時(shí)間：2022-09-13 07:57:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)戶口所在地街道社會(huì)保障事務(wù)所（村委會(huì)）辦理繳納。
2、以上海為例，根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第四條 市人力資源社會(huì)保障局是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主管部門。市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織管理和實(shí)施工作。
3、第十七條 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與國(guó)家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金；參保者；政府補(bǔ)貼
2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城居保）制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。［1］新農(nóng)保和城居保的合并打破了城鄉(xiāng)二元化的格局。2011年7月，山東省寧陽(yáng)縣被選為國(guó)家試點(diǎn)縣。2014年，寧陽(yáng)縣結(jié)合《意見(jiàn)》和《泰安市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》逐步建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］但是，制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。因此，本文以山東省寧陽(yáng)縣為研究對(duì)象，通過(guò)到寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)查，走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)證研究，以期提高制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況
寧陽(yáng)縣是山東省泰安市的一個(gè)下轄縣，位于山東省中部，總面積1125平方公里，轄2街道9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。（一）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。1．個(gè)人繳費(fèi)寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12個(gè)繳費(fèi)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況及對(duì)年老后預(yù)期收益選擇不同繳費(fèi)檔次。政府不強(qiáng)制推行而是采取靈活性的政策，賦予參保者自主選擇的權(quán)利，滿足了不同參保者的需求。［3］從表1可以看出，寧陽(yáng)縣2012年參保人數(shù)為13．31萬(wàn)人，2013年參保人數(shù)上升到16．14萬(wàn)人，比2012年增多2．83萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為21．26％［4］；2014年參加城鄉(xiāng)保的人數(shù)為18．24萬(wàn)人，比上一年增加了2．1萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為13．01％；2013年個(gè)人繳費(fèi)金額4340．28萬(wàn)元，比2012年的個(gè)人繳費(fèi)總額超過(guò)18倍；2014年個(gè)人繳費(fèi)金額5936．52萬(wàn)元，比2013年凈增1596．24萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為36．78％。表12012－2014年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況年份繳費(fèi)人數(shù)（萬(wàn)人）個(gè)人繳費(fèi)（萬(wàn)元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52資料來(lái)源：依據(jù)寧陽(yáng)縣人社局提供的相關(guān)資料整理而成。2．集體補(bǔ)貼有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人的資助額之和不得超過(guò)最高繳費(fèi)檔次。由表2所示，在各參保單位的繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)比例均在77％以上，而集體補(bǔ)貼占總繳費(fèi)額的比例基本在0．06％～12％之間，大部分籌資比例未超過(guò)3％。集體補(bǔ)貼中文廟、八仙橋、開(kāi)發(fā)區(qū)所占比例相對(duì)較高，文廟最高，占11．68％；八仙橋次之，占7．85％；開(kāi)發(fā)區(qū)占3．99％。關(guān)于政府補(bǔ)貼比例，基本在10．55％～13．18％之間。3．政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼以省級(jí)補(bǔ)貼為主，縣級(jí)補(bǔ)貼為輔。政府補(bǔ)貼是循序漸進(jìn)的［5］。從表3可以看出，省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼從2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省級(jí)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的80％。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為兩部分：一是縣政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按月補(bǔ)貼，占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的20％；二是對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者每人補(bǔ)貼30元／年，繳費(fèi)即補(bǔ)。另外，對(duì)繳費(fèi)困難的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，寧陽(yáng)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金按國(guó)家規(guī)定的最低55元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2015年1月，上調(diào)至85元／月。基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)后的每一階段與上一階段相比，增幅分別為5元、10元、5元、10元，增長(zhǎng)率依次為9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理狀況1．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員情況寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)保處，共有3名經(jīng)辦人員，均為正式編制，通過(guò)多年系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所，平均每個(gè)人社所有3名經(jīng)辦人員。每村有1名村干部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦工作，全縣共有624名村級(jí)協(xié)辦員。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，條件比較好的村居也有單獨(dú)的辦公室用于辦理業(yè)務(wù)、存放檔案等。2．信息化建設(shè)情況電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上配備比較齊全。全縣已建立統(tǒng)一的參保人員管理信息系統(tǒng)，參保人員的數(shù)據(jù)全部納入山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此系統(tǒng)在部分條件好的村已聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上達(dá)到全覆蓋［6］。（三）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況寧陽(yáng)縣的新農(nóng)保基金和城居保基金合并為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，暫由縣級(jí)政府管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。如表4所示，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支單獨(dú)管理，當(dāng)年基金總收入3億元，本年收入合計(jì)17812．03萬(wàn)元。本年收入包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、利息收入、政府補(bǔ)貼收入和其他收入，其中政府補(bǔ)貼收入最高，占61．59％。本年支出包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出、其他支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各項(xiàng)目總支出3億元，收支平衡。（四）寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放狀況寧陽(yáng)縣農(nóng)保處積極加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通，嚴(yán)格審核待參保者是否具有領(lǐng)取資格，以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于待遇領(lǐng)取人死亡，自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，相關(guān)人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記后，一次性發(fā)給600元喪葬補(bǔ)助金。對(duì)于二級(jí)以上重度殘疾人，年滿55周歲可提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧陽(yáng)縣選擇300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保者占絕大多數(shù)，選擇4000元、5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人很少。如果參保者按300元的低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷投保，以2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)15年，則個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為36元，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為121元，全年能獲取1452元。選擇300～5000檔次的參保者月領(lǐng)取養(yǎng)老金分別121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分別比上一繳費(fèi)檔次增長(zhǎng)22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具體不同繳費(fèi)檔次待遇預(yù)算情況詳見(jiàn)表5。
