時間：2022-06-06 02:48:38
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關鍵詞電力工程造價控制
1影響電力工程造價的主要因素
1．1項目的建設規模
近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數、超臨界發電機組，以滿足地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業長遠效益。
1．2項目的建設水平和技術
裝備項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現時投入，又要考慮長遠效益。技術裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析其投入產出，以取得最大經濟效益。
1．3項目建設地點
合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。建設地點的選擇要考慮國民經濟發展規劃和地區經濟發展、項目的特點和需要，以及氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業項目和其他相關項目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。
2我國電力工程造價管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項目審批不完善
工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設造價領域的從業人員，仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式，市場經濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務，包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理以及提供有關工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作，服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。
3加強電力工程造價管理與控制的對策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本
在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。據有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計
工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制
（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。
（2）加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現場簽證兩者性質截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。
（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，貨比三家，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，依靠批量優勢，減少中間環節，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。
3．4推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理
控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經濟模式的前提下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要向社會主義市場經濟轉變和避免集權過多產生的，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經理資格控制，決算審計，紀律監察及造價控制。
參考文獻
1陳建虹．電力工業基本建設預算管理制度［M］．北京：中國電力出版社，2002
1.1東北地區水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區的經濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術青年都遠離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術性的人才來工作，因此，東北地區的水利工程造價管理專業型人才十分缺少。同時，現有水利工程造價管理方面的專業人員業務素質參差不齊,崗位不確定,職責不明確。在這種情況下，東北地區的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區造價管理信息系統不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應時代的需求，企業內部工作也在不斷的升級當中。但是由于東北地區科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統,導致造價管理機構在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準確地為決策者提供可靠的依據。
2東北地區水利工程造價管理的措施
針對東北地區獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區特殊環境做好造價管理工作計劃
東北地區特殊的環境因素，致使很多企業的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環境因素，制定一個施工造價管理預案，這個預案應該包含如何應對一些突況的發生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續施工，或者材料價格的上漲等等。根據這個預案就可以防患于未然，降低環境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設東北地區水利工程造價管理信息化步伐
東北地區的水利工程的造價管理應該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預算，結算管理的工程造價管理系統軟件，連接各部門造價管理業務主體，實現主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現的。
2.3培養大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復雜的工作，需要專業的人才才能夠進行操作。而東北地區落后的經濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區的水利公司應該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養專業的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結
我國土建工程造價管理存在著“三超”現象相當普遍，建設工程周期長、消耗量大，不但受科學技術條件的限制，而且受客觀過程的發展及其表現程度的限制，常常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現象。
1決策階段
工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高?？蛇_到70%－80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：
（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況，設備技術參數，需要解決的問題等。
（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
（3）科學進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2設計階段
2.1優化設計方案，有效控制工程造價
