時間：2022-04-28 11:12:45
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[關鍵詞]基建經(jīng)費；新校區(qū)建設；財務制度；陽光理財
堅持依法理財和陽光用財，為新校區(qū)建設提供充足的經(jīng)費保障，是學校黨委《決議》中的一項重要內(nèi)容。新校區(qū)財務辦肩負著新校區(qū)建設經(jīng)費的保障與管理工作，如何將全校人員辛辛苦苦掙來的幾十億元資金使用好、核算好、管理好，使命光榮，責任重大。
一、強化學習，用知識打牢新校區(qū)經(jīng)費管理的能力素質(zhì)
新校區(qū)建設工程浩大，周期長，投資巨大，對管好用好經(jīng)費提出了更高的要求。財務人員只有加強學習，不斷打牢思想基礎，不斷提升能力素質(zhì)，才能為做好新校區(qū)經(jīng)費工作提供強有力的保證。一是要深刻領會學校黨委《決議》內(nèi)涵、實質(zhì)、精髓和要求，充分認識依法管財和陽光用財?shù)闹匾浴⒈厍行院途o迫性，讓法制意識和陽光理念武裝頭腦、融入血脈，指導行動。二是要加強業(yè)務學習。認真學習基建財務工作政策法規(guī)、業(yè)務流程、業(yè)務方法，完善用財、管財方面的制度，規(guī)范資金支付、報銷和管理方面的流程和權(quán)限。三是加強業(yè)務溝通與交流。要經(jīng)常到進行過重大基建項目的兄弟單位學習取經(jīng)，要虛心向基建財務方面的專家咨詢請教，厘清新校區(qū)建設經(jīng)費保障與管理工作的重點、難點和關鍵點，不斷豐富基建財務方面的實踐經(jīng)驗，深刻掌握基建財務工作的方法和規(guī)律。四是加強基建方面知識的學習。基建財務工作要求財務人員不能當基建工作的“門外漢”。要利用一切機會，加強造價管理、招投標與合同管理、施工現(xiàn)場管理等等工程建設方面專業(yè)知識的學習，熟悉市場行情和地方基本建設財務有關規(guī)定，具備看懂圖紙、熟練編制概預算等方面的能力，從而真正達到《決議》中對指揮部人員“精干高效、一專多能”的要求，為管好、用好新校區(qū)經(jīng)費打下堅實基礎。
二、從嚴管控，用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費開支的“籠子”
制度是陽光建設的尚方寶劍，也是避免犯錯的防火墻。基建財務開支涉及的政策制度很多，財務部門需要做的，就是持之以恒地嚴格按制度辦事，真正用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費開支的“籠子”。一是要嚴格預算管理。牢固樹立“預算就是法規(guī)”的意識，確保總部批復的設計任務書和年度預算的權(quán)威性，做到無預算、超預算的項目，一律不得付款和結(jié)算報銷；嚴禁擅自提高工程建設檔次，嚴禁隨意調(diào)整、更改預算，嚴禁擅自增減建設項目和規(guī)模，嚴禁在預算項目間調(diào)劑使用經(jīng)費；因?qū)嶋H原因需要調(diào)整的，要嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限進行審批。二是要嚴格預付款和進度款管理。支付工程預付款，一般不高于合同金額的30%，并在工程進度款中抵扣；嚴格按工程進度支付進度款，未經(jīng)審計部門審計，一律不得支付；對變更簽訂經(jīng)費，在沒有審批和審計前，不得作為工程進度款支付基數(shù)，避免因變更簽證不嚴造成超付款現(xiàn)象。三是要嚴格管理費開支。嚴格按預算和制度規(guī)定的開支范圍使用管理費，竭力壓減維持性開支；嚴格現(xiàn)金開支管理，積極推行公務卡辦理各項公務；結(jié)算報銷時敢于較真，講制度不講面子，講原則不講關系。四是嚴格結(jié)算管理。嚴格變更簽證手續(xù)，卡住一切不合理要求，防止超范圍支出，確保結(jié)算經(jīng)費準確無誤，努力把結(jié)算控制在概算投資限額內(nèi)。五是嚴格資金安全管理。嚴格落實資金管理的各項內(nèi)控制度；對大項開支和大額發(fā)票，做好回訪與財稅部門的核對工作，確保資金安全。
三、主動作為，用責任為新校區(qū)建設提供一流服務
新校區(qū)建設，經(jīng)費保障始終如影隨形。經(jīng)費與建設的這種緊密聯(lián)系，要求財務人員不能只“管錢”，不“管事”，不能只呆在屋子里，僅滿足于“審審票，付付款”，而是要轉(zhuǎn)變觀念，以當仁不讓、舍我其誰、高度負責的精神深入建設一線，以責任擔當起新校區(qū)財務工作的神圣職責。財務人員也只有撲下身子，勤動嘴、勤動腿、勤動腦，方能將新校區(qū)建設經(jīng)費保障好、核算好、管理好。一是加強與各部門的溝通，全面、準確、細致了解各部門、各項目經(jīng)費真實需求，做好經(jīng)費預算工作；二是仔細了解每個項目的內(nèi)容和范圍，及時了解設備材料采購入庫與消耗情況，做好經(jīng)費核算工作；三是深入現(xiàn)場，掌握各項任務的真實進展情況，合同執(zhí)行情況和變更簽證情況，做好工程進度款支付工作；四是積極參與到工程建設的每一個環(huán)節(jié)之中，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中的各種矛盾和問題，并拿出切實可行的改進措施，將經(jīng)費管理好；五是站在經(jīng)費管控的角度，密切配合其他部門，精打細算，科學籌劃，將投資成本控制好，并著力提高經(jīng)費使用效益。
一、20XX年以來招標采購的基本情況
1、建設工程
我校新校區(qū)綜合樓工程施工單位于xxx日完成招標，中標價xxx萬元。新校區(qū)綜合樓工程監(jiān)理單位于xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
2、材料、設備采購項目
綜合樓電梯設備采購及安裝工程于xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓塑鋼推拉窗于xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓玻璃幕墻于xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
二、招標采購制度執(zhí)行情況
1、強化內(nèi)部管理，提高招標采購監(jiān)管水平
我校認真落實《政府采購法》及縣財政部門的有關規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，不斷加強內(nèi)部監(jiān)督管理機制建設。積極組織開展和參加
招標采購法律法規(guī)知識培訓，增強招標采購執(zhí)行自覺性。制訂招投標實施細則，完善互相制約、科學嚴謹?shù)恼少彶僮髁鞒獭栏駡?zhí)行政府采購監(jiān)管部門要求，規(guī)定了政府招標采購各環(huán)節(jié)的經(jīng)辦部門、操作要求及資料報送期限，并在工作中貫徹執(zhí)行和逐步修改與完善。把政府招標采購工作和廉政建設緊密結(jié)合，每次招標活動都邀請交通局紀檢人員全程監(jiān)督，重大項目、重大設備采購活動全部形成會議紀要。
