時間：2022-05-22 21:44:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇法治建設工作報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強組織領導，壯大普法隊伍，切實做好民政普法工作
為加強全市民政系統普法依法治理的領導，今年，市民政局主要領導調整后，我局及時調整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領導小組，并將近年來調入、招聘人員納入普法志愿者隊伍，壯大了市民政局法制宣傳隊伍。年初，我局根據市法治辦部署，制定了《市民政局2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》,有條不紊地開展了普法各項工作。在普法經費、訂閱普法報刊等方面，我局做到經費預算有安排、支出有保障，確保了普法和依法治理工作順利進行。各局屬單位也落實了相關普法工作責任。
二、認真學習領會法治精神，落實普法責任，力求宣傳教育落到實處
2014年，圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求，我局認真學習貫徹了在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度，結合民政實際，認真落實市法治辦研究制定的《認真學習貫徹十精神，進一步加強法治建設的意見》、《市依法治市暨法治建設領導小組成員單位工作職責》、《<法治建設綱要>任務分解方案》等文件、基本工作制度，努力推進依法執政、依法行政、公正為民。加大創建力度，以民主法治示范村（社區）、依法行政示范單位等重點法治創建項目為抓手，推動法治建設向縱深發展。主動適應社會發展要求，豐富美好鄉村建設內涵，促進基層民主法治建設，積極推進落實民主法治示范村（社區）創建考評標準及動態管理辦法。
三、創新普法形式，抓好以領導干部、農民、社區干部等為重點對象的學法用法工作
根據工作職責，我局認真抓好領導干部、公務員、農民等重點對象學法用法工作。一是貫徹落實《關于加強領導干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強公務員學法用法工作的實施意見》。推進和完善黨組理論學習和領導干部集中學法制度，落實學法情況考核考試制度。倡導和推行“機關法律集中學習月”活動。二是落實《關于加強農民學法用法工作的實施意見》，指導各縣區民政局組織好村兩委、社區干部學法用法，尤其在村兩委、社區換屆前集中組織學習培訓相關法律法規。
四、制定方案，精心組織好“法律進社區”活動
根據《市“法律進社區”示范點建設標準》及牽頭單位職責，我局認真總結實施“法律八進”工作以來的新經驗、新做法繼續深化“法律八進”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進社區”活動實施方案》，建立健全主題活動的推進措施，確保主題活動順利開展。結合部門、行業和單位特點，設計有特色、有針對性的載體。進一步規范了“法律八進”內容、途徑和方式，推進工作常態化，形成長效機制。
五、迎接“六五”普法規劃中期檢查工作，做好普法常規性工作
社區創建廣東省“民主法治示范村（社區）”工作報告
沙頭街道翠灣社區位于深圳市福田區南面，東起新洲路，西至金地七路，南起福榮路，北至福強路。轄區占地面積0.2平方公里，社區內有全海花園、金地海景花園、翠堤灣花園、金海麗名居花園等4個花園小區，4個花園小區先后榮獲安全文明小區稱號，其中全海花園、金地海景花園榮獲了安全文明小區標兵稱號。轄區內有福田區人力資源中心，此外還有深圳市和福田區政府的重大建設項目之一：深圳市文化創意園。目前轄區常住居民為1.2萬人。
開展情況：社區自2003年組建以來，先后獲得了國家級創建無示范社區、市級平安和諧社區、區級“六好平安和諧”社區、區級人口計生工作先進社區等榮譽。為適應人民群眾民主法制意識不斷增強的新形勢，進一步規范社區管理，加大依法治理力度，維護社區的社會政治穩定，近年來，我們根據上級部門指示要求積極開展了民主法治社區創建工作。成立了以社區黨委書記為組長、社區工作站副站長及社區民警為副組長的民主法治社區創建工作領導小組，參照創建標準，結合社區實際情況并制定了具體實施方案。通過前期的創建工作，初步形成了社區管理更民主、干群關系更融洽、轄區社會更穩定的良好局面。
一、依法全面履行職能情況
