時(shí)間：2022-04-02 12:47:03
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇個(gè)人獨(dú)資企業(yè)年檢，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、組織保障
成立我局實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作小組。由李楓同志擔(dān)任組長(zhǎng)，蒲國(guó)強(qiáng)、高衛(wèi)無(wú)、趙崇江同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由：何仕玉、曾周濤、張紹偉、魏傳興、陳興來(lái)、蔣靜、胡龍才、羅強(qiáng)、鄧小寧、黃忠等同志組成。工作小組辦公室設(shè)在注冊(cè)監(jiān)督管理科，由副科長(zhǎng)羅小莉同志負(fù)責(zé)日常工作。
二、職責(zé)分工
繼續(xù)堅(jiān)持將個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記權(quán)限、個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)限下放到各工商所，繼續(xù)堅(jiān)持委托工商所驗(yàn)照、年檢的方式，授權(quán)工商所開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照、企業(yè)年檢等工作，方便群眾辦事。其他市場(chǎng)主體登記以及股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商品展銷(xiāo)會(huì)、戶(hù)外廣告登記均在先政務(wù)服務(wù)中心辦理。食品流通審批按照市局相關(guān)規(guī)定劃分。
三、工作方式
（一）、加強(qiáng)登記服務(wù)，堅(jiān)持在登記窗口推行“六項(xiàng)服務(wù)”，即：延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、急事即辦服務(wù)、特事特辦服務(wù)；鞏固“三項(xiàng)制度”，即：首問(wèn)責(zé)任制、一次性講清制、一門(mén)接待辦理制，為企業(yè)登記注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、“一站式”的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行市工商局《促進(jìn)震后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展六十條意見(jiàn)》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許個(gè)體工商戶(hù)保留名稱(chēng)變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，允許個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)环艑捊?jīng)營(yíng)范圍限制，對(duì)暫不具備行政許可條件的企業(yè)，允許核發(fā)“籌建”執(zhí)照。
（三）、嚴(yán)格執(zhí)行成都市工商局《關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。高校畢業(yè)生或者以高校畢業(yè)生為主（出資占注冊(cè)資本50%）以上舉辦有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以下的，可實(shí)行公司零首付注冊(cè)；高校畢業(yè)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數(shù)額限制，設(shè)立登記免于提交驗(yàn)資報(bào)告；高校畢業(yè)生申辦個(gè)體工商戶(hù)免收證照類(lèi)費(fèi)用；高校畢業(yè)生（畢業(yè)后三年內(nèi)）申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和以高校畢業(yè)生為主申辦合伙企業(yè)免收企業(yè)設(shè)立登記費(fèi)；高校畢業(yè)生從事食品、飲料、日用品、書(shū)報(bào)刊和居民服務(wù)等活動(dòng)，暫不具備行政許可條件，可申請(qǐng)辦理《成都市靈活就業(yè)（營(yíng)業(yè)）輔導(dǎo)證》，免于個(gè)體工商戶(hù)登記。
第二條本辦法適用于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）。
第三條企業(yè)年度檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年檢），是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。
第四條每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在6月30日前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交延期參加年檢的申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的年檢材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢。
第五條各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
上級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以委托企業(yè)所在地的工商行政管理所對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
第六條企業(yè)年檢程序：
（一）企業(yè)提交年檢材料；
（二）企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料；
（三）企業(yè)繳納年檢費(fèi)；
（四）企業(yè)登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。
第七條企業(yè)申報(bào)年檢應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）年檢報(bào)告書(shū)；
（二）企業(yè)指定的代表或者委托人的證明；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
（四）經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件、批準(zhǔn)文件的復(fù)印件；
（五）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他材料。
企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提交年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。
企業(yè)有非法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。
已進(jìn)入清算的企業(yè)只提交第一款所列材料。
第八條企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)年檢除提交本辦法第七條第一款規(guī)定的材料外，非法人分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交隸屬企業(yè)上一年度已年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；其他經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)提交隸屬機(jī)構(gòu)的主體資格證明復(fù)印件。
第九條企業(yè)年檢報(bào)告書(shū)包括下列內(nèi)容：
（一）登記事項(xiàng)情況；
（二）備案事項(xiàng)情況；
（三）對(duì)外投資情況；
（四）設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)情況；
（五）經(jīng)營(yíng)情況。
企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位年檢報(bào)告書(shū)只包括前款第（一）項(xiàng)的內(nèi)容。
第十條企業(yè)提交的年檢材料齊全、內(nèi)容完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書(shū)；但依照本辦法第十二條當(dāng)場(chǎng)加蓋年檢戳記的除外。
提交的年檢材料不齊全或者內(nèi)容不完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予受理，并出具載明不予受理理由的不予受理通知書(shū)。
第十一條企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日之內(nèi)完成對(duì)企業(yè)提交的年檢材料中涉及登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容的書(shū)式審查，需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的除外。
需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
第十二條經(jīng)審查符合規(guī)定的，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，符合規(guī)定后，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。其中，屬于應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記并涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)改變的，經(jīng)變更登記后，在新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記。
第十三條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
（一）公司是否按照規(guī)定使用公司名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（二）公司改變住所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（三）公司變更法定代表人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（四）公司有無(wú)虛報(bào)注冊(cè)資本行為；股東、⑵鶉聳欠癜湊展娑ń贍沙鱟剩約壩形蕹樘映鱟市形?BR>（五）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
（六）股東、發(fā)起人轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（七）營(yíng)業(yè)期限是否到期；
（八）公司修改章程、變更董事、監(jiān)事、經(jīng)理，是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
（九）設(shè)立分公司是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)，是否有分公司被撤銷(xiāo)、依法責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況；
（十）公司進(jìn)入清算程序后，清算組是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
（十一）一個(gè)自然人是否投資設(shè)立多個(gè)一人有限責(zé)任公司。
第十四條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)非公司企業(yè)法人的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（二）企業(yè)改變住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（三）企業(yè)變更法定代表人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（四）企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（五）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
（六）有無(wú)抽逃、轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金行為；
（七）經(jīng)營(yíng)期限是否到期；
（八）設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（九）主管部門(mén)變更是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
（十）企業(yè)章程有無(wú)修改。
第十五條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)合伙企業(yè)的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（二）企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（三）企業(yè)變更執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（四）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
（五）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式是否在登記的經(jīng)營(yíng)方式之內(nèi)；
（六）合伙人的姓名及住所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（七）合伙人的出資額及出資方式改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（八）設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十六條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（二）企業(yè)改變住所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（三）投資人的姓名和居所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（四）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