二、寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題
（一）籌資結(jié)構(gòu)不夠合理目前籌資結(jié)構(gòu)中，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有舉足輕重的作用，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼為輔。寧陽(yáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，集體經(jīng)濟(jì)的籌資比例基本未超過(guò)3％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展參差不齊，一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相對(duì)缺失，尚未足夠的經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)貼參保者［7］。政府補(bǔ)貼占籌資總額的比重相對(duì)均衡。當(dāng)前的籌資結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)居民參保的積極性，使來(lái)年征繳工作的效率降低，不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速向前發(fā)展。（二）繳費(fèi)水平低由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼低、縣政府對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保者補(bǔ)貼均為30元，使得居民參加高繳費(fèi)檔次的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低繳費(fèi)檔次，尤其是農(nóng)村居民。另外，農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力相對(duì)城鎮(zhèn)居民低，以及對(duì)政策缺乏了解，這也是不愿多繳的原因。參保者選擇低繳費(fèi)檔次，或許短時(shí)間內(nèi)能減輕財(cái)政壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將無(wú)法滿足基本的養(yǎng)老需求，影響社會(huì)的穩(wěn)定。（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)全縣的參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，工作人員只有3名，但服務(wù)對(duì)象卻是全縣幾十萬(wàn)人，工作壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員平均是3名，不僅要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，還要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、社會(huì)保障等工作，工作量很大。村級(jí)協(xié)管員一般由村會(huì)計(jì)兼任，需要入村入戶進(jìn)行參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，卻沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而造成協(xié)管員工作的積極性不高，嚴(yán)重影響了工作效率。（四）設(shè)施較差及信息化滯后除了個(gè)別條件比較好的村，村級(jí)一般都沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。而且，雖然大部分村配備了電腦，但能熟練操作電腦的人員不多。此外，一方面城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)速慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)聯(lián)不上網(wǎng)的情況；另一方面目前信息系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，絕大多數(shù)村還未聯(lián)網(wǎng)，參保者只能通過(guò)紙質(zhì)版匯總表和公示信息欄查詢?nèi)粘＠U費(fèi)信息，或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所查詢，極不方便。（五）待遇保障水平偏低根據(jù)寧陽(yáng)縣養(yǎng)老金待遇預(yù)算，參保人若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300元繳納養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)15年，則全年領(lǐng)取養(yǎng)老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消費(fèi)支出19713元，食品消費(fèi)支出6216元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7158元，食品消費(fèi)支出2634元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，仍無(wú)法滿足參保人的消費(fèi)支出。對(duì)于重度殘疾人等困難群體，縣政府按每年100元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但不得超過(guò)15年，按待遇預(yù)算，月領(lǐng)取金額為99元。對(duì)于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼是微乎其微的。
三、完善寧陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
（一）調(diào)整基金籌集結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基金保值增值能力一是優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。結(jié)合寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，雖然財(cái)政收入在泰安市仍處在中等左右水平，但在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破性的進(jìn)展，財(cái)政實(shí)力提高。相比較個(gè)人繳費(fèi)而言，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在個(gè)人、集體、政府三者的籌資結(jié)構(gòu)中所占比例最高，因此，可以進(jìn)一步提升政府的籌資比例。而某些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是促進(jìn)基金保值增值。一方面可以選擇多種投資渠道。將養(yǎng)老金進(jìn)行多元化投資運(yùn)營(yíng)，如：進(jìn)資本市場(chǎng)、投資開(kāi)放式基金、購(gòu)買企業(yè)債券等，或許會(huì)帶來(lái)頗豐的收益［8］；另一方面可以提高基金管理統(tǒng)籌層次。基金管理由縣級(jí)上升到市級(jí)、省級(jí)，參與大公司投資運(yùn)營(yíng)。（二）加大宣傳面力度，提高參保者的繳費(fèi)水平一是加強(qiáng)宣傳力度。可以開(kāi)辟多元化的宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、開(kāi)例會(huì)等形式使參保者全面了解政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，增加制度的透明度。二是實(shí)行比例補(bǔ)貼制。即按繳費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進(jìn)性，體現(xiàn)多繳多得［9］。這一舉措能夠調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性，激發(fā)參保者選擇較高的繳費(fèi)檔次。（三）加大經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)一是增加經(jīng)辦人員數(shù)量。在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制考試、任用三支一扶人員和村官充實(shí)城鄉(xiāng)保經(jīng)辦人員隊(duì)伍。二是加大工作人員培訓(xùn)力度。寧陽(yáng)縣各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的人員更好的為參保者服務(wù)。（四）加強(qiáng)基層服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)一是推進(jìn)村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村居建設(shè)專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)所，并提供一定的資金支持。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)［10］。信息化覆蓋到參保登記、繳納保費(fèi)、信息查詢、待遇領(lǐng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，逐步將有條件的村居納入信息化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息資源共享，使參保者享受信息化帶來(lái)的便利。
