循環(huán)經(jīng)濟立法必要性及實踐路徑淺析

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農(nóng)業(yè)作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是直接利用自然資源進行生產(chǎn)的，在這之中，人類會給資源發(fā)展帶來一定影響，且會對其產(chǎn)生強烈的依賴性，因此農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性勢必會給整個國家和地區(qū)的未來發(fā)展帶來影響。而將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟引入進來，構(gòu)建“資源、產(chǎn)品、再生資源”的循環(huán)模式，則能促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)為集約型，解決和資源環(huán)境之間的基本矛盾，實現(xiàn)資源的循環(huán)應(yīng)用，降低成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但它作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，勢必會受到社會文化意識形態(tài)以及現(xiàn)有法律政策的影響，所以必須有一套完整的法律制度體系和運行機制提供保障，使其實現(xiàn)真正的有法可依、有章可循。

1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的必要性

1.1需要將法律作為必要調(diào)整手段

在社會關(guān)系調(diào)整過程中，法律與行政、道德、權(quán)利和習慣都是必要性手段，其中法律居于首位，尤其是在現(xiàn)代社會中，法治思想是主流，而我國也早在上世紀就明確了依法治國。因此，在實際推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟時也必須將法律直接作為必要的調(diào)整手段，始終在完善系統(tǒng)的法律框架當中實施。一方面，站在法律和經(jīng)濟的關(guān)系角度上看，必須要將法律作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵調(diào)整手段。在馬克思主義法學(xué)當中，法律是對經(jīng)濟關(guān)系的表達，法律是把不斷重復(fù)進行的經(jīng)濟實踐記錄下來，所以法律是基于經(jīng)濟產(chǎn)生和完善的，經(jīng)濟關(guān)系決定了法律規(guī)范。同時法律又會給經(jīng)濟帶來影響，如法律規(guī)范與經(jīng)濟規(guī)律相符合，就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來正向作用；如果相反，就會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到限制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟本身是一種新型的經(jīng)濟模式，需要有法律保障將其經(jīng)濟生活記錄下來，由此形成行為規(guī)范，帶領(lǐng)人們在經(jīng)濟交往當中保持正確的行為。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是給環(huán)境和資源引入市場機制，所以這就會產(chǎn)生實際的利益設(shè)定和責任擔負，也就是政府有關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)如何進行責任分擔。為解決這一問題就必須設(shè)定法律體系，以實現(xiàn)對各主體權(quán)利和義務(wù)的有效規(guī)定，使其能在法律約束之下貫徹落實。另一方面，站在法律和道德的關(guān)系角度上看，通過法律對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施調(diào)整，能促使循環(huán)經(jīng)濟法主體的觀念得到改變。當前，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要手段，而要全面實施循環(huán)經(jīng)濟就必須由政府主導(dǎo)，企業(yè)和公眾共同參與，所以這就必須轉(zhuǎn)變社會道德觀念，例如節(jié)約水電資源、實施綠色消費等[1]。法律本身是對人的外部關(guān)系進行調(diào)整，而道德則能直接對人的內(nèi)心進行約束控制，其中前者是他律，后者是自律。實際在立法過程中，往往也會把在社會中占有一定主導(dǎo)地位的道德觀念劃定成法律，以確保道德觀念，同時使整個社會的道德觀念趨近于主導(dǎo)道德觀念。而落實農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法，就是要把人和自然之間的和諧發(fā)展觀融入法律體系中，并使其道德觀念產(chǎn)生一定變化，由此促進循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.2實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然性選擇

可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點是為了人類的生存及發(fā)展，將社會經(jīng)濟與生產(chǎn)活動和環(huán)保結(jié)合在一起，并基于持續(xù)性和動態(tài)化的原則對各項人類活動展開組織與規(guī)范。其中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟注重再循環(huán)、再使用和減量。其中再循環(huán)就是產(chǎn)品在完成基本的使用功能之后，和其相伴產(chǎn)生的廢料能變成可以使用的資源；再使用則是產(chǎn)品本身以及包裝能夠?qū)崿F(xiàn)多次利用，從而延長使用期限，降低淘汰度；減量則是盡可能使用最少的能量與原料去完成本身既定的生產(chǎn)任務(wù)以及消費目標。由此一來，就能有效降低經(jīng)濟活動當中的資源需求量，給后世留下可用資源，實現(xiàn)代際平衡。當前國內(nèi)經(jīng)濟正處在高速發(fā)展階段，倘若不能及時使用強制性的法律手段減少能耗和污染，就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。為此，必須進一步落實農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法，提升全面立法意識，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一性。