（五）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式是否在登記的經(jīng)營(yíng)方式之內(nèi)；
（六）投資人的出資額及出資方式改變是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十七條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
（一）是否按照規(guī)定使用名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（二）營(yíng)業(yè)（經(jīng)營(yíng)）場(chǎng)所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（三）負(fù)責(zé)人變更是否按照規(guī)定辦理變更登記；
（四）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
（五）其他經(jīng)營(yíng)單位的隸屬機(jī)構(gòu)變更是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十八條接受委托對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢的企業(yè)登記機(jī)關(guān)和工商行政管理所，應(yīng)當(dāng)在7月31日前將企業(yè)年檢情況報(bào)送委托的企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7月31日前將企業(yè)的年檢情況告知企業(yè)所在地工商行政管理所，工商行政管理所應(yīng)當(dāng)將年檢信息納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口信息。
第十九條企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的，并處以3萬(wàn)元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。
企業(yè)在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十條企業(yè)在年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的，并處以3萬(wàn)元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。
第二條本辦法適用于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))。
第三條企業(yè)年度檢驗(yàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年檢)，是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。
第四條每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在6月30日前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交延期參加年檢的申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的年檢材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢。
第五條各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
上級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以委托企業(yè)所在地的工商行政管理所對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。
第六條企業(yè)年檢程序：
(一)企業(yè)提交年檢材料；
(二)企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料；
(三)企業(yè)繳納年檢費(fèi)；
(四)企業(yè)登記機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。
第七條企業(yè)申報(bào)年檢應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)年檢報(bào)告書(shū)；
(二)企業(yè)指定的代表或者委托人的證明；
(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
(四)經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件、批準(zhǔn)文件的復(fù)印件；
(五)國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他材料。
企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提交年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。
企業(yè)有非法人分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。
已進(jìn)入清算的企業(yè)只提交第一款所列材料。
第八條企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)年檢除提交本辦法第七條第一款規(guī)定的材料外，非法人分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交隸屬企業(yè)上一年度已年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；其他經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)提交隸屬機(jī)構(gòu)的主體資格證明復(fù)印件。
第九條企業(yè)年檢報(bào)告書(shū)包括下列內(nèi)容：
(一)登記事項(xiàng)情況；
(二)備案事項(xiàng)情況；
(三)對(duì)外投資情況；
(四)設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)情況；
(五)經(jīng)營(yíng)情況。
企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位年檢報(bào)告書(shū)只包括前款第(一)項(xiàng)的內(nèi)容。
第十條企業(yè)提交的年檢材料齊全、內(nèi)容完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書(shū)；但依照本辦法第十二條當(dāng)場(chǎng)加蓋年檢戳記的除外。
提交的年檢材料不齊全或者內(nèi)容不完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予受理，并出具載明不予受理理由的不予受理通知書(shū)。
第十一條企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日之內(nèi)完成對(duì)企業(yè)提交的年檢材料中涉及登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容的書(shū)式審查，需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的除外。
需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
第十二條經(jīng)審查符合規(guī)定的，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，符合規(guī)定后，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。其中，屬于應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記并涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)改變的，經(jīng)變更登記后，在新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記。
第十三條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
(一)公司是否按照規(guī)定使用公司名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(二)公司改變住所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(三)公司變更法定代表人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(四)公司有無(wú)虛報(bào)注冊(cè)資本行為；股東、發(fā)起人是否按照規(guī)定繳納出資，以及有無(wú)抽逃出資行為；
(五)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
(六)股東、發(fā)起人轉(zhuǎn)讓股權(quán)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(七)營(yíng)業(yè)期限是否到期；
(八)公司修改章程、變更董事、監(jiān)事、經(jīng)理，是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
(九)設(shè)立分公司是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)，是否有分公司被撤銷(xiāo)、依法責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況；
(十)公司進(jìn)入清算程序后，清算組是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
(十一)一個(gè)自然人是否投資設(shè)立多個(gè)一人有限責(zé)任公司。
第十四條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)非公司企業(yè)法人的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
(一)企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(二)企業(yè)改變住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(三)企業(yè)變更法定代表人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(四)企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(五)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
(六)有無(wú)抽逃、轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金行為；
(七)經(jīng)營(yíng)期限是否到期；
(八)設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(九)主管部門(mén)變更是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
(十)企業(yè)章程有無(wú)修改。
第十五條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)合伙企業(yè)的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
(一)企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(二)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(三)企業(yè)變更執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(四)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
(五)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式是否在登記的經(jīng)營(yíng)方式之內(nèi)；
(六)合伙人的姓名及住所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(七)合伙人的出資額及出資方式改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(八)設(shè)立、撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十六條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
(一)企業(yè)是否按照規(guī)定使用企業(yè)名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(二)企業(yè)改變住所是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(三)投資人的姓名和居所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(四)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
(五)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式是否在登記的經(jīng)營(yíng)方式之內(nèi)；
(六)投資人的出資額及出資方式改變是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十七條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位的年檢材料主要審查下列內(nèi)容：
(一)是否按照規(guī)定使用名稱(chēng)，改變名稱(chēng)是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(二)營(yíng)業(yè)(經(jīng)營(yíng))場(chǎng)所改變是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(三)負(fù)責(zé)人變更是否按照規(guī)定辦理變更登記；
(四)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)；
(五)其他經(jīng)營(yíng)單位的隸屬機(jī)構(gòu)變更是否按照規(guī)定辦理變更登記。
