和諧
構(gòu)建和諧公路的基礎(chǔ)是職工個(gè)體的和諧，而每個(gè)職工自身和諧的關(guān)鍵又在于心理和諧。當(dāng)前，公路行業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，公路改革改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流等事關(guān)每個(gè)職工的切身利益，職工難免會(huì)產(chǎn)生煩燥、焦慮、低沉甚至抵觸情緒。這些疑慮和消極情緒化解不開，必然會(huì)影響公路事業(yè)發(fā)展。
我們要通過思想政治工作把思想和心理疏導(dǎo)的著力點(diǎn)放在干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，善于從苗頭上發(fā)現(xiàn)潛在的思想問題，從漸變過程中預(yù)測到突發(fā)的可能性，切實(shí)幫助職工解除心靈深處的困惑和疑慮，以更加積極的姿態(tài)，更加健康的心理自覺地投身公路建設(shè)事業(yè)。
三、要發(fā)揮好思想政治工作的溝通協(xié)調(diào)作用促進(jìn)和諧
當(dāng)前，公路改革改制已成為社會(huì)又一熱點(diǎn)、難點(diǎn)，職工的思想觀念、心理矛盾作為社會(huì)現(xiàn)象是客觀存在的，在這種情況下，必然引起公路行業(yè)內(nèi)部利益格局的變化，各種矛盾呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，如果處理不及時(shí)就影響行業(yè)的穩(wěn)定。
立足城市，服務(wù)人民，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法的觀念變革
推進(jìn)行政執(zhí)法工作的觀念變革，一是要樹立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念。黨的十六大報(bào)告指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。行政執(zhí)法管理的目的，是體現(xiàn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。作為行政執(zhí)法部門只有處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，把“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，才能做到執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。二是要樹立執(zhí)法處罰與宣傳教育并重觀念。隨著法律法規(guī)作為先進(jìn)文化的構(gòu)成要素，必然對政治文明建設(shè)發(fā)揮著重要作用。一方面，從法制的規(guī)范強(qiáng)制力上來看，它要求我們做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等活動(dòng)，在法律的規(guī)范下有序進(jìn)行，這是行政執(zhí)法工作的神圣職責(zé)。另一方面，從法制的宣傳引導(dǎo)力上來看，又要求我們通過開展法制教育，把法制的武器交給人民群眾，增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，杜絕和減少案件的發(fā)生。因此，要堅(jiān)持把宣傳教育工作貫穿到行政執(zhí)法的全過程，克服“重處罰，輕教育”的傾向，樹立“罰教并舉”觀念，以推進(jìn)和營造良性發(fā)展的社會(huì)法制環(huán)境。
理清思路，建立機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新
指導(dǎo)思想：主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢、新要求，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，不斷強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法工作，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)提高城市市容環(huán)境長效管理水平。
工作目標(biāo)：按照“上下聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、重心下移、充實(shí)基層、全面覆蓋”的工作思路，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法部門的職能關(guān)系，構(gòu)建層級(jí)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，把城市管理和行政執(zhí)法工作延伸到各鎮(zhèn)，從而促進(jìn)全區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和招聘方法
機(jī)構(gòu)設(shè)置：區(qū)執(zhí)法局為行使區(qū)人民政府對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，主管全區(qū)城市管理對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督及考核獎(jiǎng)懲等行政管理職能。各鎮(zhèn)成立的城管執(zhí)法中隊(duì)受區(qū)執(zhí)法局委托開展本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定招聘一定數(shù)量的行政執(zhí)法人員，充實(shí)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)。
招聘方法：本次招聘工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)城管、監(jiān)察、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)本次招聘工作，具體工作由區(qū)城管局負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)招聘城管執(zhí)法隊(duì)員的條件由領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
招聘人數(shù)：區(qū)執(zhí)法局招聘20名執(zhí)法人員，組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)。各鎮(zhèn)招聘的執(zhí)法人員為3至5名。
招聘對象：區(qū)執(zhí)法局原則上招聘、兩鎮(zhèn)中今年需民政部門安置工作的退伍復(fù)員軍人、目前在區(qū)執(zhí)法局的協(xié)管員和在社保局已登記的下崗職工中符合條件的人員。各鎮(zhèn)原則上優(yōu)先考慮目前在各鎮(zhèn)從事城市環(huán)境管理工作的主要骨干，不足部分也可在其他人員中招聘。
人員管理：對本次招聘的執(zhí)法人員，由區(qū)執(zhí)法局委托市城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)法制辦等有關(guān)部門組織為期一個(gè)月的封閉式培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，接受軍事訓(xùn)練，并組織考試，考試合格后，核發(fā)《省行政執(zhí)法證》并持證上崗，統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志。招聘人員實(shí)行全員聘任制、末位淘汰制，每年由區(qū)執(zhí)法局會(huì)同各鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行考核，對不勝任執(zhí)法工作的予以解聘。
時(shí)間安排：年1月中旬完成執(zhí)法隊(duì)員的招聘和聘用工作，基本配齊區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，2月中旬完成對聘用人員培訓(xùn)教育，配齊各項(xiàng)執(zhí)法裝備，年3月份正式上崗執(zhí)法。
三、管理體制及經(jīng)費(fèi)開支
管理體制：1、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所在執(zhí)法中隊(duì)行政關(guān)系、工資關(guān)系和組織關(guān)系的管理。2、區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮。3、各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人人選由各鎮(zhèn)提出，報(bào)區(qū)執(zhí)法局審核后協(xié)商確定，其他隊(duì)員由各鎮(zhèn)招聘后報(bào)區(qū)執(zhí)法局備案。4、區(qū)執(zhí)法局與各鎮(zhèn)政府簽訂管理委托書，各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法中隊(duì)的管理工作。各城管執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制以及配套的《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法警戒制度》等制度。
經(jīng)費(fèi)開支：1、區(qū)執(zhí)法局組建機(jī)動(dòng)督查隊(duì)的開辦費(fèi)和區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員的工資、獎(jiǎng)金以及今后的裝備添更和日常維護(hù)等費(fèi)用由區(qū)財(cái)政核撥；各鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)人員工資、獎(jiǎng)金以及添置裝備等經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)政府承擔(dān)。2、嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用市財(cái)政部門核發(fā)的罰沒票據(jù)，所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，全額上繳市財(cái)政，嚴(yán)禁以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。
四、運(yùn)作機(jī)制
為切實(shí)做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合我市糧食部門實(shí)際，現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照
