時間：2023-02-14 13:16:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護(hù)環(huán)境調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
云南省文山州實驗小學(xué)三年級（7）班陶晶云
今天下午，我和何學(xué)丹、何學(xué)潤、姚施雨、童詩夢一起去調(diào)查周圍的環(huán)境。
首先，我們來到池塘邊，池塘里有很多垃圾，魚幾乎全死了。這是怎么回事？大家都很奇怪。通過訪問，我們知道了，原來是小魚太可愛了，在清水里游來游去，人們都會買來一個個面包喂魚，可是人太多了，一些不講理的人該喂的喂，不該喂的也喂，水漸漸地變渾，魚兒們實在呆不下去了，可是又逃不出去，所以漂亮可愛的魚兒就死了，原來漂亮的魚塘變成了臭水塘?，F(xiàn)在的池塘是人見人罵，一走近就有一大股臭味，人們再也不喜歡這個池塘了。
接著，我們來到了草坪，以前彩色的朵朵小花點綴著綠色的小草，草坪中央是石桌、石椅還稍稍透亮，小鳥也很喜歡來這里玩耍，可是現(xiàn)在……大家把小草踩死了，把花摘走了，卻把垃圾留下來了，石桌、石椅也留下了點點污漬，垃圾越來越多，污漬也幾乎把桌子淋了一遍，好臟呀，都沒人敢來了，只有來丟垃圾的，這片草坪成了名副其實的垃圾廠。
最后我們來到操場上，旁邊有幾棵小樹，樹上的葉子被摘得差不多了，一個木架把一棵小樹壓彎了，樹葉黃了一大片，樹枝斷了一大截，小樹都快不能忍受了，再看看那幾棵大樹，被學(xué)生爬得滑溜溜的，樹皮掉在地上，很多樹枝被折斷了，周圍的環(huán)境也破壞得不堪入目。
一、只有環(huán)境美，才有旅游價值
大自然是美的源泉，無論是山川的自然風(fēng)光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)美的環(huán)境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境里，也可使人們得到陶冶情操，激發(fā)熱情，充滿活力?！敖饺绱硕鄫?，引無數(shù)英雄競折腰”，就是形象地說明了大自然的美對人們的精神感應(yīng)作用。因此，人們通過游覽風(fēng)景區(qū)，欣賞自然風(fēng)光，瞻仰名勝古跡，贊嘆能工巧匠的高超藝術(shù)，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。
當(dāng)然，由于旅游者的種類、年齡、性別、職業(yè)、閱歷、性格及思想意識、文化素養(yǎng)、宗教信仰、審美水平、具體環(huán)境等的不同，對美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說“智者樂山，仁者樂水”那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時，常常會對一些古代建筑、文物古跡，以及與文化傳說有聯(lián)系的風(fēng)物，感到特別的興趣。對這些人文景致的欣賞，實際上包括了對古代人們改造自然，創(chuàng)造美好生活的贊美。旅游者在優(yōu)美的自然環(huán)境中進(jìn)行游覽，既增長知識，又獲得美的享受。這種知識的獲得和美的欣賞，往往是聯(lián)系一起的，從而進(jìn)一步增添了游覽的興味。
但是，大自然的美，都與綠色緊密聯(lián)系在一起的。因為綠色是生命之色，綠色的環(huán)境能引起人們愉快的精神狀態(tài)，并使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣，改變自然環(huán)境的作用。所以通過綠色植物的生命活動，可以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡，為人類創(chuàng)造合理的生存環(huán)境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機(jī)會。因此，保護(hù)好綠色森林資源，就是維護(hù)優(yōu)美環(huán)境的關(guān)鍵。因為森林一旦破壞，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現(xiàn)在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象，是人們所不愿一顧的厭煩之地。
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因而，只有環(huán)境美，才具有旅游價值。所以，我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。
二、開發(fā)與保護(hù)并重，才能確保環(huán)境美
要加快發(fā)展旅游業(yè)，必須一方面在修葺原有旅游景點的同時，開辟新的旅游景點；另方面在合理地開發(fā)新的旅游資源時，應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切忌對旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。
首先，要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用“森林法”，既可制止對森林的亂砍濫伐，防止水土流失,又可直接保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的旅游資源；又如利用“水污防治法”，對保護(hù)江、河、湖、海水體免受污染的危害，對維護(hù)旅游用水環(huán)境等，都有重大意義。因此，我們要充分運(yùn)用法律武器，對風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。
其次，要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走資本主義世界“先污染，后治理”的老路。無論是山林、水體、風(fēng)景名勝，只要是已辟為旅游區(qū)，或計劃要開發(fā)為新的旅游區(qū)，都應(yīng)事先就其環(huán)境保護(hù)方面,制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實行分級管理，分級保護(hù)。不能等到問題成了堆，再來補(bǔ)救、治理，而處于被動局面。
再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。由于各種原因和條件的限制，我國有不少的旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境已遭受到不同程度的破壞、有許多風(fēng)景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年，人們卻對武夷山上的森林，進(jìn)行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價值。所以，對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。
三、搞好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
為了讓更多的游客都能飽覽我國奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，我們必須在從事旅游業(yè)工作中，注意旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和管理，特別在當(dāng)前仍有很多人尚未充分認(rèn)識到這個問題的重要性時，把保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境作為發(fā)展旅游事業(yè)的一項主要工作來抓，就顯得更為重要。
1、要應(yīng)用美學(xué)觀點，搞好旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃
