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關鍵詞 基層文化館 非物質文化遺產 保護工作 傳統民族文化
中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A
1基層文化站（館）是非物質文化保護工作的主力軍
非物質文化遺產是極具的民族智慧與社會價值的文化資源，是國家歷史文化發展的見證，也是維護民族與國家和諧統一的文化基礎。非物質文化是人民群眾在生活實踐活動中所形成的特色文化形式，是人民在長期的勞動生活中所創造出來的智慧結晶，體現了廣大人民群眾的情感與憧憬，體現出了非物質文化遺產具備了廣泛的群眾基礎，同時又具備地域性與獨特性的特點。
基層文化館（站）是國家各級政府設置的群眾性文化組織結構，主導著鄉鎮群眾文化工作的開展，是國家宣傳社會主義精神文明建設和鄉鎮群眾文化活動的“窗口”，也是進行非物質文化遺產保護的主要陣地，因此在傳承和保護農村的非物質文化遺產領域里具有獨到的優勢。基層文化館是保護非物質文化的重要發展陣地，在完善對當地非物質文化遺產保護的基礎性工作中承擔著重要職責，在促進地域性非物質文化遺產的保護工作具有重要意義。
2基層文化站（館）具備非物質文化遺產保護的先天優勢
非物質文化遺產具備地域性的特點，即各地區的非物質文化具有當地精神思想、傳統文化、、生活習俗等特色，這也是地域民族發展的特色之處。而對于非物質文化遺產的保護工作往往由于地區民族文化地處鄉間田野，原生態的環境造成了非物質文化沒有得到充分的保存與記錄，更不能得到廣泛的繼承與傳播，非物質文化遺產長期處于封閉的狀態下，逐步導致非物質文化消失的后果。
地方基層文化館的建設，對地方的傳統民俗文化，即戲曲、民族歌舞、民族音樂、民俗文化等因素進行直接的保護與建設，因此從地域的角度看，基層文化館具備最基礎的區域優勢，能夠對當地非物質文化進行直接的接觸與便捷的保護工作。同時基層文化館的人才資源建設也是針對非物質文化進行保護的重要因素。據調查顯示，大部分基層文化館工作人員都是傳統非物質文化的傳承者，對當地的非物質文化具有濃厚的情感基礎，并且在學習與繼承非物質文化的過程中，吸收了非物質文化的營養元素，促進文化館工作人員的工作積極性，并且能夠促使工作人員在非物質文化的保護工作中對文化因素進行挖掘、研究與發展過程，逐步完善基層文化館對非物質文化的保護機制。
3通過先進的設備，及時保護珍貴的非遺
基層文化館的工作不僅僅只是出于保護，更要通過繼承與傳播，使得非物質文化以其自身獨特的生動的魅力展現在普羅大眾眼前。這就需要通過對設備設施與技術的利用，對非物質文化遺產進行及時的保護。
社會信息技術的發展，多媒體等新興媒體的崛起，為非物質文化遺產的保護工作打造了良好的環境基礎。基層文化館需要加大對非物質文化進行保護的宣傳工作，積極應用新興媒體的廣泛傳播的優勢，與當地政府共同構建合理的宣傳規劃，使社會群眾更加了解當地非物質文化的特點與形式。同時促進基層文化館的科研活動，為保護非物質文化提供完善的保護措施，例如應用多媒體信息技術的設施設備，對民族音律文化通過建立相應的聲像檔案更加系統全面地完善保護措施。并且積極構建覆蓋地區公共文化的網絡服務系統，促進相關文化中心的建設，使基層文化館的保護職能得到最大化的發揮。
4發揮業務干部專業文化技能，提高工作效率
對基層文化工作人員進行相關非遺知識教育，通過教育使其認識到非遺保護工作的深淵意義，端正其浮躁工作作風，嚴肅工作態度。基層文化館是維護人民群眾與非物質文化交流的窗口，是國家針對于地區文化保護與傳承所設置的公益性事業單位，具有推進地區文化保護工作與非物質文化的傳播工作的義務，并承擔著為人民群眾開展社會范圍內的文化活動的責任。因此政府各級干部需積極配合基層文化館的工作，發揮政府文化部門的監督職能，促進各級干部對于非物質文化的知識了解水平與專業文化技能，共同協調營造出對非物質文化進行保護工作的環境氛圍。
并且政府部門需要對干部人員進行相關的文化知識進行普及與培訓，充分發揮出業務干部的文化技能水平，為保護非物質文化工作提供自身的智慧與經驗，從提高業務工作人員的工作效率的角度出發，提升地區文化保護工作的格局，有效推進非物質文化保護工作的順利開展與實踐。
5保護民間藝人，完成非物質文化遺產的傳承
民間藝人是民族民間文化的繼承者與傳播者。隨著社會環境的改變，保護工作缺失等客觀條件因素，使得非物質文化沒有得到及時的合理的保護，進而造成文化流失的現象，而民間藝人是非物質文化的學習者，在其對非物質文化進行了解與學習的過程中，吸收了民族特色，并加以保留與發展，對民族傳統文化具有深遠的情感基礎。因此對非物質文化的保重要護措施，就是要對民間藝人進行深入地挖掘與保護。
促進基層文化館的業務技能，對地區的各類非物質文化進行深入了解與探析，并積極從文獻資料中對有文化價值的傳統藝術文化進行發現與觀察，對地區還存留相關的文化傳承者進行詢問與觀察，對民間藝人的傳統文化技能進行記錄，使非物質文化能夠得到最大程度的維護。同時強化地方宣傳，以非物質文化的特色與魅力吸引到更多的學習者，以開展文化活動的形式促進群眾對非物質文化的了解并加以學習，健全對非物質文化的保護體系。
6結論
非物質文化的保護工作需要社會各界的支持，是長期的艱巨的任務。作為基層文化館，必須最大限度地發揮自身的優勢與職能，逐步建立與完善對非物質文化的保護體系。
參考文獻
關鍵詞：博物館;文物保護;管理;
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01
引言