1、落實權力清單、責任清單制度。根據區政府統一部署，我局根據國土資源法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，完成了權力清單編制工作，形成了行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等8大類93項權力清單；整合全區不動產統一登記職責，人員劃轉已全部到位，統一了登記窗口、辦公場所、檔案存放場所。
2、加強國土資源行政審批服務。重新梳理行政審批事項和社會服務事項，編印便民服務辦事指南，簡化審批流程，壓縮審批時限，去除模糊條件和兜底條款，為深化行政審批標準化提供了保障。
3、強化國土資源保障和保護工作。充分發揮土地利用總體規劃用地管控作用，重點保障“六大攻堅戰”等項目用地需求，推進永久基本農田劃定和農地整治工作，重點保護基本農田和耕地。一是解決民生工程、基礎設施以及主攻工業重點項目用地938.1465畝，二是壓實耕地保護責任，將耕地保護納入黨政領導干部考核，確保全縣42.583畝耕地保有量和35.493畝基本農田保護面積數量不減少、質量不降低。同時，按照省、市統一部署，劃定城市周邊基本農田1006.92畝。三是按照農地整治接續利用要求，全面推進南塘鎮石院村等2個村沙地鎮馬口村等3個村土地開發項目及五云鎮夏潭村等5個村土地整理項目等農地整治項目建設。四是依法依規做好土地供應。全縣全年通過公開招拍掛供應土地23宗1076.01畝，實現出讓收益16.4165億元。五是強化節約集約用地，處置批而未用土地46宗4227.9畝,在節約集約用地方面獲得第三屆全國國土資源節約集約模范縣稱號。六是抓實土地執法監察。重典查處非法占用耕地案件，開展土地執法動態巡查108次，共梳理90條案件線索，立案查處68宗，面積8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任務。2017年，全縣農村“空心房”整治拆除任務為101885平方米。八是全面實行不動產登記。全縣累計受理登記業務12978件，辦理辦結登記業務11869件，其中抵押登記件，發放不動產登記證明5698份，實現融資抵押59.6億元；發放不動產權證書6590件。
二、推進了政務信息公開和行政執法監管
1、完善政府信息公開機制。進一步壓實責任，理順了公開流程，進一步提高國土資源行政執法透明度。全年通過區政府門戶網站和局門戶網站公開各類信息余280條。同時，加強督查督辦，嚴格按照政府信息依申請公開有關規定，依法依規及時答復群眾提出的信息公開申請，不斷提高人民群眾對國土資源管理工作的滿意度。
2、開展了“雙隨機一公開”工作。為了切實履行行政部門法定監管職責，促進我縣國土資源領域執法檢查和監管的公平、公正、有效、透明，推進國土資源依法規范管理，制定并印發了《國土資源局行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細則》（國土資字〔2017〕207號）。建立了
“一單兩庫”，即隨機抽查事項清單，監管對象名錄庫，行政抽查人員名錄庫。
三、推進行政決策科學化民主化法治化情況
1、強化了規范性文件管理。規范性文件的制定做到了先審查后經局長辦公會議集體討論決定；涉及人民群眾切身利益的社會重大事項的規范性文件草案，均能夠廣泛征求社會各界的意見和建議。規范性文件規定的事項符合我局職權范圍，沒有違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定，沒有發現創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，沒有違法增加公民、法人和其他組織的義務。
2、落實了重大決策集體討論制度。為進一步規范我局重大行政決策行為，促進依法決策、科學決策、民主決策，提高決策質量和效率，保障公民、法人和其他組織合法權益，凡是我局重大開支、重大項目等重大決策事項均通過集體討論決定，增加了重大決策透明度。
2、積極推行法律顧問制度。分別聘請了張兆明、鐘曉峰律師為縣國土局和縣不動產登記中心的法律顧問。充分發揮了法律顧問職能，促進了法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政案件、提供法律咨詢認證等方面發揮更大作用，全面推進了行政決策科學化、民主化、法治化。
四、嚴格規范公正文明執法
1、開展國土資源普法宣傳。充分利用3月份的綜治宣傳月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機，開展了形式多樣的宣傳活動，如街頭宣傳、進村入戶、懸掛橫幅等形式大力宣傳專業法律法規。印發宣傳資料3000多份、張貼或縣掛橫幅標語180多條、接受群眾現場咨詢500多人次。