第十八條接受委托對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢的企業(yè)登記機(jī)關(guān)和工商行政管理所，應(yīng)當(dāng)在7月31日前將企業(yè)年檢情況報(bào)送委托的企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7月31日前將企業(yè)的年檢情況告知企業(yè)所在地工商行政管理所，工商行政管理所應(yīng)當(dāng)將年檢信息納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口信息。
第十九條企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的，并處以3萬(wàn)元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。
企業(yè)在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十條企業(yè)在年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的，并處以3萬(wàn)元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。
第二十一條企業(yè)登記機(jī)關(guān)通過(guò)年檢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反企業(yè)登記管理規(guī)定行為的，除責(zé)令改正外還可以依照有關(guān)企業(yè)登記管理規(guī)定予以處罰。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感
開(kāi)展清理吊銷(xiāo)未年檢企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作對(duì)于摸清家底，開(kāi)展巡查工作和以后的年檢工作以及“金信工程”的順利推進(jìn)都有十分重大的意義。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，而且必須嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。為此，各單位必須高度重視，嚴(yán)格按照法律和本實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展工作。將此項(xiàng)工作納入各單位年終目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲逗硬。
二、吊銷(xiāo)范圍
（一）2006年度及之前的未年檢企業(yè)；
（二）截止20*年9月30日，未參加2007年度年檢的危化品經(jīng)營(yíng)、煤礦業(yè)等涉及生命、財(cái)產(chǎn)重大安全隱患的企業(yè)；
（三）對(duì)市局列入吊銷(xiāo)范圍：1、零首付實(shí)收資本的公司，滿(mǎn)三個(gè)月時(shí)實(shí)收資本仍不能到位20％，既不申請(qǐng)變更登記，也不辦理清算小組備案的公司；2、新設(shè)企業(yè)六個(gè)月未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；3、相關(guān)前置審批部門(mén)吊銷(xiāo)許可證，未到工商部門(mén)辦理變更和注銷(xiāo)登記的企業(yè)；以上3類(lèi)企業(yè)的清理吊銷(xiāo)工作不納入本局此次對(duì)未年檢企業(yè)的吊銷(xiāo)工作范疇，由市監(jiān)科另行制定實(shí)施意見(jiàn)。
（四）經(jīng)營(yíng)地址在機(jī)場(chǎng)分局管轄范圍內(nèi)但尚未移交企業(yè)檔案的應(yīng)予吊銷(xiāo)企業(yè)納入本局吊銷(xiāo)范圍，由臨港所具體負(fù)責(zé)。
（五）本次吊銷(xiāo)范圍的企業(yè)類(lèi)型為：公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，但不包括私營(yíng)企業(yè)（原按《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》登記的企業(yè)）、“三資”企業(yè)等。
三、吊銷(xiāo)工作分工
（一）本局成立20*年清理吊銷(xiāo)未年檢企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、執(zhí)法分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，執(zhí)法分局、辦公室、市監(jiān)科、注冊(cè)科、法制科和各所負(fù)責(zé)人為成員。吊銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)清吊辦）設(shè)在市監(jiān)科，羅萬(wàn)明任辦公室主任，余明、楊秀德任副主任，牽頭組織實(shí)施清理吊銷(xiāo)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)公告的統(tǒng)一，負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料，匯總形成簡(jiǎn)報(bào)，按市局要求及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送市場(chǎng)處，協(xié)同局辦公室做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
（二）注冊(cè)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各所做好未年檢企業(yè)年檢信息的核實(shí)工作，確保未年檢企業(yè)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。
（三）執(zhí)法分局負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)處罰工作，指導(dǎo)做好各所做好吊銷(xiāo)處罰工作。
（四）法制科負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)處罰的核審工作。
（五）辦公室負(fù)責(zé)為各所查詢(xún)企業(yè)檔案提供便利并出具相關(guān)文書(shū)，協(xié)助執(zhí)法分局做好網(wǎng)上公告工作，與市監(jiān)科共同做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
（六）各所開(kāi)展吊銷(xiāo)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)“清吊辦”（市監(jiān)科）和局辦公室。
四、吊銷(xiāo)工作程序及要求
（一）總體思路
由各所按照行政處罰案件辦理程序分別開(kāi)展工作，以所為單位分別將本次該所全部吊銷(xiāo)企業(yè)作為1個(gè)案件來(lái)辦理，但必須分別收集擬吊銷(xiāo)企業(yè)的相關(guān)材料；由執(zhí)法分局統(tǒng)一公告；行政處罰案件檔案由各所組卷后交執(zhí)法分局綜合科，并由各所將處罰決定書(shū)及所附花名冊(cè)交辦公室（檔案室）存入相關(guān)企業(yè)登記檔案。
（二）具體程序
1、各所到檔案室分別打取擬吊銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)讀資料；
2、各所（具有執(zhí)法資格證的2人以上執(zhí)法人員）對(duì)擬吊銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、拍照，現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和執(zhí)照年檢情況；
3、對(duì)未經(jīng)營(yíng)的企業(yè)找不到當(dāng)事人的或者當(dāng)事人拒絕簽字的，各所請(qǐng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、社區(qū)或者街道辦、鎮(zhèn)政府出具證明（加蓋公章）；對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)當(dāng)事人拒絕簽字的可請(qǐng)私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)等相關(guān)人員以個(gè)人身份在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證明人欄上簽字證明，但應(yīng)注明證明人的身份；
4、各所到檔案室對(duì)擬吊銷(xiāo)企業(yè)的書(shū)式檔案進(jìn)行核查，并由檔案室分別出具核查結(jié)論；
5、各所按辦案程序填寫(xiě)相關(guān)表格、起草相關(guān)文書(shū)，經(jīng)執(zhí)法一科或二科審查簽字后交法制科核審，再經(jīng)本局案審會(huì)決定后，由各所制作處罰告知書(shū)及處罰決定書(shū)，由執(zhí)法分局統(tǒng)一進(jìn)行處罰告知公告和處罰公告；
6、行政處罰案件檔案由各所組卷后交執(zhí)法分局綜合科，并由各所將處罰決定書(shū)及所附花名冊(cè)交辦公室（檔案室）存入相關(guān)企業(yè)登記檔案。
（三）法律適用
統(tǒng)一適用《公司登記管理?xiàng)l例》第五十九條、七十六條、八十五條，《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十一條、四十二條，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第二十九條、四十條，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十四條、三十條、三十五條和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第四條、第十九條。
（四）時(shí)間要求
1、各所在10月10日前將擬未年檢企業(yè)（擬吊銷(xiāo)企業(yè)）花名冊(cè)交“清吊辦”。
2、“清吊辦”在10月15日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上責(zé)令改正公告（限期在10月底前改正），并將未年檢企業(yè)（擬吊銷(xiāo)企業(yè)）花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi)，并拍照。
3、“清吊辦”在11月10日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上催檢公告（期限為60日），并將未年檢企業(yè)（擬吊銷(xiāo)企業(yè)）花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi)，并拍照。
4、“清吊辦”在2009年1月15日前將責(zé)令改正公告、催檢公告和相關(guān)花名冊(cè)及照片交執(zhí)法分局，進(jìn)入吊銷(xiāo)辦案程序。
5、各所在2009年2月15日前將形成的案件材料交執(zhí)法一科或二科審查簽字后，再交法制科核審；2月底前召開(kāi)本局案審會(huì)討論決定。
6、各所在2009年3月10日前將處罰告知書(shū)及擬吊銷(xiāo)企業(yè)花名冊(cè)交執(zhí)法分局，執(zhí)法分局在2009年3月20日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙和網(wǎng)上處罰告知公告（送達(dá)期限為60日），并將擬吊銷(xiāo)企業(yè)花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi)，并拍照。
關(guān)鍵詞：一人公司 法律界限 利弊 制度完善
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.292
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-079-04
一、一人公司的概念及分類(lèi)
2005年10月27日通過(guò)，并于2006年1月1日起施行的、新修訂《公司法》完全確認(rèn)了一人公司的合法地位，比較徹底解決了公司設(shè)立中有的股東愿意獨(dú)立投資并獲得有限責(zé)任安全利益的問(wèn)題，也解決了一人公司設(shè)立后由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓使得全部股份集中于一人之手于法相悖的問(wèn)題。這是我國(guó)《公司法》的歷史性進(jìn)步。一人公司法律地位在新《公司法》上的確立，并不是說(shuō)我國(guó)此前不存在這種公司形態(tài)，事實(shí)上，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，一人公司早就存在，以及出現(xiàn)了大量的法律糾紛。但由于立法上的一些缺陷，給司法實(shí)踐帶來(lái)了許多困難。《公司法》對(duì)此進(jìn)行的修正對(duì)一人公司制度的完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)作用。筆者對(duì)一人有限責(zé)任公司與一般有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法律界限，一人公司制度的弊端以及完善制度等方面談些粗淺的看法。
1.一人公司的概念。《公司法》第58條第二款規(guī)定：本法所稱(chēng)一人有限責(zé)任公司，是指只有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。{1}
2.一人公司按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類(lèi)型。（1）從真實(shí)含義來(lái)講，可以分為形式意義上的一人公司和實(shí)質(zhì)意義上的一人公司。形式意義上的一人公司是指該公司設(shè)立時(shí)出資人即為一人，或設(shè)立時(shí)出資人為二人或二人以上，但在存續(xù)過(guò)程中，由于出資和股份的轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予等原因?qū)е略泄蓶|只剩下一人的公司。前者稱(chēng)為設(shè)立時(shí)的一人公司，后者稱(chēng)為存續(xù)中的一人公司，這兩種情況又常被學(xué)者們稱(chēng)為原生型一人公司和繼發(fā)型一人公司；實(shí)質(zhì)意義的一人公司則指形式上公司的股東為兩個(gè)以上，但實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)人為公司真正的股東，其他股東都是為滿(mǎn)足公司法的規(guī)定而持有一定股份的掛名股東。{2} （2）依一人公司股東身份的不同，分為法人一人公司和自然人一人公司。法人一人公司又可分為國(guó)有獨(dú)資公司和非國(guó)有法人獨(dú)資公司。自然人獨(dú)資公司系由一個(gè)自然人投資設(shè)立的一人公司，這是最傳統(tǒng)意義上的一人公司。這種公司形式將企業(yè)主的投資和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離開(kāi)來(lái)，以有限責(zé)任的方式，最大限度的降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，因而大受企業(yè)主們的青睞。（3）依據(jù)公司形態(tài)的不同，分為一人有限責(zé)任公司和一人股份有限公司。有限責(zé)任公司的規(guī)模相對(duì)較小，大多為中小企業(yè)，大部分一人公司尤其是原生型一人公司多屬于此種類(lèi)型。股份有限責(zé)任公司中的一人公司相對(duì)較少，其中，大部分是繼發(fā)型的一人公司。根據(jù)個(gè)別國(guó)家的法律可以設(shè)立原生型一人股份有限公司，但絕大多數(shù)的國(guó)家都不允許設(shè)立原生型股份有限責(zé)任公司。我國(guó)《公司法》確認(rèn)的一人公司的性質(zhì)只有有限責(zé)任公司一種。