《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，依法管糧，更好的為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門的主要職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極因素，建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢互補(bǔ)、靈活機(jī)動(dòng)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護(hù)糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和確保國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
三、體系框架
市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個(gè)糧食分局、局屬四個(gè)糧食儲(chǔ)備庫中，經(jīng)過專門培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時(shí)在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實(shí)際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、主要職責(zé)：
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食行政管理部門對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
1.按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；
2.公民、法人及其它組織舉報(bào)的；
3.上級(jí)糧食行政管理部門交辦的，下級(jí)糧食行政管理部門報(bào)請的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；
4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。
五、運(yùn)行機(jī)制
局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時(shí)在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時(shí)，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。
1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時(shí);
2.按市局要求開展市場信息搜集整理及調(diào)研工作；
3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。
六、聯(lián)動(dòng)機(jī)制
糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對糧食行政管理部門來說，既是一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時(shí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
1.對重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)，按照市局的統(tǒng)一部署，同時(shí)展開，增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。
2.市局要求某個(gè)縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請求市局配合其所要進(jìn)行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
七、工作措施
1.建立例會(huì)制度
每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會(huì)議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)
要積極向政府匯報(bào)，爭取人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。添置車輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。
4．加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作
要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時(shí)溝通信息，通報(bào)情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。
八、組織紀(jì)律
一、基本情況
全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)的參會(huì)人員有：建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤，省建設(shè)廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀(jì)檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個(gè)地市的規(guī)劃局局長、城市管理行政執(zhí)法局分管局長、縣級(jí)市的規(guī)劃局局長等九十余人。
會(huì)議由建設(shè)廳副廳長昝龍亮主持。會(huì)議先后由省建設(shè)廳楊煥彩廳長做了工作報(bào)告；省建設(shè)廳黨組成員、紀(jì)檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)；臨沂市市委書記、市人大常委會(huì)主任李群作了會(huì)議致詞；國家建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報(bào)了近幾年職務(wù)犯罪情況和預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。參觀了臨沂市城市規(guī)劃建設(shè)管理成就。臨沂市規(guī)劃局、臨沂市行政執(zhí)法局等在大會(huì)上作了發(fā)言交流。
二、大會(huì)的主要內(nèi)容
這次全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)主要是總結(jié)近年來的城市規(guī)劃工作，研究確定下一步的工作任務(wù)，同時(shí)交流和推廣各地城市規(guī)劃改革的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。會(huì)議和城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容主要以下幾個(gè)方面：
1、省建設(shè)廳廳長楊煥彩同志在全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)上的講話中提出當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難、阻力大的問題。對于違法建設(shè)，執(zhí)法部門查處困難多，拆除難度大，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。原因主要有三：一是由于違法建設(shè)能給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，受利益驅(qū)動(dòng)，被查處的單位或個(gè)人經(jīng)常動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系意圖阻撓規(guī)劃執(zhí)法；二是規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門都沒有對違法建設(shè)強(qiáng)行拆除的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序復(fù)雜，時(shí)間長，耽誤處理時(shí)機(jī)；三是執(zhí)法部門往往以罰代替拆除。
針對規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，楊煥彩廳長提出了“加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，打擊和遏制違法建設(shè)”的要求，指出：違法建設(shè)損害公共利益，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，必須嚴(yán)厲打擊和遏制。要建立規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對于規(guī)劃違法案件的查處，違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定由規(guī)劃部門，認(rèn)定后的處罰由城管執(zhí)法部門執(zhí)行。規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要密切協(xié)作，學(xué)習(xí)臨沂等城市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市規(guī)劃部門研究項(xiàng)目審批時(shí)，城管執(zhí)法部門要參加會(huì)議，規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證件應(yīng)抄送城管執(zhí)法部門，使有關(guān)城管執(zhí)法人員了解規(guī)劃審批情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為；規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為后，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)情況。對于提請強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)劃違法案件，城管執(zhí)法部門要與法院主動(dòng)溝通，靠上做工作，以便法院及時(shí)受理，及時(shí)立案，及時(shí)執(zhí)行。具體的協(xié)作方式，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行積極探索，總的原則是促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法合法、準(zhǔn)確、及時(shí)。要突出規(guī)劃執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設(shè)行為，變事后查處為事前監(jiān)督。
