時間：2022-04-04 06:30:19
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城鎮化的實現過程，就是人才、資金和技術的集中的過程，并進而引導能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術的交流平臺。只要我們遵循經濟規律，因勢利導，那么，無論人才和資金都將產生1加1大于2的效應。加工工業的發展因此而增加了資本、技術、勞動力的保障，傳統貿易也因此有了形成較大規模的可能；同樣，城鎮人口的增加必然帶來各種勞務的需求，第三產業也由此更加活躍起來，所在城鎮也因為他們進入而帶來經濟實力的增強。美國著名發展經濟學家劉易斯曾說過，勞動力從農村流向城市，本身就是經濟發展的一個重要標志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規模效應。由此可見，城鎮化不僅為生產要素的重組優化提供了可能，也為農村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮化的聚集效應不僅體現在將生產要素有機組合，增強擴大再生產的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農民的生活條件，提高農民的個體素質。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉也有天壤之別，諸如交通、水電、醫療、教育、文化等公益事業，以同樣的投入，城鎮和鄉村在覆蓋人口、利用率、周轉率和經濟效益等指標上也是截然不同的。就拿醫療衛生來說，優質醫療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎設施等莫不如此。
二、推進城鎮化發展的對策和建議
1、正確理解和認識城鎮化的基本內涵
全面實現小康，重點和難點都在農村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產生與時俱進的革命性轉變，把推進城鎮化發展上升為理性認識進而轉化為社會共識，在指導思想上，實現由農業型發展向城鎮型發展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉移農業人口和擴大農產品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮規劃、城鎮建設、城鎮經營、城鎮管理等方面有所作為，在城鎮化進程中有所貢獻。
2、建立推進城鎮化的機制框架
要從整體機制上考慮推進城鎮化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領導機構和工作人員，抓工作先抓領導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經濟杠桿，切實產生推動力量。
3、合理規劃城鎮發展體系
規劃縣域城鎮體系發展布局，理清縣域內城鎮體系結構、關系、規模、定位、產業支持、發展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農村集市極大多數傳統上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程。現在發達地區提出打造一小時經濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念。可見一小時經濟圈對城鎮化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現有交通條件和地理格局下，有依據地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮為骨干——建制鎮為網底的城鎮體系。
（2）充分考慮發展水平和建設基礎，限制城鎮數量增長，在現有城鎮的基礎上，建立發展梯次發展格局。
城鎮發展已跨越數量增長期，現在的工作重點是形成合理發展結構和加快發展速度，而不是發展城鎮的個數。
（3）尊重歷史傳統和群眾習俗，因勢利導。
尊重群眾習俗，利用交通基礎條件和交通設施改善，加以引導，有利于拓寬、優化、加強小城鎮輻射功能；同時，有效促進小城鎮發展。反之，如果以行政區劃、改變小城鎮布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。
4、緊抓四個重要環節
（1）科學編制并嚴格實行規劃。
首先要強調高起點，高標準。在規劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當地的自然景觀、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格。刻意在環境、風格上高人一籌。而且規劃一經制定，要以地方法規的形式公之于眾，發動群眾監督執行。
（2）切實引進經營觀念和方法，拓寬城鎮建設籌資渠道。
因城鎮化發展時日無多，一方面要還基礎設施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發展甚至求大發展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結，出路在于經營城鎮。要用市場的眼光來認識和審視城鎮建設，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮自我積累、自我發展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮基礎設施建設，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把公用設施推向市場。三是政策優惠，以更優良的環境、更優質的服務，更優厚的回報吸引外商參與城鎮建設。
（3）暢通集聚城鎮人口渠道，加快農民市民化步伐。
一個地區城鎮化的基本內容就是向城鎮轉移農業人口，能否聚集人口關乎城鎮發展成敗。引人進城，要清除農民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業拉動。利用城鎮的區位優勢，辦工業園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛生文化資源，完善供水供電交通設施，優化美化城鎮環境，借以增強吸引力。