一個良好的旅游風(fēng)景區(qū)，必須是風(fēng)光秀麗，環(huán)境未受破壞和污染，能滿足旅游者觀賞和行動的心理活動環(huán)境。因此，必須應(yīng)用美學(xué)的觀點搞好環(huán)境規(guī)劃。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及園林、建筑、地質(zhì)、地理、生態(tài)、氣象、環(huán)保、文物、歷史、經(jīng)濟(jì)、管理、旅游和美學(xué)等多種學(xué)科協(xié)同配合，對風(fēng)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合考察、評價、預(yù)測合理的旅游規(guī)模等，從而提出旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)利用的最佳方案。這個最佳方案，一定要從美學(xué)的觀點出發(fā)，按規(guī)劃的要求，提出嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木，建工廠企業(yè)；嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店，使風(fēng)景區(qū)環(huán)境免受不必要的污染。并提出在必要地段，實行封山育林，確保風(fēng)景區(qū)生態(tài)平衡，以努力把風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為一個有益于人類健康，構(gòu)成為一個適合于康樂消費(fèi)的舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境，以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
2、要加強(qiáng)宣傳教育，提高游客保護(hù)環(huán)境的自覺性
發(fā)展旅游業(yè)，雖可以給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多的效益。但也產(chǎn)生一些旅游污染等消極因素。如當(dāng)游人到一些風(fēng)景名勝區(qū)去，有的人對那些維妙維肖、栩栩如生的象形俏物，都喜歡自覺或不自覺地用手撫弄、拍打，一不小心就會碰傷景物；有的人看到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的花草樹木長得逗人喜愛，便信手攀折、摘取而獨(dú)自欣賞，甚至有的人為了爬山省力，就隨意拆樹砍竹以充當(dāng)拐杖之用；有的人不僅在風(fēng)景區(qū)到處亂扔果皮雜物，甚至隨地大小便；有的人還在風(fēng)景區(qū)的顯眼之處，隨意刻上“×××到此一游”的標(biāo)志，惜以“留芳百世”等不文明行為。
對上述這些不文明的人為破壞、污染
風(fēng)景區(qū)環(huán)境前景物、植被和環(huán)境衛(wèi)生等，均會降低風(fēng)景區(qū)的旅游價值。因此，為了創(chuàng)造舒適優(yōu)美的旅游環(huán)境，一方面要加強(qiáng)宣傳教育,努力提高游客自覺地愛護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游資源、保護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境；另一方面要制定切實可行的風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境的保護(hù)措施。如為了保持風(fēng)景區(qū)環(huán)境的清潔衛(wèi)生，應(yīng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)相應(yīng)地增設(shè)一些果皮箱，就可減少，甚至避免游客隨地亂扔果皮雜物；為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物，特別是對那些反映我國悠久歷史和精湛藝術(shù)水平的重點文物和著名景物，應(yīng)增設(shè)鋼網(wǎng)護(hù)罩加以妥善保護(hù)，既使游客能夠透過網(wǎng)罩進(jìn)行觀賞，而獲得精神上的享受，但又摸不著，以確保重點文物和景物不受損壞。而對那些已損壞的景物和已受污染的環(huán)境，要加以整理修復(fù)，使其盡快恢復(fù)原來面貌，以接待更多的游客。
3、要研究環(huán)境容量，保證旅游資源得以永續(xù)利用
姓名：
院系：
學(xué)號：
時間： 2017年5月
一、調(diào)查背景和目的：
在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，環(huán)保已成為一個全球的熱點。為了美好的未來，我們必須選擇可持續(xù)發(fā)展的道路，建立人與自然和諧相處的綠色文明。因此，在學(xué)校中開設(shè)環(huán)境教育和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動也顯得越來越重要。 當(dāng)前，新世紀(jì)的新技術(shù)革命將在更為廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生日新月異、突飛猛進(jìn)的變化，大學(xué)生是未來社會的主人，是社會行動力的主體，他們對環(huán)境的認(rèn)識將決定未來社會的發(fā)展趨向。所以，培養(yǎng)學(xué)生正確的環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)行動意識，是環(huán)境教育的首要任務(wù)。
因而學(xué)校的環(huán)境教育也應(yīng)從傳統(tǒng)的環(huán)境教育向新時期的環(huán)境教育轉(zhuǎn)變，同時把培養(yǎng)學(xué)生的人格、能力、行為提上環(huán)境教育的日程，把學(xué)生的社會實踐參與作為教育的主要方式。而且越來越多的事實和經(jīng)驗也證明，光有環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識是不夠的，怎么樣落實到實處才是最重要的。
二、調(diào)查方法：
對首都師范大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)的部分學(xué)生采取了隨機(jī)抽樣調(diào)查。
三、調(diào)查時間和地點：
首都師范大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)綜合樓，2013年5月22日下午5點到6點。
四、調(diào)查基本資料：
1、總共發(fā)放調(diào)查問卷50份，收回50份，回收率100%。
2、男女比例分別占40%和60%。
3、調(diào)查對象主要為首都師范大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)在校大學(xué)生，全為大一學(xué)生。
4、本次調(diào)查對象來自不同的院系。
五、調(diào)查內(nèi)容分析及建議：
(一)調(diào)查內(nèi)容分析：
本次針對大學(xué)生環(huán)保意識的調(diào)查問卷，主要從環(huán)保行為、環(huán)保意識和環(huán)境問題對策這三方面進(jìn)行了調(diào)查，就這三個方面進(jìn)行如下調(diào)查結(jié)果分析：
1、環(huán)保行為方面
問卷的第2題至第6題涉及到被調(diào)查者的環(huán)保行為：
① 一次性盒飯問題：只有5%的學(xué)生會絕對不會在吃放打包帶走時使用學(xué)校食堂提供的一次性飯盒，24%的同學(xué)是幾乎不會使用一次性飯盒，而40%的同學(xué)偶爾會使用學(xué)校食堂提供的一次性飯盒把飯打包帶走，16%的同學(xué)會習(xí)慣性地使
用一次性飯盒。
② 踐踏草坪問題：為了方便或其他原因踐踏草坪的同學(xué)中，幾乎每次都會那樣做的占40%，偶爾會做的占40%，經(jīng)常那樣做的占20%，這表明大部分同學(xué)都會為了方便而踐踏草坪。
③ 燈和空調(diào)的開關(guān)問題：在自習(xí)室時，看到人不多的情況下，偶爾會自覺地關(guān)掉一些燈或關(guān)掉空調(diào)的同學(xué)占大多數(shù)，占56%，幾乎不會那么做的占20%，絕對不會那么做的和習(xí)慣性那么做的分別占12%.