文物是社會進步的歷史見證，對歷史研究具有重要的使用價值，是人類社會在社會發展各個階段智慧的結晶，對人類社會的發展研究具有重要的科學價值。現代博物館如何做好文物保護工作，是我們共同關注的話題。現代博物館在對文物的保護中做出了卓越貢獻，但是也存在許多亟待解決的問題，因此，在現代博物館在對文物保護的過程中要不斷的改進與創新，進而開辟文物保護、管理的新途徑。
一、文物保護的重要性分析
隨著社會的現代化發展，我國的文化遺產正在逐步減少，如傳統的民間習俗、手工藝以及游戲等，豐富的民間文化蘊含著民族文化，是社會文化、經濟發展的見證。有效的保護文物資源，就必須提高人民對文物的認識和了解，使人民群眾共同參與到文物保護中來，提高對文物保護重要性的認識，提高保護意識，保護文物，是現代博物館文物保護工作之重點。
二、文物保護管理工作的現狀
（一）缺乏具有高素質專業性強的文物保護及管理隊伍。由于基層文物管理隊伍的人員結構相對復雜，文化程度各不相同，業務素質也存在著差異，因此造成文物工作人員對文物的歷史使命的認識及判斷的能力存在著較大差異。其次，由于管理人員缺乏必要的文物管理專業知識及相關培訓，造成目前不能滿足文物保護及管理工作的發展。所以，要盡可能地將文物管理及保護工作中的不規范性、不科學性及不完善性等問題加以改善，在加強專業人員培訓學習的同時，還應對其專業知識及技術進行灌輸。
（二）工作環境無法適應社會發展的要求。許多基層文物管理機構的辦公條件簡陋，沒有必要的經費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。
（三）管理體制及制度不夠健全。由于各個地區的經濟實力及領導的重視程度不同，導致基層文物管理機構所承擔的任務較為繁多。例如文物保護管理所、考古所、研究室、鉆探公司、博物館的職能及任務等全部在基層文物機構的工作范圍之內。導致基層文物管理機構不僅要負責行政管理，還要負責業務工作，人員的安排上顯得過于緊張，使文物管理工作在一定程度上受到影響。
（四）經費短缺。由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經費一般由地方政府財政投入，而在注重抓經濟建設的形勢下，許多地方政府對文物工作的重視程度不盡如人意，文物保護經費僅僅能夠保證工作人員的工資，一些經濟條件落后的地區甚至連工作人員的基本工資都難以保證。經費短缺一直是困擾基層文物工作的一大難題。由于經費短缺，許多文物保護單位管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞，甚至遺失;許多建立起來的業余保護組織人員經費難以落實，挫傷了業余保護人員的積極性，業余保護組織形同虛設，不利于文物的有效保護;許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調查上報或保護，造成文物的流失。這是基層文物工作者最痛心、最無奈的事情。
（五）開發與保護工作失調。對于文物保護單位而言，開發利用作為文物價值的重要內容，對文物保護管理工作帶來了新的問題。在日常文物的管理工作中，容易受到地方政府經濟建設目標的影響，造成文物開發與經濟建設產生矛盾，文物法規很難得以實施。文物保護工作也很難得以落實。
三、現代博物管文物保護管理趨勢分析
隨著社會的進步，科技的發展，犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術性，如何做好博物管文物保護管理工作，需要政府、人民群眾的大力支持，借社會各界的力量加大對文物的保護力度，提高博物館文物保護效率。
（一）加大文物保護資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品，保護難度大，必須加大文物保護資金的投入。因而，國家應從政策上支持文物保護工作，提供財力支持。由于文物保護的對促進地方經濟收益效果不明顯，地方政府對文物的歷史性、文化性以及藝術價值認識不足，導致文物保護資金困難。而實際上文物保護的作用，對社會的貢獻意義重大，一方面能有效的推動社會精神文明建設;另一方面，文物保護是地方旅游業發展的有效途徑，是帶動地方經濟的有效途徑，因此，現階段博物館文物保護工作必須加大資金投入，加大政府支持力度，促進社會經濟、文化、精神文明建設。
（二）加強文物保護制度建設。在博物館文物保護的過程中，必須建立健全文物管理保護制度，尤其是文物的提取與交接制度，文物的提取必須根據文物管理相關制度進行，簽訂正式文物出庫依據，凳記清楚名稱、編號、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個細節，并且有相關部門負責人，博物館領導簽字審批文件作為提取依據。交接雙方必須當面清點，檢查作好交接管理、保護工作，確保文物萬無一失。
（三）文物保護管理向智能化、全民化方向發展。隨著社會的進步，人們加強了對文物的管理與保護，充分發揮文物的價值，文物保護管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發展。首先，博物館文物保護管理要以人為本，文物的管理與保護在依賴于科技的同時，還離不開大量技術人員的支持，因此，文物保護不可忽視技術員的重要作用，是文物保護管理不可或缺的組成部分。其次，文物保護是一項公益事業，要注重博物館的公眾形象，文物保護的最終目的是惠及民眾，提高民眾的文物保護意識，形成全民參與保護社會氛圍，充分體現社會力量，使現代博物館的文物保護管理呈全民化的方向發展。最后，科學的進步與高科技的使用，博物館文物管理與保護向智能化方向發展，博物館根據自身的需要，建立計算機網絡管理體系，實現文物保護的全面監控，提高文物管理與保護標準。