作者:陳晨 方金 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不可以換擋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別：
2、區(qū)別一：制度實(shí)施時(shí)間。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年10月1日開(kāi)始實(shí)施;城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施。
3、區(qū)別二：參保條件。新農(nóng)保參保對(duì)象為具有本縣農(nóng)村戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可以參加新農(nóng)保;根據(jù)思府辦發(fā)〔2011〕156號(hào)文件第二條第一款規(guī)定：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為具有本縣戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民均可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、區(qū)別三：繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個(gè)檔次。城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12個(gè)檔次。兩類參保人員均是自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，在一個(gè)自然年度內(nèi)，繳費(fèi)檔次確定后，一次性繳納。
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我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，中央政府確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的人員地方政府適當(dāng)加發(fā)養(yǎng)老金。2009年9月出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2011年6月出臺(tái)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均為55元。在經(jīng)歷了數(shù)年沒(méi)有調(diào)整之后，2015年1月10日，人力社會(huì)資源保障部《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的通知》，從2014年7月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，在原來(lái)基礎(chǔ)上增加了15元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)，目前與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同均為139。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額的多少依賴個(gè)人的繳費(fèi)檔次高低，個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼水平以及個(gè)人賬戶的投資收益。目前，國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次為12個(gè)，對(duì)于繳費(fèi)檔次在500元以下的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元、500元及500元以上的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)大多選擇低繳費(fèi)檔次，也繳費(fèi)缺乏連續(xù)性；同時(shí)由于缺乏對(duì)地方政府的剛性約束，地方政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼大多采用最低標(biāo)準(zhǔn)；另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)也并不樂(lè)觀，大多存入銀行收益僅為銀行利息。根據(jù)以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)情況，假設(shè)參保人每年年初以固定繳費(fèi)檔次，連續(xù)繳費(fèi)15年（制度規(guī)定繳費(fèi)必須累計(jì)15年），按指導(dǎo)意見(jiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，采用一年期銀行定期存款利率3％計(jì)算，可以得出每個(gè)繳費(fèi)檔次15年之后養(yǎng)老金待遇情況。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平現(xiàn)象及原因分析
（一）城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇差別巨大
城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)企業(yè)職工（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員）間養(yǎng)老待遇不公平主要表現(xiàn)在繳費(fèi)不統(tǒng)一和領(lǐng)取待遇差別大兩個(gè)方面。首先，在2015年1月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》之前，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未并軌時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不需要繳費(fèi)，但是其養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)定，工作年限滿35年的，按退休前工資的90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按退休前工資85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按退休前工資80％計(jì)發(fā)［1］。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率非常之高。其次，城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照個(gè)人工資的8％繳費(fèi)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在經(jīng)過(guò)11年連續(xù)調(diào)整之后，2014年底企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到2050元。最后，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿60歲的老人可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年7月1日起基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由55元調(diào)整為70元。未滿60歲的城鄉(xiāng)居民需要繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，在表1假設(shè)情況下，最高繳費(fèi)檔次領(lǐng)取月養(yǎng)老金只有259元。而且，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民往往選取較低的參保檔次，繳費(fèi)缺乏連續(xù)性，領(lǐng)取的養(yǎng)老金更低。造成城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距不公平的主要原因是：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，三套不同的養(yǎng)老制度并行，養(yǎng)老待遇不能合理銜接，最終造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成。其次，由參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)居民身份特殊性決定，城鄉(xiāng)居民沒(méi)有固定雇主，大多為農(nóng)民和靈活就業(yè)者，從事自我雇傭勞動(dòng)且收入較低。因此，其養(yǎng)老待遇只能依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府少量的財(cái)政補(bǔ)貼支付。最后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，制度有許多不完善之處。