（4）加強城鎮人口的素質提高工作，促進生活方式轉型。
不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。
2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產
對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。
3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平
新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。
4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創新放在深化改革的核心位置，尤其要發揮科技創新的作用，因此，在建設新型城鎮化中，李江穎領航動力信息系統有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業化與新型城鎮化進行融合發展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮化的過程往往也是各種矛盾集中爆發的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰是如何解決“以人為核心”的宜居環境，以實現健康、可持續的發展，推動城鄉保障、社會事業、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。智慧城市（鎮）是信息化與城鎮化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優化產業結構及其發展，促進新型城鎮化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮化建設進程的可持續。在新型城鎮化建設過程中，工業化、信息化有機地融合在一起。互聯網、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。新一代信息技術作為戰略性新興產業，到2020年將發展成為國民經濟支柱產業。2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。新型城鎮化建設是較為復雜、系統的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。
5、結語
信息化助推新型城鎮化發展，在新型城鎮化發展過程中，信息化發揮了重要作用。而信息化發展有利于轉變生產生活方式，促進新型城鎮化合理進行空間布局，提高城鎮公共服務水平，這對于新型城鎮化發展很有必要。
（1）信息化發展有利于轉變生產生活方式。信息技術發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式極為重要。物聯網，互聯網，數字技術的發展一方面促進了產業的生產方式變革，另一方面豐富了城鎮居民的生活方式。物聯網技術是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術。通過信息技術的應用及推動，促使二次產業、三次產業的生產方式由傳統的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產方式逐漸向高效、低碳、集約、節約、智能、綠色的生產方式轉變。在電子計算機終端控制下，智能化、自動化的機器人參與制造業產品生產，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節約了成本與資源，有效避免了大機器生產不可自動調控的缺點。與傳統的工業生產方式相比，信息化生產方式環保、低碳、附加值高，對于資源節約、環境保護方面有所幫助。信息技術的進步給人們生活帶來便利，尤其微信等應用軟件的發展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應用而生。“微信公眾號+微信支付”模式滲透社會各個領域，通過移動終端，出遠門可以微信預訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務；聚會就餐可以通過終端預訂，自助點餐，微信呼叫服務；在醫院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗單及藥方。網絡購物，信息消費逐漸增加，一方面豐富了居民的消費模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設計過程。住房方面，信息技術進步有利于提高住房區的物業智能管理，對其住宿環境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機進行統一管理，一卡式服務并按時發放低保，極大的提高城鎮居民的生活指數。因此，信息化發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式很有必要。
（2）信息化促進城鎮發展進行合理空間布局。隨著我國城鎮化的深入發展，交通擁擠，環境污染等“城市病”越來越影響到城鎮化發展的質量，這些問題和矛盾制約了城市發展。信息技術對于優化城市群建設，科學發展中小城市，推進小城鎮建設，促進各類城市協調發展作用巨大。信息技術的提高有利于優化城鎮化格局，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強【7】”。信息技術創新增強中心城市的輻射帶動作用，有利于發展以信息技術產業為主導的產業體系，實現要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮，培育形成城市群。中小城市發展也要利用好信息產業，通過信息產業的發展推動其他產業的優化升級，提高其地區經濟活力，具備中轉聯接功能的城市必須要與其他地區發展戰略伙伴關系，互通有無，聯動發展，共同應對外部挑戰。