參考文獻：
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10年來，甘肅省文物局經歷了一個曲折的發展過程。從1992年9月起，省文物局開始了艱難的完善機構、爭取編制、投石問路、開展工作的過程。根據省編委文件，在經過了三個多月的“迷惘”后，1994年元月才被補核了內設機構，恢復了已被廢止的文物處，用“改制”和“加掛”的辦法，設立了博物館處和辦公室，任命了局領導成員，工作人員仍是原文化廳文物處的八九名“老人”。直到1995年11月，在機構改革大潮中，省文物局才被省政府以批準“三定”方案的方式，正式確定為省政府主管全省文物工作的職能部門，批準設立辦公室、綜合處、文物保護處、博物館處和機關黨委五個職能處室，核定行政、事業編制27人，保留了原長城博物館（籌）和文管會辦公室的幾個事業編制。至此，甘肅省文物局的框架算搭了起來，但工作人員仍一時無法補充。
1996年初到1998年底的三年里，甘肅省文物局經歷了補充人員，理順關系，打通渠道，保障供給的鞏固期。經上級同意，從1996年元月起，財務工作和部分人事管理工作相對獨立，各有關處室按各自的職責和分工開展工作。爭取經費和補充人員是當時兩大迫切的事情，辦公設施也是必須解決的當務之急。經過艱苦努力，相關的工作渠道相繼“開通”，工作關系進一步理順，經費有所增加，辦公條件逐步改善，工作得以比較好地開展起來。這年的下半年，通過國家統一招錄公務員和原有人員轉入，完成了機關公務員制度的建立，補充了部分工作人員，工作基本進入了“自我運行狀態”。1997年開始，繼續理順了各方面關系，完善了機關內部管理規章制度，著手編制實施文物事業“九五”計劃和全省文博事業總體發展規劃，協同省上有關部門制定出臺了部分文物保護管理工作的政策性行政規章。1997年4月，省機編委批準省文物局增加部分事業編制，1998年5月又批準增加了部分自收自支事業編制，以解決文物局事多人少，疲于應付的燃眉之急。與此同時，文物事業費和專項補助費也有了突破性增加。1999年以后，甘肅文博事業逐漸進入了規范化、法制化、科學化管理的軌道。
10年來，甘肅文博事業取得了全面進步和長足發展。
進一步弄清了甘肅文物的“家底”。在上世紀80年代后期三年文物大普查的基礎上，為落實全國文物工作會議精神，貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，全省開展了查漏補缺的文物補查工作，尤其是圍繞文物地圖集的編寫需要，逐地區進行了資料核查和文物補查，發現了許多重要文物遺存，獲取了許多重要資料，使甘肅省的各類文物點超過2萬處，選入地圖集的達1．3萬多處。90年代后期集中進行了《中國文物地圖集甘肅分卷》的編寫，完成了200余萬字的巨著。與此同時，著手建立健全各類野外文物點的“四有”檔案和館藏文物的檔案，分階段制定了甘肅文物事業的“九五”、“十五”計劃和部分國保單位的總體保護規劃及大遺址保護規劃，陸續完成了全省一、二、三級文物鑒定確認工作，使全省文物基礎工作邁上了一個新臺階。
10年來，遵照“保護為主，搶救第一”的文物工作方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，結合甘肅省文物的優勢和特點，分輕重緩急，完成了一大批文物保護工程項目。據不完全統計，“八五”后兩年里，共完成大中型規模以上文物搶救維修工程40多項，“九五”計劃期間完成大小文物搶救維修工程約120項。“十五”計劃的第一年就完成和基本完成30多項文物搶救維修工程。10年間全省用于文物搶救維修的資金累計近
6 000萬元。在進行文物搶救維修工程的同時，博物館和文物收藏單位的基礎設施建設也有了突飛猛進的發展。“八五”計劃后三年修建標準化文物庫房近20個，“九五”計劃期間整修和修建文物庫房14個，1997年以來又為30多個博物館安裝了先進的報警設施。另外，一些地縣，通過自籌和爭取國家補助等集資渠道，新建或擴建了標準較高的博物館，特別是省博物館改擴建工程，國家計劃投資達9 000多萬元。館藏文物的搶救保護和文物征集也取得了突出成績，10年間征集文物達1．4萬余件，修復保護各類藏品約2 000件。
(三)展覽、比賽、創作、輔導成果及獲獎情況。
(2)2009年3月王曉榮同志被咸陽市藝術館評為群眾文化先進工作者；4月14日，獲縣級“三·八”紅旗手榮譽稱號。
(3)4月24日,我館與邠州書畫院共同舉辦了慶五·一王相俊書法展覽。展出作品130余幅，是王相俊先生近年力作，其大字飄舉峭勁，小楷精嚴清秀。其十條屏、長卷等作品尤見創作規模及匠心，這些作品很大程度上已經超越了生活裝飾的功用而成為一種專業性的創作，這一點在我縣廣大書畫愛好者當中尤為難得；
(4)2009年5月31日，我館組織四名小選手參加陜西省第二屆暨咸陽市第四屆少兒藝術節，我館榮獲組織獎，李曉玉同學榮獲少年組聲樂二等獎；
(5)6月4日，我館張莉、張文靜參加文體系統“我為爭先進位跨十強”做什么演講比賽，并獲得二等獎、三等獎的好成績；
(6)任致遠同志的論文《關中民間美意識》，榮獲陜西省首屆山花獎二等獎；作品《梨花春雨》，刊登在2009年咸陽市《美協專輯》；作品《世紀大風景》，刊登在2009年咸陽市《山水畫專輯》。被縣委縣政府評為2009年度科技人才。
(7)6月29日，我館三名同志參加縣機關工委組織的慶“七一”深入學習科學發展觀知識競賽，榮獲二等獎。
(8)6月30日，我館朱亞麗，張文靜兩名同志參加縣政府舉辦的“爭先進位跨十強”征文比賽，分別榮獲一等獎、二等獎的好成績。