④ 垃圾分類問題：偶爾會分類扔垃圾的同學(xué)也占大多數(shù)，占50%;而絕對不會分類扔垃圾的占24%。
小結(jié)：由①②問題可得同學(xué)們?yōu)榱朔奖?，會?jīng)常使用一次性盒飯，也幾乎每次都會踐踏草坪，可見當(dāng)面臨便捷方法與消極的環(huán)境保護(hù)行為的選擇時，大家會選擇對環(huán)境造成危害或消極影響的行為;而由③④問題可以看出，大部分同學(xué)的環(huán)保行為還是積極的，他們會主動節(jié)約資源，會主動做出有利于解決環(huán)境問題的行為。
2、環(huán)保意識方面
問卷的第7題至第9題涉及到被調(diào)查者的環(huán)保意識：
①個人在環(huán)境保護(hù)中的角色問題：有40%的同學(xué)認(rèn)為個人在環(huán)境保護(hù)過程中起到非常大的作用，50%同學(xué)認(rèn)為起到比較大的作用，10%的同學(xué)會認(rèn)為個人在環(huán)境保護(hù)中不能起到任何作用，沒有人不知道個人環(huán)境保護(hù)中起到什么作用。
②有關(guān)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注問題：在有關(guān)平時是否會關(guān)注保護(hù)環(huán)境這方面的新聞的問題上，36%的同學(xué)的回答是經(jīng)常，62%的同學(xué)選擇了偶爾，還有2%的同學(xué)從不關(guān)注保護(hù)環(huán)境方面的新聞，這表明大家對環(huán)境保護(hù)方面的消息不是特別關(guān)注，這點值得大家注意。
小結(jié)：①表明大家對個人在環(huán)境保護(hù)過程中的作用是肯定的，一個人的力量可以改變環(huán)境的，也許改變的不是很大。②中的數(shù)據(jù)表明，同學(xué)們的環(huán)保行為過程中大家環(huán)保意識不是那么令人欣慰，有一部分同學(xué)的環(huán)保意識需要加強(qiáng)。
3、環(huán)境問題對策方面
問卷的第10題與第11題涉及到被調(diào)查者面對環(huán)境問題的對策：
發(fā)現(xiàn)有污染現(xiàn)象時，只有20%的同學(xué)會直接找有關(guān)部門反映，而卻有50%的同學(xué)會想?yún)⑴c但認(rèn)為由于身單力薄而放棄 ，有24%的同學(xué)會直接撥環(huán)境問題免費(fèi)舉報電話，竟也有6%的同學(xué)認(rèn)為無所謂，事不關(guān)己，這可見面對環(huán)境問題時，大部分同學(xué)會選擇逃避，也許這也是我們應(yīng)該深思的問題，為什么會出現(xiàn)放棄為環(huán)境問題出對策的現(xiàn)象。
(二)有關(guān)環(huán)境保護(hù)意識的建議
就調(diào)查結(jié)果分析從學(xué)生自身、整體文化氛圍、學(xué)校管理這三個角度出發(fā)給出一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)意識的建議：
1、 從學(xué)生自身出發(fā)
(1).大學(xué)生應(yīng)積極了解與環(huán)境問題相關(guān)的知識和新聞，提高環(huán)保意識 ：
在問及大學(xué)生環(huán)保意識增強(qiáng)的想法時，選擇學(xué)生自身素質(zhì)高的大學(xué)生是最多的。由此可見多數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為提高環(huán)保意識的根本是從學(xué)生自身出發(fā)。在問卷中我們可以看到大學(xué)生對環(huán)?；局R的了解較少，對環(huán)保知識或者新聞的關(guān)注度并不高。對于與自身密切相關(guān)并且具重大意義的大會，作為大學(xué)生，應(yīng)該做為常識了解。
(2).大學(xué)生應(yīng)從日常生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣 ：
雖在前面的調(diào)查結(jié)果中我們介紹到大部分有較好的生活習(xí)慣，但在對白色污染這一世界性的難題上，我們需要每一個大學(xué)生的參與。
(3).以自己的力量感染更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中 ：
作為大學(xué)生群體中的一員，不僅要從自身出發(fā)，做個環(huán)境的守護(hù)者，也要讓自己的行為感染周圍的人，譬如在面對亂扔垃圾等破壞環(huán)境的行為時，我們自己撿起來的同時亦需要勸導(dǎo)他撿起來，重申維護(hù)環(huán)境是每個人的責(zé)任，不必區(qū)分是陌生人還是熟悉的人。大學(xué)生是應(yīng)當(dāng)勇敢地承擔(dān)起社會責(zé)任，以自己的力量去感染更多的人。
2、從整體文化氛圍出發(fā)
整體文化氛圍好是大學(xué)生認(rèn)為群體環(huán)保意識最強(qiáng)的第二大原因。所以我們建議大學(xué)校園中，各類學(xué)生組織，如學(xué)生會，團(tuán)委，各類社團(tuán)都可以通過一些宣傳活動，如舉辦知識大賽，晚會來營造良好的氛圍，促使更多的大學(xué)生加入環(huán)保事業(yè)的大家庭中。在前面的調(diào)查結(jié)果中，我們看到絕大部分大學(xué)生用實際行動響應(yīng)低碳。我們相信，在他們的影響下，更多的同學(xué)也能積極地參與到響應(yīng)低碳生活的行列中，并為環(huán)保發(fā)現(xiàn)自己的力量。
3、從學(xué)校管理出發(fā)
(1)多進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識宣傳：
學(xué)?？梢?開展關(guān)于保護(hù)環(huán)境的班隊會，讓同學(xué)們自由發(fā)言，想出保護(hù)環(huán)境的辦法，讓同學(xué)們更多的為保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境做貢獻(xiàn);多開展一些環(huán)保手抄報制作活動，多貼一些環(huán)保手抄報和一些關(guān)于環(huán)保的資料在展示區(qū)里，讓同學(xué)們多了解環(huán)保，知道環(huán)保的重要性等等。
(2)對有關(guān)部門提出合理化方案：
通過調(diào)查可知，有94%的同學(xué)希望通過雙面打印，并適當(dāng)降低打印價格以節(jié)約紙張，由此我們認(rèn)為對復(fù)印或打印實行雙面，以在一定程度上可以達(dá)到減少紙張被使用的目的。從而我們對學(xué)校復(fù)印店提出有償使用雙面打印或復(fù)印的建議。而同學(xué)們?yōu)榱朔奖銜褂靡淮涡燥埡泻哇`踏草坪，因此學(xué)?？梢詫κ程锰岢龊侠砘ㄗh，如改變食堂飯菜分類方式，擴(kuò)建食堂以至于學(xué)生不會因為食堂擁擠而選擇使用一次飯盒把飯帶回宿舍等等。
六、調(diào)查結(jié)論：
此次環(huán)境意識調(diào)查活動雖然只在一所大學(xué)一個年級進(jìn)行，但具有以點及面的效果。調(diào)查結(jié)果也確實反映出學(xué)生普遍環(huán)境意識水平較高。在學(xué)生的環(huán)境意識中，環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性都有很高的認(rèn)識，但在行動力方面就顯得略有不足，表現(xiàn)出知與行有些脫節(jié)，令人擔(dān)憂。希望通過這次調(diào)查結(jié)果的顯示，讓同學(xué)們有所深省。
我們賴以生存的環(huán)境，是生存的基礎(chǔ)，保護(hù)他就是保護(hù)自己。希望學(xué)生們通過學(xué)校接受系統(tǒng)的環(huán)境教育和社會的一些公益活動或著環(huán)境保護(hù)特別活動，在日常生活中，在各類環(huán)境保護(hù)活動的宣傳灌輸和成人言傳身教的影響下，可以自覺地將理論和實踐相結(jié)合，從意識里樹立起保護(hù)環(huán)境的思想。
2017年5月
大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識調(diào)查報告
分 院：
專業(yè)班級：
2017年6月
班級：
本次我的調(diào)研主題是：環(huán)境保護(hù);調(diào)查內(nèi)容：對環(huán)境知識的了解情況、、對環(huán)境現(xiàn)狀的了解情況以及環(huán)保對策;調(diào)查目的:進(jìn)一步提高環(huán)保意識，宣傳環(huán)保知識，共建綠色家園。
與所有的縣城一樣，我縣的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。九十年代前，我縣的工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱.環(huán)境污染問題尚不突出，但生態(tài)惡化問題經(jīng)歷數(shù)千年的累積，已經(jīng)積重難返。八十年代后，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開，重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為有限。到了九十年代，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我縣的環(huán)境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大難題。從全縣總的情況來看，我縣環(huán)境污染仍在加劇，生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀。