2、堅持“三公開”原則，確保政府采購工作透明度
政府采購制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場竟爭機制，杜絕“暗箱操作行為，依法規(guī)范采購行為，并實施有效的監(jiān)督管理，增強采購透明度。在透明度建設上，我局主要做好：一是政府采購管理規(guī)章、辦法公開；二是政府采購信息公開。三是抓好政府采購活動的監(jiān)督管理。一年來，所有政府招標采購項目沒有出現(xiàn)被質(zhì)疑、被投訴現(xiàn)象。我校在履行政府采購合同過程中嚴格遵守合同法規(guī)定，按時履行合同義務，不存在與供應商或采購機構(gòu)惡意串通、在采購過程中接賂或獲取其他不正當利益等非法行為。
［關鍵詞］卓越工程師；礦山建設工程；培養(yǎng)方案；校企聯(lián)合培養(yǎng)
一、引言
2010年6月教育部啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術人才。安徽理工大學土木工程專業(yè)（礦山建設方向）是安徽理工大學最早開辦的專業(yè)方向之一，迄今已有60余年的辦學歷史，為國家培養(yǎng)和造就了一大批礦山建設領域人才。礦山建設一直以來都是我校的強勢學科之一，1984年獲批礦山建設工程碩士學位授權(quán)點，1995年被遴選為原煤炭工業(yè)部重點學科，2001年以礦山建設工程學科為基礎的巖土工程學科被遴選為安徽省重點學科，2010年招收巖土工程博士研究生。為適應人才培養(yǎng)從傳統(tǒng)的教育模式向“卓越計劃”培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，我校土木工程專業(yè)（礦山建設方向）培養(yǎng)方案需重新制訂。本文根據(jù)“卓越計劃”的目標要求，結(jié)合我校多年來的礦山建設工程專業(yè)辦學基礎，對面向卓越工程師培養(yǎng)的礦山建設工程專業(yè)培養(yǎng)方案進行探索。
二、培養(yǎng)目標
安徽理工大學土木工程專業(yè)礦山建設工程方向本科生的培養(yǎng)目標為：面向未來礦山建設需要，適應未來科技進步，采用校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學生掌握土木工程學科的基礎理論和礦山建設工程方向的專業(yè)知識，基礎理論扎實，專業(yè)知識寬厚，實踐能力強，能勝任礦山建設工程的設計、施工、管理、研究和教育等工作，具備從事交通、鐵道、水利和市政等相關領域工作的能力，并具有繼續(xù)學習能力、創(chuàng)新能力和國際視野的卓越人才。
三、培養(yǎng)模式
礦山建設工程專業(yè)“卓越計劃”采取“3＋1”本科工程型培養(yǎng)模式，是指在大學本科4年中，在學校進行理論學習的時間累計3年，累計1年的實踐教學環(huán)節(jié)在企業(yè)進行，實踐教學環(huán)節(jié)由本專業(yè)教師（校內(nèi)導師）和合作企業(yè)的工程師（校外導師）聯(lián)合指導和培養(yǎng)，即實行雙導師制，從而使學生緊密結(jié)合礦山建設工程實際，深入煤礦的勘測、設計、施工和運營管理等整個建設工程環(huán)節(jié)中，完成在企業(yè)實訓階段的學習任務。
四、課程模塊設置
公共基礎課程模塊：包含大學英語、高等數(shù)學、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、大學物理、工程化學、計算機文化基礎、VisualBasic程序設計、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、中國近代史、大學生心理健康教育、職業(yè)發(fā)展（生涯規(guī)劃指導）、就業(yè)指導、形勢與政策、體育等課程，共計72個學分，1336個學時。公共選修課程模塊：由學生根據(jù)個人興趣自由選擇，但要求本科畢業(yè)時獲得的公共選修課總學分不得少于6個學分。專業(yè)基礎課程模塊：包含理論力學、材料力學、結(jié)構(gòu)力學、彈性力學、土力學、土木工程概論、土木工程材料、土木工程施工、土木工程測試技術、混凝土結(jié)構(gòu)設計、鋼結(jié)構(gòu)、基礎工程、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、工程測量、工程荷載與可靠度設計、畫法幾何及建筑制圖、數(shù)值計算方法、建設工程項目管理、工程概預算、施工組織設計、土木工程建設法規(guī)等課程，共計53個學分，856個學時。跨學科專業(yè)選修課程模塊：由學校指定，對于礦山建設工程專業(yè)，該課程模板包含機械設計基礎、電工與電子技術這2門課程，共計4個學分，64個學時。專業(yè)核心課程模塊：包含巖石力學、爆破工程、井巷特殊施工、礦山建設工程、地下建筑結(jié)構(gòu)這5門課程，共計10個學分，160個學時。專業(yè)任選課程模塊：由學生自行選擇，但要求至少修滿6個學分，對于礦山建設工程專業(yè)，建議優(yōu)選課程為開拓開采、礦井通風與安全、隧道工程和礦井提升運輸?shù)取嵺`性教學環(huán)節(jié)模塊：包括工程地質(zhì)實習、工程測量實習、礦山建設工程課程設計、井巷特殊施工課程設計、地下建筑結(jié)構(gòu)課程設計、施工組織課程設計、基礎工程課程設計、混凝土結(jié)構(gòu)課程設計、認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計、礦建工程施工與管理實訓等課程，共43學分，均采用校企聯(lián)合的實踐教學形式。素質(zhì)拓展模塊：鼓勵學生積極參與各類學科競賽、科技活動、文體活動、其他社會實踐活動等，根據(jù)學校所制定的明細素質(zhì)拓展教育學分表，學生可獲得相應的學分，要求學生修滿4個學分。按礦山建設工程專業(yè)“卓越計劃”所培養(yǎng)的本科生，要求修讀所有必修課程和參與所有實踐環(huán)節(jié)，要求滿足各類選修課程的基本規(guī)定和各類課程學分，總學分至少達到190學分，其中理論課程150學分，企業(yè)實踐環(huán)節(jié)40學分，方可授予工學學士學位。
五、校企聯(lián)合培養(yǎng)方案
（一）校企聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)容與形式
校企聯(lián)合是卓越人才培養(yǎng)的新增教學環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)礦山建設人才的新模式。土木工程（礦山建設）專業(yè)的實踐教學在學校和合作企業(yè)完成，在企業(yè)學習、實踐的累計時間不少于1年。校企聯(lián)合培養(yǎng)主要包括兩大環(huán)節(jié)：實習與設計。實習主要包括本專業(yè)的認識實習、生產(chǎn)實習、工程實踐和畢業(yè)實習；設計主要包括各類課程設計和畢業(yè)設計。校企聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)容與形式見表1所示。