（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與低保標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其本質(zhì)是保障城鄉(xiāng)居民年老之后的基本生活需要；而最低生活保障屬于社會(huì)救助范疇，屬于社會(huì)保障的最低層次，其本質(zhì)是滿足貧困群體的最低生活需求。所以，如果從不同社會(huì)保障項(xiàng)目的層次和目的出發(fā)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇要高于城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。然而，選取2014年4季度的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市410．5元／人月，農(nóng)村2776．6元／人年，城鄉(xiāng)各繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇對(duì)比（如圖1所示），可以發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前十個(gè)繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇都低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，所有繳費(fèi)檔次都低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老生與低保救助老人之間的不公平，在家庭養(yǎng)老功能和土地保障功能弱化的前提下問(wèn)題尤為突出。低保救助老人不僅能夠領(lǐng)取不用交費(fèi)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且還領(lǐng)取高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的低保救助資金。這不僅使低保救助成為眾人眼里的“香餑餑”，容易造成福利陷阱，而且也挫傷了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
（三）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民存在隱性養(yǎng)老待遇差距
建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有利于推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，而且有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠更好地改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在領(lǐng)取同等養(yǎng)老待遇的情況下存在隱性待遇差距。首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，城市的生活水平相對(duì)較高，所以城市老人基本生活需求也高于農(nóng)村。同等養(yǎng)老待遇情況下，城市老年人的養(yǎng)老需求更難得到滿足；其次，與城市老年人相比，農(nóng)村老年人有更好的社會(huì)支持體系和城市居民沒(méi)有的土地保障，這些都能夠更好地滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。而且同樣的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)70元錢，1年為840元，占2014年農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元的8．0％，而僅占2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入28 844元的2．9％［5］，前者替代率是后者的兩倍多。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的參保率和對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度均低于農(nóng)村居民。
（四）地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距不合理
由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有不同程度調(diào)整，且調(diào)整幅度參差不齊。數(shù)據(jù)表明地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正在逐步地拉大。國(guó)務(wù)院下發(fā)通知調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老最低標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也隨之進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，部分省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海達(dá)到了660元，其次北京也達(dá)到了470元。相比之下，部分省市仍采取國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)70元，如吉林和貴州。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)省際差距最高達(dá)到了9．4倍。與此同時(shí)，省內(nèi)差距同樣存在。以河南省為例，鄭州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為120元，而周口、開(kāi)封等地為河南省最低標(biāo)準(zhǔn)78元，前者是后者的1．5倍。地區(qū)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差距超出了各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，顯然是不公平的。這不僅阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌，而且不利于人口在城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的流動(dòng)，且容易造成地區(qū)利益分化。
三、提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的對(duì)策建議
（一）整合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革接下來(lái)一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，從而根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多軌并行的局面。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是待遇差別還很大，所以要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老待遇水平的合理化，就要不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇過(guò)低的局面。提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平需要從以下幾方面著手：首先，要提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度收入能力。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。另一方，要提升城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)檔次，建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，使有條件的城鄉(xiāng)居民選擇更高的繳費(fèi)檔次多繳費(fèi)。其次，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平。由于城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，且還包括許多貧困人口和許多社會(huì)弱勢(shì)群體，僅僅依靠個(gè)人繳費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的能力有限。因此，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，使更多的財(cái)政資金投入到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不斷提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。再次，政府應(yīng)該以免稅的形式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體組織和公益組織為個(gè)人繳費(fèi)提供資助。
（二）以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下限，與其他社會(huì)保障項(xiàng)目合理銜接
首先，以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下線，確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度保障水平，確保地區(qū)間相對(duì)公平［6］63－67。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平以滿足城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而我國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以滿足當(dāng)?shù)刎毨丝诘幕旧钚枨鬄槟康模瑓⒖几鞯氐奈飪r(jià)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人均收入水平等因素，標(biāo)準(zhǔn)制定比較科學(xué)。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，不僅能夠更好地滿足城鄉(xiāng)居民年老的基本生活，保證養(yǎng)老待遇水平的合理性，而且能夠增強(qiáng)個(gè)地區(qū)間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的公平性。另外，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平能夠根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化而不斷的調(diào)整，避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金固定數(shù)額長(zhǎng)時(shí)間不變的問(wèn)題。其次，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相配套。城鄉(xiāng)居民不僅要與最低生活保障制度銜接，而且要與醫(yī)療救助制度、災(zāi)害救助制度等其他社會(huì)保障制度相互協(xié)調(diào)。這不僅能夠增強(qiáng)各個(gè)收益群體之間的公平感，而且還能夠避免福利的疊加，造成的資源浪費(fèi)，提升社會(huì)保障資金的使用效率。
（三）向城鎮(zhèn)居民適度傾斜，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系