環(huán)境保護(hù)又是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。
環(huán)境問題是指由于人類活動作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會環(huán)境的過程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。社會環(huán)境一方面受自然環(huán)境的制約，也以其固有的規(guī)律運(yùn)動著。人類與環(huán)境不斷地相互影響和作用，產(chǎn)生環(huán)境問題。環(huán)境問題多種多樣，歸納起來有兩大類：一類是自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，也叫第一環(huán)境問題。如地震、洪澇、干旱、臺風(fēng)、崩塌、滑坡、泥石流等。一類是人類活動引起的次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題和公害。次生環(huán)境問題一般又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)生產(chǎn)造成大氣、水環(huán)境惡化等。
當(dāng)前世界的環(huán)境問題：環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴(kuò)大、難以防范、危害嚴(yán)重的特點，自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力，世界自然災(zāi)害顯著增加。 一、環(huán)境污染會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。
(一)、工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音;
(二)、人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾;
(三)、交通工具排出的廢氣和噪音;
(四)、大量使用化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水;
(五)、礦山廢水、廢渣。
二、在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了許多環(huán)境隱患：
(一)、土壤遭到破壞。
耕地的過分開發(fā)和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重。裸露的土地變得脆弱了，無法長期抵御風(fēng)雨的剝蝕。在有些地方，土壤的年流失量可達(dá)每公頃100噸?；屎娃r(nóng)藥過多使用，與空氣污染有關(guān)的有毒塵埃降落，泥漿到處噴灑，危險廢料到處拋棄，所有這些都在對土地構(gòu)成一般來說是不可逆轉(zhuǎn)的污染。
(二)、淡水資源受到威脅
據(jù)專家估計，從下個世紀(jì)初開始，世界上將有四分之一的地方長期缺水。請記住， 我們不能造水，我們只能設(shè)法保護(hù)水。
(三)、空氣污染 多數(shù)大城市里的空氣含有許多取暖、運(yùn)輸和工廠生產(chǎn)帶來的污染物。這些污染物威脅 著數(shù)千萬市民的健康，導(dǎo)致許多人失去了生命。 有毒氣體主要為一氧化碳，二氧化硫，二氧化氮和可吸入顆粒。
(四)、草坪上的垃圾越來越多，影響小草的生長，原本生氣勃勃的小草變得奄奄一息。同時，垃圾散發(fā)的難聞氣味把我們那平靜的生活被攪得不得安寧，人們不再在它周圍乘涼，而是避而遠(yuǎn)之;蜻蜓、蝴蝶很難再看到它們的影子了。這嚴(yán)重破壞了小區(qū)的生態(tài)環(huán)境。更糟糕的是，在小區(qū)范圍內(nèi)這樣的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
(五)、由于人們環(huán)保意識薄弱，經(jīng)常是垃圾到處亂扔。所以草坪上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。在草坪上，你可以看見被丟棄的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫甚至是一些家禽家畜的尸體也能看見，原先美麗整潔的草坪變得慘不忍睹，垃圾的臭味越來越大。人們在清潔了自身的同時，卻把所有的污垢留給了草坪，這是多么不道德。
三、形成原因
(一).人口壓力增長快
(二).資源的不合理運(yùn)用
(三).片面追求經(jīng)濟(jì)增長 四、建議：
(一)、繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好。
(二)、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
(三)、針對農(nóng)村生活垃圾污染問題，發(fā)展廢品回收業(yè)。對于不可回收的垃圾，距離縣城較近的村鎮(zhèn)可采用村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、縣(市)處置的模式，做到統(tǒng)一收集、定點存放、定時清運(yùn)、科學(xué)處理;對于交通運(yùn)輸不便或運(yùn)輸成本較大的村鎮(zhèn)可采取統(tǒng)一收集后進(jìn)行簡易填埋處理的辦法。
(四)、切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點污染源排查整治工作，加大煤金等礦山企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。
(五)、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。
(六)、加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，克服重審批輕管理的傾向，嚴(yán)格執(zhí)行三同時制度。
(七)、加強(qiáng)環(huán)保隊伍自身建設(shè)，提高環(huán)保人員的執(zhí)法水平和能力。
五、對策
(一)、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實把市委市政府有關(guān)文件精神落到實處。
(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進(jìn)行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門**服務(wù)，不符合條件的堅決取締。
(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項規(guī)章制度。
(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。
(五)、切實加強(qiáng)市場內(nèi)的治安管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。
環(huán)境問題是一個國際性的問題，是一個世界各國都普遍關(guān)注的焦點?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)將保護(hù)環(huán)境，造福人民作為一項基本國策。而公民的環(huán)保意識則是促使環(huán)境向有利方向轉(zhuǎn)化的一支強(qiáng)大的力量。
調(diào)查內(nèi)容：有關(guān)公民環(huán)保意識以及對環(huán)保知識了程度的調(diào)查
調(diào)查結(jié)果：公民對于環(huán)保知識了解的很少，但是大部分公民具有環(huán)保意識。
調(diào)查結(jié)果分析：在日常生活中，大家有意無意都會聽到一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的知識，但普遍沒有引起重視。大家對垃圾的處理都是不叫關(guān)心的。并且都或多或少的了解一些關(guān)于垃圾分類的知識。其次，大家對工業(yè)污染十分重視，這說明工業(yè)污染對人們的生活造成著極大的影響!以上是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一些具體問題。調(diào)查還顯示，人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)最主要的意義，排在第一位的是：人類能更持久的利用自然資源。說明大家對保護(hù)環(huán)境的意義掌握的比較清楚。排在第二位的是：人類與大自然和諧共處;第三是：人類改善自身生活環(huán)境。