（二）考核內(nèi)容與方式
考核內(nèi)容及權(quán)值分別為：創(chuàng)新能力（0．15）、工作態(tài)度（0．1）、團隊協(xié)作精神（0．1）、專業(yè)實踐成果及答辯（0．35）、實際操作能力（0．3）。考核方式采用專業(yè)實踐匯報、書面總結(jié)（實習報告、設計或論文等）材料及質(zhì)量評定和答辯、素質(zhì)的評價和綜合能力等。根據(jù)考核內(nèi)容的加權(quán)平均分將考核結(jié)果分成5個等級：優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格，并列入學籍檔案。成績不及格者必須重修。
（三）聯(lián)合培養(yǎng)方案實現(xiàn)基礎
安徽理工大學成立了礦山建設工程專業(yè)“卓越計劃”領導小組，學校與淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司、國投新集能源股份有限公司、皖北煤電集團有限責任公司、中煤礦山建設集團有限責任公司等大型國有煤礦企業(yè)均簽有長期、穩(wěn)定性的全面合作協(xié)議。上述各企業(yè)均有職工培訓教室和宿舍等設施，每年合計能接納100多名土木工程（礦山建設）專業(yè)的學生進行實習與設計工作（安徽理工大學礦山建設專業(yè)每年招生學生平均人數(shù)為80人）。校企聯(lián)合培養(yǎng)實行雙導師制，校內(nèi)導師由教學經(jīng)驗豐富并有一定實際工程經(jīng)歷的專業(yè)教師擔任；校外導師由具有豐富實踐經(jīng)驗和一定理論知識體系的高級技術職稱專家擔任。上述各企業(yè)的多名優(yōu)秀正高級工程師已被聘為我校兼職教授，能滿足面向卓越工程師培養(yǎng)的礦山建設工程專業(yè)校外指導教師的要求。學校可每年定期邀請校外導師來學校一起商討和修訂卓越工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)計劃，共同做好現(xiàn)場教學、實習、設計以及實訓等實踐教學工作。
六、結(jié)語
我國目前設置有礦山建設工程專業(yè)的高校還不是很多，僅限于原煤炭部直屬的幾所高校。“卓越計劃”的特點主要體現(xiàn)在注重學生工程實踐能力的培養(yǎng)和企業(yè)的高度參與教學，而由于煤炭行業(yè)的高危性，使礦山建設工程專業(yè)“卓越計劃”在實施過程中，勢必會遇到一系列困難，但相信在學校和企業(yè)深入合作教學的情況下，不斷修訂和完善校企聯(lián)合培養(yǎng)方案，可確保我校土木工程專業(yè)（礦山建設工程方向）卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的順利實施，進而培養(yǎng)出一大批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的礦山建設工程技術人才。
作者:蔡海兵 榮傳新 鄭騰龍 單位:安徽理工大學
［參考文獻］
［1］林健“．卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”通用標準研制［J］．高等工程教育研究，2010（4）：21－29．
［2］林健“．卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”專業(yè)培養(yǎng)計劃研究［J］．清華大學教育研究，2011（2）：47－55．
［3］林健．創(chuàng)新工程人才培養(yǎng)模式注重卓越工程教育本質(zhì)［J］．中國高等教育，2011（6）：19－21．
強化領導，落實責任。
根據(jù)縣委組織部的安排，我鄉(xiāng)、村高度重視該項工作，多次召開專題會議進行研究。一是鄉(xiāng)黨委成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長的領導小組，由黨委書記負總責，分管領導具體抓。每個村安排了1名以上的副科領導進行掛鉤。整個建設過程由掛鉤領導全權(quán)負責，抓好跟蹤、落實，并將該項工作列入鄉(xiāng)、村干部工作實績、評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一。二是各村高度重視，通力合作。豐樂村是全縣最早完成并通過驗收的村級活動場所建設的村。在改建過程中，該村支部、書記、村主任不僅墊付了全部資金，為村級組織活動場所建設提供了有力的財力保障。同時，該村支部書記、村主任為了花最少的錢辦好事，多方協(xié)調(diào)本村村民以及自己的親戚朋友以最低價解決建筑材料和配套設施。在整個建設過程中，該村兩委干部由支部書記、村主任帶頭日夜蹲點，加強監(jiān)督，確保工程進度。在村兩委的通力合作下，該村僅用了2個月的時間保質(zhì)保量地完成了整個村級組織活動場所改建工程。在籌措建設資金的過程中，村支部書記積極帶頭募資。如黃坊村支部由村支部書記、主任各出資10000元，其他干部每人出資5000元的方式籌措第一筆資金；立英村村支部書記、主任各出資2000元，一般村干部每人出資1200元作為建筑啟動資金，為確保工程進度提供了財力保障。
二、科學規(guī)劃，集思廣益。各村成立了村級活動場所建設工程指導小組，針對場所的科學選址召集村兩委、相關專業(yè)人士舉辦了多場聽證會，認真研究分析各種可行性方案；還走訪了離任村主干、村民代表、老黨員，聽取多方意見。如鐵峰村，初定了2種方案。一是改建學校閑置教室，二是新建一幢新村部。為了制定一個符合村情實際的方案，該村多次召開聽證會，村干部分頭走訪離退休干部、村民代表、黨員，同時還請專業(yè)人士進行科學論證，最終確定改建學校閑置教室的最佳方案，這樣有利于整合資源又有利于節(jié)省開支。
三、加強監(jiān)管、確保質(zhì)量。鄉(xiāng)黨委把該項工作列入村干部諾言跟蹤管理和為民辦實事項目之一，實行月督查制度。切實把好選址關、招投標關、工程質(zhì)量關和進度關以及資金使用關。在加強監(jiān)管方面，采取了以下措施：一是由鄉(xiāng)黨委成立了村部活動場所建設工程指導小組，由建筑專業(yè)人員組成，負責對整個工程的質(zhì)量進行監(jiān)督把關。二是各村成立監(jiān)管小組。如扶洋村聘請了專業(yè)建筑人員以及村兩委干部、村民代表、黨員作為監(jiān)管小組；鐵峰村采取聽證選舉辦法選舉了5個責任心強、懂內(nèi)行的村民以及村兩委干部對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督。三是及時整改。根據(jù)縣村組織活動場所建設工程質(zhì)量督查情況通報。我鄉(xiāng)主要領導進行了現(xiàn)場辦公，針對問題聯(lián)合各相關部門及承包人、設計人提出整改意見并及時整改。如扶洋村拓柱，加強二層承重磚墻穩(wěn)定性，立英村重新調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強外觀感。