二、一人有限責(zé)任公司與一般有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的比較
1.一人有限責(zé)任公司的特殊性。我國(guó)《公司法》所說(shuō)的一人公司雖然屬于有限責(zé)任公司，但不同于傳統(tǒng)意義上的有限責(zé)任公司，是屬于有限責(zé)任公司的一種特殊形態(tài)，它有自己的獨(dú)特性，其特殊性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）一人公司最顯著的特征就是它的股東人數(shù)僅有一人，章程由一人股東制定。這說(shuō)明一人公司欠缺社團(tuán)性，{3}而傳統(tǒng)公司法堅(jiān)持公司的本質(zhì)是社團(tuán)法人，要求至少有兩人以上組成。（2）一人公司的股東只有一人，所以不設(shè)股東會(huì)。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的組織模式不像傳統(tǒng)公司。（3）一人公司的全部出資或全部股份均由一個(gè)股東所有，而傳統(tǒng)意義上的公司的全部出資或全部股份由所有股東共有。
2.一人有限責(zé)任公司與一般有限責(zé)任公司的區(qū)別。修正后的《公司法》用了一個(gè)小節(jié)，七個(gè)具體條文，對(duì)一人有限責(zé)任公司的設(shè)立和管理做了特別規(guī)定。不過(guò)，從《公司法》第五十八條的精神來(lái)看，一人有限責(zé)任公司仍屬于有限責(zé)任公司，在沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用有限責(zé)任公司的相關(guān)規(guī)定。這表明一人有限責(zé)任公司具有不同于一般有限責(zé)任公司的特殊性。其特點(diǎn)歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面:（1）在主體方面。一個(gè)自然人或者一個(gè)法人可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司，但一個(gè)自然人只能投資設(shè)立一個(gè)一人有限責(zé)任公司，且該一人有限責(zé)任公司不能再投資設(shè)立另一個(gè)新的一人有限責(zé)任公司，而法人型的一人有限責(zé)任公司則不受此限。一般有限責(zé)任公司的股東是自然人或者法人，都可以再投資設(shè)立另一個(gè)新的有限責(zé)任公司。（2）在注冊(cè)資本方面。新《公司法》的重大變化之一就是將舊《公司法》嚴(yán)格法定資本制改為較為寬松的法定資本制，{4}注冊(cè)資本的最低限額，除另有規(guī)定外，統(tǒng)一降為3萬(wàn)元，同時(shí)實(shí)行認(rèn)繳資本制。但是，相對(duì)于一般有限責(zé)任公司，一人有限責(zé)任公司的規(guī)定則嚴(yán)格的多，實(shí)行的仍是嚴(yán)格的法定資本制，注冊(cè)資本也比設(shè)立一般有限責(zé)任公司要高，為10萬(wàn)元，同時(shí)實(shí)行實(shí)繳資本制；而一般有限責(zé)任公司的股東可以分期繳納出資，且只要兩年內(nèi)交足其認(rèn)繳的資本即可，而對(duì)于投資型公司五年內(nèi)繳足即可。（3）在公示制度方面。一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明是自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，并在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明。而一般有限責(zé)任公司沒(méi)有這方面的要求。（4）在公司體制方面。一人有限責(zé)任公司章程由股東本人制定，公司不設(shè)股東會(huì)，一人股東享有股東會(huì)的全部職權(quán)。而一般有限責(zé)任公司的章程由所有股東共同制定。（5）在公司的法人人格否認(rèn)方面。一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，這就是對(duì)公司法人人格的否認(rèn)。而《公司法》明確規(guī)定一般有限責(zé)任公司是具有法人人格，它的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，法律并未規(guī)定否認(rèn)它的人格方面的制度。
3.一人有限責(zé)任公司與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法律界限。
（1）法律地位及適用法律不同。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，{5}且依據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》調(diào)整和約束，是業(yè)主制企業(yè)，不是企業(yè)法人。一人有限責(zé)任公司依據(jù)《公司法》設(shè)立、調(diào)整、約束和規(guī)范運(yùn)行，具有完全法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依公司法理，一人公司有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，以自己的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完成經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任。一人公司與一人公司的股東是兩個(gè)不同的法律主體。
（2）投資主體不同。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資主體是一個(gè)中國(guó)公民（外商獨(dú)資企業(yè)不適用本法）。{6}一人有限公司是由一名自然人股東（也可以是外國(guó)人）或一名法人股東投資設(shè)立。
（3）設(shè)立的法定條件不同。一人有限責(zé)任公司是有限責(zé)任公司的一種特殊形式，股東對(duì)公司的全部債務(wù)僅以認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。為防止股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任原則以逃避債務(wù)，新《公司法》對(duì)其規(guī)定了較為嚴(yán)格的設(shè)立條件和程序：{1}投資人出資最低限額不同。根據(jù)新《公司法》第五十九條規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣10萬(wàn)元，股東應(yīng)當(dāng)一次性足額繳納公司章程規(guī)定的出資數(shù)額，不得延期或者分期繳納。股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明；而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)投資人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資，則沒(méi)有最低限額的要求，且不需要經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資。{2}投資人出資方式不同。根據(jù)新《公司法》第二章第一節(jié)規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。股東以多種方式出資的，其中貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本總額的30%。股東以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入有限責(zé)任公司在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)；而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)投資人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資方式、種類(lèi)、期限均沒(méi)有作任何限制。{3}兩者的法定登記手續(xù)不同。一人有限責(zé)任公司的股東必須制定公司章程，并依法提交工商行政管理機(jī)關(guān)登記。一人有限責(zé)任公司的股東可以直接修改公司章程，改變經(jīng)營(yíng)范圍，但應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記；而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》則沒(méi)有要求投資人制定企業(yè)章程，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)只需向工商行政管理機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、投資人身份證明和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明即可。
（4）承擔(dān)的法律責(zé)任不同。一人有限責(zé)任公司的股東與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人在民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)上均有本質(zhì)區(qū)別。{1}承擔(dān)的民事責(zé)任后果不同。一人有限責(zé)任公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，具有完全的民事權(quán)利能力、民事行為能力和民事責(zé)任能力，股東僅以其所認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限清償責(zé)任，通常不會(huì)牽涉到股東的其它個(gè)人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。但是，為防止股東濫用公司法人獨(dú)立地位和有限責(zé)任原則，以保護(hù)債權(quán)人的利益，新《公司法》第六十四條明確規(guī)定：“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，”而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不是獨(dú)立的企業(yè)法人，不具備法人資格，投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限清償責(zé)任。{7}《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十一條明確規(guī)定:“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其它財(cái)產(chǎn)予以清償。”{8}而且，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十八條作出規(guī)定：“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以其家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。”{9}{2}承擔(dān)的行政責(zé)任尺度不同。一人有限責(zé)任公司構(gòu)成行政違法行為，工商行政管理部門(mén)等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)其作出罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，對(duì)其中一些違法行為罰款數(shù)額可達(dá)到50萬(wàn)元；而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所設(shè)定的行政法律責(zé)任較少，各種行政處罰的罰款最高數(shù)額也僅為5000元以下。{3}承擔(dān)的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不同。現(xiàn)行《刑法》分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”，其中對(duì)有限責(zé)任公司及其股東設(shè)定了虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛假出資和抽逃出資罪、欺詐發(fā)行股票和債券罪、提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告罪、妨害清算罪等罪名；而對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人則沒(méi)有設(shè)定上述罪名。根據(jù)我國(guó)刑法“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”的罪刑法定原則，一人有限責(zé)任公司的股東所承擔(dān)的刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)比個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人要大得多。
（5）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不同。新《公司法》第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”{10}據(jù)此規(guī)定，股東出資后，其用作出資的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)即與股東私人財(cái)產(chǎn)相分離，轉(zhuǎn)為公司所有的財(cái)產(chǎn)，由公司享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并依法占有、使用、收益和處分，股東不能再獨(dú)立、直接支配相關(guān)的出資財(cái)產(chǎn)，只能通過(guò)行使股權(quán)的方式對(duì)出資財(cái)產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)利用；而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十七條規(guī)定：“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者繼承。”