調(diào)查感受：當(dāng)環(huán)境問題像一個重磅，壓在人類與自然的天平之上，人與自然和諧共處早已幻化為美麗的夢想。不得不說，人類所面臨的環(huán)境問題已日益嚴(yán)峻了，環(huán)境污染、能源緊缺地球已為人類拉響了警鐘!環(huán)境保護(hù)，成為了每一個地球人義不容辭的責(zé)任!新聞媒體對環(huán)境保護(hù)的問題也日益重視，這也成為了我們生活中的熱門話題，可光是喊著：節(jié)約，綠色的口號是沒有用的，因為環(huán)保是一個需要付諸于行動的問題，改善人與自然的處境，是一件迫在眉睫的大事。
煤田面積達(dá)960平方公里，地質(zhì)儲量280多億噸，規(guī)劃建設(shè)了6對礦井，批復(fù)總規(guī)模1620萬噸，目前彭莊礦、郭屯礦、龍固礦和趙樓礦已經(jīng)投產(chǎn)，今年煤炭產(chǎn)量可達(dá)800萬噸以上，“十二五”末，菏澤煤炭產(chǎn)量可達(dá)3000萬噸以上。隨著煤炭的開采，預(yù)測將來采陷區(qū)將達(dá)到578平方公里，平均沉陷深度大約為4.5米。其中龍固礦煤層平均9.6米，沉陷幅度在85%左右，沉陷深度達(dá)8米。開采十年內(nèi)，預(yù)計沉陷面積將達(dá)到105平方公里。因此在煤炭的開采中，要堅持合理開發(fā)煤炭資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，努力實現(xiàn)環(huán)境代價最小化。
一是科學(xué)開采煤炭資源。鼓勵和監(jiān)督煤礦采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層，提高煤炭資源回收率。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)強(qiáng)度的管理，控制環(huán)境破壞速度，可持續(xù)開發(fā)利用煤炭資源。組織研究和推廣綠色開采技術(shù)，大力實施矸石、黃河泥沙、建筑垃圾、粉煤灰等充填技術(shù)，減少廢棄物的排放和采煤沉陷。
二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上解決污染問題。新建礦井的礦井水和其他廢水必須達(dá)標(biāo)排放，煤矸石利用率達(dá)到90％以上，電廠要推行爐外煤氣脫硫、潔凈煤技術(shù)，減少二氧化硫和煙塵排放；要嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目發(fā)展，煤化工、煤焦化要按照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取先進(jìn)工藝，合理布點，發(fā)展系列產(chǎn)品，實現(xiàn)廢物、廢氣的再利用和循環(huán)發(fā)展，減少污染物排放；實行煤矸石、煤泥、煤層氣等的綜合開發(fā)利用，加快趙樓和龍固煤矸石發(fā)電項目建設(shè)，鼓勵對廢棄物進(jìn)行減量化、無害化處理和資源化利用，降低資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三是提前布局沉陷治理。加快編制礦區(qū)沉陷區(qū)治理規(guī)劃和采煤沉陷地治理方案，因地制宜，造地復(fù)田與發(fā)展養(yǎng)殖等相結(jié)合，建立起新的生態(tài)平衡系統(tǒng)。對沉陷程度較輕，下沉量不大，又不積水的沉陷區(qū)邊緣區(qū)域的農(nóng)田，采用平整復(fù)墾的方法稍加修整可繼續(xù)耕種。對下沉1.5～5米的沉陷區(qū)，局部區(qū)域處于常年積水地段，易受水危害，不能正常耕作，可采用挖深墊淺的辦法治理。對下沉較大的沉陷區(qū)，且常年處于積水地段，已完全不能復(fù)耕，可采用煤矸石和電廠粉煤灰或其它廢物回填的方式來造地。對已復(fù)墾的土地可作為建筑用地、林業(yè)用地和花卉用地等；對已挖深的地塊，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)池塘，用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實政府、部門和企業(yè)的治理和保護(hù)責(zé)任，多渠道籌措環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用。可探索采煤沉陷地采取統(tǒng)一綜合治理的辦法，成立礦區(qū)統(tǒng)一的專門治理機(jī)構(gòu)，實行企業(yè)化運(yùn)作，改變外地普遍實行的以礦為單位分頭治理帶來的問題，提高治理效果。
星期四下午一放學(xué)，我就和幾個同學(xué)一溜煙兒跑回家。我們用最快的速度吃完晚飯后立即集合到月河邊上去。
在路上，我們進(jìn)行了分工，分別負(fù)責(zé)采訪工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望河面，垃圾成群呀！我非常吃驚。那些形容河水清澈的美妙語句根本就沒辦法拿來形容這條河了，小伙伴抓起了他的手機(jī)，“咯吱——咯吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。
我從書包中把本子拿了出來，我首先走到一位老爺爺那里，我望了望他手里的魚竿，問道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦法呀，附近可只有這么一條河流，你看看，水被污染成這樣，咳！有臉見人嗎？”說完，那位老爺爺無奈的嘆了口氣，又開始釣魚了。
接著，小伙伴又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽了小伙伴的話，知道我們是來調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，打開了話匣子：“你看看月河，游客可都要來這參觀，這豈不是損壞家鄉(xiāng)形象嗎？真是的！有的小青年不知道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)呀，看看這，快發(fā)動你的同學(xué)也來這里看看，讓他們真正懂得要保護(hù)水環(huán)境?！?/p>
這些嚴(yán)峻形勢并沒有引起人們足夠的重視，人們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來越多污染的威脅。只有杜絕污染物進(jìn)入河流湖泊，或者減少其數(shù)量，河流湖泊中原有的污染物才會隨水流走、逐漸減少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我們知道，河流湖泊污染來源是工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水。國家制定了一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，對廢水排放等各方面，都作了嚴(yán)格的限制和規(guī)定。
我查閱了資料：一個正常人，在沒有食物的情況下，能維持七天的生命；在失去水的情況下，能維持三天的生命。所以說，水對我們?nèi)藖碚f是非常重要的。如果要讓我們活的健健康康的，就得喝充滿礦物質(zhì)正常的天然好水。
人的身體70%是由水構(gòu)成的,皮膚的呼吸,內(nèi)臟的工作,血液的循環(huán),細(xì)胞的活動,都離不開水。并且，人體必需的礦物質(zhì)和微量元素有5%-20%是從水中獲得的。
20世紀(jì)全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長率為2.5%，比人口增長率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個國家缺水（包括中國），26個國家嚴(yán)重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。而我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國600多個城市中，竟有400多個城市供水不足。并且，我國的水污染問題也很嚴(yán)重：我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占23.3%，45%的河段魚蝦絕跡，85%的河段不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能嚴(yán)重衰弱
聯(lián)合國在發(fā)表的一份報告指出：20世紀(jì)全世界總的耗水量增加了6倍多。全世界淡水總消耗量年增長率為2.5%，比人口增長率高出1倍。到2025年,全球人均年可用水量將減少1/3。最新資料顯示，到目前，世界上已有100個國家缺水（包括中國），26個國家嚴(yán)重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500萬人因水污染而死亡，有10億人喝不到干凈的飲用水。而我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一；在全國600多個城市中，竟有400多個城市供水不足。并且，我國的水污染問題也很嚴(yán)重：我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。對全國55000km的河段調(diào)查表明，水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉的河段約占23.3%，45%的河段魚蝦絕跡，85%的河段不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能嚴(yán)重衰退。