各村工程進展情況
1、立英村：距縣城13公里。現(xiàn)有人口908人，黨員44人。原村部屬于70年代建的土木結(jié)構(gòu)的二層樓房，由于年久老化，已成危房，無法利用，后該村兩委與學校協(xié)調(diào)后，辦公借用學校的一間教室，且簡陋，雨天漏雨。該村經(jīng)召開聽證會，村兩委、村民積極性較高，一致要求新建村部。擬建新村部為拆除舊村部，新建二層，建筑面積150m²,第一層3間為出租，第二層辦公。
到目前為止，立英村已完成地基工程，準備打地圈梁。
2、扶洋村：現(xiàn)有1103人，45名黨員。該村原村部因年久老化，前幾年已倒塌，長期以來，該村沒有一個辦公場所。去年為了解決一個辦公地點，經(jīng)與學校協(xié)調(diào)，與學校教師辦公室合用一間房間，作為該村的臨時辦公地點。為了解決長期以來無址議事的難題，該村經(jīng)召開聽證會，一致認為村兩委與學校教師合著辦公，嚴重影響該校的教學（目前就讀該校的有扶洋、鐵峰2個村的學生）。目前，經(jīng)考證和協(xié)商，本著節(jié)約、適用、合理原則，決定在原倒塌的村部處重新建設，解決辦公場所。設計的新村部為一層三間辦公室，二樓為黨員活動室及配套辦公室。
到目前為止，扶洋村已打完地圈梁，準備砌磚。
3、鐵峰村：該村635人，黨員38人，屬于無村部村，現(xiàn)借用學校的教室作為臨時辦公場所，因該校生源不足，已撤銷教學點，現(xiàn)將原學校改建成村部。規(guī)劃為在原底層3間基礎再上一層，現(xiàn)在第二層已砌磚高2.5m。
4、黃坊村：該村現(xiàn)在的“村部”是借用原榨菜廠的生活區(qū)作為臨時辦公室，該廠地處偏僻，經(jīng)幾次維修，仍破爛不堪，不利于群眾辦事、議事。經(jīng)召開村民代表會議，學校因生源減少，有閑置教室可以利用。規(guī)劃靠近校門口的兩間教室，兩層樓房改建為村部，占地約110m²，二樓為黨員活動室和老年活動中心，一樓為多功能辦公室。目前已完成村部坪地征地300m²，劃定了圍墻界址，正在砌石腳。
存在的問題與不足：
一、目標任務
根據(jù)省、市農(nóng)村中小學危房改造工作“兩年任務一年完成”的總體要求，年，我縣農(nóng)村中小學危房改造建設任務主要有48個，其中，中、省項目19個，有9個村小項目按集中辦學實施方案予以撤并，城鎮(zhèn)中學、城鎮(zhèn)小學2個項目與城區(qū)學校擴容提質(zhì)另行集中資金統(tǒng)一實施。全縣需拆除D級危房20861m2，維修、改造C級危房613m2和B級危房584m2，根據(jù)實際需要，全縣農(nóng)村中小學需新建校舍面積19970m2，維修C、B級危房1197m2，逐步建立農(nóng)村中小學危房改造工作的長效機制。
二、工作責任
按照義務教育管理體制要求，農(nóng)村中小學危房改造工作實行由縣人民政府負責，教育部門牽頭，財政、計劃、建設等部門共同參與組織的工作管理體制。主要責任單位為縣教育局，相關責任單位為縣發(fā)展計劃局、縣財政局和縣建設局。各責任單位負責共同審定申報全縣年農(nóng)村中小學危房改造計劃。縣教育局負責制定年農(nóng)村中小學危房改造規(guī)劃，牽頭組織危改工作的實施，落實省、市級考評方案的內(nèi)容，建立項目資料檔案，定期和不定期地組織專項督查，督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校危房改造工作，定期收集匯總及通報項目工程實施進展情況，并向市危改辦匯報。縣發(fā)展計劃局負責把農(nóng)村中小學危房改造納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為全縣重點工程納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為全縣重點工程進行管理，協(xié)調(diào)落實有關政策；縣財政局負責協(xié)調(diào)落實中央和省級專項資金，積極籌措縣級配套資金，管好用好專項資金；縣建設局負責對工程實施過程特別是工程質(zhì)量和安全進行指導與監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責轄區(qū)內(nèi)危改項目工程的實施與管理，跟蹤監(jiān)督危房改造工作實施項目工程進度及工程質(zhì)量，建立危房改造工作實施項目資料檔案，及時協(xié)調(diào)處理危房改造工作項目實施過程中出現(xiàn)的問題，按時上報危改工作實施項目的進展情況，并確定專人負責。
縣農(nóng)村中小學危房改造領導小組辦公室具體負責中小學危房改造的日常管理工作。
三、工作思路
1．總體思路：我縣農(nóng)村中小學現(xiàn)有危房面積中，D級危房20861m2，占84.8%。改造D級危房是我縣農(nóng)村中小學危房改造的重中之重。同時，兼顧改造B、C級危房，年內(nèi)全部消滅農(nóng)村中小學危房。
2．基本原則：堅持“四個結(jié)合”：一是與調(diào)整中小學布局、推行集中辦學相結(jié)合，布局調(diào)整規(guī)劃方案中不予保留的學校一律不納入改造范圍；二是與寄宿制學校建設相結(jié)合，按照“量要減少、質(zhì)要提高”的要求，將寄宿制學校急需改造的學生宿舍、食堂和廁所納入“工程”統(tǒng)籌解決；三是與薄弱學校改造相結(jié)合，按照“整體推進、分批解決”的要求，集中力量，加大對農(nóng)村薄弱學校的改造；四是與鞏固“普九”相結(jié)合，通過認真抓好農(nóng)村中小學危房改造工作，為廣大師生創(chuàng)造良好舒適的教育教學環(huán)境，促進全縣基礎教育健康快速發(fā)展。
3．工作步驟：全縣農(nóng)村中小學危房改造建設工程6月份全面動工，竣工時間一部分為8月底，一部分工程為11月底。
第一階段（6月1日—6月15日）：
主要任務：規(guī)劃設計、審批方案、組織招標。
第二階段（6月16日—11月30日）：
主要任務：組織施工、工程監(jiān)督、竣工驗收。
第三階段（12月1日—12月31日）：
主要任務：決算審計、工作評估、總結(jié)表彰。
四、資金保障
年全縣中小學規(guī)劃新建校舍面積19970m2，投入資金798.8萬元，維修改造B、C級危房1197m2，投入資金23.9萬元，兩項合計投入資金822.7萬元。資金來源：中央補助資金345萬元，省級配套資金151萬元，縣財政配套212萬元，其他資金114.7萬元。