我國(guó)由于東、中、西不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各省財(cái)政水平的不同采取了不同的政府補(bǔ)貼方式對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，即中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)以全額補(bǔ)助，而對(duì)經(jīng)發(fā)展較好的東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。不同地區(qū)間尚有不同的補(bǔ)助方式，在同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的城鄉(xiāng)之間卻不合理地采取同等的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)居民適度傾斜，保證制度統(tǒng)一性的前提下，采取靈活性原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老補(bǔ)助水平，消除城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的隱性待遇差距。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)情況，可在城鄉(xiāng)居民保障的框架下根據(jù)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的基本生活需求將參保對(duì)象進(jìn)行分類劃分，根據(jù)不同種類人群和不同區(qū)域分配不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。另外，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系也是滿足城鄉(xiāng)居民不同群體養(yǎng)老需要的重要途徑。為了更好地實(shí)現(xiàn)每一位居民老有所養(yǎng)，僅僅依靠政府單方是行不通的，也應(yīng)該提升公民個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，形成個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元并存的局面，以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索適合當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老方式，因地制宜更好滿足城鄉(xiāng)居的晚年生活。
（四）完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，明確各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比例
一、參保條件
年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不得參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)參保的不可同時(shí)享受兩種制度待遇。
二、繳費(fèi)年限
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)（即2011年）已年滿60周歲，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45周歲以上（不含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年；45周歲以下（含45周歲）的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。對(duì)不按規(guī)定參保者，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
三、繳費(fèi)規(guī)定
（一）繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參保人按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元（僅限重度殘疾人）、500元、1000元、2000元、3000元、5000元，另參照2014年靈活就業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)繳費(fèi)額，增設(shè)11000元的大額繳費(fèi)檔次。參保人須嚴(yán)格按檔次繳費(fèi)，市政府對(duì)選擇任一檔次繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民給予60元的補(bǔ)貼。符合參保條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，由市政府為其代繳100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。參保人須從新農(nóng)保實(shí)施時(shí)（即2011年）按年繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)可享受養(yǎng)老金待遇。城鄉(xiāng)居民59周歲時(shí)，屬于一次性補(bǔ)繳年限。補(bǔ)繳年限最少不得少于新農(nóng)保實(shí)施時(shí)實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，最多不超過(guò)15年。補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)可選擇1000元、2000元、3000元、5000元、11000元任一檔次，若參保人為特困戶（特指享受低保、五保待遇人員），由村（居）出具證明，所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）民政部門審核并加蓋公章確認(rèn)后，可按當(dāng)年最低繳費(fèi)檔次500元補(bǔ)繳。補(bǔ)繳保費(fèi)或不在集中收費(fèi)期間繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼。
四、任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）任務(wù)目標(biāo)。全市完成投保人數(shù)12萬(wàn)人，投保額完成1.2億元，力爭(zhēng)完成1.5億元。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要確保應(yīng)保盡保，不漏一人，村（居）當(dāng)年投保率不低于80%。
（二）示范村標(biāo)準(zhǔn)。投保率達(dá)到村（居）適齡居民參保率100%、人均繳費(fèi)額達(dá)到1000元以上、村（居）對(duì)符合參保條件的群眾有補(bǔ)助。示范村達(dá)標(biāo)數(shù)不少于鎮(zhèn)（街、區(qū)）總村數(shù)的30%。
（三）時(shí)限要求。全市集中投保時(shí)間從2015年3月1日開(kāi)始，至3月31日結(jié)束。
五、工作措施
（一）強(qiáng)化組織管理，明確責(zé)任職能。要層層分解任務(wù)，把指標(biāo)落實(shí)到片，責(zé)任到村，分解到戶，界定到人。要召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。要建立健全內(nèi)部管控、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管及輿論監(jiān)督等制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范操作，在確保基金安全的前提下，按規(guī)定做好基金保值增值工作。集中收費(fèi)期內(nèi)，每個(gè)村（居）至少安排兩名代辦員負(fù)責(zé)經(jīng)辦。村代辦員具體負(fù)責(zé)本村（居）的參保資格審核、登記、保費(fèi)收繳、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，通知辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、基本信息采集、領(lǐng)取人員身故上報(bào)、公示等工作。
一、**區(qū)“老農(nóng)保”開(kāi)展情況
（一）**區(qū)城鄉(xiāng)居民基本情況
**年末，**區(qū)總?cè)丝跒?9.99萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口74.77萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口5.22萬(wàn)人。財(cái)政總收入89989萬(wàn)元，地方財(cái)政收入7805萬(wàn)元。農(nóng)村居民**年人均純收入為4170元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9212元。
（二）老農(nóng)保政策
**區(qū)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧**”為目的，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，具有常住戶籍的男年滿16周歲至60周歲、女年滿16周歲至55周歲，目前尚未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）納入保障范圍。具有公平性、普惠性。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費(fèi)方式。繳費(fèi)基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設(shè)三個(gè)檔次，分別為繳費(fèi)基數(shù)的100%、150%、200%。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人員自主選擇，繳費(fèi)比例為20%；繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳納金額越多，享受待遇越高。城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)，區(qū)財(cái)政分別按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)的2.5%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最多不超過(guò)15年；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼的比例。其中1.5%用于建立參保人員的補(bǔ)貼賬戶，1%用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。同時(shí)考慮到為社會(huì)作出了特殊貢獻(xiàn)的復(fù)退軍人約4.5萬(wàn)人、獨(dú)生子女父母約7.9萬(wàn)人、在職村三職干部1557人，出臺(tái)了旨在解決復(fù)退軍人、獨(dú)生子女父母、村三職干部參保問(wèn)題的配套政策，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，既是對(duì)他們作出成績(jī)的肯定，也是與國(guó)家相關(guān)政策的有效銜接。具體政策一是對(duì)復(fù)退軍人參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，軍齡視同繳費(fèi)年限，增發(fā)養(yǎng)老待遇；二是對(duì)獨(dú)生子女父母參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，按照繳費(fèi)年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.1%的養(yǎng)老金；三是對(duì)在職村三職干部參保，實(shí)行參保給予補(bǔ)貼，村支書、村主任各補(bǔ)助200元/年，村文書補(bǔ)助150元/年。
（三）參保情況