就如今年5月29日發(fā)生的太湖藍(lán)藻事件，就是因為周圍的工廠排放污水不當(dāng)而造成的，從而給太湖附近的居民飲水、用水帶來了極大的不便。江蘇省無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)當(dāng)日起突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。不少市民開始大量購買各種瓶裝、桶裝的純凈水和其他品種的飲料，他們擔(dān)心用變質(zhì)水做飯影響健康。直到6月3日下午，藍(lán)藻污染導(dǎo)致的異味才基本清除。
我和同學(xué)做了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了，有48%的家庭都是節(jié)約型用戶，有28%的家庭屬于正常用水戶，可是還是有一部分的（24%）家庭在浪費(fèi)著我們現(xiàn)在已緊缺的水資源。所幸的是，在這些家庭中，有92%的人有著節(jié)約用水的好想法，其中有48%的人還有著節(jié)約用水的好辦法。比如說，我們可以在抽水馬桶的水箱里放上一個1.2的水瓶子,每沖一次廁所,就可以節(jié)約1.2升的水；我們還可以把洗澡剩下來的水和洗衣服的水來沖廁所;可以把淘米的水用來澆花、洗碗、洗菜……
在這兒,我想喚醒那一些還在浪費(fèi)水資源的人,也希望那一些節(jié)約用水的人們繼續(xù)努力加油,保護(hù)生命之水。只要我們能夠從現(xiàn)在開始不亂扔垃圾，多凈化空氣，不把廢水排入河流，并能夠想方設(shè)法地節(jié)約用水。我相信，在不久的將來，我們又將擁有生命之水啦！
慢慢弄明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬億億升。這個數(shù)量似乎能滿足全球人口對水資源的需求，但實際情況并不令人樂觀。現(xiàn)存水儲備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個國家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據(jù)世界資源研究所的一項報告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標(biāo)志著人類正面臨著淡水短缺的危機(jī)。
聽爺爺奶奶說，在他們小時候，常在月河邊游泳、玩耍、嬉戲，還經(jīng)常用那里的水解渴、洗衣服、淘米等等?？墒墙裉欤瑓s是另一番景象：那條寬寬的月河，也變得狹窄起來，再也不像以前那樣清澈見底了。而雨水，本來是由大海中的水蒸發(fā)變成云而變成雨的，可是因為我們對江河湖海的污染和對空氣的污染，使雨水也披上了一件灰黑色的外衣，有時，還變成酸雨來禍害人類。
你知道嗎？我們每個人都是環(huán)境災(zāi)難的制造者，也是環(huán)境災(zāi)難的受害者，更是環(huán)境災(zāi)難的治理者。
我們每個人都有一份共同的環(huán)保職責(zé)：關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，選擇綠色生活。
一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展
我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠(yuǎn)景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預(yù)測石油儲量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米。可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟(jì)價值巨大。
近年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟(jì)實力和財政收入顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達(dá)茂旗等地的實地調(diào)研，無數(shù)典型和事實證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟(jì)成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進(jìn)了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達(dá)到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2019年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財政總收入達(dá)8億元 ，年均增長87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓矗羺^(qū)經(jīng)濟(jì)型態(tài)和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性的跨越。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實力，拉動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財政收入達(dá)到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計今年GDP將達(dá)到2019億元、財政收入400億元、可用財力達(dá)180—190億元、城市居民收入可達(dá)2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)8000元。地方經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。西烏旗2019年以來，累計投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達(dá)到96%和60%;累計投資公路建設(shè)13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計籌措資金擴(kuò)大禁牧休牧范圍，延長補(bǔ)貼期限。達(dá)茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補(bǔ)貼5元，僅這項支出每年達(dá)1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補(bǔ)貼，一年財政支出達(dá)2380多萬元。為了恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財力明顯增強(qiáng)，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達(dá)到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)30.24%，而上世紀(jì)70年代僅不足7%。
四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點項目帶動基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動下，財政收入得到快速增長，2019年財政收入達(dá)51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達(dá)11.3億元，是2019年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2019年全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較2019年提高12.7個百分點，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)88.1%。“三化”的快速推進(jìn)，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2019年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。
二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)
在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。如何切實做到開發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風(fēng)險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。概括起來主要有以下幾個方面：
一是水資源緊缺的形勢日趨嚴(yán)重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質(zhì)惡化，第四紀(jì)地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。
二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來極大困難;有的堆土場土質(zhì)疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護(hù)等，極易造成水土流失和風(fēng)力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。