設計質量是否達到國家規定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對平面圖設計進行認真分析，因為設計不僅對工程造價產生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術。一般來說，先進的技術方案勞動生產效率高，質量好，但是所需的投資較大。因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進、適用、經濟、合理、切實可行的工藝技術方案。
2.2對工程項目實行限額設計
控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計。按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現對投資的限額控制和管理。也同時實現了對設計規范，設計標準，工程數量，及概預算指標等方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計?？刂聘潘悴怀^投資估算，主要是對工程量和設備，材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備，材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。
3工程招標階段
在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操作，規范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。
4加強施工階段的工程造價管理
要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：
（1）項目目標成本的確定。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵?？茖W合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區、監理人員、業主人員及項目部人員的素質高低等，都與項目成本目標制定有關。要根據情況確定科學合理的目標，在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現和對工程成本的有效控制。
(2)生產要素的控制。生產要素是構成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的20%-25%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月主材市場價的方法進行動態控制。②對現場進料的數量和材質，進行嚴格驗收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
(3)是對機械費的控制。機械費約占工價程造的5%-10%，機械的選型、進退場時間的確定、在施工現場的有效利用都是機械費用控制的重要方面。
5竣工結算階段造價控制
竣工決算階段是基本建設投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段?？⒐Q算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：
(1)對建設成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。
(2)對工程決算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現場變更簽證單的審核，在審核要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。
(3)是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結經驗改進今后工作。
6結語
土建工程造價的管理與投資控制的實質，就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟﹑經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算，才能把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
隨著市場經濟體制的形成和發展，人工、材料、機械的價格己不再長期穩定不變，而是同其它商品一樣隨市場變化；業主與承包商的性質大有改變并呈現出多元化，現行施行的建筑工程造價管理模式的弊端逐漸顯露出來。
(1)施工企業利益嚴重受損，造成施工企業“計劃經濟的收入，市場經濟的支出”的局面。如果為外資業主，則等于肥水外流。
(2)施工企業為了追求利潤最大化，將管理費用大幅度降低，使工程管理大打折扣，從而影響建筑產品質量。
(3)由于業主與施工企業地位不平等，施工企業為承攬任務墊資施工，大量貸款，不僅使企業發展走入死胡同，而且造成嚴重不良債務，給金融業帶來負面影響。
(4)在項目招標中業主片面壓低取費，從而造成資質等級低、管理水平低的企業的中標率高于資質等級高、管理水平高的企業，使國有大、中型施工企業的管理、技術、裝備優勢難以得到發揮，并且挫傷了企業進一步提高管理、技術和裝備水平的積極性。
(5)導致了取費等級高的企業在承攬任務后，將工程層層轉包給資質等級和取費等級較低的企業，坐收管理費，不僅產生腐敗，而且，由于這些企業管理水平低，技術、裝備水平有限，致使工程事故頻發，使業主利益受損的同時，帶來惡劣的社會影響。
(6)承包商為了中標片面壓低報價，中標后利用增加現場簽證等手段彌補損失，不可避免地帶來?！叭?，即概算超估算、預算超概算、決算超預算。國家對基本建設投資規模難以控制。
二、管理建筑工程造價的基本原則
2.l正確處理工程造價與工程質量的關系
工程造價就是完成—個工程所必須消耗的人工、機械、材料等的綜合費用，根據投資方、施工方、承包方、審計方，不同性質的單位可對同一工程提供不同的工程造價，如投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工結算等。工程質量是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求的特性。正是由于工程造價與工程質量的密切關系，也使工程項目的壽命周期隨著工程造價與工程質量的變動而變動，工程造價高則其質量較好，使用費用降低。反之,工程造價低則其質量難以保證，使用費用必然上升。
2.2引入價值工程概念，采用價值管理手段
價值工程又稱價值分析，是以提高產品價值為中心，對其各項功能進行分析評價，使之以最低的總成本，實現必要的功能。建筑設計中如何將工程項目的功能要求與投資有機結合，根據工程的實際情況既不單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本與功能的比值，獲得最佳的設計方案。在設計中推廣運用的價值工程是一種行之有效的技術與經濟相結合的科學方法。同時，價值管理的運用在建筑業得到迅速發展。—般情況下，應用價值管理可以降低整個建設項目初始投資額的5％一10％，同時可以降低項目運行費用的5％一10％。
三、建筑業工程造價管理辦法新思考
1、建筑工程造價管理形態的轉變—動態管理
為了使建筑工程造價管理模式適應市場經濟體制的要求，建筑工程造價管理形態正在由靜態向動態轉變，并在以下方面取得進展。
(1)定額由“量價合一”改為“量價為離”，作為工程消耗量標準是統一、固定的，而工程實物消耗量的單價和物化勞動，在空間上各地是有區別的，在時間上不同時期是變化的。因此，最新編制的定額只體現工程消耗量標準，而將全省各市、地的人工、材料、機械價格按季度定期在造價信息刊物上予以，并實現了全省市范圍的價格信息聯網。
(2)取費標準的確定依據由按施工企業資質等級取費，改為按工程類別取費，實行以取費證書和取費認證單相結合的取費管理辦法取費證書用以表明施工企業所具有的最高取費級別，取費認證單用以判定工程類別并確定工程項目的取費標準，這樣既避免了業主編制標底時片面壓價，損害施工企業利益；又使達不到工程項目所要求的取費等級的施工企業被預先排除在招標范圍之外．從而保證了公平競爭的實現，也保護了業主的利益。
（3）材料價格的調整要適應市場的變化建筑材料是構成工程實體的物質基礎，其費用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經濟條件下，建材價格應該因供需矛盾而變化，遵循價值規律。它是工程造價的重要動態因素。
2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎—費用項目簡化
現行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎，難以適應社會主義市場經濟的客觀要求，不能體現“按勞分配”的社會主義分配原則，很大程度上保護了落后，使施工企業安于現狀、不思技術進步、經營管理水平上不去，不利于建筑業的發展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業的設備技術、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。