2、落實了執法人員持證上崗，推進了文明執法。全區國土系統執法人員通過考試辦理了執法證，實行了持證執法。
3、健立了行政執法和刑事司法銜接機制。充分認識行政執法與刑事司法銜接工作的重要性，開展了“兩法銜接”平臺建設，梳理了行政處罰職權、法律法規依據、辦理流程等，并在省兩法銜接網絡平臺進行了公開。成立了由局長任組長的縣國土資源局行政執法和刑事司法工作領導小組，印發了《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作方案》，明確了工作職責和相關要求，建立了行政執法與刑事司法銜制度，從土地執法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送資料、移送交接、時間要求、工作監督等方面進行了規定，使行政執法與刑事司法有據可依，從而規范了行政執法與刑事司法銜接工作，有效地推動了該項工作的順利開展。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
1、維護社會穩定，做好國土資源工作。嚴格執行接訪制度，耐心理順群眾情緒，滿足群眾合理訴求，保障群眾權益。積極開展積案化解活動，對涉及面廣、時間跨度長的疑難復雜問題和重信重訪問題，實行領導包案，確保問題得到化解。在化解矛盾糾紛的過程中，縣國土局還注重從源頭上分析查找原因，研究解決辦法，達到標本兼治，認真解決群眾反映的問題，努力控制越級上訪，積極化解集體上訪，有效減少重復上訪。一年來調處案件37件，其中辦結37件，接受政策性咨詢、解答200多人(次)。
2、深化工作制度改革，推動工作在法治化軌道上運行的部署要求，全面開展通過法定途徑分類處理投訴請求工作，制定印發了《國土資源局工作制度》、《國土資源局維穩突發性群體性快速處置預案》、《國土資源領域通過法定途徑分類處理投訴請求清單及主要依據》等規范性文件。
一、以科學發展觀為統領，全面提高執法隊伍的綜合素質
1、扎實開展理論學習活動。
一年來，我局先后認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動“回頭看”、以“推動科學發展、文明執法、建設人民滿意城管”為主題的創先爭優活動。活動開展以來，局領導班子以身作則，帶領全局黨員干部、執法隊員利用周一例會和周三政治學習，不斷深化理論學習，狠抓成果轉化，努力實現城市管理工作的整體推進，跨越發展。
2、采取多種形式開展培訓活動。
為了提高全局執法人員的法律意識，增強文明執法、廉潔從政、執法為民、構建和諧的執法理念，局系統重點開展了標準化執法教育培訓和標準化執法的落實工作；多次邀請市執法局相關領導來我局開展執法依據、處罰標準和標準化執法程序等方面的培訓。通過培訓活動，促使全局執法隊員培養和樹立正確的執法理念，在全局形成了積極進取、奮發向上的良好風氣。
二、全面加強隊伍建設，打造高效廉潔勤政的執法隊伍
1、全面推行標準化執法工作。
今年以來，我局多次集中全體人員學習市局關于推行標準化執法工作相關文件精神，并按照要求，嚴格標準化執法程序，對案卷的制作進行嚴格把關。局業務科室每周對各中隊的法律文書給予面對面指導，每月下旬對相關科（室）、中隊的標準化執法工作學習情況和案件辦理情況進行考察，每季度在全局范圍內開展一次標準化執法相關法律培訓，各項制度的落實，進一步推動了全局標準化執法工作。據統計，今年共發放各種法律文書142本，規范文書21份，歸檔文書22份，制作一般程序案卷60余份，簡易程序案卷20余份。從我局成立至今共制作一般程序案卷211份，簡易程序案卷447份。
2、深化基層中隊規范化建設工作。
為切實加強城管執法隊伍建設，我局采取五項措施深入開展了為期一個月的基層中隊規范化建設活動。活動的開展，進一步推動了全區城管執法系統基層中隊的組織建設、隊伍建設和業務建設，使城管基層中隊建設越來越規范化、系統化。
3、結合工作特點狠抓廉政建設。
為了加強糾風工作力度，嚴格落實“五不準”和“八條禁令”等各項工作制度，我局開展了為期一個半月的“反腐倡廉宣傳教育月”活動。活動的開展，有力地形成了城管執法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面，在全局形成了“敬廉、崇廉、愛廉、護廉”的良好氛圍。
4、高度重視團隊文化建設。