為了保證資金按時足額到位，縣財政、教育、計劃部門積極爭取中央和省級專款及早下達，確保農(nóng)村稅費改造轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%以上用于農(nóng)村中小學危房改造；省財政最近下達的新增地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例高于25%的部分主要用于危房改造，同時通過調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，設立中小學危房改造專項經(jīng)費，為順利完成危房改造工作任務提供資金保障；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時依法處理因布局調(diào)整后閑置的校產(chǎn)，所得資金應全部用于中小學危房改造；另外農(nóng)村寄宿制學校建設工程、希望工程、各種捐贈款等資金集中優(yōu)先用于農(nóng)村中小學危房改造；適當安排部分城市教育費附加用于農(nóng)村中小學危房改造。
按照《全國中小學危房改造專項資金管理辦法》，設立危房改造工作項目資金專戶，分帳單獨核算，封閉運行，專款專用，實行縣級報賬制度；嚴格資金的預決算制度和審計制度；強化合同管理，從嚴控制建設成本；嚴禁將上級專款用于償還債務或挪作他用。
五、項目管理
(一)建立依法依規(guī)管理制度。凡列入年度農(nóng)村中小學危房改造實施計劃的項目，都應實行項目管理，并按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準的要求組織實施。
1．嚴格執(zhí)行法定的建設程序和強制性建設規(guī)范。完善危房鑒定、校園規(guī)劃、立項預算、勘察設計、招（投）標管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序，從立項起，各項目學校要建立包括圖片、數(shù)據(jù)等資料在內(nèi)的項目改造前的檔案資料。按照“整體布局、科學規(guī)范”和“堅固、夠用、實用”的原則，通過可行性論證后，進行校園規(guī)劃和項目規(guī)劃，確定危房改造方式，做好項目資金預算。
2．項目手續(xù)及招投標管理。新建、改擴建的項目，施工前均要辦理建設項目立項批文，按規(guī)定進行施工檢查，委托具有相應資質(zhì)的工程勘察、設計單位進行地質(zhì)勘察和工程設計；工程建設投資50萬元以上的項目施工，都必須引入全市具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)實行招標、投標，投資額較小的不宜招（投）標的特殊改造項目，也必須實行工程議標，選擇本縣有相應資質(zhì)的施工企業(yè)承包危房改造工程。
3．項目工程監(jiān)理及監(jiān)督。凡具備監(jiān)理條件的，縣危改辦將選派具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對工程實施全過程監(jiān)理。不具備監(jiān)理條件的，項目學校應選擇和聘請熟悉基建業(yè)務、責任心強的學校管理人員經(jīng)過培訓后出任現(xiàn)場管理員，嚴把質(zhì)量關和安全關。縣危改辦對項目工程進行全程監(jiān)督。
4．竣工驗收。工程建設項目結(jié)束后，縣危改辦將按國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
5．決算審計。工程竣工驗收后，邀請審計及財政投資評審部門進行決算審計，按審計結(jié)論辦理工程結(jié)算。
6．檔案管理。建設、監(jiān)理、勘察設計、施工單位、建筑材料、構(gòu)配件及設備生產(chǎn)供應單位，應按照建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔工程質(zhì)量責任。要切實做好危改工程的檔案建設，各項目學校要將每個危改工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術標準裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔，項目完工后，檔案資料一式兩份，一份交縣危改辦，一份自存。
(二)建立危改項目報告制度。為了全面掌握危房改造工作建設項目進展情況，以便于對項目實行動態(tài)跟蹤管理，縣危改辦建立危房改造項目開工報告制度、工程進展月報制度和項目管理臺帳制度。項目開工報告制度，就是新建、改擴建項目在開工時上報縣危改辦。工程月報制度就是在每月30日前，項目學校將來自危改建設項目進展情況報縣危改辦。項目管理臺帳制度就是項目學校將年度危改項目工程建立包括項目基本情況、資金到位情況以及工程進展等內(nèi)容的臺帳，以便對項目實行動態(tài)跟蹤管理。
(三)建立危改工作督查制度。縣危改辦將從教育、計劃、財政、建設等部門抽調(diào)具有一定中小學建設工程管理經(jīng)驗、工作能力和責任心較強的工作人員，組成危房改造工作督查組，常年定期和不定期地對全縣危房改造工作進行實地督查，督查的重點是管理人員落實情況，資金到位情況、工程進度及質(zhì)量、工程資料建檔情況。發(fā)現(xiàn)問題、限期整改，并將督查和整改情況以工作簡報形式上報市危改辦和縣危改工作領導小組。
建立監(jiān)督舉報制度。在縣教育局設置舉報箱。縣危改辦將對安排了中央專款和省級資金的項目學校的現(xiàn)有危房情況、規(guī)劃建設情況及資金籌措計劃等方面的情況在有關媒體上進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，同時對工程概算、工程招投標、工程決算等情況向社會公開，提高整個工程管理的透明度，主動接受社會和輿論的監(jiān)督。
【關鍵詞】校園建筑；管理；造價；招投標
高等學校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要陣地。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校擴招規(guī)模不斷加大，高校的基本建設也隨之加快。建設工程事關百年大計，因此它的質(zhì)量和造價，正在引起人們的高度關注。本文從校園建設的工程造價和投招標兩個方面來分析大學校園建筑經(jīng)濟管理。
一、校園建設工程的造價控制
（一）決策、設計階段的造價控制。
設計階段是造價控制的主要階段，其中設計方案的好與壞，直接影響著工程施工階段的變更。統(tǒng)一風格的學生公寓設計不僅要體現(xiàn)學院的建筑特色，更重要的是結(jié)構(gòu)的一致性方便了施工的組織管理，減少了結(jié)算工作量。校領導小組不僅要選擇優(yōu)秀的設計公司、運用價值工程原理、實行限額設計之外，更要積極參與到設計過程中，盡量避免工程重復施工。
（二）招投標階段的造價控制。
在招投標階段，學校領導應組成招投標小組，嚴格按照招標法的要求實行公開、公正、公平招標，并大力推行工程量清單計價方式，遵循評標方法。通常學校在這個過程中都柚子資質(zhì)不達標，無法自行招標，常聘請招標公司完成這項任務。這樣學校就認為此工作在學院方就無足輕重了。但實際上，校方領導必須積極的加入到編制招標文件的工作中去，并充分的考慮施工中所有可能出現(xiàn)的情況，檢查提供材料品牌的要求、工程量清單的完整性，并且根據(jù)實際情況按照新清單的要求，確定一些暫估價項目及預留金，確在訂立合同時，必須對合同的合理性、合法性、完整性、準確性、嚴謹性進行全面把關，特別是對工程的質(zhì)量、工期、造價、工程款的支付，工程變更等重要條款要嚴格審核，合理進行工程造價競爭，避兔產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)的賠償。