（6）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任職資格不同。一人有限責(zé)任公司雖然不設(shè)立股東會(huì)，但應(yīng)依法設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并明確公司法定代表人。不設(shè)董事會(huì)的，則應(yīng)當(dāng)設(shè)一名執(zhí)行董事; 不設(shè)監(jiān)事會(huì)的，則應(yīng)當(dāng)設(shè)一至二名監(jiān)事。而且，新《公司法》第一百四十七條對(duì)公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資格作出嚴(yán)格限制。而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及經(jīng)營(yíng)管理人員任職資格沒(méi)有作出強(qiáng)制性要求和限制，投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。
（7）解散清算程序不同。一人有限責(zé)任公司解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)由股東組成清算組清算。股東逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)依照《公司法》規(guī)定的期限通知和公告?zhèn)鶛?quán)人。清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。經(jīng)清算，公司財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告公司破產(chǎn)；而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定清算人進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，并于15日內(nèi)到登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。此外，值得一提的是，根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十七條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散清算結(jié)束后，原投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在5年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債要求的，該責(zé)任消滅。{11}
（8）法定權(quán)利限制不同。新《公司法》第五十九條規(guī)定:“一個(gè)自然人只能投資設(shè)立一個(gè)一人有限責(zé)任公司。該一人有限責(zé)任公司股東不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司。”{12}此外，根據(jù)新《公司法》第十五條規(guī)定，公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人（如：合伙企業(yè)的合伙人）；{13}而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人則沒(méi)有這方面的限制，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)需要設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。
（9）承擔(dān)的稅收義務(wù)不同。首先，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的稅收管理相對(duì)寬松，對(duì)建賬要求較低；而對(duì)于一人有限責(zé)任公司，要求則嚴(yán)格得多。其次是涉及的所得稅不同。一人有限責(zé)任公司及其股東需分別就其公司所得和股東分取的紅利分別繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2000]16號(hào)）的規(guī)定，從2000年1月1日起，不再繳納企業(yè)所得稅，只對(duì)投資者個(gè)人取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。并且《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》也明確規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不適用本法。因此，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)只對(duì)其征收個(gè)人所得稅。但是由于一人公司與其股東是兩個(gè)不同的法律主體，在納稅時(shí)將一人公司與其股東分別對(duì)待，即對(duì)一人公司征收企業(yè)所得稅，再對(duì)股東分得的稅后利潤(rùn)征收個(gè)人所得稅，實(shí)行雙重征稅。
三、我國(guó)一人公司制度的利弊分析
1.一人公司之利。首先，一人公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，運(yùn)行效率高。傳統(tǒng)公司結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活。而“一人公司”組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，既不存在股東大會(huì)和董事會(huì)，只有一個(gè)股東，所有者與經(jīng)營(yíng)者合一，也不存在成本，更不存在所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)函數(shù)的差異，決策迅速靈活，能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求。其次，一人公司的確立有利于人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)科技創(chuàng)新。“一人公司”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以作為投資入股等規(guī)定，主要是鼓勵(lì)有科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)分子創(chuàng)業(yè)。在“一人公司”里面剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)是匹配的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，其技術(shù)創(chuàng)新不存在“搭便車(chē)”現(xiàn)象，新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和企業(yè)的業(yè)績(jī)就是投資者和經(jīng)營(yíng)者集于一身的科技人員人力資本價(jià)值的體現(xiàn)。這樣就能夠激勵(lì)他們進(jìn)行科技創(chuàng)新。
2.一人有限責(zé)任公司制度存在的缺陷。一人公司有其存在的根基和重要的價(jià)值，但同時(shí)它的弊害也是顯而易見(jiàn)的。很顯然，一人公司的弊害實(shí)則是對(duì)法人制度中原本確立的利益平衡體系的一種破壞，最嚴(yán)重的莫過(guò)于對(duì)有限責(zé)任制度的合理性構(gòu)成了威脅。{14}（1）一人有限責(zé)任公司設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高。與傳統(tǒng)有限責(zé)任公司設(shè)立的條件相比，一人有限責(zé)任公司設(shè)立的門(mén)檻要高出很多。諸如法律規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限責(zé)任公司，該一人有限責(zé)任公司作為唯一股東不能再設(shè)立一個(gè)一人有限責(zé)任公司。法律對(duì)一人有限責(zé)任公司出資額規(guī)定要求過(guò)高。法律規(guī)定對(duì)一人有限責(zé)任公司出資方式規(guī)定得過(guò)于嚴(yán)格等等。（2）一人有限公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在不完善的地方。一人公司缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。一般的有限責(zé)任公司都有科學(xué)的決策機(jī)制，不僅設(shè)置有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，而且還設(shè)置有權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)之間相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而保證了決策的科學(xué)性和民主性。而“一人公司”中只有一個(gè)股東，所有者與經(jīng)營(yíng)者集于一身，不可能設(shè)立股東大會(huì)和董事會(huì)。（3）一人公司內(nèi)外監(jiān)督力度不夠。我國(guó)公司法對(duì)一人公司雖然設(shè)立了監(jiān)事，但是由于單一股東的存在，監(jiān)事也很難發(fā)揮作用。雖然規(guī)定了嚴(yán)格的登記和書(shū)面記載制度，但是未規(guī)定對(duì)一人公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)立必要的公示制度，{15}以備公司的債權(quán)人、其他相關(guān)人以及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。也未對(duì)一人公司外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致外部監(jiān)督薄弱。
（4）對(duì)債權(quán)人保護(hù)不利。在公司股東只有一人的情況下，一人股東可以“為所欲為”地混同公司財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，將公司財(cái)產(chǎn)挪作私用，給自己支付巨額報(bào)酬，同公司進(jìn)行自我交易等諸多的混同，使相關(guān)人難以搞清楚與之交易的對(duì)象是公司還是股東個(gè)人，而在有限責(zé)任的庇護(hù)下，使公司財(cái)產(chǎn)有名無(wú)實(shí)。一人股東仍可隱藏在公司面紗的背后而不受公司債權(quán)人或其他相關(guān)人的追究。這就使公司債權(quán)人及其他相關(guān)人承擔(dān)了過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。
四、完善一人公司制度的幾點(diǎn)看法
⒈一人有限責(zé)任公司設(shè)立要求應(yīng)降低。一人有限責(zé)任公司設(shè)立門(mén)檻過(guò)高，這樣不利于一人公司法律制度的的規(guī)范化。如一人公司設(shè)立時(shí)，注冊(cè)資本要求很高，所以投資者們寧愿湊足法定人數(shù)設(shè)立一般的有限責(zé)任公司而不設(shè)立一人公司，這樣社會(huì)上仍然會(huì)存在大量的實(shí)質(zhì)意義上的一人公司，并引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)一人公司合法性的立法目的。另外，對(duì)有條件的允許由一個(gè)自然人投資設(shè)立的一人公司設(shè)立新的一人公司，這樣有利于規(guī)范一人有限責(zé)任公司，完善一人有限責(zé)任公司的制度，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⒉完善一人有限責(zé)任公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。一人有限公司因其股東只有一人，所以一人有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)不能照搬傳統(tǒng)意義上的公司的組織機(jī)構(gòu)。首先，法律應(yīng)明確規(guī)定不必設(shè)立董事會(huì)。公司法對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定，其實(shí)，一人公司也沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的必要。由一人股東兼任該公司的唯一董事即可，如果要再設(shè)立董事會(huì)，肯定外聘懂事，這樣不但會(huì)分散公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，還會(huì)增加不必要的人事成本。其次，一人公司應(yīng)強(qiáng)制設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并應(yīng)對(duì)監(jiān)事的任命作出明確的規(guī)定。如果一人公司未設(shè)立監(jiān)事會(huì)，由于公司內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，若僅靠政府權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)完全監(jiān)督責(zé)任，則可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題絕不是政府所能完全控制的。所以，立法上不能完全適用有限責(zé)任公司對(duì)監(jiān)事會(huì)設(shè)立的任意性規(guī)定，而應(yīng)采取強(qiáng)制設(shè)立措施。當(dāng)然，監(jiān)事人員和一人股東必須堅(jiān)持分離。