因此，簡化費用項目，保留直接費、間接費、利潤和稅金，其它能夠反映企業間競爭的費用因素如：冬雨季施工費、二次搬運費、措施費、遠征費等均按實際發生計取，作為個別成本報價。
3、按不同類型的工程確定間接費率
市場經濟把一切的經濟關系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費就是施工企業組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F行的間接費計取辦法是按施工企業所有制性質和施工企業資質等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業間的“級差成本”、“級差利潤”，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業的技術進步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業資質等級只反映了施工企業營業范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業都有資格承建的情況，這產生了許多弊端。
4、改革傳統定額，實行競爭性的間接費率
現行的建筑產品定價方式仍然是沿襲計劃經濟的工程造價制度，實行統一的“量、價、費”，市場經濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按“控制量、指導價、競爭費”的思路進行改革。借鑒國際先進管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應社會主義市場經濟發展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考。
改革傳統定額應從以下五個方面執行：
(1)競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變為競爭性費率，以促進施工企業改善經營管理水平，降低工程成本。
(2)“量”、“價”分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為國家和部門的法規。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導價實行動態管理。
(3)實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規定實物消耗量是統一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業充分發揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現。
(4)原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業而異。
(5)施工現場發生費與企業經營費分離。調整費用定額中的項目，其實直接費屬現場費用，間接為企業經營費、兩費分離有利于企業經營機制的轉變。
5.工程造價管理信息化、網絡化
在計算機網絡技術日益普及的今天。各方面的信息流鋪天蓋地、紛至沓來。面對如此巨大的信息流。傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。這時計算機網絡、軟件就成了時代的寵兒。普遍為人們看好。計算機的引入標志著我們的工作有了新意。同時也給社會創造了效益。充分發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要．也是工程造價管理的需要。。
為此，從長遠看，建筑工程造價管理的最終目標是與國際接軌。目前在建筑工程造價管理的改革中所采取的諸項措施都是以此為出發點進行的，我們只有加強建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價行業專業人員的素質，才有可能使建筑工程造價管理走上國際化的道路。
參考文獻：
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［5］朱連．建筑工程施工項目管理系列手冊［M］.中國建筑工業出版社，2004年.
關鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業尚未感到競爭的壓力，這些年來業務水平和服務質量進步不大，如果繼續安于現狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優質、全方位服務方向發展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理
工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現，是市場經濟對建筑市場規范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規還未完全配套，計劃經濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監管力度不夠，因而在前進和發展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業發展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業是在計劃經濟向市場經濟過渡時期產生的，還帶有計劃經濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業建設單位主辦的、有施工企業主辦的、有會計師事務所及其他行業主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．
其次是基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業人員中，普遍存在著專業知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業、地區、部門壟斷封鎖。由于現已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業主管部門或大型企事業單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業務便利，壟斷本行業、本地區或本部門的工程造價咨詢業務，形成了眾多條塊分割、行業封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發展，也很難適應建筑市場蓬勃發展的需要。
產生上述問題盡管有基礎差、素質低、發展過速和市場發育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規不全、監管不力。這就需要健全法規，規范行為，政企真正分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環境里生存下去。
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二、必須使從業人員整體素質盡快提高
工程造價咨詢從業人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合性人才。而傳統的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業的從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優化設計、優化施工組織方案。在已實施造價工程師執業資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不適應在國際市場競爭的環境，所以必須制定從業人員培訓和再教育計劃，并監督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業人員的專業知識不斷更新。與此同時還必須強調加強職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
三、造價咨詢服務工作重點轉移