采取多種形式營造濃厚的團隊文化氛圍，先后組織了“放歌五月頌灞橋”歌詠比賽；觀看訴說城管生活的數字電影《城管媽媽》；市執法局組織的書畫攝影展活動并取得了全市城管執法系統前五名的好成績。
三、全面落實城市管理工作職能，開拓執法工作新局面
1、對占道經營、出店經營進行全面整治。
今年以來，我局先后開展了各類非法占道經營、餐飲和美容美發提升服務水平“百日行動”、“雙十亂”等專項整治工作。據統計，共取締占道經營、出店經營730余戶，出動人員1500余人次，出動執法車輛360余次，治理“九亂”350余處。活動的開展，有力的打擊遏制了各類非法占道、出店經營行為，切實維護和提升了全區的市容環境。
2、超額完成了拆除違法建設目標任務。
我局加強了拆除違法建設各個環節的工作效率，據統計，共出動執法人員760人次，巡查70次，制止新建違法建設14起，其中強拆8起，共拆除亂搭亂建18處，面積達3.2萬平方米；全年共拆除違法建設23.2萬平方米，提前并超額完成全年目標任務。
3、不斷加大對渣土車的整治力度。
我們加大了對建筑工地和建筑垃圾清運車輛的管理力度，抽出四名工作骨干參加渣土車專項整治小組；成立了機動中隊，24小時不間斷巡查，開展集中整治活動90余次，共檢查車輛1587輛，處罰違規車輛547輛，使我區建筑垃圾車亂倒、車輛帶泥上路、沿途拋灑等現象明顯減少。
4、扎實做好其它各項執法工作。
一是對轄區不符合標準的門頭牌匾進行52次集中整治。共下發整改通知書102戶，拆除爛牌子221塊，爛布條125條，門頭牌匾全年共整治到位147塊。二是對全區38家洗車場（站）進行了重點檢查。共取締不合格洗車場（站）14家，限期整改22家，收繳洗車機27臺。三是對產生噪音污染的電焊、修車、蒸饃攤點、飲食攤點進行了多次集中整治。
5、開展城管法律知識宣傳活動。
深入機關、社區、沿街商戶、學校、建筑工地等開展針對性宣講培訓活動。共設立固定宣傳站點11處，發放宣傳資料8000份，接受市民咨詢161起，播放教育片28場次，展板講解48場次，張貼宣傳資料320份，宣傳畫50份，受教育群眾約余人。
一、大力推進依法行政
（一）依法加強價格調控監管。圍繞市政府確定的價格調控目標，認真履行價格調控監管職能，市場價格總體呈現逐步下行態勢，1—10月份我市居民消費價格（CPI）同比累計上漲2.2％，價格調控工作取得了較好成效。積極推進價格預警重點監測點與監測反饋機制建設，強化對影響價格總水平與群眾生活密切相關的重要商品市場價格的監測預警，動態跟蹤監測，及時分析、預測價格走勢。積極推進農產品平價商店的建設。今年建立了10家農產品平價商店，每天推出15個蔬菜品種，以低于市場平均價20%以上銷售外，農產品平價直銷區每天還推出5個以上低于1元的低價蔬菜銷售。
（二）深入推進黨務政務公開。一是嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。今年以來，通過“中國”政府門戶網站公開政府信息32條，通過本局網站公開各類價格信息56條，確保了公民的知情權、參與權、監督權。二是繼續貫徹落實全市行政權力網上公開透明運行工作會議精神，成立了局行政權力網上公開透明運行工作領導小組，認真組織開展了價格行政權力的清理、重新編制行政權力運行流程圖等基礎性工作。
（三）堅持依法決策、科學決策、民主決策。因局領導分工調整，及時對綜治、平安、法治建設、法制宣傳教育及依法行政領導小組成員進行調整。嚴格實行制定價格集體審議制度，凡是制定和調整價格、制定規范性文件、作出價格行政處罰，均組織召開由審價委員會、依法行政工作領導小組、案件審理委員會參加的集體審議、集體審理會議，共同論證行政決策的合法性、合理性，最終按照集體審議、集體審理的意見作出價格決策，提高了價格決策的科學性、公正性和透明度。5月11日核定了市浮橋鎮老閘衛生院病房床位費收費標準。
二、主動服務經濟社會發展
（一）深化價格改革，依法推動經濟發展。深入推進電、氣價格改革。貫徹落實省物價局蘇價工[2012]182號《省物價局關于試行居民生活用電階梯式電價的通知》和省物價局蘇價工[2012]200號《省物價局、省民政廳、省電力公司關于印發〈省居民階梯電價免費用電基數管理實施細則〉的通知》，于2012年7月1日起試行居民生活用電階梯式電價。根據市物價局蘇價工字[2012]96號《關于實施市區管道天然氣工業商業用氣價格并軌的通知》精神，并報市政府批準，于8月20日實施市物價局太價管字〔2012〕第46號《關于實施市管道天然氣工業商業用氣價格并軌的通知》。