⒊加強(qiáng)一人有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立嚴(yán)格的公司財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)一人公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格禁止自我交易，杜絕公司的財(cái)產(chǎn)與股東的財(cái)產(chǎn)發(fā)生混同。既然一人公司屬于法人的一種，其財(cái)產(chǎn)就必須獨(dú)立，且嚴(yán)格和個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。在一人股東主觀上有惡意，濫用了公司人格來(lái)規(guī)避債權(quán)或其他責(zé)任的時(shí)候應(yīng)當(dāng)適用法人人格否認(rèn)，讓一人股東承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而判斷一人股東主觀上是否惡意濫用了公司人格的依據(jù)就是對(duì)其財(cái)務(wù)的監(jiān)督，而這就必須建立嚴(yán)格健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。完善我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主要途徑有：首先，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，要求公司的每一筆業(yè)務(wù)必須登記在冊(cè)，避免暗箱操作。其次，建立基本儲(chǔ)備基金制度，充分發(fā)揮銀行等社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用。公司必須將一定款項(xiàng)存到指定銀行，如果公司資金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少到某一下限時(shí)，授權(quán)銀行對(duì)該款項(xiàng)予以?xún)鼋Y(jié)。最后，工商、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)一人公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督，主要是強(qiáng)化年檢制度，嚴(yán)格劃清公司財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限。
⒋完善一人有限責(zé)任公司法人人格否認(rèn)制度。我國(guó)《公司法》第六十條只是規(guī)定了一人有限責(zé)任公司的股東在不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。{16}這只對(duì)一人公司財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生混同時(shí)可以對(duì)一人有限責(zé)任公司法人人格進(jìn)行否認(rèn)，至于一人有限責(zé)任公司濫用公司法人人格，利用公司有限責(zé)任制度規(guī)避法定義務(wù)或逃避侵權(quán)責(zé)任的情形以及在何種情況下可以援引公司法人人格否認(rèn)理論，我國(guó)公司法都未做規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)從立法上對(duì)如何適用公司法人人格否認(rèn)理論的具體情形做出更為詳細(xì)的規(guī)定。
注釋?zhuān)?/p>
{1}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第五十八條
{2}王保樹(shù),崔勤之.《中國(guó)公司法原理》[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.p127~129
{3}[日]中國(guó)誠(chéng).全訂會(huì)社法詳論[C].下卷.1018
{4}亦有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)新公司法的資本形成制度為折衷授權(quán)資本制。參見(jiàn)：龍翼飛、何堯德《我國(guó)公司法最新修訂評(píng)析》，對(duì)此種觀點(diǎn)，筆者持保留意見(jiàn)，因?yàn)榉ǘㄙY本制并不排除分期繳納，目前我國(guó)實(shí)行的是較為寬松的法定資本制。參見(jiàn)趙旭東著：《企業(yè)與公司法縱論》，法律出版社2003年版，第244~249頁(yè)，此書(shū)對(duì)三種資本形成制度有詳細(xì)比較
{5}引自《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條
{6}引自《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第四十七條
{7}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第六十四條
{8}引自《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十一條
{9}引自《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十八條
{10}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第一百四十七條
{11}引自《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十七條
{12}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第五十九條
{13}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第十五條
{14}周延.一人公司之利弊及其立法思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2003（3）p43~44
{15}參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)公司法》第六十條，第六十一條
{16}引自《中華人民共和國(guó)公司法》第六十條
一、進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。除有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和高危行業(yè)之外，企業(yè)住所原則上不再進(jìn)行實(shí)地勘察，企業(yè)登記后由屬地工商所及時(shí)認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口。配合市行政審批大廳，積極實(shí)施并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上登記，支持企業(yè)使用網(wǎng)上企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核、網(wǎng)上注冊(cè)等電子工商業(yè)務(wù)。在文件材料齊全，符合法定形式，個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立登記、變更、注銷(xiāo)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷(xiāo)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。
二、進(jìn)一步放寬名稱(chēng)核準(zhǔn)登記條件。允許企業(yè)名稱(chēng)中的“”與“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”連用作為行政區(qū)劃表述；允許具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱(chēng)中使用“實(shí)業(yè)”字樣；允許經(jīng)營(yíng)范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱(chēng)中使用“發(fā)展”字樣；允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)使用法律、法規(guī)和政策未禁止、尚未納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的行業(yè)用語(yǔ)作為企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“生物質(zhì)能”、“電子商務(wù)”、“服務(wù)外包”等。允許私營(yíng)企業(yè)以“××研究院”“××研究所”等作為其名稱(chēng)的行業(yè)表述用語(yǔ)，以公司為組織形式申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)，提升私營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、進(jìn)一步放寬出資方式限制。深入開(kāi)展股權(quán)出資登記，擴(kuò)大債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的適用范圍，推進(jìn)企業(yè)采取多種方式入股經(jīng)營(yíng)。經(jīng)法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，鼓勵(lì)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。
四、取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢收費(fèi)；取消個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記、變更登記和年檢收費(fèi)；取消私營(yíng)公司分公司年檢收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)；取消分公司年檢收費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)和外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)。
五、實(shí)行大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。凡是市和市確定的重大項(xiàng)目，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制，及時(shí)與企業(yè)負(fù)責(zé)人做好溝通，了解發(fā)展情況和需求，幫助解決問(wèn)題。發(fā)放跟蹤服務(wù)卡，登載局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、注冊(cè)登記人員、屬地工商所長(zhǎng)的聯(lián)系方式，隨時(shí)提供貼近服務(wù)。推行延時(shí)服務(wù)制，只要企業(yè)需要，不受下班時(shí)間、雙休日限制，隨時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。
六、進(jìn)一步推行年檢申報(bào)備案制度。推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報(bào)、工商所屬地年檢工作制度，大力推行分類(lèi)年檢、年檢提示告誡和年檢申報(bào)備案三項(xiàng)制度。除涉及食品安全、生產(chǎn)安全和有前置審批的行業(yè)嚴(yán)格按照年檢辦法的規(guī)定程序進(jìn)行年檢外，對(duì)經(jīng)營(yíng)一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行申報(bào)備案制度，只要企業(yè)申報(bào)材料齊全，即準(zhǔn)予通過(guò)年檢。
七、進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式。建立日常執(zhí)法備案制、立案調(diào)查審批制。進(jìn)一步推行行政指導(dǎo)提示、警示、約談等人性化監(jiān)管措施。積極扶持、規(guī)范、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的一般違法與嚴(yán)重違法、初次違法與屢次違法、過(guò)失違法與故意違法實(shí)行區(qū)別對(duì)待。除涉及銷(xiāo)售假劣、商標(biāo)侵權(quán)、食品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、傳銷(xiāo)等關(guān)系民生以及法律法規(guī)規(guī)定必須做出行政處罰的違法行為外，對(duì)企業(yè)無(wú)主觀惡意首次實(shí)施且情節(jié)較輕的違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行行政指導(dǎo)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。
八、支持幫助企業(yè)解決融資困難。支持有限公司或非上市股份公司股東按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》的規(guī)定，以其擁有的公司股份申請(qǐng)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，并通過(guò)商業(yè)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等融資渠道獲得貸款，盤(pán)活非上市公司股權(quán)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押等方式融資；積極辦理浮動(dòng)式抵押貸款，解決中小企業(yè)融資難題；積極探索市場(chǎng)攤位所有權(quán)、使用權(quán)質(zhì)押登記融資方式。大力宣傳、積極推進(jìn)《市商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》和《市工商行政管理局商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)出資管理辦法（試行）》，指導(dǎo)幫扶企業(yè)利用商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)融資。加大對(duì)企業(yè)上市工作的扶持力度，主動(dòng)幫助其解決在改制改組以及申報(bào)過(guò)程中的各種困難。
第二條本系統(tǒng)在行政執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施行政指導(dǎo)的，依照本規(guī)則執(zhí)行。
第三條本規(guī)則所稱(chēng)的行政指導(dǎo)包括：行政指示，行政告誡和行政建議。
第四條實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、引導(dǎo)、糾違相結(jié)合的原則。
第五條實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，保障公民、法人或者其人了組織的知情權(quán)，行政指導(dǎo)信息除依法應(yīng)當(dāng)保密外，一律公開(kāi)。
第六條行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，書(shū)面行政指導(dǎo)包括行政提示書(shū)、行政建議書(shū)、行政告書(shū)等形式。
第七條法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，行政相對(duì)人尚未履行或即將到達(dá)履行期限的，可采取行政提示進(jìn)行事先告知，預(yù)防違法行為的發(fā)生。
有下列情形之一的可以對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政提示：