(9)8月31日，我館與文體事業局，邠州書院聯合舉辦慶祝六十周年高才林書法展，展出作品八十余幅，再現了老革命，老戰士的氣魄和勃勃生機。展期五天，參觀人數達千余人次，社會反響良好。
(10）、9月8日，由縣委宣傳部，文體事業局，廣播電視局主辦，我館與縣電視臺承辦了慶祝建國六十周年“譽峰杯”群眾秦腔大獎賽，受到社會各界好評。
三、非物質文化遺產保護工作
非物質文化遺產保護是我館一項長期而艱巨的工作，在全館辦公經費緊張的情況下，我們克服困難，深入挖掘XX縣豐富的人文資源，力所能及地搞好調查、整理、錄入工作，制作了XX縣非物質文化遺產保護區域分布圖并認真撰寫了非物質文化遺產普查報告，初步完成了涉及文化空間、民間制作工藝、民間飲食釀造工藝、生產技術工藝、民間藝術、民間信仰、民間文學七個門類的29個非物質文化遺產的申報工作，使各類非物質文化遺產能夠得到有效保護。
四、文物工作
我館是個文博、群眾文化合二為一的混合館。確保館藏文物絕對安全、田野文物保護、文物法規的宣傳也是我館日常工作的重頭戲，在文物保護工作中，我們主要做了以下幾方面工作：
（1）、1—3月份，整理編寫了簡明扼要的文物概況，并做了相應的圖文編輯；
（2）、4月份在義門鄉蘆寨村征集文物3件，陶器殘片數枚，其中有一件新石器時代馬家窯文化彩陶罐彌足珍貴，并隨時整理出征集簡報；征集到漢代銅鈁一件。
（3）、從4月份開始至今緊張有續的進行一般文物數據庫錄入；
（4）、陳躍進同志著手編寫《文物志》，資料搜集整理工作正在進行中。
（5）、對全館文物工作者進行了歷史文化知識培訓，大家相互學習，共同研討，既了解到了XX縣的歷史文化淵源，也學習到了文物鑒別常識。
（6）、一年來，文物展室共接待省、市、縣領導30余人次。
關鍵詞：公共文化服務體系構建
公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。它主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面。然而海州區的公共文化服務體系相對薄弱,目前還處在建設起步階段，還需在實踐中積極探索，認真總結，采取有效措施,不斷提高，為建設文化海州而加倍努力。
一、海州區公共文化服務體系建設的基本情況
1、海州文化體制概況
海州區有2個鎮、4個街道辦事處、1個開發區，目前只有新壩、錦屏、朐陽、洪門設文化服務中心，共有建筑面積2718平方米的辦公、活動場所，有電影院5個（其中駐區單位2個、區屬1個、鎮屬2個）。全區文化行政管理部門為海州區文化旅游局，設文化科（1人），轄文化館（8人），文化市場稽查隊（3人），文物管理委員會辦公室（1人），4個基層文化服務中心只有新壩鎮、錦屏鎮、朐陽街道辦事處有專職人員。
2、事業概況
區文化館曾因歷史原因，原有的人員配置存在不合理現象，曾一度造成工作處于半癱瘓狀況。后針對館內建筑老化，設施陳舊，器械破損等問題，投入了30萬元對館舍進行了大規模維修，并對原有的部分人員作了合理安置。目前，區文化館的工作正常開展，已達到三級館標準。全區5個影劇院受電影行業不景氣的大環境影響，經濟效益普遍較差。目前，海州電影院已完成改制，海州電影院、錦屏電影院已租出改造為大型超市。基層文化中心普遍存在硬件設施落后，軟件建設不全的現象，只有錦屏鎮和新壩鎮文化站條件基本符合文化站要求。
全區的文藝隊伍不斷壯大，文藝創作成果頗豐，具有海州特色的文化構架正在形成，轄有8個團體會員組織，有會員300多人。社區文化、企業文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場文化蓬勃發展，目前，全區參與文化活動的團體近30個，有固定的文化娛樂活動場所20余個，宣傳、文化部門利用春季踏青、夏季納涼、秋季登高、冬季健身等組織各類活動，表演形式多達30余種。《海州五大宮調》已成為國家級非物質文化遺產保護項目，我區已成立專門的演出團體對海州五大宮調進行傳承和發揚。
二、海州區構建公共文化服務體系的主要做法
（一）加強基礎設施建設。采取多種形式加快文化設施建設，一是對文化館進行了大規模的改造；二是積極吸納民間資本參與文化設施建設，先后引進業主投資300多萬元開辦了多個歌舞娛樂場所；三是派專人深入鄉鎮、社區指導文化活動室、圖書室和宣傳文化服務中心的建設。
（二）推進文化遺產保護工作。目前全區共有2處國家級、10處省級、14處市級、9處區級文物保護單位，區委、區政府按照市委、市政府提出的“打造古城名郡連云港”的發展方向，重視文化遺存的保護工作，堅持保護與利用并舉，在開發中保護，在保護中開發，逐步實現文物保護與旅游發展的雙贏。我們認真貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》，進一步加大了對各類文物的管理和保護力度。一是全面復查全區地面文物，弄清全區地面文物現狀；二是加強了省、市、區文物保護單位的申報工作；三是結合旅游開發，對孔望山摩崖造像和將軍崖巖畫等文物古跡加大宣傳力度，不斷豐富旅游文物內容。
（三）開展特色文化活動。全區文化活動堅持重大節慶活動與日常活動相結合，專業文藝隊伍與業余文藝隊伍演出相結合，公益性演出與商業性演出相結合，社區文化、企業文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場文化蓬勃發展，多形式、多層次地廣泛開展了文化活動，促進了全民素質的提高。近年我區每年舉辦和參與的大規模群眾性文化活動都達100余場次，一年一度的元旦、春節文化活動、連續七屆的“連云港之春”旅游節慶活動、白虎山文化旅游廟會、連云港市先進文化進萬家廣場系列活動海州民間民俗文藝展演、海州武術節、連云港市首屆中小學生藝術節開閉幕式以及“三下鄉”、“三送”等活動，極大豐富了群眾的文化生活。