有重點的發展小城鎮，通過信息化的帶動，推動小城鎮特色產業，產品發展，發揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉差距，協調城鄉發展，支持城市經濟發展，增強區域經濟實力，因地制宜的進行產業梯度轉移，實現中心城市群，中小城市及小城鎮之間要素合理流動及信息資源共享，最終實現城鎮空間的合理布局【8】。此外，隨著相關信息技術及關聯技術的創新，城鎮地下空間得到了優化利用，通過城市地下空間開發建設和管理信息系統、數字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現代信息技術助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術的推動，城鎮供水燃氣部門、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業街區、客運站點和城市出入口等地方均采用電子信息產品，對其日常生產生活進行電子監測，以應對突發狀況，實現城市功能日趨完善、環境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進城鎮空間合理布局尤為重要。
（3）信息化有利于提高公共服務水平。在新型城鎮化進程中，公共服務水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設電子政務云平臺，依托電子政務提高政府日常辦公效率。政府通過“統計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務信息，而且國家統計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統計數據、數據解讀、統計知識、統計工作等各類統計信息，便于城鎮居民進行監督。在勞動力就業管理方面，信息化有助于相關部門對勞動力進行統一信息收集管理，為勞動力提供企業招聘信息資源及相關技能培訓，尤其農民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術發展有助于提高社保服務信息化，建立參保人信息庫和財務信息管理核算云平臺，實現參保人醫療費用實時結算，解決參保人墊付費用不便的問題。利用信息技術不斷完善網上自助服務業務功能及社保卡信息查詢系統，實現業務經辦方式多元化，有效提升社保信息化服務水平，切實解決城鎮居民的實際問題。此外，信息技術升級加快了信息高速高速公路建設步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項目對于完善城鎮基礎設施作用明顯。在很多領域，信息化的發展對于提高公共服務水平，實現新型城鎮化發展質量都有所助力。
（4）信息化有利于促進產業優化升級。隨著TD-LTE（4G）技術、云計算、物聯網、大數據在社會生產生活中的寬領域應用，信息經濟成為區域經濟增長的一個帶動點。2014年上半年，信息技術咨詢服務收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數據處理和運營服務收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮居民對于信息資源數據及服務的需求增加，又體現出信息產業的重要性。信息技術的發展給產業優化升級帶來了機遇，信息產業逐漸成為各地區的主導產業，進而輻射帶動第一、二、三產業的技術變革。一方面，通過利用信息技術手段，有利于提高農業生產的自動化程度，加強農業生產的規模效益，建立一些農業科技示范田及技術研究機構，對于促進農業生產的優化升級，加強信息技術在農業生產中的應用及推廣作用巨大。對于以制造業為代表的二次產業而言，必須把新技術新思想用于企業產品研發、制造和企業管理上，這樣產業鏈條才能四通八達，產品才能符合消費者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產業對于推動經濟發展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術的創新變革都是對產業經濟的沖擊，這就要求政府部門及企業正確制定發展戰略規劃，發展以信息技術為代表的主導產業，逐步進行產業優化升級，以信息化助力信息產業優化升級，提高信息產業鏈附加值，推動信息產業集聚，形成城鎮經濟增長極，引領新型城鎮化向智能化、綠色化、集約化發展。
2信息化帶動新型城鎮化發展的困境
隨著信息技術不斷發展，信息化發展在帶動新型城鎮化發展過程中遇到難題。城鎮基礎設施建設落后，信息化觀念落后，城鎮信息化建設相對落后，不利于新型城鎮化與信息化相互促進，阻礙了新型城鎮化的“新”發展。
（1）城鎮基礎設施建設落后。城鎮基礎設施質量不達標，道路規劃，管道線路鋪設不合理導致后期城鎮化建設效率低下，重復建設，既浪費了社會資源，又影響了城鎮居民生活質量。信息基礎設施不健全，光纖、通訊網、基站建設等基礎設施更新升級維護不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設備老化。這些問題嚴重阻礙了新型城鎮化發展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮地區則因地質、資金、技術、管理等達不到標準，難以建設軌道交通，基礎設施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實現。受城鄉二元經濟結構制約，城鄉基礎設施建設嚴重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎設施相對過剩和縣城及農村基礎設施相對不足的矛盾。不利于信息技術的推廣與應用，網絡信息基礎設施等滯后，阻礙了城鄉一體化、綠色城鎮的發展，基礎設施亟待優化升級。
（2）信息化觀念落后。在發展城鎮化過程中，許多地方還是以工業時代的觀念來發展經濟，沒有意識到我們已經進入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發展來促進城鎮化更好的發展，我們應該有一個與之相符的理念指導，這樣新型城鎮化發展才會少走彎路。