（一）公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)涉及行政許可項(xiàng)目即將到期的；
（二）公司或者企業(yè)法人法定的年檢期限即將到期的；
（三）注冊(cè)商標(biāo)有效期即將到期的；
（四）辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記企業(yè)主債權(quán)即將到期；
（五）經(jīng)紀(jì)人辦理備案的時(shí)限即將到期；
（六）行政相對(duì)人正籌備開(kāi)始營(yíng)業(yè)的；
（七）行政相對(duì)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中存在消防、環(huán)境等安全隱患的；
（八）對(duì)消費(fèi)者投訴增多，一個(gè)月超過(guò)3件的，同類(lèi)問(wèn)題超過(guò)2次的市場(chǎng)主辦單位；
（九）其他一些需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政提示的行為。
第八條行政相對(duì)人違反工商法律、法規(guī)的規(guī)定，情節(jié)輕微，社會(huì)危害性不大的，或行政相對(duì)人有違法行為但法無(wú)相應(yīng)罰則的，工商行政管理機(jī)關(guān)可予以行政告誡，告誡行政相對(duì)人糾正違法行為。
有下列情形之一的可以對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政告誡：
（一）公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記事項(xiàng)發(fā)生變更，超出法律、法規(guī)規(guī)定的期限不滿(mǎn)30天仍未辦理變更登記的（變更經(jīng)營(yíng)范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)而擅自從事超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的除外）；
（二）公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的；
（三）合伙企業(yè)未依照規(guī)定辦理清算人成員名單備案的；
（四）合伙企業(yè)的清算人未向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，或者報(bào)送的清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí)，或者有重大遺漏的；
（五）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不按規(guī)定時(shí)間將分支機(jī)構(gòu)登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案的；
（六）公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)不按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的；
（七）未將廣告服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或業(yè)務(wù)代辦場(chǎng)所公示的；
（八）廣告用語(yǔ)用字出現(xiàn)不規(guī)范使用的語(yǔ)言文字的（內(nèi)容不違法）；
（九）自行改變注冊(cè)商標(biāo)、注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的；
（十）自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的；
（十一）經(jīng)許可在使用奧林匹克標(biāo)志時(shí)未標(biāo)明使用許可備案號(hào)的；
（十二）集體商標(biāo)注冊(cè)人的成員發(fā)生變化而注冊(cè)人未向商標(biāo)局申請(qǐng)變更注冊(cè)事項(xiàng)的；
（十三）證明商標(biāo)注冊(cè)人準(zhǔn)許他人使用其商標(biāo)而注冊(cè)人未在一年內(nèi)報(bào)商標(biāo)局備案的；
（十四）下崗失業(yè)人員、病殘人員為了謀生從事并無(wú)前置許可項(xiàng)目的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為尚未超過(guò)30天的；
（十五）經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》第十三條規(guī)定采用格式合同的但未報(bào)備案的；
（十六）未按規(guī)定辦理企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物變更登記的；
（十七）在本單位的登記注冊(cè)地址及合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)院所的法定控制地帶設(shè)置的除對(duì)本單位的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式外其他內(nèi)容（內(nèi)容不違法）的戶(hù)外廣告，時(shí)間尚未超過(guò)15天的；
（十八）市場(chǎng)舉辦者改變登記事項(xiàng)未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；
（十九）公司或者企業(yè)法人超過(guò)法定的年檢期限后未滿(mǎn)30天的；
（二十）其他情節(jié)輕微并能及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（二十一）法律、法規(guī)或者規(guī)章制定有禁則但是沒(méi)有相應(yīng)罰則的；
第九條執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在本規(guī)則第八條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的調(diào)查取證，在查明事實(shí)的情況下對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政告誡。
第十條當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為受到查處時(shí)，可以向行政相對(duì)人或其主管機(jī)關(guān)提出行政建議，督促其不再發(fā)生類(lèi)似違法行為。
有下列情形之一的可以實(shí)施行政建議：
（一）行政相對(duì)人的違法行為被辦案機(jī)關(guān)查處后，仍然存在一定危害后果的需要行政相對(duì)人采取一定行動(dòng)防止危害結(jié)果擴(kuò)大的；
（二）行政相對(duì)人在作出行政許可決定的行政管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)；
（三）行政相對(duì)人從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及有前置許可項(xiàng)目的；
（四）行政相對(duì)人從事超范圍經(jīng)營(yíng)涉及前置許可項(xiàng)目的；
（五）行政相對(duì)人從事違法行為涉及其他行政許可的項(xiàng)目且已經(jīng)違規(guī)的；
第十一條對(duì)市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失，兩次及以上的違法違規(guī)行為，或者在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在具有普遍性的問(wèn)題，可能影響其合法經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約見(jiàn)，可對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政提示、行政規(guī)勸或者行政建議。
第十二條行政指導(dǎo)文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明行政相對(duì)人的姓名或者名稱(chēng)、地址、可能造成的社會(huì)危害或造成的社會(huì)危害、相關(guān)法律依據(jù)及行政指導(dǎo)意見(jiàn)等內(nèi)容。
行政指導(dǎo)文書(shū)必須蓋有作出行政指導(dǎo)的辦案機(jī)關(guān)的印章。
第十三條行政指導(dǎo)文書(shū)中不得含有除責(zé)令改正以外的行政處罰內(nèi)容，也不得對(duì)行政相對(duì)人變相實(shí)施行政處罰。
實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中不得采取強(qiáng)制措施，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。對(duì)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施并需作出行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制措施終止后才能下達(dá)行政協(xié)委員指導(dǎo)文書(shū)。
第十四條辦案機(jī)構(gòu)作出行政指導(dǎo)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
一般行焉得虎子指導(dǎo)不需立案和法制審核。
行政指導(dǎo)視具體需要可以在相關(guān)的公共場(chǎng)合或一定的媒體上進(jìn)行公布。采取上述方式的，公布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)核審，必要時(shí)案審委員會(huì)集體討論決定。
第十五條行政指導(dǎo)文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法送到行政相對(duì)人。
第十六條在實(shí)施行政指導(dǎo)后一個(gè)月內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，并做好回訪記錄。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)行政指導(dǎo)仍不改正違法行為的，可根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)章和行政處罰程序規(guī)定對(duì)當(dāng)事人立案處罰。
第十七條執(zhí)法人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的違法行為不適合適用行政指導(dǎo)的并且需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第十八條執(zhí)法人員一般行政處罰程序立案查處行政相對(duì)人違法行為時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的違法行為確實(shí)情節(jié)輕微、危害不大，符合本規(guī)則規(guī)定的實(shí)行行政指導(dǎo)要求的，應(yīng)按照本規(guī)則規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政指導(dǎo)。
第十九條行政指導(dǎo)完畢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料整理歸檔，并將行政指導(dǎo)情況記錄在相應(yīng)臺(tái)帳上，行政指導(dǎo)相關(guān)材料包括：
（一）實(shí)施行政指導(dǎo)的事實(shí)證據(jù)
（二）實(shí)施行政指導(dǎo)的審批材料
（三）行政指導(dǎo)文書(shū)
（四）其他有關(guān)材料
第二十條辦理行政指導(dǎo)相關(guān)人員不得，對(duì)行政相對(duì)人違法行為嚴(yán)重且已造成嚴(yán)重危害后果應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而采用行政指導(dǎo)的方式使行政相對(duì)人逃避行政處罰的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條辦案機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，其中辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)則的執(zhí)行，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查實(shí)施過(guò)程的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
一、基本情況
全區(qū)應(yīng)檢內(nèi)資企業(yè)共計(jì)34022戶(hù)，其中：國(guó)有企業(yè)1421戶(hù)，集體企業(yè)1140戶(hù)，有限責(zé)任公司19432戶(hù)，股份有限公司21戶(hù)，股份合作企業(yè)307戶(hù)，合伙企業(yè)108戶(hù)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)3199戶(hù)，其他企業(yè)24戶(hù)。實(shí)檢內(nèi)資企業(yè)30829戶(hù)，年檢率為90.61，其中：國(guó)有企業(yè)1220戶(hù)，集體企業(yè)960戶(hù)，有限責(zé)任公司18004戶(hù)，股份有限公司20戶(hù)，股份合作企業(yè)288戶(hù)，合伙企業(yè)98戶(hù)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)2975戶(hù)，其他企業(yè)21戶(hù)。應(yīng)參加年檢的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)8370戶(hù)，實(shí)檢7243戶(hù)。截止目前共通過(guò)年檢企業(yè)28334戶(hù)，待處理企業(yè)2495戶(hù)，企業(yè)年檢通過(guò)率91.91。
經(jīng)審查，與登記不一致戶(hù)數(shù)2109戶(hù)，其中，住所不一致的240戶(hù)，注冊(cè)資本(金)不一致的104戶(hù)，實(shí)收資本與到期應(yīng)收資本不一致的27戶(hù)，企業(yè)登記前置許可證件失效的500戶(hù)，其他事項(xiàng)與登記不一致的1110戶(hù)。年檢期間，共查處違反登記管理法規(guī)和規(guī)章案件123起，罰沒(méi)金額48.36萬(wàn)元，責(zé)令限期接受年檢1275戶(hù)，責(zé)令限期辦理變更登記或備案850戶(hù)，已吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照2266戶(hù)。通過(guò)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
二、主要做法