**區(qū)于**年10月31日啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2009年10月31日，全區(qū)累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)40178人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)達(dá)到16590.96萬(wàn)元，享受待遇12915人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1789.26萬(wàn)元。
二、問(wèn)卷調(diào)查情況
（一）對(duì)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況
據(jù)調(diào)查，**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中
被調(diào)查參保的36人中，有26人為男性，占被調(diào)查人數(shù)的72%；女性有10人，占28%。被調(diào)查的36人中，家庭人均純收入為4420元，比全區(qū)**年農(nóng)村居民人均全年純收入的4170元略高。
2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高
被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的26位男性中，有16人的年齡已經(jīng)超過(guò)60歲，占62%；10位女性中，年齡超過(guò)55歲的有8人，占80%。并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，具有高中文化程度的僅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小學(xué)及以下文化程度的28人，占77.8%。
3.鄉(xiāng)村干部的宣傳是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的主渠道
當(dāng)被問(wèn)及你是從什么途徑知道可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，回答從電視、報(bào)紙等新聞媒體的有12人，占被調(diào)查者的33.3%；回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部的宣傳的有20人，占55.6%；回答聽(tīng)別人介紹的僅有4人，占11.1%。
4.參保資金主要來(lái)源于自己積攢
在被問(wèn)及你的參保資金主要來(lái)源于哪里時(shí)，有34人的回答是自己積攢，占被調(diào)查者的94.4%；只有2個(gè)人的回答是來(lái)源于子女幫助，僅占5.6%。
5.相信政府的人多，但對(duì)國(guó)家新農(nóng)保政策知道的少
當(dāng)被問(wèn)及你認(rèn)為交納的保險(xiǎn)金是否存在安全隱患時(shí)，回答不存在的有28人，占被調(diào)查者的77.8%；回答存在安全隱患的有8人，占22.2%。可見(jiàn)政府的公信力在老百姓的心目中是相當(dāng)高的。但當(dāng)被問(wèn)及你是否知道國(guó)務(wù)院今年將在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，回答知道的僅有10人，占被調(diào)查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。
（二）對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況
1.沒(méi)有參保資金是被訪者未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因
當(dāng)被調(diào)查的36位沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民被問(wèn)及你為什么沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，有28人回答沒(méi)有參保資金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超齡），占16.6%。
2.多數(shù)人未到領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡是未參保的又一原因
被調(diào)查的沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年齡是55歲，其他9位年齡都在55歲以下；26位男性中，有16位年齡在60位以下，只有10位年齡在60歲以上。男女共25位沒(méi)有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的69.4%。同時(shí)據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)除了沒(méi)有多余的資金來(lái)交養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，另一個(gè)原因就是還沒(méi)有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，如果現(xiàn)在交，還不能立即領(lǐng)取現(xiàn)金，心理多少有些不踏實(shí)。
3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并認(rèn)為值得在全市推廣
未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28位愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，占被調(diào)查者的77.8%；不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4位，占11.1%；說(shuō)不清的有4位，占11.1%。同時(shí)，被調(diào)查的所有人都認(rèn)為這種養(yǎng)老政策值得在全市推廣，也值得擁護(hù)。
三、存在的問(wèn)題
（一）養(yǎng)老金的計(jì)算方法過(guò)于復(fù)雜
老農(nóng)保中關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)算方法過(guò)于復(fù)雜，既不利于基層工作人員的宣傳，也讓很多只有小學(xué)文化的老年人不容易理解。調(diào)查顯示，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，完全知道養(yǎng)老金計(jì)算方法的只有6人，占被調(diào)查者的16.7%，并且多數(shù)是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。
（二）對(duì)上限年齡的限制有違“廣覆蓋”原則
按**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局的規(guī)定，超齡的（男在60周歲以上，女在55周歲以上）在2009年6月30日后就不能參加老農(nóng)保。這一規(guī)定雖然意在限制那些不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就不參保的人，但它同時(shí)將那些雖然超齡，但由于特殊原因（如不知道政策、暫時(shí)沒(méi)有資金）沒(méi)有及時(shí)去辦理參保手續(xù)而又愿意參保的人拒之門外。
四、幾點(diǎn)建議
（一）盡快出臺(tái)新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則
結(jié)合《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，盡快出臺(tái)適合**的新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，做好老、新農(nóng)保各項(xiàng)政策的銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學(xué)合理，便于操作和宣傳，確保做到“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，為推動(dòng)**“三個(gè)加快”、建設(shè)“四個(gè)**”做出新的更大的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳
通過(guò)電視、廣播等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，動(dòng)用鎮(zhèn)、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來(lái)進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動(dòng)參保。