（3）城鎮信息化建設相對落后。我國大部分城鎮的信息化建設相對落后，信息網絡基礎設施跟不上信息技術的更新速度。城鎮教育科技信息化區域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進行教育信息化方面硬件軟件設施建設。高新技術難以推廣，成本過高，現代科技產業園區難以在城鎮建設，不能為工農業和企事業單位提供技術、信息服務。城鎮管理信息化不強，建立城鄉統籌，經濟社會各領域一體化智能化發展信息平臺難，無法統一調度，統一管理。信息網絡安全環境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩定，信息網絡環境建設仍需加強。第三方機構與銀行合作不緊密，移動手機支付業務在城鎮地區難以發揮作用。很多地方缺乏相應的信息管理系統，不能實現智能化管理，城鎮信息化建設相對落后，城鎮化發展質量難以提高。
3信息化帶動新型城鎮化發展的途徑
新型城鎮化為信息化發展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮化發展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮化發展，其中智慧城市是關鍵，高新技術產業園區是推手，轉變信息化觀念是重點。
（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮化發展的關鍵。隨著信息技術的多渠道寬領域應用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點，許多學者專家達成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮化的平衡點，最終達到新型城鎮化智能化發展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯網,4G技術，云計算，物聯網等高科技技術，信息采集及數據分析能力突出，能夠及時對自然災害進行預警，降低人民財產安全損失，提高城鎮市場經濟活力，實現城市內各部門之間信息傳輸，改善城鎮發展環境，提高城鎮居民生活指數。智慧城市的建設有利于改善傳統二元經濟結構，縮小城鄉差距。通過智慧城市建設，科教文衛等各個領域的信息化水平不斷提高，通過信息網絡渠道向農村地區外延，農村地區信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機，數字電視，城鄉數字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設，政府政務電算化，政務信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業務效率，不僅提高了政府運轉效率，更為城鎮居民提供快捷安全的服務。互聯網經濟在信息化推動下發展迅速，城鎮居民不用擔心財產安全，隨時可以網上轉賬支付或者進行金融投資、網上購物等經濟活動，豐富了城鎮居民的日常生活。以信息化發展為契機，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮提出了向智慧城市發展戰略規劃，寬帶提速，光纖入戶等服務越來越人性化、科學化，“寬帶江蘇”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春筍般發展壯大，對于提高城鎮戶籍人口規模，調整產業結構與經濟發展重心，實現城鄉統籌發展，推動新型城鎮化發展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設發展有利于信息化帶動新型城鎮化發展，實現新型城鎮化智能化發展。
（2）高新技術產業園區推動新型城鎮化發展。隨著信息技術發展，信息生產力越來越受到企業政府重視。隨之產生一批以信息產業為主的企業或者零售商及零部件加工制造企業,充分發揮產業集聚效應，進而形成產業群，吸引外資或者發達地區技術先進的企業來本地考察投資，帶動了新型城鎮化發展。產業聚集效應加強，使其他關聯產業發展迅速，形成以信息技術為主的高新技術產業園區。科技園區發展一方面有利于信息技術爆炸式發展，推動信息技術創新及通訊設備升級，加快信息技術設備新城代謝速度，提高信息技術產業發展沖勁，對于改善傳統工業高污染、高能耗、低效率作用顯著。另一方面，科技園區發展可以吸引中高級及基層人員就業，緩解就業壓力，對于“城市病”有所緩解。因而，高新技術產業園區發展是信息化帶動新型城鎮化發展的一個亮點，有助于新型城鎮化綠色集約化發展。
關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求
1固始縣城鎮化的現狀及存在問題
20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。
1.1城鎮化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮的量少，人口規模小
全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。
1.3城鎮基礎設施建設滯后
一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。
1.5農村城鎮化的表面性。
一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。
2固始縣城鎮發展趨勢
2.1固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。
當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮建設投資呈現多元化
建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。
2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐
規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。
3用地需求預測
2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。超級秘書網：
參考文獻：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.