三、存在的主要問題
目前海州區構建公共文化服務體系已取得了一定的效果，然而公共文化服務體系還相對薄弱,主要體現在以下幾個方面：
（一）對公共文化服務思想認識不足。多年以來，我區部分地方領導忙著抓經濟建設，招商引資上項目，對公共文化建設工作的重要性認識還不足，存在著重經濟建設輕文化建設現象,對文化在經濟社會發展中的重要性缺乏正確的認識，對文化建設重視不夠，把文化建設只當作文化部門的事。沒有意識到文化軟實力對經濟發展和社會進步的巨大作用，沒有樹立起抓文化建設也是抓經濟建設的觀念，公共文化建設觀念比較淡薄。在公共文化建設還缺少統一的發展規劃，沒有長效的運行機制和保障機制。
（二）公共文化資金投入不足。雖然近年來我區對文化事業的投入總量逐年增加，但總體來看，與加強公共文化服務體系建設的客觀要求還存在一定差距。如全區還沒有區級圖書館，只有鄉鎮、農家書屋有少量圖書，購書經費嚴重欠缺。區、鄉鎮兩級的文化活動經費也沒有列入相應的財政預算，只能靠臨時申請撥款。
（三）政策性法規缺失。目前海州促進公共文化服務體系建設、保障人民文化權益的相關制度還不健全。現有扶持公益性文化事業發展的政策還有待于進一步細化,特別是鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設的政策還很欠缺。
（四）專業文化人員嚴重匱乏。由于編制的原因，目前文化隊伍年齡偏大，隊伍老化。同時，用人機制不活，人才難進，冗員難出，文藝人才青黃不接，尖子人才匱乏，文藝隊伍的整體素質亟待提高。全區現有的專業文化、文藝人才中，副高級職稱以上的人才只一人，全區鄉鎮文化站2個，基本是一站一人。
四、對策和建議
（一）加強政府職能保障公共文化服務體系建設
十七大報告強調要更好地保障人民基本文化權益，讓人民共享文化發展成果。發展公益性文化事業，是保障人民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是在社會文化領域貫徹以人為本的科學發展觀，落實和諧社會公平正義原則的客觀需要，是各級人民政府履行公共服務職能的職責所在，也是各級文化部門和廣大文化工作者義不容辭的責任。我們必須根據黨的十七大精神的要求，把構建公共文化服務體系作為貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的具體行動。要克服把公共文化服務體系建設只當作文化部門的事，充分認識到抓文化建設是社會主義和諧社會建設系統工程的重要組成部分，抓文化建設也可以促進經濟發展的觀念，強化公共文化服務體系建設的意識。
在區委區政府的統一領導下，整合全區相關部門的力量，形成發改委、財政局、文化旅游局、廣電局等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體積極參與的工作機制，組織人事部門提供強有力的人才支撐，切實加強各級黨委政府在建設公共文化服務體系的力度。
（二）鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設
公共文化服務，惠及全體市民；打造文化名城，離不開社會的廣泛參與。文化服務體系建設要求我們要創新思維，嘗試文化服務的新形式，積極探索諸如“文化部門組織策劃、公共媒體宣傳造勢、企業社會大力支持、市民群眾廣泛參與”等新路子，實現公共文化資源的充分利用，達到政府、社會、公眾多贏的目的。
（三）建造文化精品創作機制輔佐公共文化服務體系建設
沒有精品的文化是低層次的文化，這樣的文化沒有影響力和輻射力。現在我區的文藝創作出現了青黃不接的現象，我們要樹立文化品牌意識，打造文化精品創作機制。要通過政策扶持和資金幫助，以文化館（站）業務創作班子、群眾文化藝術社團、民間群眾文藝創作群體等為創作力量，促進創作繁榮，為人民群眾打造緊扣時代脈搏、體現海州特色、富有時代意義的精神產品，努力在專業和群眾文藝創作的質量和數量上取得突破。而在文藝創作過程中，則需要通過創新文藝創作工作思路，尋找“穴位”，激勵廣大文藝工作者的創作熱情，激發他們的創作靈感，發掘他們的創作潛力和激情，從而創作出精品。
（四）加強文化設施建設，構建社會文化場館服務機制
一、文化體育公共服務工作現狀
加強文體公共服務、優化社會發展環境，意即提高文體社會貢獻度。
論文百事通近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發展步伐，各項文體事業取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經濟發展后勁。
一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質性階段。縣圖書館新館于去年9月落成開放，同時積極創建國家一級圖書館，現已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統單位作出了示范。縣文化館近年來充分發揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養、輸送優秀藝術人才，成立企業化運行的藝術劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”13顆，建成率達72%。村落文化示范點創建勢頭好。在已建有19個市縣級示范點的基礎上，今年全縣又有18個村申報創建。社區文化示范點建設也在有序跟進，瑤琳社區已創成縣級示范點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入250多萬元，共安裝了80余套路徑器材。