1.3打破綠色貿(mào)易壁壘的必然方式

在全球化的深入發(fā)展下，關(guān)稅壁壘在整個國際貿(mào)易當中的作用日漸減弱，因此某些國家為了對自身農(nóng)業(yè)發(fā)展加以保護，則會直接采用綠色貿(mào)易壁壘。即在實際貿(mào)易當中，進口國主要基于資源控制、環(huán)境保護等制定限制進口措施，尤其是針對農(nóng)產(chǎn)品所含化學(xué)成分、農(nóng)藥殘留等都有十分嚴格的標準。而在實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之下，重點實施清潔生產(chǎn)，全方位發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，能直接在優(yōu)化資源環(huán)境的基礎(chǔ)上提升農(nóng)產(chǎn)品本身的安全指數(shù)以及品質(zhì)系數(shù)。而要想真正打破貿(mào)易壁壘，使自己的農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易當中達到環(huán)境安全標準，就必須落實農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法，從法律角度對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境加以優(yōu)化和保障，同時把生產(chǎn)過程中應(yīng)用無害化的技術(shù)與設(shè)備等都應(yīng)用法律的形式確定出來，以使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與國際標準結(jié)合起來，降低國際貿(mào)易間摩擦，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭實力[2]。

2農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的實現(xiàn)路徑

2.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法定位

2.1.1價值層面。從一定程度上來說，立法就是基于相關(guān)價值標準，對人們利益關(guān)系中的主體、規(guī)則與方法等進行調(diào)整。將其具體到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法當中，就必須先解決價值標準問題。實際落實過程中，必須基于當前國家農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實，確定人們對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關(guān)需求，找到立法的價值標準。當前資源緊缺，生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護形勢日益嚴峻，而循環(huán)經(jīng)濟正好能實現(xiàn)物質(zhì)資源的充分合理應(yīng)用，使經(jīng)濟活動給自然環(huán)境帶來的影響降到最低，實現(xiàn)人和自然的和諧共處。而如果承認循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，那么其中蘊含的價值觀念勢必要被立法接受，并成為立法價值平衡的前提條件。在目前的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法當中，最典型的則是和諧價值，主要體現(xiàn)在：①通過和諧標準確定行為與利益的可保護性和正當性。對于不符合和諧標準的需要重新評判，有害于和諧的需要及時禁止，而有助于和諧的則應(yīng)加以表揚。②和諧在立法眾多價值當中具有一定平衡性。實際進行立法時，往往會面對各種價值訴求，如效率、自由等，這些還可能具有一定矛盾性，而這時則要將和諧作為標準，實現(xiàn)價值取舍[3]。③和諧應(yīng)該成為法律運行的最終評判標準。原先大眾對于法律運行的評判基本都是將效益和生產(chǎn)力作為基本標準，但在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法當中，和諧則應(yīng)該成為評價標準。④和諧是立法對于法律體系的價值重構(gòu)。在立法之前已經(jīng)有和社會發(fā)展、市場經(jīng)濟等相關(guān)的法律內(nèi)容，這些彼此之間，以及和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法之間往往有價值沖突，而對于這些沖突，和諧則正好能實現(xiàn)調(diào)和。2.1.2功能層面。對于循環(huán)經(jīng)濟立法的功能而言，應(yīng)該是立法者需要重點考量和反復(fù)論證的問題，不然就會導(dǎo)致最終制定出的法律難以達到預(yù)設(shè)目標，甚至出現(xiàn)不良影響。因此一般要先具備基本的規(guī)范和社會功能。其中規(guī)范功能包含了評價、指引、強制、教育和預(yù)測等；社會功能則包含了文化傳遞、社會整合等。對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法而言，則要綜合經(jīng)濟、環(huán)境和社會，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境之間的綜合決策，這也正好是立法的基本功能。這是由于立法需求主要來源較廣，如社會發(fā)展當中存在的資源、環(huán)境與社會等層面的問題，而這些問題出現(xiàn)的原因往往相互聯(lián)系，較為復(fù)雜；同時傳統(tǒng)立法單向性較為顯著，不但導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展中的相關(guān)因素被分隔，還會使得和諧標準難以采用。為此，要真正實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就必須對現(xiàn)行決策機制進行改革，開展綜合決策，而法律則要給其決策機制帶來充分保障。2.1.3制度層面。對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法而言，其制度生成并非是自發(fā)的，而是有意識地建立制度，以實現(xiàn)社會關(guān)系的重新構(gòu)建。如此一來，不僅給制度選擇的價值判斷與功能預(yù)設(shè)提出了相關(guān)要求，還給制度外在形式進行了限定。所以，制度層面的定位需要滿足這幾項特征：①政策性。由于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的新利益并非是要從根本上消解原本的法律利益，而是要對原先的利益實施重新排序，從法律層面著手對原先和新生的利益進行界定。為此立法上的制度形式則需要實現(xiàn)多元價值溝通，以實現(xiàn)各方利益訴求和價值取向的全面兼容與調(diào)和[4]。所以立法者則需要通過務(wù)實重效的作風，基于當下的法律問題以及相關(guān)法律政策，制定適合的規(guī)則以及解決方案。②協(xié)同性。受農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法的和諧價值影響，決定了它并非只具備簡單的法律功能，而是要和各類相關(guān)法律進行整合，同時配合法律系統(tǒng)之外的規(guī)范措施，所以在制度層面就必須滿足協(xié)同性。一方面，要實現(xiàn)法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)同性，即要與環(huán)境法、經(jīng)濟法、行政法等相協(xié)同；另一方面，要和技術(shù)規(guī)范、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)等相協(xié)同。