關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化
長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。
農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。
我國農村城鎮化的發展及影響
城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。
從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。
農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。
另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。
我國農村城鎮建設的制約因素
我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。
而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。
無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。
大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。
我國農村小城鎮建設中的政府責任
作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。
首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。
其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。
我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規模化經營，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。
健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。
農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】旅游業；城鎮化；機制
一、問題的提出
從人文地理學的角度來看，農村城鎮化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮（農村）實現農村人口轉變為城鎮人口的過程，是從鄉村景觀向城鎮景觀轉化的過程。同時，人口城鎮化的發展也表現為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現代化進行的轉變。在此進程中，農業非農化、工業化、現代化是經濟活動的主要表現形式。已有的經驗和實踐表明，鄉村城鎮化發展的動力機制主要表現為以下幾種形式：（1）工業促進型。這類小城鎮鄉鎮工業發達，基礎設施較好，以工業小區的發展帶動小城鎮的發展，農民通過“離土不離鄉”的途徑實現城鎮化，例如蘇南、浙北地區；（2）集市貿易促進型，這類小城鎮的發展特點是以市興城，屬于傳統商品的集散地、集市貿易區，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿范圍，增大城市密度，進而發展成為以市場交通為主的區域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發及其配套設施的建設而形成小城鎮，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發展二、三產業；（5）城郊型，這類小城鎮地處大中城市近郊，具有優越的地理優勢，借助大中城市，發展服務型行業或大中城市擴散的工業，進而發展成為衛星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮或農村大多處在大中型工礦企業附近，通過建立為工礦企業服務的第三產業，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業服務型的小城鎮，如淮南、淮北地區的礦區等。
安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業對部分地區的城鎮化促進產生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農村城鎮化發展的促進作用。
二、旅游業促進旅游區城鎮化的主要途徑
旅游業發展至一定水平則需要城鎮化水平的再提高以使自身再發展，促進可持續發展。同時，旅游業的發展為小城鎮帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮化水平，以適應可持續發展。從理論來看，旅游業對農村城鎮化發展的促進主要表現為：
1．旅游業改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯性，解決隨旅游發展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發商等）在旅游區修建了大量的基礎設施。旅游業的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業通過大大改善古村落或小城鎮的基礎設施條件，為城鎮化向更高的水平發展打下了基礎。