2、董洪學，培訓項目的評估方法[J].燕山大學學報，2011，（5）168﹒
（三）施工階段的造價控制。
施工階段的造價控制主要集中在工程變更控制和現(xiàn)場簽證控制兩個部分。一般情況下，確定了施工圖完整、嚴密，就盡量減少工程變更。但如果確實存在著設計不合理或其他一些情況，就必須變更。在變更時，需要及時掌握在工程變更后造成對工程造價的影響，并實行“分級控制、限額簽證”等制度，來確保學校對工程費用的掌控度。現(xiàn)場簽證，尤其是隱蔽工程的簽證，必須要及時、清楚、準確，避免結(jié)算時產(chǎn)生諸多糾紛。
（四）竣工結(jié)算、決算的造價控制。
基本建設工程竣工后，施工單位會將工程結(jié)算書交給審核，學校相關負責組需在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標文件、施工合同、工程變更等相關政策的規(guī)定，對施工中的竣工結(jié)算進行全方面的審核。但往往竣工決算是很多學校負責人最容易忽略的一項工作，他們認為工程做完就可以了，不需要太嚴格審核。其實決算不僅僅是對整個工程項目所用費用進行匯總，更是一個經(jīng)驗總結(jié)，這將會為后續(xù)工程的建設提供豐富的經(jīng)驗和寶貴的歷史資料。
二、大學校園建設招投標的管理
隨著高等學校基礎建設投資，國家對211和985高校投入了大量的建設經(jīng)費，招投標管理工作日趨重要。招標投標具有公開、公平、公正的特點，它的競爭優(yōu)化優(yōu)勢，使得其影響和應用范圍不斷擴大。為了規(guī)范招標投標行為，促進公平競爭，我國于2000年1月1日起正式實施《中華人民共和國招標投標法》，在程序上保證了招投標的公開公正性。雖然頒布了法例，但是在實際的招投標操作中還是存在許多問題。例如：投標商通過各種途徑干預評委在預審、評標、定標等招標的關鍵評審，妨礙招標的公平公正性。
為了減少上述的而各種問題發(fā)生。高校基本建設部要做好工程招投標工作。在工程招投標過程中須注意幾個原則：一是招投標過程必須做到公平、公開、公正，堅決反對暗箱操作，避免人情工程。使招標方式盡量客觀化；二是工程定標需要量力而行，工程招標要合理低價而非最低價。
前期的論證與設計是一個基建工程能否成功的前提和根本。目前，我國設計市場競爭激烈，比較混亂。有的甚至出現(xiàn)了業(yè)余設計、掛靠設計等等不規(guī)范的行為，導致了設計質(zhì)量的下降。推行設計招標、審核設計投標單位資格，有利于促進設計單位提高設計水平。采用設計招標，不僅是對設計方案的功能、安全、技術等進行考核，還是對工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價的綜合考核。在招投標過程中要加大工程造價管理力度，讓設計單位以價控量，精心設計，精打細算，將投資控制首先落實在設計階段。因此素質(zhì)良好的設計單位是工程建設是否成功的關鍵。創(chuàng)造出建筑精品需要一個良好的施工隊伍和優(yōu)秀的項目經(jīng)理，擁有項目的質(zhì)量意識、品牌意識和超前的管理才能。由于招投標活動具有施工企業(yè)的不定性和建筑市場存在企業(yè)、項目經(jīng)理掛靠的不規(guī)范性等，選擇優(yōu)秀的施工隊伍難度加大。為此要做到以下幾點：首先，根據(jù)校園工程實際情況，應制定科學合理的報名資格，并把好報名關，從而減少掛靠企業(yè)的投標機會；然后，根據(jù)報名情況，經(jīng)校招投標領導小組討論和確定初步入圍企業(yè)，組織人員考察初步入圍企業(yè)的日常運行、工程施工質(zhì)量、信譽、工程現(xiàn)場管理等情況，同時需要考察相應項目經(jīng)理的經(jīng)驗、管理能力和經(jīng)歷。最后，考察小組向校招投標領導小組匯報實際考察情況，再由校招投標領導小組決定最后入圍的施工企業(yè)與項目經(jīng)理。只有經(jīng)過這種全面的考核，、嚴格的篩選步驟，才能挑選出優(yōu)秀的設計施工和監(jiān)管單位。
優(yōu)秀的監(jiān)管隊伍能確保工程的質(zhì)量、造價控制以及工程工期。參加監(jiān)管的工作人員都具備以下基本素質(zhì)：掌握專業(yè)理論知識和具有一定的實際經(jīng)驗；熟知合同的法律法規(guī)；具有實事求是、冷靜果斷、廉潔奉公、公正無私的良好品質(zhì)。隨著我國的有關監(jiān)理法律法規(guī)制度的制定和完善，監(jiān)理市場得到規(guī)范調(diào)整，監(jiān)理人員的權(quán)利和義務也進一步得到明確。建設單位和監(jiān)理單位在工程建設中處于主次低位。建設單位是核心，監(jiān)理單位是對工程項目進行監(jiān)理，而業(yè)主和監(jiān)理單位之間關系是標準的委托與關系。在監(jiān)理工作中實行招投標制度，需要盡量排除地方保護、行政干預、暗箱操作等現(xiàn)象。在監(jiān)理業(yè)務競爭時，要求建設單位應優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、工作人員的素質(zhì)，以最低的監(jiān)理費用作為選擇的主要標準。
三、結(jié)語
綜上所述，要打破高校基本建設滯后的瓶頸，需要高校破舊立新，建立適應社會化大生產(chǎn)的管理模式。實現(xiàn)由國家統(tǒng)籌統(tǒng)建或自建、自管、自籌的模式向甲方管理職能的轉(zhuǎn)變，以合同管理為重點，適應高校基本建設管理的發(fā)展。校園基礎設施建設是高校建設的重要工作，大學校園建筑經(jīng)濟管理中的工程造價控制和招投標的管理是主要部分。其中工程造價是一個動態(tài)的過程，是為了合理的確定和控制工程造價。高校的相關部門應緊密配合，最大限度地控制造價。招投標工作也是高校基本建設部做好工程的根本。高校基建管理者認真研究高校基建工作的規(guī)律，形成新思路，提出新方法，開創(chuàng)新局面，與時俱進，為建設美好的校園而貢獻自己的力量。
【參考文獻】
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【關鍵詞】施工階段；工程管理；質(zhì)量控制
1 引言
建設單位對施工階段工程項目的質(zhì)量控制一直是建設項目控制的重點，也是投資方和建設單位相互之間經(jīng)濟利益的保障。施工階段的質(zhì)量控制直接影響整個工程項目的成功，其工程管理的有效性控制措施直接決定建設項目的質(zhì)量。建設單位作為建設項目的直接操作者，應該切實從工程狀況出發(fā)，考慮具體的施工環(huán)境，結(jié)合投資者的相關要求對工程造價進行嚴格的控制。按照相關的規(guī)范認真實施合同方案，切實保證購買材料的價格和質(zhì)量，時刻注意市場材料和設備的價格波動，保證建設項目保質(zhì)、保量的竣工，實現(xiàn)投資雙方經(jīng)濟利益的最大化。