（二）依法履行價格職能，服務經濟社會發展。為支持物業管理行業的可持續發展，對《市物業服務收費管理實施細則》出臺一周年，進行實施情況的評估工作。服務企業加快發展，圍繞清費減負為目標，轉發省財政廳省物價局轉發財政部國家發改委關于公布取消253項涉及企業行政事業性收費的通知的通知。同時為貫徹省物價局和市物價局關于清理規范政府制定價格的經營服務性收費意見的精神，對我市各鎮區開展清理規范工作的宣傳發動階段和自查自糾階段。
（三）積極拓展價格陣地，努力打響服務品牌。努力打造價格服務品牌，指導創建省級價格誠信單位和市明碼標價誠信經營示范街等活動，主動為服務基層、服務企業、服務發展出謀劃策，取得了較好的社會成效。為進一步擴大價格工作的影響，在《日報》開設了“價格視點”專欄，每兩星期定期刊載有關的價格政策和信息，提高了社會各界對價格部門的認知度。主動服務地方經濟發展，繼續鞏固價格認證工作服務地方經濟發展不動搖，在確保涉案財產、司法、行政執法領域價格鑒證主體地位的基礎上，積極拓展涉稅、消防、房地產、土地等領域的價格評估業務，為港區、新區、有關各鎮及新農村建設順利推進提供了保障。
三、依法規范市場價格秩序
（一）依法開展市場價格檢查。開展了元旦、春節、“五一”、“十一”等節日市場價格檢查，重點對城區及各鎮農貿市場、糧油批發市場、超市、商場的價格進行了巡查。重點整治交通運輸、公園景點、停車收費、餐飲住宿等旅游服務的價格秩序，嚴肅查處經營者不執行明碼標價、價格欺詐、價格串通、哄抬價格等價格違法行為。大部分經營單位商品和服務的明碼標價及價格執行情況良好，糧、油、肉、禽等主要農副產品的價格相對穩定。
（二）重點開展價格專項檢查。開展了涉農收費專項檢查，重點對林業站、畜牧獸醫站、農資價格、浮橋等三個鎮建管所進行了檢查；開展了教育收費檢查，重點抽查了沙溪等中、小學及幼兒園、健雄學院的收費檢查。中高考期間開展對兩考考場周邊賓館、飯店、餐飲、文具用品、停車場、出租車等的價格和收費及明碼標價情況進行專項檢查，切實維護好廣大考生的合法權益；配合市局開展涉企收費檢查；在全市范圍內開展了商品房銷售明碼標價專項檢查。
（三）積極開展“關愛民生法治行”主題活動。1、開展“誠實標價，明碼實價”活動。為貫徹落實好省局《價格蘇省明碼實價規定（試行）》及市局《關于開展誠實標價明碼實價工作的通知》，3次召集了各大商場老總進行座談，征求經營者的意見，商量制定了落實辦法，進一步促進零售業在價格規定之內規范有序競爭。2、實施《企業付費登記監督卡》制度。加強對企業付費情況的監督，在全市百家不同類型企業中建立《企業付費登記監督卡》，定點、定人、定期記錄企業付費情況，及時了解掌握企業的實際負擔及機關行政事業單位收費存在的問題，確實維護企業合法權益。
（四）強化價格誠信和價格舉報工作。強化價格誠信和價格舉報工作。認真組織開展了創建省級價格誠信單位發動、申報，組織了申報單位的培訓、指導和預驗收，我市9家企業榮獲“2011-2012年度省價格誠信單位”稱號。依托12358價格舉報電話、網上投訴、12345便民服務熱線等平臺，共受理消費者各類價格咨詢投訴93件。經過及時調查處理，共退還消費者多收價款60000余元，辦結率、回復率均達到100%，較好地維護了消費者的合法權益。
四、堅持和完善學法用法制度
（一）強化法律知識學習培訓。堅持領導干部帶頭學法制度，落實公務員學法考試制度，認真學習中央和省、市有關依法行政的政策規定，確保各項學法工作有序開展。結合實際情況，開展多領域多層次多角度的法律法規和價格業務知識培訓，全面提高對依法行政重要性的認識，不斷增強責任意識，增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，提高了依法行政的能力和水平。
隨著經濟的發展和改革的深入，社會各方面對統計工作的要求越來越高，統計工作的任務越來越重，難度也越來越大。在這種形勢下，如何進一步確立依法統計的理念，加強統計法制建設，更好地通過法律手段來引導、規范、保障和推動統計工作發展顯得尤為重要。
各級統計部門要以依法辦事作為統計行政機關各項工作的基本要求，推進各項統計工作向依法規范、依法管理、依法運行轉變。通過依法行政，不斷深化統計改革，加強統計管理，規范統計活動，保障統計數據質量，提高統計服務水平，促進統計事業的發展。進一步推進依法行政工作，研究制定統計政務公開制度，向社會公開統計工作的法律依據、職責范圍、制度方法、社會承諾、辦事程序、標準和期限，增大統計工作透明度，主動接受社會監督。