2.2農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法主要原則

2.2.1尊重自然。即以生態(tài)規(guī)律和自然環(huán)境為基礎(chǔ)，利用法律調(diào)整，逐漸帶領(lǐng)全社會形成和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀念。①在綜合自然因素的過程中，直接將其視為人類發(fā)展生存的重要基礎(chǔ)，以及需要投入維護的生態(tài)系統(tǒng)。②在綜合技術(shù)時，要注重其對于自然的開發(fā)能力，同時也要注重對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使其能真正為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)帶來促進作用。③在綜合人的自身發(fā)展時，除了要對人征服自然的能力進行權(quán)衡，還要特別強調(diào)人和自然之間的和諧共處[5]。所以當前，不但要對傳統(tǒng)落后的觀念作出轉(zhuǎn)變，還要調(diào)動主觀能動性，帶領(lǐng)更多人自主了解和掌握自然及生態(tài)規(guī)律，并將其應(yīng)用在實踐當中，促進經(jīng)濟活動發(fā)展。2.2.2公眾參與要全面推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上就是要實現(xiàn)社會變革，所以不但要對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念作出改變，還要建立新的發(fā)展形態(tài)。因此，社會公眾對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的認知與接受程度將會從根本上影響其發(fā)展。從法律層面來看，需要確保公眾在相關(guān)事務(wù)中的參與資格，并享有法律上規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。只有廣泛的公眾參與才能促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，因此必須在立法中對其進行重點體現(xiàn)。2.2.3政府主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展當中，公眾參與和政府引導(dǎo)分別為內(nèi)因和外因，兩者共同促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于后者而言，在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，勢必要投入大量社會資本，但這些難以在社會層面形成；且要在社會上形成對應(yīng)的環(huán)境生態(tài)觀、生產(chǎn)消費觀等，但在初期社會公眾往往會持反對意見。所以，這就必須由政府從中調(diào)和，進一步引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟形成，引入清潔性的生產(chǎn)技術(shù)和先進觀念，使全社會不管是觀念還是實踐都能真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體發(fā)展要求。2.2.4科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃一般能有效克服經(jīng)濟發(fā)展的片面性以及市場缺陷，確保環(huán)保能始終在社會經(jīng)濟發(fā)展當中占有重要地位，且發(fā)揮出基本的指導(dǎo)和調(diào)控作用。對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟而言，科學(xué)規(guī)劃可以在整個社會中形成跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的資源循環(huán)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，提升資源應(yīng)用率，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的基本作用，進而降低人類發(fā)展給環(huán)境帶來的不良影響。2.2.5引導(dǎo)教育。對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法而言，整體應(yīng)以引導(dǎo)鼓勵為主，但在一些個別環(huán)節(jié)上，則應(yīng)有強制性的規(guī)定。對于引導(dǎo)鼓勵而言，實際開展時主要通過給農(nóng)戶予以資金和政策上的支持，以促使其嘗試應(yīng)用全新的生產(chǎn)方式。對于強制規(guī)定而言，重點要對農(nóng)戶的不良行為進行制裁，以使其從根本上建立循環(huán)經(jīng)濟意識。