2．旅游業的發展為村民提供了更多的就業機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區的經濟發展水平。據相關統計顯示，通過大力發展旅游業，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經增加到1999年的4600元。旅游業為村民帶來了更多的就業機會，也為村民提高了經濟收入。同時，旅游業的“出、住、行、游、購、娛”等的發展也帶來了其它行業的繁榮，促進了整個風景區的經濟發展。
3．旅游業的發展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現代社會的對接。在開發初期，村民在旅游這方面的專業技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發商和政府在開發前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發展旅游業，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業可持續發展的方向發展。
4．旅游業的發展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統型向現代型轉變。隨著旅游業的發展，古村落村民的從業結構由原來的傳統農業生產結構向農商結合的模式發生轉化。據相關調查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變為36.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮化的發展。
5．旅游業的發展帶來了多種文化的沖擊，使農民的視野得到開闊。旅游業的發展會使古村落的社會文化生活產生變化，這種變化主要是在當地村民與游客的長期接觸中所產生的。村民為了獲得經濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮化的發展在思想上打下基礎。
三、旅游業與城鎮化發展的互動機制
旅游業的發展會為城鎮化的發展帶來動力，但同時在發展過程中也會為旅游區帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。
開發商、政府與社區居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區的部分鄉鎮是在外開發商的投資下進行的古村落開發以發展旅游業的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現‘別人發財，我們發展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發過程中，古村落的社區居民和當地政府是影響旅游的兩個至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經濟收入的聚寶盆，對當地政府而言則不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當地經濟發展的寶貴資源。古村落未進行開發之前，當地處于長期的經濟發展滯后情勢中，因此古村落的開發對社區居民和當地政府來說無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發所帶來的經濟增長這一點是一致的。社區居民想通過旅游開發為其帶來更多的就業機會，提高經濟收入，而政府則想通過旅游開發帶動當地經濟的增長。但是在古村落開發過程中，開發商、政府和社區居民之間經常產生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發商進行開發或組成鄉鎮企業進行旅游開發，開發商一般很少考慮居民的利益，加之鄉鎮企業管理體制的落后，使得古村落居民產生很大的不滿；另一方面，社區居民自身從事旅游這一行業的素質和技能低下，很難參與古村落的開發規劃設計，因此古村落的開發規劃一般很難反映出社區居民的需要，從而減少了居民的從業機會，并且造成居民對古村落保護和規劃的淡泊。這樣，一些居民在經濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環境被污染直至惡化，以致經濟秩序混亂失控。
若要處理好三方關系，在古村落
旅游開發中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業打下基礎；其次，政府和開發商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規劃中去，這樣才能激發村民的參與；最后，政府和開發商要就確實提供多少崗位給居民達成協議，以真正解決村民的就業問題，使村民以更積極的態度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環境，從而提高人口城鎮化水平，確保旅游的可持續發展。
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1．1平穩性檢驗運用STATA軟件，對湖北省城鎮化率、服務業就業比重及服務業產值比重3個時間序列進行ADF單位根檢驗。由表2數據可知，湖北省城鎮化率、服務業就業比重及服務業產值比重在10％的顯著水平下接受存在單位根的零假設，說明這3個時間序列均為不平穩序列。在5％的顯著水平下，3個時間序列指標的一階差分都是平穩的，符合協整檢驗的條件。