繼續加大對統計法律、法規的宣傳力度，提高社會公眾特別是廣大領導干部和統計人員的統計法律意識，使他們知法、懂法、守法、用法，這不僅是統計部門常抓不懈的基礎性工作，而且也是新時期開展統計法制工作的一項重要性工作，只有全社會對統計法律法規認識到位了，統計的各項工作才能走上法制化的軌道。在宣傳的方式上不僅要借助各種大型普查和專項調查，把統計法律法規貫穿進去，進行全面宣傳，營造一個依法統計的社會氛圍，還要充分利用現代網絡、通信、報紙、電視臺等新聞媒體宣傳統計法及其實施細則，注重有針對性地開展宣傳。既要大張旗鼓地宣傳執行統計法的典型，同時也要堅決曝光一些違反統計法而受到處罰的典型案例，以儆效尤。
統計法制隊伍是政府統計部門推進依法行政的主要實施者，在統計法制建設中起著示范和組織協調作用，沒有一支高素質的法制隊伍，依法統計工作水平就永遠不可能提高，依法統計就成為一句空話。抓好統計法制隊伍建設，才能有效地組織統計法制建設工作，保證統計法規的貫徹實施。統計部門要把法制隊伍建設作為重要工作來抓，并不斷加強對現有統計法制人員的再培訓、再教育，全面提高統計法制工作人員的政治素質、法律知識和業務知識，努力建設一支政治強、業務精、作風正的法制工作隊伍。
嚴格執法是提高統計部門地位，樹立統計法律權威，保證統計數據質量的重要手段。加強統計法治，不僅要有較強的法律意識，還必須要具備較高的執法水平，才能夠有效推進依法治統。一是要建立一支政治素質高、法律意識強、精通統計業務、財務、稅務和計算機知識的執法隊伍；二是要從基礎抓起，苦練內功，嚴格遵守辦案程序和辦案紀律，做到依法辦案程序化、規范化、合法化；三是要敢于執法，善于執法，堅持原則性與靈活性相結合，穩妥處理每一個案件；四是要充分利用新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》加強處罰力度，大幅度提高統計違法成本，遏制統計違法行為。
建立國家農產品加工技術研發體系，是適應我國農產品加工業科學發展需要的重要舉措。進入新世紀以來，我國農產品加工業一直保持高速發展的態勢，“十一五”期間年均增幅接近20%。加工業的快速發展，大大延長了農業的產業鏈、就業鏈和價值鏈，在引導農村產業結構調整、促進農民就業增收、滿足城鄉居民消費需求以及開拓國際市場等方面發了十分重要的作用。農產品加工業已成為近年來國民經濟中發展速度最快、與“三農”關聯度最高、對“三農”帶動作用最大的支柱產業之一。但是，由于我國農產品加工業起步晚，客觀上存在基礎差、底子薄、發展不平衡問題，從整體上看，與發達國家相比差距還比較明顯，而且這種差距體現在許多方面。比如農產品加工業產值與農業產值的比值偏低、產業集中度不高、產業鏈不完整、標準體系不健全、質量控制體系不完善、加工裝備水平參差不齊、加工專用原料缺乏、能源消耗高、資源利用率低、企業管理落后等等。
為落實《農產品加工業“十一五”發展規劃》，在“十一五”期間，我們依托中國農業科學院農產品加工研究所建立了國家農產品加工技術研發中心，依托科研院所、高等院校建立了一批技術研發專業分中心；同時在一些農產品加工骨干企業開展試點，鼓勵科研院所、高校與企業以產學研結合的方式，共同組建研發機構，開展聯合攻關，開發具有自主知識產權的科技成果。通過這兩條主線，逐步推進“搭建研發體系”的工作。我們將全國的研發機構分為糧油、果蔬、畜產品、水產品、特色農產品、農產品加工裝備等6個大類，從2007年起分4批認定了一個國家中心和261個專業分中心，并相應建立了6個專業委員會，具體負責各領域分中心的組織協調工作。在過去幾年里，我們依托逐步健全的研發體系開展了一些工作，如篩選重大關鍵共性技術、組織申報和實施行業科技項目、開展成熟適用技術示范推廣、制修訂部分農產品加工行業標準等，取得了一定成效。正是由于我們搭建了這么一個平臺，聚集了國內農產品加工領域有實力、有影響的科研院所、高校和企業，明顯起到了交流信息、取長補短、凝聚目標、共謀發展的積極作用，體系內產學研結合的程度大幅提高。這一點，得到了有關各方的一致贊同。截至目前研發體系產學研合作的力度和深度還很不夠，目前的合作還主要以項目合作為主，合作形式松散，很難適應農產品加工技術重大創新的需要。而如何使這個體系真正發整體優勢，通過有組織的協同行動實實在在地解決各行業發展中存在的重大共性技術問題，仍是擺在我們面前的一個沒有完全破解的重大課題。“建平臺”不是最終的目的，而是起點，最終的目的是“用平臺”，讓這個平臺真正發作用。因此，我們今天會議的主要議題是研究如何從“建平臺”向“用平臺”轉型，可以將這次座談會的任務理解為統一“轉型”思想、明確“轉型”目標、部署“轉型”工作的會議，在“十二五”開局之年，努力開啟一個農產品加工技術研發體系建設的新階段。
進一步明確“十二五”研發體系建設的思路和途徑