2、臨沂市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于“提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面”的發(fā)言。
發(fā)言詳細(xì)地介紹了臨沂市行政執(zhí)法局的基本情況、行政執(zhí)法工作思路以及開展城市規(guī)劃執(zhí)法的具體工作方法等。其中，建立四個(gè)運(yùn)行機(jī)制，即：初步建立科學(xué)有效的城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵(lì)機(jī)制，建立比較有力的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，四是實(shí)施大宣傳工作機(jī)制；以及在城市規(guī)劃執(zhí)法工作中，與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)范協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)作機(jī)制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為等內(nèi)容值得我們大力借鑒。
3、其他發(fā)言交流內(nèi)容。
臨沂市城市規(guī)劃局主動(dòng)與城市管理行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)建立了行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立健全了聯(lián)席會(huì)議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規(guī)劃驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收執(zhí)法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。兩局配合默契，相互支持協(xié)作，大大提高了規(guī)劃執(zhí)法效能。
濟(jì)南市規(guī)劃局提出“一條主線，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)突破，四個(gè)關(guān)鍵，五個(gè)關(guān)系，六個(gè)體系”的工作思路。
青島市規(guī)劃局以創(chuàng)新理念帶動(dòng)管理方式，由被動(dòng)受理審批轉(zhuǎn)為主動(dòng)登門服務(wù)等。
三、參加會(huì)議的收獲和貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見
會(huì)議中，我認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，聽取了各地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并積極地針對城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的相關(guān)問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，實(shí)現(xiàn)我局提出的“決戰(zhàn)2005，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階”的目標(biāo)要求，我對這次全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、建立有效的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。請市委、市政府制發(fā)一個(gè)文件，明確規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商等相關(guān)部門與執(zhí)法局的職責(zé)，對各部門在城市管理工作中相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時(shí)告知制度，建立及時(shí)會(huì)商制度等。
2、加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法力度。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)巡查密度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。
各中隊(duì)、科室：
20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想：
20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊(duì)人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。
7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。
10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。
12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開展中層干部競爭上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。
4、突出四個(gè)重點(diǎn)
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動(dòng)，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點(diǎn)問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實(shí)五大舉措
（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長效為根本，強(qiáng)化對攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開放的要求，擴(kuò)大講壇參與范圍，推動(dòng)講壇規(guī)模建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮講壇實(shí)效。二是做大做強(qiáng)城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍；建立健全工作制度，促進(jìn)志愿者活動(dòng)長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動(dòng)群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的作用。深化執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步密切于社會(huì)各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織）互信互利、群眾參與的互動(dòng)機(jī)制。四是設(shè)計(jì)載體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動(dòng)，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動(dòng)，積極鞏固拓展宣傳陣地。
各中隊(duì)、科室：
20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想：
20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)
按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊(duì)人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。
7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。
10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過2件。無有責(zé)投訴。
12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。
13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。
14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開展中層干部競爭上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。
4、突出四個(gè)重點(diǎn)
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動(dòng)，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點(diǎn)問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。
（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
5、落實(shí)五大舉措
（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長效為根本，強(qiáng)化對攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。
（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設(shè)“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進(jìn)、逐步開放的要求，擴(kuò)大講壇參與范圍，推動(dòng)講壇規(guī)模建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮講壇實(shí)效。二是做大做強(qiáng)城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍；建立健全工作制度，促進(jìn)志愿者活動(dòng)長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動(dòng)群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的作用。深化執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步密切于社會(huì)各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織）互信互利、群眾參與的互動(dòng)機(jī)制。四是設(shè)計(jì)載體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動(dòng)，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動(dòng)，積極鞏固拓展宣傳陣地。