“索賠”是國際工程承包中經常發生并且隨處可見的正常現象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當的權利要求。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經濟的發展，已把服務的重心轉移到為發包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經驗。但是，在過去長期計劃經濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據承包合同和法律法規，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當的要求對方給予補償的行為。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據，合情合理的處理損失補償的正當行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經濟發展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
施工企業工程造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經從過去計劃經濟指導下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務為目標發展到現在的市場經濟指導下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取任務的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優勝劣汰的選擇規律必將導致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發展，一要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務的力度；二要加強施工企業的管理，力求在管理中求效益。
然而，現階段我國的投標過程是非常復雜和困難的。隨著建設主管部門三令五申“改革、規范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標過程中違規操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規范的標書，使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業在建工程的項目部負責地區或區域內的信息；2）充分調動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網絡等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業應組成專家組，對獲取的信息進行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業主隸屬企業或其上級單位；若是國有企業、合資企業以及有實力的股份企業等，則可以投入精力；2）工程投資方；應對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解，分析；確保工程資金能按實際施工進度支付；3）工程性質；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標。
確定參與工程投標后，必須重點把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標過程：企業應對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。
（3）定標和確定最終報價：根據工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預算結果后，根據企業的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復合標底，有效投標報價的加權平均值與業主方標底的復合；有的是投標報價的算術平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業情況，模糊測定其他單位的報價及業主的標底，選取幾種方案；另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內略低，增大中標概率。
投標書中，技術標和經濟標是同等重要的。在評標過程中，技術先于經濟標開標，因此，在同樣資質等級企業和經驗的情況下，技術標中的主要工程的施工技術方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規定，如果技術標未能通過評標小組的評定，將不開經濟標。因此，在編制標書過程中，重視經濟標報價合理的同時，對主要工程的關鍵施工技術方案，企業應組成最有經驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術標的優勢，同時，技術標中的業績也占一定的分數，因此，施工企業應加強施工質量管理，爭取各種優質工程，在綜合競爭中形成良性循環。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心?，F代施工企業區別與計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實施
1）施工前，要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：（1）：現場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失。（2）：材料人員定貨數量一定要根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經營部門，以便經營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。（3）：機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中，要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業在施工中因非已原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期延長補償的過程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款，含蓋內容有教深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產，切實維護合同賦予的權益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，應向甲方索賠等等。
索賠的執行應按照合同規定的程序進行。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預測、規劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將四費落實到經營勞資、材料、機械各部門，進行責任考核，并與質量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預算作好對比。制定人、材、機的成本目標，若人工費為清包，可一次包死，不再調整，此項支出為固定值。材料費節省的前提必須實行材料招標，實行質優價廉，以投標材料價為限額，特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結算，按照合同調整可調的價差，在竣工總價的基礎上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產生的有關工程施工現場記錄、使用材料及單價、結算依據及結算資料、價格指數信息、竣工結算等資料。工程造價資料是造價產生的重要依據，企業應對各種不同類型的工程造價資料統一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業內部進行造價分析和管理、對比編制企業內部定額的依據。
論文摘要：在國際經濟危機下嚴峻形勢下，作為建筑工程造價人員，要加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價，分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析，并要做好竣工結算工作。
在國際經濟危機的嚴峻形勢下，企業生存有了壓力，如何控制建設工程預、結算工作是當前重中之重，其中工程預算是確保預算投資規模約束在可行性研究、概算投資規模以內的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據。以下是這些天我根據自身工作性質學結的幾點體會：
一、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
目前施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料費難以控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