2.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律制度

2.3.1建立全新的法律制度。一是清潔生產(chǎn)方面。①要求利用在生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)給環(huán)境帶來溫和效果的綠色產(chǎn)品，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物。②通過收取排污費、加重環(huán)境稅收等手段，進一步提升環(huán)境成本的約束效力，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化。③建立合理的綠色技術(shù)標準、綠色補貼制度、綠色包裝制度等能實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范。二是技術(shù)示范方面。要構(gòu)建一套能促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科研、宣傳和教育制度，鼓勵通過各種諸如農(nóng)用物質(zhì)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢物資源開發(fā)利用技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等新興技術(shù)，并給予有關(guān)研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)充分的政策支持和法律保障。三是產(chǎn)品準入方面。①對農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量標準與包裝等進行統(tǒng)一，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準和監(jiān)督體系，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全性檢測，特別要加強整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程的控制，降低農(nóng)用化學(xué)品的使用，尤其是農(nóng)藥和化肥。②規(guī)定各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門的職責和義務(wù)③構(gòu)建市場準入對內(nèi)與對外的協(xié)調(diào)制度。④對管理部門在市場準入上的監(jiān)督方法和職責進行明確規(guī)定。四是綠色消費方面。①綠色產(chǎn)品消費制度。即規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止使用的物品，同時列舉具體的規(guī)格和用量。②層次消費制度。即利用法律引導(dǎo)人們對循環(huán)型的產(chǎn)品進行消費，使該類產(chǎn)品漸漸成為市場主流。③消費垃圾處理制度。即利用法律規(guī)定消費者需要義務(wù)處理掉垃圾且不能產(chǎn)生環(huán)境污染的情況，以促使整體消費漸漸向著循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展，由此帶動生產(chǎn)的綠色化。五是法律責任方面。具體應(yīng)從義務(wù)主體的具體范圍和所承擔的基本責任進行規(guī)定，尤其要特別對政府管理機構(gòu)、農(nóng)村市場經(jīng)濟主體等在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的具體權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，明確違法之后需要承擔的責任。六是環(huán)境標志方面。一般指粘貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上的環(huán)境品質(zhì)宣傳等符號，具體要通過法律規(guī)定該標志應(yīng)滿足農(nóng)產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)和使用當中與環(huán)境保護相符合的要求，以便消費者能夠選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并建立環(huán)保意識，同時還能使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方把環(huán)保完全貫穿到生產(chǎn)始終，確保其完全符合農(nóng)業(yè)循環(huán)的相關(guān)要求。2.3.2完善現(xiàn)有的法律制度。一是在《憲法》當中增設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容；二是在《環(huán)境保護法》當中增設(shè)循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容，并重點對農(nóng)業(yè)資源回收、再利用、清潔生產(chǎn)等方面進行規(guī)定，使其被分解到資源和生態(tài)保護、污染防治等章則之中；三是對農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律進行修訂，使循環(huán)經(jīng)濟理念完全融入其中；四是對《稅法》《政府采購法》等進行修訂，給其中融入有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政府扶持和經(jīng)濟刺激等具體內(nèi)容。

3結(jié)語

在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中，資源短缺和環(huán)境惡化等問題已經(jīng)比較突出，為此必須及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。而要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，則要求國家對其進行有效調(diào)控和保護，其中最關(guān)鍵的則是法律手段。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)勢在必行，這不僅是必要的調(diào)整手段，還是打破綠色壁壘，實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。實際落實時，首先要從價值、功能和制度著手，明確具體的立法定位；其次掌握具體的立法原則；最后根據(jù)現(xiàn)有法律情況進行完善和新建。總之，立法是一項循序漸進的過程，必須要從中意識到它在促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長等方面的作用，進而基于發(fā)展實際，給循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的法律環(huán)境。

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作者:沈永敏 單位:福建江夏學(xué)院