三是導(dǎo)致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚(yáng)，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響;礦產(chǎn)中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進(jìn)入煤、油、氣、有色金屬等全面推進(jìn)、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求CDP，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護(hù)被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機(jī)、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、資源綜合利用等長遠(yuǎn)效益受到損害。
從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴(yán)重危害。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、幾點建議
1、進(jìn)一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、風(fēng)力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀(jì)六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴(yán)重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風(fēng)沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。對那些可能造成嚴(yán)重生態(tài)惡果的項目要堅決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項目要實行限制性開發(fā)和保護(hù)性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。
2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制;對優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財稅政策等宏觀調(diào)控的層面對不同地區(qū)實行區(qū)別對待。如，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、區(qū)域績效評價和財政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾“吃虧”;對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。
3、加強(qiáng)對引進(jìn)企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時也承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進(jìn)能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項目。對這些項目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進(jìn)企業(yè)必須認(rèn)真篩選。除了企業(yè)的實力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內(nèi)容加以考察。嚴(yán)防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項目落戶。
思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強(qiáng)對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機(jī)制，全面認(rèn)真地開展礦山環(huán)境保護(hù)，自覺接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)通報批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。
一、切實保護(hù)土地資源，形成集約用地的共識
土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。我市人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當(dāng)前，我市一些地方用地結(jié)構(gòu)不夠合理，部分園區(qū)土地投資強(qiáng)度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅持走集約用地的路子。各級、各部門要充分認(rèn)清市情，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到集約用地是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實土地基本國策的關(guān)鍵措施，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)集約用地的責(zé)任感和自覺性，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源保護(hù)與發(fā)展保障工作，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，嚴(yán)格保護(hù)好、利用好有限的土地資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。
二、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理
發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用。認(rèn)真實施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地計劃管理。建立健全在政府宏觀調(diào)控下市場配置土地資源的新機(jī)制，實現(xiàn)土地利用由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控，建立集中統(tǒng)一的土地有形市場，堅持統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備制度。
強(qiáng)化土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實施后，要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用土地，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃不得隨意調(diào)整，確需局部調(diào)整的，要嚴(yán)格按程序報批。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量原則上不降，實現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡(包括異地占補(bǔ)平衡)。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農(nóng)用地不用耕地。
加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)用地的管理。所有開發(fā)區(qū)用地都要合理規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項目用地比例一般不低于70％，同時要合理安排好服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，按功能分區(qū)集中布局行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源共享程度。開發(fā)區(qū)建設(shè)項目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，逐步對現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行整合，并控制規(guī)模和布局。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的園區(qū)，要及時整合資源，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的功能分區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。在各類園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征地拆遷過程中，繼續(xù)推行農(nóng)民多層公寓房建設(shè)。