二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯辦了石浦“三月
三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農民文化藝術節開幕式暨民間藝術大會串等，還積極實施高雅文化活動2次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節慶活動20多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉活動90余次，而且活動真正實現了“兩個”轉變。一是從“辦文化活動”轉向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現職能”轉變。目前，我縣一些部門、企業、社區、鄉鎮街道的大型文化活動均實現了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣13個單項體育協會充分發揮自身優勢和積極性，舉辦大小活動賽事130多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創作活動。在寧波市民間藝術節里，我局重點推出了創編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎，受市委領導批示。《石浦漁燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發工程，促使我縣文物事業取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現有省級文物保護單位3處，省級歷史文化保護區1處，縣級文物保護單位31處。同時我們加強了“國保”單位的申報工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術保護開發工作進展順利。以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫等十多種民間文化藝術為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》、《民間藝術家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉創建寧波市“一鄉一品”和農民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農民畫的產業產品化進程。在此基礎上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。
五是依法加強市場管理。堅持日常監管與突擊檢查、聯合行動、專項整治等相結合的辦法，注重對網吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經營單位安全生產工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監督員工作，共聘請了56名由社會各界人士組成的監督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（96523），對網吧零點執法行動和部門聯合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結合管理新模式，即分區劃片、片塊結合管理，努力維護文體市場良好經營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經營者培訓班，切實提高文體市場經營戶的法制意識。在對印刷企業的管理中，我們還通過成立行業協會，舉辦主題性活動，加強行業自律行為。
六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第28屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內比賽中也屢創佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣21所中小學校建立體育苗子輸送聯絡員網絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達4人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題
雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。
（一）城鄉文化發展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間，文化發展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮，常駐人口9.2萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉鎮，區域內居然沒有一家登記在冊的文化體育經營單位，農民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農村還存在著這樣一種情況，在創建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創建力度也比較足，但創成后，少數明珠樓卻出現了長期閑置，造成了資源浪費。