2 加強施工階段工程管理的有效性
2.1 工程造價的控制
工程造價的控制是實現(xiàn)項目效益的有效途徑。對于不同的工程項目，建設單位應該結(jié)合項目投資者的要求和預算，考慮市場相關元素的影響，采取正確的工程造價控制辦法。
（1）工程標底編制的控制。建設單位應按照投資者的要求，結(jié)合自身建設項目的特點，尋找具有專業(yè)知識技能的人員進行工程項目標底的編制。不能只考慮到編制費用而使用建設單位內(nèi)部的人員或者沒有相關編制技能的人員進行編制，從而造成編制成本過高，給雙方帶來經(jīng)濟損失。例如，可以聘用一些專業(yè)技能強的人才，投標前對項目進行合理估算，同時做好相關保密措施。編制過程中的操作，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)范，避免因偷工減料而影響工程項目質(zhì)量和工期。
（2）工程變更的控制。施工過程中如果實在需要變更相關的工程項目，就需要提早做出預算，尤其是對一些影響到工程造價的重大變更，應該在預算后進行合理的資料審核，避免材料的遺漏而給建設單位造成不必要的損失。對于內(nèi)容詳實，結(jié)果預算等都符合要求的變更工程量，要有相關部門的簽署意見。在工程項目變更之前，要根據(jù)相關專家的專業(yè)技能，對工程項目的整體信息進行重新評估，保證工程項目信息的完善性。在工程變更之后，要按照相關的要求對建設項目進行合理的交接，確保文件的完整性和手續(xù)的完善性。首先，應嚴格控制變更工程量的基準，增加建設內(nèi)容。其次，對于實在需要變更的工程量所涉及的費用，必須制訂相應的標準，只有設計、建設、監(jiān)理三方共同簽字才能認為文件有效。這樣，需要變更的工程能夠提早發(fā)現(xiàn)，減少經(jīng)濟損失。
（3）工程材料的控制。建設單位施工的工程材料要進行嚴格的控制，按期保質(zhì)保量的購買，同時要保留相關的材料交易文件，以方便竣工時的復查。對于建設過程中單價較高、數(shù)量較多的材料，可通過公開招標的方式采購，從而保證采購的公開、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供應，為了有效地控制工程投資，建設單位可以通過招標采購，通過建設單位工程現(xiàn)場提供場地、水、電等設施的條件下，供應商建立大型混凝土攪拌站供應混凝土。這樣，不但可以降低運輸成本，同時也能降低工程造價。
2.2 工期和工程質(zhì)量的控制
對于建設項目的工期和工程質(zhì)量的控制，可采取相關人員進行監(jiān)督。建設單位應該考慮投資者的意見，及時、有效地反饋，聘用第三方工作人員進行合理的監(jiān)督。對于工程項目建設過程中遇到的突發(fā)事件，監(jiān)督人員可以透過調(diào)查、審核、統(tǒng)計、匯總，然后將相關的材料信息匯報給投資方，以方便制訂相應的緊急方案。
對于工程質(zhì)量的控制，例如，重要材料設備可以由“甲供”變成“甲控”的材料供應方式來實現(xiàn)具體的材料、設備的管理，保證了工程質(zhì)量，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，利用集團采購的特點，降低采購的成本。同時，監(jiān)督人員也可以制訂相應的監(jiān)督安排，定期抽查施工單位建設項目的進展情況，對施工建設單位的項目安排，監(jiān)督者也能夠從整體上提供合理的、科學的意見以供參考。為方便建設單位能夠按期竣工，保證工程項目的質(zhì)量，監(jiān)督人員也可以做到定期反饋投資者的信息要求，避免因信息不對稱帶來損失。
2.3 合同方案具體實施的控制
施工單位應該按照項目前期的合同方案進行施工，對于方案中可能存在的內(nèi)容復雜、投資大、工期長、涉及原料種類多、工序復雜的建設工程項目，施工單位可以進行適當?shù)脑倥嘤枺岣咦陨斫ㄔO隊伍的整體素質(zhì)。簽訂合同后，施工單位可以進行現(xiàn)場學習，對合同內(nèi)部的條款進行合理的推敲，增強合同條款的保密性。例如，對工程項目合同，建設施工單位要明確合同內(nèi)容和相關規(guī)范界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其辭，準確理解和領悟相關條款，這樣，才能保證合同方案的有效執(zhí)行，避免糾紛的發(fā)生，減少施工過程中由于雙方理解誤差所造成的工程損失，降低工程費用。
3 施工階段的質(zhì)量控制措施
這次會議是市政府決定召開的，主要任務是，總結(jié)交流上半年全市農(nóng)村幼兒園標準化建設工程進展情況，分析面臨的困難和問題，研究加快推進工程建設的思路和措施。上午，我們實地察看了縣3所幼兒園的建設施工現(xiàn)場，參觀了1所由縣直公辦幼兒園領辦的分園。剛才，局長通報了全市農(nóng)村幼兒園標準化建設工程進展情況，各縣區(qū)政府作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快農(nóng)村幼兒園標準化建設的緊迫感
自今年市委市政府啟動實施城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設工程以來，全市各級各有關部門高度重視，扎實推進。一是普遍擺上了突出位置。在市委、市政府將城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設工程納入民生實事的基礎上，各縣區(qū)黨委、政府也都將此項工程納入民生實事項目，通過成立領導小組、層層簽訂責任書、建立工程項目臺帳、制定工程進度表等一系列措施，加強組織領導，明確目標任務，完善推進機制，狠抓工作落實。二是加大了資金投入力度。為保障農(nóng)村幼兒園標準化建設工程順利實施，市財政安排專項資金3009萬元，用于工程獎補。縣今年計劃建設28所幼兒園，規(guī)劃投資總額達1億余元，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級財政各承擔投入資金的50%。縣在年連續(xù)三年實施農(nóng)村幼兒園改造工程的基礎上，今年再次將農(nóng)村幼兒園標準化建設任務列為重點工作，縣財政劃撥專項資金1500萬元。其他三個縣區(qū)也分別安排了專項資金用于工程建設。三是工程進展較為順利。目前，納入市級民生實事的幼兒園建設項目中，已有8所完成主體工程，20所開工建設。其中，縣開工建設率達到80%，區(qū)開工建設率達到46%。
盡管全市農(nóng)村幼兒園標準化建設工程取得了一定成效，但是從市教育局督導檢查掌握的情況來看，標準化建設尤其是征地手續(xù)辦理任務很重，前期工作難度很大，仍存在很多棘手問題。今年時間已經(jīng)過半，但是近半數(shù)幼兒園的前期手續(xù)尚未辦結(jié)，有的項目還沒有開工建設，部分已開工建設的幼兒園進展遲緩，嚴重滯后于時間進度。同時，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間幼兒園標準化建設工程進展不平衡，仍普遍存在手續(xù)辦理滯后，資金落實不及時，督查考核不到位等問題。這些工程推進慢的原因是多方面的，既有客觀因素的影響，更有主觀上的原因，但根本原因是有的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門單位思想重視不夠，認識不到位，工作不夠主動，組織協(xié)調(diào)不力，抓落實的力度不夠大。