年度年檢與往年相比出現(xiàn)了一些新情況和提出了新的要求。一是要求年檢工作要充分體現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，把年檢的過(guò)程作為工商部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、完善服務(wù)環(huán)境、提高辦事效率，為企業(yè)集中提供服務(wù)的過(guò)程。二是要求年檢要體現(xiàn)工商管理部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，把企業(yè)年檢的過(guò)程作為工商部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)、履行監(jiān)管職能、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)程。三是要求年檢工作要體現(xiàn)實(shí)際社會(huì)效果，把對(duì)企業(yè)的年檢數(shù)量和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，提高企業(yè)的年檢率、提高個(gè)體工商戶(hù)的驗(yàn)照率、提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的亮照率。為適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)體現(xiàn)出年檢工作的效能，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
1、周密部署，明確年檢工作重點(diǎn)和要求。針對(duì)今年年檢中的新情況，自治區(qū)工商局組織召開(kāi)了全區(qū)工商系統(tǒng)年檢工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)企業(yè)年度年檢工作做了認(rèn)真安排部署，明確了時(shí)間、內(nèi)容、基本方法、基本要求。自治區(qū)工商局局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)到會(huì)專(zhuān)門(mén)就提高“三率”，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了具體要求。各市、縣(分)局相繼召開(kāi)了主管局長(zhǎng)、注冊(cè)科長(zhǎng)及所屬工商所所長(zhǎng)會(huì)議，就年檢工作的具體事項(xiàng)做了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和安排部署。全區(qū)各級(jí)工商局還將年檢工作列入年上半年重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化了指導(dǎo)和督查工作，使年檢工作分工明確、職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明，落到實(shí)處。
2、開(kāi)展年檢宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)年檢工作透明度，力促企業(yè)年檢提速。自治區(qū)工商局2月底在《寧夏日?qǐng)?bào)》上刊登年檢公告，向社會(huì)告知企業(yè)年檢的期限、對(duì)象和年檢咨詢(xún)電話(huà)。各市、縣局又通過(guò)電視、電話(huà)或短信等形式年檢須知，明確告知企業(yè)參檢時(shí)間、地址和聯(lián)系電話(huà)。部分工商局還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)一封年檢溫馨提示書(shū)告知企業(yè)年檢時(shí)間、年檢程序、企業(yè)提交材料，提醒企業(yè)按時(shí)申報(bào)年檢。通過(guò)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大企業(yè)參加年檢的自覺(jué)性。同時(shí)，細(xì)致周到的檢前服務(wù)也為企業(yè)快速年檢創(chuàng)造了基本條件。
3、采取多項(xiàng)措施，提高年檢效能。認(rèn)真貫徹國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持正確處理“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門(mén)檻與經(jīng)濟(jì)安全”四個(gè)關(guān)系，全方位、多舉措有效地推進(jìn)了年檢工作的開(kāi)展。一是創(chuàng)新企業(yè)年檢服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、分段集中服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式為年檢企業(yè)提供便利。二是堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，全面推行“一人審核，即來(lái)即檢”的年檢方式。三是切實(shí)做到受理服務(wù)“一口清”，規(guī)范執(zhí)法行為。四是依托已經(jīng)建立的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和信用信息資料，采取分類(lèi)年檢的辦法。這些做法提高了企業(yè)年檢率，加快了工作進(jìn)度，同時(shí)也為企業(yè)提供了多方位的服務(wù)。
4、明確年檢審查工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把前置許可證件關(guān)。年檢中，對(duì)批準(zhǔn)證書(shū)、許可證或資格認(rèn)定文件已超過(guò)有效期的，堅(jiān)持做到向其出具不予受理通知書(shū)，并要求限期提交有效的許可證、批準(zhǔn)文件，到期不能提交的，責(zé)成其變更經(jīng)營(yíng)范圍
。二是重點(diǎn)審查企業(yè)登記事項(xiàng)，著重審查股東、注冊(cè)資本(金)、住所以及備案等事項(xiàng)是否與登記事項(xiàng)相一致，加大對(duì)企業(yè)“三虛一逃”行為的打擊力度，規(guī)范企業(yè)的主體資格。三是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
5、年檢與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。從5月下旬以來(lái)，全區(qū)各級(jí)工商局對(duì)2050戶(hù)化工類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，實(shí)現(xiàn)了檢查的全覆蓋，高聲勢(shì)。二是配合國(guó)土資源局、煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全市煤礦進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，與環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)察等部門(mén)配合對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管，等等。通過(guò)積極主動(dòng)的與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，維護(hù)了我區(qū)良好的市場(chǎng)秩序。三是開(kāi)展了對(duì)食品超市名稱(chēng)的規(guī)范工作。
6、年檢與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是積極為企業(yè)提供相關(guān)法律法規(guī)政策咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范填寫(xiě)登記表格和年檢報(bào)告書(shū)，對(duì)前來(lái)辦事的企業(yè)做到接待熱心、幫助誠(chéng)心、解答耐心、受理專(zhuān)心、審查細(xì)心。二是開(kāi)展“千名黨員聯(lián)系千家企業(yè)”幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)為企業(yè)“辦實(shí)事、做好事、解難事”，對(duì)重點(diǎn)幫扶的企業(yè)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。三是試行企業(yè)年檢免審申報(bào)備案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，探索企業(yè)監(jiān)管新模式。四是將年檢與效能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、信用分類(lèi)、案件查處等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，盡可能多的發(fā)揮年檢的綜合監(jiān)管和綜合服務(wù)的作用。
三、年檢成效
1、進(jìn)一步完善企業(yè)的前置審批手續(xù)，規(guī)范了企業(yè)登記事項(xiàng)，增強(qiáng)了企業(yè)守法意識(shí)。在前置審批手續(xù)中，特別是對(duì)涉及到威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)，各級(jí)工商局認(rèn)真查看核對(duì)，對(duì)不能提供有效許可證的，及時(shí)督促企業(yè)辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)。利用年檢，各級(jí)工商局進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)注冊(cè)資本(金)到位率，部分企業(yè)的名稱(chēng)、住所和企業(yè)章程內(nèi)容都一定程度得以規(guī)范。
2、對(duì)企業(yè)的存續(xù)和發(fā)展的基本狀況有了更進(jìn)一步的了解和掌握。年檢期間，各級(jí)工商局加大了企業(yè)屬地監(jiān)管工作和巡查工作。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治工作，局、所聯(lián)動(dòng)，對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行全覆蓋地檢查，使工商機(jī)關(guān)基本上摸清了轄區(qū)企業(yè)的底數(shù)，了解和掌握了企業(yè)的真實(shí)情況，特別是促使了年檢率、持照率和亮照率的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年年檢，全區(qū)的年檢率為90.61，明顯高于2006年度的81水平。
3、進(jìn)一步充實(shí)完善了企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)工商局充分利用企業(yè)年檢、規(guī)范檔案之機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整理、補(bǔ)充、修改數(shù)據(jù)資料，做到書(shū)式檔案、機(jī)讀檔案相一致。全系統(tǒng)共補(bǔ)錄缺失信息和糾正錯(cuò)誤信息11000余條。通過(guò)糾錯(cuò)、補(bǔ)錄等工作，確保電子檔案和書(shū)式檔案的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、完整性。
4、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度得到了全面推進(jìn)。年初，自治區(qū)工商區(qū)局新制定了《企業(yè)聯(lián)絡(luò)員管理制度》，在年檢期間，各級(jí)工商局全面加以實(shí)施。由企業(yè)指定專(zhuān)人擔(dān)任工商聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與企業(yè)登記機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、日常聯(lián)絡(luò)以及年檢、變更登記、法律培訓(xùn)等工作的落實(shí)，有利于規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，也密切了企業(yè)同工商管理機(jī)關(guān)的關(guān)系。
5、依法履行職責(zé)的能力有明顯提高。對(duì)做好年度企業(yè)年檢工作，自治區(qū)工商局在一開(kāi)始部署時(shí)就提出了較高的要求，年檢期間又對(duì)各地工作進(jìn)行有針對(duì)性的督查，檢查各市、縣(區(qū))局的年檢驗(yàn)照工作領(lǐng)導(dǎo)是不是到位，措施是不是具體，任務(wù)是不是明確，責(zé)任是不是到人，效果是不是明顯。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和達(dá)到規(guī)定的要求，年檢時(shí)，各級(jí)工商局普遍加大了干部職工的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、崗位技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)“內(nèi)化于心，外踐于行”，對(duì)事物的理解認(rèn)識(shí)，對(duì)法律知識(shí)的掌握運(yùn)用，對(duì)各種問(wèn)題的處理解決等能力都有了一定的提高。這不僅提高了年檢質(zhì)量，而且增強(qiáng)了基層依法履行職責(zé)的意識(shí)和能力。
年檢工作雖然取得一些成效，但還有一定的不足。主要是：有些許可證年檢滯后，給企業(yè)年檢工作帶來(lái)許多困難，增大了監(jiān)管難度，如：煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等，影響了年檢的進(jìn)度。
四、下一步工作安排
1、繼續(xù)搞好企業(yè)年檢的后續(xù)完善工作。加大對(duì)未參加年檢企業(yè)的查處力度，清理名存實(shí)亡的“三無(wú)”企業(yè)，嚴(yán)肅查處應(yīng)辦而不辦理注銷(xiāo)登記的企業(yè)。
2、不斷深化企業(yè)年檢方式改革。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加大對(duì)網(wǎng)上年檢的宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)網(wǎng)上年檢的認(rèn)知度，熟悉網(wǎng)上年檢的操作程序，引導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上年檢。
3、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。針對(duì)目前企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)和基層工商所的工作積極性，全面推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)，探索企業(yè)監(jiān)管新方法。