根據這些通病，我們應該做到以下幾點：
（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
（2）材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
（4）做為建設單位我們一定要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價。
（5）加強項目總體管理避免發生索賠。項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
（6）做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期間工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。只有處理好在施工過程中各類費用的歸集和整理，才能對于竣工結算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造價資料的收集工作，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。
二、分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析。
1、開工前的預算書是根據圖紙計算得來，而施工過程經常會出現設計變更（或洽商變更）等偏離圖紙的情況，因此，需對設計變更（或洽商變更）重新計算，并修改原預算書相關內容，始終保持施工預算的可依據性和指導性。
2、依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。
3、項目完工，對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。
通過以上三階段的實施，使成本處于全過程的監控之下，即使發生偏離標準成本的情況，也會因為能在發生環節及時發現，而避免了成本失控的進一步擴大，使成本損失限制在最小程度。
成本管理是一個系統工程，僅靠某個人或某個部門，根本無力作好此項工作，因此我認為應該提倡全員參與、人人有成本意識，提倡將施工環節進行分解，成本控制落實到每一個環節。
從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。
三、基建工程竣工驗收決算是重中之重
已經竣工使用的工程未及時辦理竣工驗收手續，影響投資效益提高的一個十分突出的問題。超級秘書網
1．擴大了基建投資支出。工程建成使用后，因為沒有辦理交工驗收，所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支擴大了建設支出。
2．不利于固定資產的管理。由于沒有及時竣工結算工期拖長，大量資金積壓在建設過程中，由投資而形成的固定資產比例降低，工程竣工使用后由于未辦理竣工驗收手續，單位對各類固定資產究競有多少心中沒數，影響了單位固定資產的管理。
如建設周期長，期間的貸款利息將加大投資成本，不利于將來投資回收；投資額大，意味著建設涉及的專業面寬，技術復雜，內部的分項工程數目多，不利于有效的造價控制；地質條件、社會環境等對工程造價水平的影響程度就更不用說了。因此，針對電網建設工程項目以上特點和對造價控制的影響，我們有必要從項目管理理論出發，采用新的目標綜合控制模式，有效開展電網建設工程造價管理。
二、項目管理的特點及目標控制內容
電網建設工程項目具有現代項目的一般特點。它指的是在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時間），具有特定目標的一次性任務。項目具有一次性、被約束性、明確的目標和生命周期四大特點。項目管理指的是在一定的約束條件下，為完成特定的目標而采取的計劃、組織、智慧。協調和控制的過程。一定的約束條件是制定項目目標和項目控制的依據，項目管理的目的就是保證項目目標的實現。項目管理特點包括：有特定的管理程序和步驟，以項目經理為中心，應用現代的管理方法和技術手段以及動態管理。目標控制是項目管理領域中重要職能。它是指項目管理人員在不斷變化的動態環境中保證既定計劃目標的實施而進行的一系列檢查和調整活動。工程項目目標控制的主要任務就是在項目前期策劃、勘察設計、物資設備采購、施工、工程竣工交付等各個階段采取計劃、組織、協調控制等手段，從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施，保證項目總目標的順利實現。目標控制氛圍主動和被動兩種。前者主要的特點是預先分析目標偏離的可能性并且做好預防措施計劃，經常在項目規劃、可行性研究、方案設計階段使用；后者的特點是在計劃執行過程中收集計劃實施的結果并進行偏離分析，根據分析的結果進行糾偏，經常在項目施工階段使用。目標控制的措施分為組織、技術、經濟、合同四種，貫穿于整個項目全過程管理中。常見的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。
三、綜合控制模式的提出
在對電網建設工程特點及面臨的問題充分分析的基礎上，結合現代醒目管理中目標控制的內容，我們提出采用“目標確定+積極跟蹤+有效控制”綜合控制管理模式，對工程造價進行動態管理。“目標確定+積極跟蹤+有效控制”，首先要做的工作是確定一個造價控制目標，這一點很關鍵，因為沒有目標，也就沒有控制的對象了。這個目標在不同的階段，有不同的內容。比如在可行性研究階段，工程投資控制確立的目標就是項目建議書初步估算，控制的結果是立項估算；在初步設計階段，該目標則變為立項估算，控制的結果是批復概算；在施工招投標階段，該目標變為施工圖預算，控制的結果是最高限價；在物資設備采購階段，該目標變為設備的技術條件書和批復概算中的設備編制價格，控制的結果是“技術成熟、安全可靠、價格相對較低”。第二步要做的工作就是積極跟蹤，這是重要內容。采用“積極跟蹤”的控制措施有很多種，技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。它們在不同的階段都可以使用，甚至措施之間可以互相采用。比如方案論證，即邀請技術專家共同對某項目的多個技術經濟方案進行必選，也就是所謂的專家法。它可以在可行性研究階和初步設計方案審查階段使用，也可以在施工招投標過程中使用專家評定技術標（施工技術方案），也可以在某大型基礎施工方案論證使用。無論采用哪一種措施，都要首先確定你的控制目標是什么，控制結果是什么，然后決定采用措施的類型。最后是有效控制。這一點首先指的是目標控制結果是有效的；其次，要取得有效的控制結果和輸出期望的目標需要依靠技術可靠的技術人才，即是采取有效的組織措施，需要采取一系列的技術措施實現項目目標的有效控制。
四、應用
下面我們以某項電網建設工程為例子，按照建設流程這一時間線索，介紹該控制管理模式的應用過程。某輸變電工程從實施過程劃分，造價控制管理工作階段可以劃分為投資決策階段。設計階段、實施階段和收尾階段。根據目前電力系統運行和管理的特點和工程管理的經驗，我們對該工程以下階段目標控制進行重點介紹：1.投資決策階段工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定電網建設工程投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性的技術經濟論證，并對不同建設方案進行必選。正確的造價控制來源于正確的投資決策，項目投資決策的正確與否，將決定工程造價的高低和投資經濟效果的好壞，同時對造價控制措施選擇造成影響。為做好項目投資決策，需要進行項目可行性研究。可行性研究報告的內容包括項目必要性、投產年和系統接入方案、重要技術參數、二次系統和通信系統的組成、選址選線等內容，在這個階段進行管理的對象主要是項目估算，目標就是實現正確的控制決策。這里經常采用的措施包括技術經濟分析、方案論證和設計文件審查等。2.設計階段工程造價管理。設計階段包括初步設計設計和施工設計，管理的對象是概算和施工圖預算，目標就是“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”。這個階段投資的影響度約為70%，要求控制管理人員同時具備豐富的技術管理經驗和技術經濟管理經驗。對造價影響較大的設計因素包括總平面設計、生產工藝設計和建筑物設計，總平面設計中對造價影響最大的是合理的占地面積和功能分區，建筑物設計則是周長與面積比、體積與面積比、層高、層數、柱網和結構形式。在這個階段開展造價控制，能使得造價結構更為合理；對資金占用比例較大的分項工程進行重點監控，提高投資資金的控制效率；可以根據設計文件預先編制造價計劃，使得控制更加主動，并且推動技術與經濟結合。常用的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查和層級控制。
五、其他方面