（一）明確指導思想，把握工作定位
從“十二五”我國農產品加工業發展的現實情況看，研發體系的作用要體現在為“三個主體”服務上。一是要讓農民得實惠。目前，我國農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節基本是農民承擔，由于這些初加工環節方法落后、設施簡陋，損失浪費十分嚴重，每年僅糧食、蔬菜、水果、馬鈴薯等作物的產后損失折合近2000億元。按目前單產水平計算，相當于全國年浪費1.4億畝耕地的投入和產出。同時農產品產后腐爛變質、鳥啄鼠盜、蚊蠅滋生，不僅污染環境，而且嚴重影響產品品質。盡快提高產后初加工的能力和水平，已經成為農民最現實、最迫切的要求。我們要通過這個平臺，引導部分科研力量研究、開發、集成一批適合一家一戶農民需要的投資小、易操作、先進適用的技術和設備，推薦給廣大農民選用，以此減少損失，增加收入。二是要促進領軍企業迅速壯大，中小企業快速成長。比如高部長重點提到的農產品加工裝備研發落后、國產率低的問題，就必須在研發體系建設中直接去面對，抓住行業重大關鍵共性技術這條主線，一個一個產業地梳理技術需求，一個一個環節地解決技術、工藝、裝備上的難題。三是要讓科研人員大展宏圖。要借助農產品加工技術研發體系這個平臺，讓廣大科研人員發優勢，人盡其才，大展宏圖。
根據這個思路，我們提出“十二五”體系建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照中央的決策和農業部的部署，圍繞各領域的重大科技需求，全面提升體系功能，以重大共性技術的攻關、集成和試驗，提高自主創新能力；以集成化、集約化、模式化技術裝備的示范推廣，服務中小企業和廣大農民；以技術、標準、信息等的創新、普及和應用，帶動整個行業升級轉型；以體系內各類科技資源和企業力量的有效整合，以及國內外的廣泛合作與交流，形成大聯合、大開放、大協作的新格局。
（二）建設五大平臺，發整體功能
關于資源整合的問題。重點要解決智力資源的整合、硬件資源的整合和重點任務的整合問題。一是整合智力資源，凝聚研發力量。二是整合硬件資源，建立開放平臺。三是整合重點任務，組織協同行動。要立足農產品加工各領域的發展實際，統一開展行業技術需求調研、重大關鍵技術篩選、共性技術的聯合攻關、成熟適用技術的示范推廣，以及公共培訓等方面的工作。而且每一項工作都要有統一的策劃方案、明確的進度要求、合理的分工協作和嚴格的監督檢查。總之，體系運轉和管理的各個方面，都要明顯體現出資源整合的特點。
關于信息共享的問題。重點解決體系內信息封閉、不對稱和交流不暢的問題，建設網絡化、功能化的信息共享平臺。一是建設好國家農產品加工技術研發體系信息網站，提升體系的社會影響力。二是立足體系開展形式多樣的活動，促進信息的廣泛交流。三是利用好我部已經正式啟動的農產品加工行業監測預警體系。
關于聯合攻關的問題。組織開展聯合攻關是我們建立研發體系的基本目標之一。我們要非常注重聯合攻關的實踐性、應用性和轉化性。通過組織關鍵領域、關鍵技術的聯合攻關，最終物化為重大共性技術的突破性成果。在實施方式上，要組織好兩種形式的聯合攻關，一類是以解決公共的、共性的技術問題為目標的聯合攻關，在充分把握行業公共需求的基礎上，以政府公共項目為載體，通過科研資源的有效組織和財政項目支持予以推動。我們將把行業科技項目、研發體系中試基地建設項目、農產品加工重大共性技術推廣項目、產地初加工惠民工程示范項目、農產品加工行業監測預警體系建設項目等，與研發體系的建設和公共技術問題的聯合攻關緊密結合起來，使之成為促進行業科技進步的重要動力源。另一類是以解決企業生產中的重大技術問題為目標的聯合攻關。
關于專業化發展的問題。實現專業化發展的要求，對于以企業為主體的分中心來說問題不大，因為其產品結構及相應的設備工藝條件決定它必須走專業化的道路；但對于科研院所和高校來說有一定難度，因為他們的學科建設和人才結構大都是多方向的，研究的內容和承擔的課題也涉及多個領域。我們提出專業化發展的本意，是希望各個分中心都能充分意識到自己在研發體系中的地位和作用，突出特色、突出重點，逐步從以往可能存在的“小而全”向“專而精”方向轉變，在特定的領域做大做強、做出成效。用一個形象的比喻，就是變“一片叢林”為“參天大樹”。為了加強引導，今后我局在安排分中心的扶持項目時，將把專業化發展程度作為重要的條件之一。