（三）政策惠民逐步提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，但還不能解決養(yǎng)老問(wèn)題。36位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，有26位認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，占被調(diào)查者的72%，他們認(rèn)為比存銀行收入要高；認(rèn)為不合算的有4人，占11.1%；認(rèn)為說(shuō)不清的有6人，占16.7%。當(dāng)被問(wèn)及你認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，回答不能的有20人，占被調(diào)查者的55.6%，回答說(shuō)不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%。可見(jiàn)老農(nóng)保政府補(bǔ)貼還相對(duì)偏少。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，要明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予補(bǔ)貼，尤其是對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要提高。
（四）嚴(yán)格管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，在確保基金安全的情況下，實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。探索一些風(fēng)險(xiǎn)小、收入高的基金增值辦法，包括對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)部分用于資本市場(chǎng)投資等。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題
1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。
首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣（市、區(qū)）而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力；另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問(wèn)題。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。
首先，在制度銜接的過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制；二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。
3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來(lái)源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視；其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略
1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過(guò)審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問(wèn)題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”；另一方面要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。
3.妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，推進(jìn)統(tǒng)籌工作新進(jìn)展。
［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)新農(nóng)保制度和城居保制度合并實(shí)施后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元，基金規(guī)模快速擴(kuò)增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48370萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2016年的50847萬(wàn)人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不僅關(guān)系我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。
1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理困境
1.1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)實(shí)踐階段從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟時(shí)再逐步向市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。但有鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金大部分停留在縣級(jí)統(tǒng)籌階段。在縣級(jí)統(tǒng)籌狀況下，縣級(jí)社會(huì)保障部門成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級(jí)單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運(yùn)作埋下了巨大的隱患。分散的碎片化基金無(wú)法發(fā)揮投資的規(guī)模化效應(yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無(wú)法靈活運(yùn)用，基金投資風(fēng)險(xiǎn)大且收益無(wú)法保證。過(guò)低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問(wèn)題。
1.2資金籌資不力，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國(guó)雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)不同的繳費(fèi)檔次給予了不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但激勵(lì)效果并不顯著。以河南省為例，100～400元檔次補(bǔ)貼30元，500～1000元檔次補(bǔ)貼60元，但大多城鄉(xiāng)居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)居民相對(duì)集聚的區(qū)域，大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政可支配少，基礎(chǔ)薄弱，地方政府可投入財(cái)政資源少。另外，盡管政策文件中有對(duì)集體補(bǔ)助的表述，但缺乏指導(dǎo)性，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支援城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展顯然遙不可及，集體補(bǔ)助很難落實(shí)。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，自2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，2012—2016年五年間，個(gè)人繳費(fèi)占城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重分別為33％、31％、29％、25％、25％。①總體來(lái)看，在基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了過(guò)度依賴中央財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低、集體補(bǔ)助缺乏的現(xiàn)象，使基金來(lái)源面臨著重重挑戰(zhàn)，基金發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
1.3缺乏成熟投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，基金保障效果不良
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出收入比從2012年的62?9％提高到了2016年的73％，這無(wú)疑給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支平衡帶來(lái)了很大的壓力。①與此同時(shí)，人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規(guī)模的擴(kuò)大，使得基金投資運(yùn)營(yíng)成為關(guān)乎基金保值增值的首要問(wèn)題。但在過(guò)去我國(guó)采取了保守型的投資策略，只有國(guó)債和銀行兩種投資方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)縮水嚴(yán)重。因此我國(guó)于2015年8月出臺(tái)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投資運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)變，但目前該養(yǎng)老保險(xiǎn)投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實(shí)行，所以目前城鄉(xiāng)居民社保基金投資收益仍然較低。可以預(yù)見(jiàn)的是由于統(tǒng)籌層次較低，以省級(jí)為單位委托全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，可委托投資的基金規(guī)模有限；且我國(guó)金融市場(chǎng)尚不完善、缺乏成熟機(jī)構(gòu)投資者等原因都給基金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此基于委托關(guān)系而成立的基金信托管理模任重而道遠(yuǎn)。繳費(fèi)檔次低、政府補(bǔ)貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國(guó)城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障效果不良。
1.4監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，基金違規(guī)問(wèn)題凸顯