（二）文體標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在2002年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業的發展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執法手段、方法有待完善、提高。目前我們現有的執法隊伍狀況及執法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態勢下，部分網吧、電子游戲機室業主在經濟利益的驅動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經營單位為數不小，對我們執法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業經費明顯不足。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業經費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣GDP增長的水平。而且由于政府未安排專項的節慶日活動和體育業余訓練等經費，但實際上我們要支出不少經費，造成了整個文化體育事業經費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業力量不強。目前，我局系統文藝專業人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現，主要業務門類人才急需引進，這也是導致精品創作少的直接原因。部分局屬單位的專業人才也相對缺乏，需進一步完善結構，充實力量。鄉鎮（街道）文化站干部隊伍整體素質有待加強，理論和業務水平有待進一步提高。
（六）人員機構編制性質不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為10個，實際在崗8人；事業編制8個，實際在崗為21人，多出的13人是通過系統內借用、調劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業性質，后者屬差額事業性質，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
三、下步工作打算
針對目前我縣文化體育系統在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關干部特別是執法人員的法制教育。因為執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系著依法行政和文體市場行政執法水平。二是要加強文體市場經營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規、規章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監督力度，推進文化體育依法行政工作。
（二）進一步加大監管執法力度，切實維護文體市場經營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網吧、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內加快統一安裝《凈網先鋒》管理軟件步伐，建立網吧技術監管平臺，充分運用科技手段，加強監管力度。增強日常監管稽查頻率，實施24小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規經營行為。對檢查中發現不規范、不守法的業主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯系與合作，開展聯合執法行動，營造聲勢，增強實效。新晨
為確保__絕對安全，根據區委、區政府統一部署，結合我局實際，以文件形式明確__安保維穩工作的具體責任和人員，并嚴格執行。成立平安巡防隊伍，扎實開展工作。組織機關在職黨員參加所在社區的平安巡防志愿服務。
嚴格按照上級要求，制定《“兩學一做”學習教育實施方案》，召開動員部署會，建立各類清單，做到規定動作到位，自選工作有特色。
（一）體系建設加快推進
根據__市委《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》文件要求，我局在前期走訪調研、座談等工作基礎上，為區委、區政府代擬文稿《__區現代公共文化服務體系建設實施方案》，文件已于5月23日出臺并實施，為加快構建我區現代公共文化服務體系提供了政策依據和保障。
（二）服務水平不斷提升
啟用__區社會公共文化績效評估系統，積極開展文化下鄉工作。強化文化禮堂的使用實效與日常管理，推進鄉鎮綜合文化站建設。加強文化隊伍建設，提升整體素質。
（三）文化活動豐富多彩
今年以來，我局已舉辦公益性藝術類免費培訓班、2016“服務__，文化一家親”--“醉美富春”__市五地走親文藝演出活動等各種形式的文藝活動。
截至5月底，已組織開展書畫下鄉、送書下鄉、“走讀__”講座下鄉等文化下鄉活動172場。