針對上述問題，我重申幾個觀點：一是中央、省、市各級高度重視學前教育工作，這是當前一個時期的工作重點，資金和政策支持力度大，各縣區(qū)一定要搶抓機遇，乘勢而上，順勢而為，加快行動。二是市委、市政府推進農(nóng)村幼兒園標準化建設工程的態(tài)度是明確的，決心是毫不動搖的。各縣區(qū)政府的決心必須一次下足，要讓干部群眾清楚，農(nóng)村幼兒園標準化建設工程不是要不要干的問題，而是必須大干快上、早見成效的問題。各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，以坐不住、等不起、慢不得的工作態(tài)度和實干精神，正視困難和壓力，堅決克服畏難發(fā)愁思想，消除等待觀望心理，積極主動地做好農(nóng)村幼兒園標準化建設的各項工作。
二、突出重點，攻堅克難，加快推進農(nóng)村幼兒園標準化建設
按照《全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設工程實施方案》的要求，凡納入年市級城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設工程的幼兒園要在年11月前完成，其中改擴建項目和新建平房于年9月前投入使用；新建樓房于年11月前完成主體工程，年9月前投入使用。當前，雨季已經(jīng)來臨，各縣區(qū)要按照年初確定的工作任務，在認真總結(jié)上半年經(jīng)驗和不足的基礎上，采取強有力的措施，全力以赴抓建設、千方百計趕進度、優(yōu)質(zhì)高效保工期，確保按期圓滿完成建設任務。
（一）進一步加快工程進度。首先，要盡快完善前期手續(xù)。目前看來，手續(xù)辦理遲緩是影響工程進度的主要原因之一。實踐證明，按照法定程序運作，時間太長，嚴重影響推進速度。各縣區(qū)政府要定期調(diào)度，市直有關部門要大力支持，及時解決幼兒園建設手續(xù)辦理中遇到的困難和問題。幼兒園建設單位及責任人要以“不達目的誓不罷休”的精神，按照“手續(xù)不減、時間縮短”的原則，追辦、催辦、盯辦，盡最大努力提高辦事效率。其次，要合理安排建設工期。每一個幼兒園建設項目都要制定詳細的倒排工期計劃表。要對照施工計劃確定的完成時限，充分用好施工的黃金時期，搶時間，趕進度。同時綜合考慮項目推進過程中難以預見的困難和問題，積極應對雨季施工帶來的挑戰(zhàn)，超前謀劃，倒推硬逼，強力推進。
（二）進一步加大投入力度。各縣區(qū)政府要加大財政投入力度，并確保資金及時撥付到位。要按照今年第31次市政府專題會議紀要的要求，認真落實公辦義務教育階段學校、幼兒園建設免收城市基礎設施配套費和防空地下室易地建設費的政策。在此基礎上，還要“八仙過海，各顯神通”，多渠道籌措資金。比如通過企業(yè)冠名捐助、發(fā)動社會捐助等方式，積極吸納社會資金用于幼兒園標準化建設。幼兒園標準化建設不能以資金短缺為由按兵不動或縮減建設任務、降低建設標準。要切實加強對招投標、材料采購、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕不廉潔行為發(fā)生。
（三）進一步加強質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村幼兒園標準化建設要始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理，打造精品工程，建設一流幼兒園。在工程建設上，要選用資質(zhì)高、信譽好的施工隊伍，從源頭上把好質(zhì)量關。要按照國家有關法律、法規(guī)和強制性標準建設，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保建成一所達標一所，真正把幼兒園建成最安全、家長最放心的地方。要認真落實工程質(zhì)量安全終身責任制，發(fā)生質(zhì)量安全問題，必須嚴肅追究有關人員的責任。
三、加強領導，落實責任，確保按期高質(zhì)量完成農(nóng)村幼兒園標準化建設任務
（一）進一步加強組織領導。縣級政府對本區(qū)域幼兒園標準化建設工程負總責。各縣區(qū)政府主要負責同志要親自抓，經(jīng)常聽取工程建設進展情況匯報；分管負責同志要靠上抓，經(jīng)常深入實際現(xiàn)場辦公，了解和掌握項目建設進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，盡快解決。有關工程建設責任單位要落實直接責任，嚴格按照要求推進工程建設。市中小學幼兒園標準化建設工程領導小組及其辦公室要全面負責全市農(nóng)村幼兒園標準化建設工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，研究制定推進工程實施的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的重大問題。#p#分頁標題#e#
（二）嚴格落實部門責任。教育部門要發(fā)揮好牽頭作用,會同有關部門抓好農(nóng)村幼兒園標準化建設規(guī)劃編制、任務審核確認、專項資金補助辦法制定、情況調(diào)度及管理等工作；財政部門要安排落實好專項資金，積極爭取上級財政補助,加強資金監(jiān)管;國土資源部門要留足農(nóng)村幼兒園建設用地，保證土地儲備供應；住房和城鄉(xiāng)建設部門要做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作；有關行政審批部門要本著“特事特辦、急事急辦”的原則，設立“綠色通道”，實行快捷審批，縮短辦理時限，保障工程順利實施。各有關部門單位要根據(jù)各自職能,各負其責,加大協(xié)調(diào)配合力度，加強工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)村幼兒園標準化建設的各項工作。
（三）加大督查考核力度。市里將繼續(xù)嚴格實行周匯報、半月調(diào)度、月總結(jié)、季度通報制度，及時掌握工程進度和有關情況。各縣區(qū)也要探索建立科學的考核評價體系，將部門單位實施農(nóng)村幼兒園標準化建設工程的有關情況納入年度目標考核內(nèi)容；要對工程進展情況進行實時監(jiān)測、信息反饋，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題。市政府將嚴格考核獎懲，對在農(nóng)村幼兒園標準化建設工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰、獎勵，對進度遲緩，甚至遲遲未動工的，進行通報批評，并酌情扣減市級補助資金。