三、嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源
本著集約用地的原則，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好用地服務(wù)。對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，要保障項目所需的土地供應(yīng)。對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制項目供地，對禁止性產(chǎn)業(yè)要停止項目供地。實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理。依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系(試行本)》規(guī)定的定額指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅決核減超指標(biāo)的用地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際投入一般每畝不低于250萬元；19個市級重點開放園區(qū)的實際投入一般不低于每畝150萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工業(yè)用地的實際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)主。各類開發(fā)區(qū)、開放園區(qū)都要實施多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的試點，加快集約用地的步伐。
嚴(yán)格建設(shè)用地報批管理。強(qiáng)化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地。各級計委、規(guī)劃、國土等部門要互相協(xié)作、密切配合，對一些分期實施的大型項目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量。申請增資擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)一并計算。嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的10％。對于在教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤管理。對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設(shè)用地，應(yīng)及時提供使用，并嚴(yán)格建設(shè)項目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達(dá)不到80%，或半年度供地率達(dá)不到60％的地區(qū)，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報批手續(xù)，并相應(yīng)減少該地區(qū)的用地計劃。實行項目建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，用地單位的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)土地審批時約定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)實施，對未按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃用地條件實施的，必須按照合同的約定或決定書的規(guī)定，根據(jù)市政府“錫政發(fā)176號”文件精神給予處理。
充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極引導(dǎo)投資者使用存量建設(shè) 用地，提高建設(shè)用地利用率。使用存量建設(shè)用地的項目，免交耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。在實施土地集中調(diào)整過程中，使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的建設(shè)項目，不占用本地建設(shè)用地計劃。
四、充分發(fā)揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源的比例
嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規(guī)定的項目外，對其他所有項目的新增建設(shè)用地一律依法實行有償使用。
充分發(fā)揮地價的杠桿作用，運(yùn)用地價手段調(diào)節(jié)土地的利用方式。在嚴(yán)禁低價出讓土地的同時，可以在不低于省政府規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低價的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率低的項目，可以適當(dāng)提高供地價格，對土地投資強(qiáng)度高的項目，可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。經(jīng)批準(zhǔn)提高建筑容積率和改變用途的，須重新評估確定地價，并向政府補(bǔ)繳差額地價。
發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場化配置比例。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)營性項目供地計劃管理，經(jīng)營性項目用地的年度供地計劃必須報上級國土資源部門備案后實施。嚴(yán)格工業(yè)項目用地出讓價格管理，在地價評估基礎(chǔ)上進(jìn)行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價，協(xié)議出讓結(jié)果及時向社會公開。逐步引導(dǎo)工業(yè)項目用地由協(xié)議出讓向招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓過渡。
加強(qiáng)土地市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。加強(qiáng)對土地交易行為的監(jiān)督管理，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、抵押價格申報制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場。加快地價動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)步伐，建立土地市場的預(yù)警機(jī)制，定期向社會公布商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地級別和基準(zhǔn)地價，定期公布地價指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
五、強(qiáng)化土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，努力提高土地利用效率
加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要嚴(yán)格土地執(zhí)法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止將土地批而不用。對違反土地利用規(guī)定要求的，要及時制止并責(zé)令其限期糾正。嚴(yán)格處置閑置土地。對土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)；對逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，進(jìn)行二次招商；對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進(jìn)行市場化配置。
嚴(yán)格土地市場秩序治理整頓。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)部署，加大治理整頓力度，切實解決土地利用管理、土地市場建設(shè)方面存在的問題。對非法占地、破壞耕地，特別是農(nóng)民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅決予以制止和查處，對邊整邊犯、頂風(fēng)違法違紀(jì)的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并公開曝光，切實維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，營造良好的土地法制環(huán)境。
六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集約用地各項措施落實到位