農村電影放映活動于5月20日全面展開，截至6月11日，已放映409場。
（四）圖書服務穩步推進
1.圖書資源和服務網點日益豐富。截至5月，新上架圖書9212種、19141冊，購買電子圖書1.5萬冊，立體書近百冊；新建少兒電子書閱讀坊；新建圖書流通點6個，配置圖書6千冊。
2.讀者活動更具特色。重點開展__區第六屆__讀書節系列活動。目前已舉辦“走讀__”活動3期、__大講堂3期等活動。
（五）文藝作品推陳出新
由____越劇藝術傳習院重新改編的現代越劇《__》亮相2016“__之春”藝術節暨__市新劇（節）目匯演，該劇以__本地抗戰英烈__事跡為題材，省市專家評委對演出表示肯定。
（一）加大文物保護力度
2016年計劃修繕農村歷史建筑20處。截至5月底，所有項目的方案設計均已完成。其中3處已竣工驗收，1處進入施工階段，2處進入招投標程序，4處完成預算制作。
積極開展博物館史料征集和展陳設計工作。__造紙遺址保護工程二期項目已向浙江省文物局申報立項，等待國家文物局審批。
繼續開展第一次全國可移動文物普查工作。對杭黃鐵路沿線開展搶救性發掘工作。開展全區文保單位、文保點及農村歷史建筑修繕工地開展安全巡查。舉辦首屆__區最美古建筑攝影大賽。做好愛國主義教育基地開放接待工作和文物“四有”工作。
（二）強化非遺保護與傳承
不斷完善非遺體系建設。積極組織安頂云霧茶制作技藝等申報第五批浙江省非遺代表性名錄，施肩吾傳說等申報第六批__市非遺代表性名錄項目；召開全區鎮級非遺名錄項目申報推進會，開展鎮級非遺名錄項目建設；開展__市級以上瀕危項目調查工作；對國家級非遺項目竹紙制作技藝等開展搶救性記錄，拍攝宣傳記錄片。
開展非遺進禮堂、進校園、進景區工作。《__市__區非物質文化遺產大觀民俗卷》正式出版。通過前期不懈努力，今年4月__區被中國文房四寶協會授予中國竹紙之鄉特色區域稱號。組織__竹紙代表性傳承人__和喻仁水參加文化部舉辦的首屆非遺傳承人研修班學習。
（一）審批服務效能進一步提升
繼續理清行政審批權力清單，調整核對行政審批事項，確保審批平臺由區級向省政務服務網順利切換。截至目前，共受理、辦結各類事項753件。其中即辦率92.5%,提前辦結率100%。在區行政服務中心的短信回訪和現場問卷抽查中，群眾滿意率均為100%。
（二）文化市場監管進一步加強
充分運用法律手段開展管理，完善突發事件應急處理機制。與公安、市場監管等職能部門緊密協作，加強日常巡查與安全隱患的排查處置，經常性開展安全生產宣傳與教育，嚴厲打擊各類違法行為。
截至6月7日，共出動執法人員673人次，檢查文化經營單位956家次，處理投訴舉報7起，立案24起，結案19起，警告12家次，罰款10萬元，停業整頓4家，吊銷許可證1家，收繳非法書刊5428冊、非法音像制品18788張。
一是及時傳達上級有關文件精神，認真做好
春節、“兩會”等重要保障期的安全播出工作，切實保障我區廣播電視的安全播出。二是及時調整區廣播電視安全播出領導協調小組，進一步明確了各部門工作職責，確保工作落到實處。三是堅持“一季度一督查”工作制度，加強監督和協調，堅決杜絕發生廣播電視安全播出事故。保持與中心各單位的對接，強化溝通與交流。監督管理文化中心的安全保衛、消防、會務服務等工作。截至6月12日，共接待各類會議184場，其中100人以上會議32場，得到了各界的好評。
1、根據職責，全力做好__安保維穩工作。
2、繼續扎實開展“兩學一做”學習教育工作。
3、積極推進實施__區公共文化服務標準化、均等化工作，對照《__區現代公共文化服務體系建設實施方案》督查、統計各鄉鎮（街道）及各職能部門的完成情況。
4、做好政府采購送戲（演出）下鄉標書修改定稿、公告等公開招標工作，完成60場送戲（演出）下鄉任務；組織實施送戲（演出）下鄉、送書下鄉、“走讀__”講座下鄉等文化下鄉活動，下半年完成130場，全年完成300場目標任務。
5、加強基層文化隊伍培訓，著力打造一支懂文化、會管理的復合型隊伍，同時構建區、鄉、村三級文化志愿者隊伍網絡體系，參與公共文化服務。
6、充實公共文化服務內容：為貫徹公共文化服務精神，推進公共文化服務均等化，大力實施館內文化設施免費對外開放，計劃繼續舉辦免費對外公益性藝術類培訓。
7、實效推進鄉鎮街道圖書分館建設；完善農家書屋，推進鄉村（社區）公共電子閱覽室；完成圖書館rfid智能管理項目的立項與招投標，建好圖書館rfid智能管理系統，推進智慧圖書館建設。
8、完善非遺名錄體系，重點保護并向基層延伸、推進鎮級名錄工作；繼續開展非遺進校園、進社區、進文化禮堂活動；出版《守望竹紙——2015中國竹紙保護與發展研討活動論文集》；完成國遺從書《孝子祭》的初稿編撰工作；啟動《__區非物質文化遺產大觀傳統美術卷》的編撰工作；做好相關非遺課題的調研工作。
9、繼續開展__讀書節系列活動。
10、完成20處農村歷史建筑的修繕工作。
11、推進__宋代造紙遺址保護大棚項目二期工程建設。
12、做好勝利浙江受降紀念館、郁達夫故居日常開放管理工作。
13、做好區博物館布展前期主題確定、設計工作。
14、完成全區部分地下重點文物分布區的調查和劃定工作， 為地下歷史文物保護提供依據。
15、繼續開展全區第一次可移動文物普查工作。
16、繼續協助實施__古鎮五年維修計劃。
17、開展文化市場監管，做好綜合整治工作。
18、做好廣播電視安全播出管理工作。
19、推動文藝創作：積極鼓勵全區文藝創作者，推出更多更深反映__本地特色、深受__人民喜愛的優秀文藝作品，積極選送優秀節目、作品參加省市（__市第八屆“風雅頌”民間藝術展示、__市群眾文化藝術節）及至國家重大藝術評比活動，重點打造一批具有代表性的文藝精品。