1．2協整檢驗通過對變量進行協整分析，分別探索湖北省城鎮化率、服務業就業比重和服務業產值比重之間是否存在長期均衡關系，采用EG兩步法確立協整過程。第二步，對方程三、四的線性模型殘差序列進行ADF單位根檢驗，均采用不包含常數項和線性時間趨勢項的檢驗方程，檢驗結果見表3。檢驗結果顯示ADF的絕對值分別為3．455和2．876，均大于顯著性水平為5％的臨界值，可以判斷殘差序列為平穩序列。因此，ZCHB、DSCYGDOB及DSCYRB存在平穩線性組合，表明湖北省城鎮化率與服務業產值比重及服務業就業比重存在長期穩定的均衡關系。從長期看，當湖北省服務業產值比重提高一個百分點，湖北省城鎮化率提高0．34個百分點；湖北省服務業就業比重提高一個百分點，湖北省城鎮化率提高0．21個百分點。
1．3格蘭杰因果檢驗在進行EG協整檢驗的基礎上，分別對湖北省城鎮化率與服務業產值比重、湖北城鎮化率與服務業就業比重的動態關系進行格蘭杰因果檢驗，檢驗結果見表4。由表4數據可知，湖北省服務業產值和就業比重是湖北省城鎮化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務業發展推動了城鎮化進程，但湖北省城鎮化發展對服務業發展促進作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗。
2發展湖北省服務業，促進湖北省城鎮化發展
2．1服務業與一、二產業協調發展，促進湖北省城鎮化發展2012年，湖北省人均地區生產總值達38572元人民幣，城鎮人口與農業人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮化率提升到54．51％，高于全國0．78個百分點，進入到城鎮化快速發展時期。湖北城鎮化水平每年提高1個百分點，意味著每年有60萬農村人口要進入城市，吸納就業能力較強的服務業成為該群體的主要就業選擇；同時，隨著他們潛在需求的釋放，對服務業需求也會有所增加。2012年，湖北省三產業的GDP貢獻率為5．1％：59．1％：35．8％，整個產業仍以第二產業為支柱，服務業在整個產業中的貢獻率緩慢上升。只有湖北省服務業與第一、第二產業協調發展，提升服務業吸納就業能力，才能有效地促進湖北城鎮化發展。
2．2政府要為服務業發展提供制度保障進一步完善政府服務功能，為服務業發展提供制度保障。①建立順暢有序的組織管理體系，明確湖北省各市服務業發展的管理職責和權限，做到一級抓一級、層層負責。②做好服務業發展的統計工作。城市統計局負責指導各區、縣（市）、開發區開展轄區內服務業主導產業統計工作，統計范圍為限額或規模以上企業（項目）。③建立服務業發展考評機制。組建產、學、研相結合的服務業發展評價機構，建立一套比較科學、完善的服務業發展評價體系。④將服務業發展培育與建設情況納入城市政府對各區縣（市）、開發區政府績效考評體系，進行年度考評。⑤探索構建激勵機制。建立“兩種基金”：第一種是服務業信貸擔保基金；第二種是服務業綠色發展引導基金。另外，對進入城市服務業發展的企業，實施入駐與增資補助、營業收入獎勵、自建或購房補助、總部高管獎勵、房租補助等。
2009年12月海南建設國際旅游島上升為國家戰略，國家確定海南的五大任務之一是建成中國熱帶高效現代農業基地，這是根據海南區位與資源稟賦條件作出的科學決策。全球地處熱帶的國家和地區有30多個，占全球陸地面積的38%，但海南作為中國唯一的熱帶國土省區，面積占國土面積僅0．42%，恰恰是中國最為稀缺的國土資源。海南人均耕地面積0．06公頃，低于全國平均的0．08公頃，更顯彌足珍貴。熱帶國土積溫高，光照長，雨水充沛，氣候溫潤，作物四季生長，植物生物量大。依托熱帶國土的熱帶農業，包括熱帶水果、熱帶經濟作物、熱帶花卉、熱帶水產、熱帶林業以及冬季瓜菜、南繁育種等種植業，都是中國市場緊俏產品。海南已成為中國冬季大菜園與大果園，每年輸往內地冬季瓜菜500多萬噸，熱帶水果200多萬噸，熱帶水產100多萬噸(含出口)以及相當數量生豬、雞禽等。海南還是中國天然橡膠、椰子、胡椒、檳榔最大產地，咖啡、糖蔗、紅茶、劍麻、腰果等重要產地，這些都是市場緊俏無公害產品，為海南農民創造了巨大經濟收益，吸收了大批勞動力就業，對海南省GDP作出重要貢獻。海南熱帶高效農業比較優勢，還表現在商品率高、專業程度強方面。據2011年統計資料，海南農村家庭人均出售農產品數量都高于全國平均水平:其中蔬菜高出全國平均135．3公斤，在全國名列第三;水果高出全國平均56．51公斤，也排名第三;水產品(海淡水產品)高出全國平均水平41．6公斤，在全國名列第一。海南第三產業比較優勢體現在海南作為中國熱帶海島省區，優越生態環境和豐富旅游資源，為開發熱帶濱海旅游業創造了得天獨厚條件，建設成為中國度假休閑旅游勝地。2011年海南省接待國內外旅客3061．34萬人次，旅游總收入326．04億元，占全省第三產業的28．37%，占全省GDP的12．92%，突顯海南第三產業以旅游業為支柱的現代服務業在全國范圍具有重要優勢，成為建設國際旅游島依據。一個地區社會經濟發展要依托自身區位與資源條件，選擇比較優勢產業，揚長避短，參與全國市場競爭與分工合作。在大力推進海南新型城鎮化過程中，不能放棄海南熱帶農業比較優勢，片面追求加快城鎮化進度，人為制造農民“被進城”假象。也不能為了發揮農業比較優勢而放棄推進城鎮化建設。必須兼顧城鎮化發展與發揮熱帶農業比較優勢相協調，穩妥安排，有序推進。海南熱帶高效農業大多是勞動力密集型產業，需要大批勞動力現場操持。在農業生產諸多環節，如墾植播種、中耕除草、剪枝套袋、打藥除草、田間采摘，灌水施肥、膠林開割以及投喂飼料等方面，都必須大批勞動力。因山地或丘陵作業條件制約，難以實現機械化操作。