首先，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系包括行政監(jiān)督、專門監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督）、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及法律監(jiān)督。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，縣市級(jí)人社部門既是基金的管理者又是監(jiān)管人，從“執(zhí)行與監(jiān)管分離”的角度看，基金監(jiān)管缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此造成了眾多基金違規(guī)操作的問(wèn)題。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次較低，特別是各級(jí)地方城鄉(xiāng)對(duì)基金的監(jiān)督與管理只依靠簡(jiǎn)單的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)滯后，使得基金監(jiān)管無(wú)法可依。再次，內(nèi)部監(jiān)管效果不良。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)管由統(tǒng)籌地區(qū)社保各級(jí)監(jiān)管委員會(huì)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是監(jiān)管人員由于缺少相關(guān)監(jiān)管知識(shí)和手段，使得內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，基金運(yùn)營(yíng)管理信息不夠公開(kāi)透明，基金管理的監(jiān)督與管理缺乏公開(kāi)與公正性，且又因?yàn)槌青l(xiāng)居民的權(quán)利與法制意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入金融市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，如何做好金融混業(yè)背景下的基金監(jiān)管也成為了基金管理的重大課題。
2解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理管理困境的對(duì)策
2.1提高基金統(tǒng)籌層次
較低的統(tǒng)籌層次不僅給基金管理帶來(lái)很大的制約，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展明顯受制于地方財(cái)力，將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差距，也限制了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等，造成新的不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)然提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，需要國(guó)家政策和中央及地方財(cái)政的大力支持。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次：第一步要逐步從縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，第二步要由省級(jí)統(tǒng)籌最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。鑒于我國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及基金貢獻(xiàn)水平不同等因素的制約，在向全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的利益是改革的重難點(diǎn)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，可以通過(guò)合理劃分市、省及國(guó)家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的效率。縣市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。省級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各市、縣的基金調(diào)劑和管理部分后備金。國(guó)家社保部門負(fù)責(zé)基金管理政策的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)基金管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。［1］
2.2健全基金多方籌資機(jī)制
合理劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)責(zé)任。進(jìn)一步明確合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的參保人予以適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，合理設(shè)計(jì)繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)梯度以達(dá)到激勵(lì)繳費(fèi)的效果。政府在資金運(yùn)行中的財(cái)政給付責(zé)任能夠在一定程度上分擔(dān)居民的繳費(fèi)責(zé)任，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力以及居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度，從而影響城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化進(jìn)程，因此應(yīng)合理劃分中央政府和地方政府的責(zé)任。［2］結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，使得集體補(bǔ)助落到實(shí)處。建立常態(tài)化的待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合工資增長(zhǎng)水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也能有效激勵(lì)群眾的參保積極性。
2.3建立政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值就必須促使基金向市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的方向改革發(fā)展，集中投資運(yùn)營(yíng)下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多元化投資。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以作為政府主導(dǎo)的集中基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。鑒于政府部門在基金投資運(yùn)營(yíng)能力、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的局限性，建議由全國(guó)社保基金理事會(huì)作為委托人選拔有資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)投資者作為人來(lái)負(fù)責(zé)具體的基金投資運(yùn)作。為了兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國(guó)社保基金理事會(huì)必須肩負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，一方面，通過(guò)適度政策優(yōu)惠吸引資本市場(chǎng)中具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)法人積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)；另一方面，制定嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格選拔條件，對(duì)基金投資的規(guī)模、投資品種、投資風(fēng)險(xiǎn)及收益做明確規(guī)定，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，力求監(jiān)管適度，確保基金保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.4健全基金監(jiān)管機(jī)制
健全基金監(jiān)管機(jī)制是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依法管理運(yùn)作的保證。首先，要修訂滯后的基金監(jiān)管政策，尤其要加強(qiáng)金融混業(yè)背景下對(duì)社保基金投資的監(jiān)管，為基金監(jiān)管提供法律依據(jù)；其次，革除過(guò)分倚重行政監(jiān)督的弊端，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下的多元監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化專門監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)人社、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門間的協(xié)同性，避免過(guò)高的監(jiān)管成本和過(guò)低的監(jiān)管效率帶來(lái)的麻煩，對(duì)基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)督，提高專門監(jiān)督的實(shí)效性；再次，明確以政府為主的監(jiān)管主體，建立專門獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立性原則，吸納高水平監(jiān)管人才，確保內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處；最后，建立嚴(yán)格的信息公開(kāi)、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)參保人、群眾及媒體等社會(huì)監(jiān)督的力量。
參考文獻(xiàn)：
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