即使今后海南城鎮化發展，工業化進程加快，海南熱帶農業仍然是重要產業和基礎產業，規模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產業化升級轉型，從業人員相對減少一些。海南產業結構態勢表明，海南仍處于農業社會向工業社會過渡階段。三次產業中農業從業人口292．14萬人，占從業人口總數459．22萬人的63．62%，是三次產業中從業人口最多產業，折射出海南作為農業大省嚴峻現實。海南產業結構與勞動力結構不相協調，預示著海南實現城鎮化要經歷較長時段，不能照搬內地。海南生態環境優勢主要在廣大農村與山區，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農業的經濟林和各種農業植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態資源，也是開發休閑農業的旅游資源。指出:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力理念，更加自覺地推動綠色發展，循環發展，低碳發展”。依托海南熱帶農業與熱帶林業資源的休閑農業的持續經營，直接體現了綠色發展、循環發展、低碳發展的要求。海南第一產業優勢與其勞動力結構相適應，需要保持相應勞動力在現場勞作。城鎮化建設與產業結構態勢相協調推進，需要發展農業生態經濟與生態文明村建設，避免農村衰落，產業空心化。因此不應把城鎮化率當作評判一個地區經濟社會發展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統籌進行土地流轉、城鎮戶籍、教育醫療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統籌城鄉一體化發展路徑。
2海南城鎮化及其休閑農業為主產業支撐建議
城鎮化建設要與產業發展協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展。海南要走非制造業為主導，構建農產品加工業為依托的新型城鎮化發展道路。貫徹利用生態優勢，不污染環境，產業構建與生態文明村建設相結合思路。推進城鎮化不是簡單的農民流入城鎮居住，農民變居民身份。首先要轉移人口在鎮區有工干，住得下來，有經濟收入并能推動區域經濟發展的問題。留在農村人口，重組優化生產要素，實行集約化經營，使農業生產與休閑農業可持續發展。休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，結合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟發展、居民收入提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲。休閑農業已進入快速發展階段。目前中國已有農家樂休閑農業單位150萬家，農業休閑園區1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農業發展也方興未艾，成立了“海南休閑發展局”，統一管理休閑農業發展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農業示范點單位共33家，近年來又有新的發展。經農業部審定，海南有5家休閑農業單位入選5星級。海南休閑農業規模逐年壯大，產業類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產業效應初步顯現。根據海南省城鎮發展戰略規劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮建設步伐，打造重點特色村莊。
目標是2020年全省打造50個特色鮮明的風情小鎮，100個風情村，10個旅游名鎮，20個旅游名村。全省以省會及縣城為中心，以風情小鎮、旅游名鎮、旅游名村為基礎，打造海南新型城鄉一體化格局。城鎮化推進要以人為本，建成海南人民幸福家園，全國人民旅游度假勝地。城鎮化必須與農產品加工業緊密結合，利用海南國際旅游島建設契機，構筑為海南旅游業配套服務的新型城鎮體系。熱帶農業與旅游業是海南比較優勢產業，兩強整合，聯動發展，派生出休閑農業旅游新業態。旅游業是關聯度大，帶動性強的產業，發展旅游業對當地經濟社會發展有事半功倍作用。實際上開發濱海觀光度假旅游、森林生態旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、購物旅游有就地出口(銷售)風景、就地出口(銷售)商品、就地出口(銷售)文化功能。通過發展休閑農業達成農民由農產品生產者向旅游商品供應者、旅游產品服務者轉變。傳統農業資源就地轉化為旅游資源，粗淺副產品就地形成旅游商品。推動農業內部結構優化，培育農村市場經濟機制，改善農村基礎設施建設，推進生態農業和現代農業升級，促成農民持續增收。鄉下人進城觀光，城里人下鄉休閑，城鄉互為產品、互為市場，帶動城鄉之間客流、物流、資金流、信息流、人才流合理流動。因此在推動海南城鎮化進程中，必須緊密圍繞休閑農業配套服務，構筑產業發展框架。實施在廣大農村地區發展傳統種養業，在城鎮區內開發為農業服務的加工業，延長產業鏈，形成種養業、加工業、運輸銷售業三次產業聯動推進。拓展產業發展空間，為休閑農業增添新活力。海南熱帶農業不同于內地溫帶農業，其地域性特色鮮明，產品豐富。構成具有競爭力的農業體系，在廣大農村開發包括:天然林林業、生態種植業、生態畜牧業、土特產品、特種動物養殖、水產養殖在內的特色種養業。依托上述農村種養業產品，在城鎮開發農產品加工業，建設各種加工廠，不但為城鄉市場提供消費品，而且也為旅游業提供各種旅游商品。