關于創新應用的問題。“創新”應該體現在機制創新和技術創新兩個方面。機制創新主要是指管理與運行機制的創新。在管理上，要充分發體系建設三個行為主體，即農業部農產品加工局和地方農產品加工主管部門、國家中心和專業委員會、各專業分中心的作用，要實行目標制、責任制、項目制及動態管理與獎懲等機制。在運行上，要針對院所型、企業型兩類分中心的不同特點，采取不同的運行機制與模式，最大限度地開發體系的潛能。技術創新在形式上主要是指原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突出強調集成創新；在內容上要緊緊圍繞產業發展的重大共性技術需求，合理設計、安排研發體系的各項工作，重點強調理論與方法的創新、產業鏈各環節的創新、技術與設備的創新。“應用”主要指科研成果的轉化、示范與推廣。要在細分行業、調整優化專業分中心結構與布局的基礎上，系統開展行業重大關鍵共性技術的篩選工作，建立“成熟適用技術項目儲備庫”，為技術對接與推廣奠定基礎。同時要多方爭取手段，支持研發體系開展科技成果轉化和技術推廣活動，努力把研發體系建設成集農產品加工技術研發、熟化、集成、示范、推廣為一體的轉化應用平臺。
（三）建立基本制度，確保高效運轉
我們在認真總結近年來工作中的好經驗好做法的基礎上，為探索建立長效工作機制，進一步明確各層面的目標任務、分工責任和監督考核內容，將推行三項基本制度。
一是實行國家中心總責制。
二是實行專業委員會制度。
三是實行研發分中心扶優扶強制。
今明兩年研發體系建設的重點任務
經過反復溝通和商討，我們認為研發體系在“十二五”期間，尤其是今明兩年應主要做好以下幾個方面的工作。
（一）開展農產品加工業技術需求調研
農產品加工技術的研發、集成和示范推廣，必須建立在滿足現實生產發展需要的基礎之上。現代農產品加工業作為集物理、化學、生物、信息等技術為一體的產業，任何一個企業都難免會遇到有關節能減排、副產物綜合利用、質量安全控制等方面技術的制約，有些還可能成為決定企業生存的重大瓶頸問題。如前幾年有關部門責令關停了許多馬鈴薯淀粉加工企業，主要理由是排放的廢水不達標，在浪費水資源的同時污染了環境。類似的例子還有不少。因此我們認為，深入調研和認真梳理農產品加工企業在生產經營中經常遇到的、依靠自身力量難以解決的、對產業健康發展有較大影響的共性技術難題，就應該成為研發體系工作的首要任務。在具體操作上，可以將調研范圍界定在體系內企業全覆蓋和體系外部分有代表性的企業，調研工作由國家中心統一組織、協調，制定調研方案，各專業委員會具體落實，根據需要和可能，可分別采取實地調研、座談、發放調查問卷、網站查詢等多種方式，廣泛征集技術需求，經過匯總、分析、凝練和專家論證，形成農產品加工業技術需求調研報告，作為技術研發、引進、集成和推廣工作的重要依據。
（二）篩選農產品加工重大關鍵技術
經過十幾年的發展，我國農產品加工領域的科研力量不斷壯大。盡管在研發過程中還存在一些這樣那樣的問題，但畢竟產出了不少科研成果。然而據專家測算，目前我國農產品加工領域的科技成果轉化率只有40%左右，明顯低于發達國家70%的水平。那么，如此大比重的科技成果得不到轉化應用的原因是什么？是適用性差，還是集成度低，還是政策扶持不夠，還是缺乏技術供需之間合理的利益協調機制？這些都需要進行認真的分析。大家知道，每一項科技成果的取得，都會耗費大量的人力物力財力，如果得不到有效利用是非常可惜的。因此，我們的研發體系有責任、有義務去努力消除這種現象。在具體操作上，要將“十五”以來不同部門、不同層級組織研發的相關科技成果盡可能齊全地收集起來，并與技術需求調研的結果進行比對，根據技術本身的成熟度、與現實生產需要的適應性等，篩選出對農產品加工產業升級有重要影響的技術項目，按照攻關（包括集成）技術、引進技術、推廣技術分類，編制篩選研究報告及其技術目錄，以便對我們今后申報行業科技項目、“948”項目和組織成熟適用技術推廣等方面的工作發重要的指導作用。
（三）推廣農產品加工成熟適用技術
這里講的成熟適用技術，主要指有利于提高節能減排、綜合利用和農產品質量安全水平的共性技術，既包括通過研發、集成、熟化以及中試檢驗和專家論證，可以應用于現實生產的新技術、新設備和新工藝，也包括一些早已被部分企業實踐證明行之有效、但應用面有待提高的“老技術”。推廣工作的對象則是數量眾多、自身沒有研發能力、信息相對閉塞的中小型加工企業，以及從事農產品產地儲藏和初級加工的廣大農戶和農村專業合作組織。根據我局近幾年來的工作經驗，在政府部門安排專項資金支持某類農產品加工聚集區中小企業或農村大戶建設加工示范線、儲藏示范庫（窖）的基礎上，舉辦示范推廣培訓班的做法，能夠獲得比較好的效果。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是挖掘、甄別、篩選出值得在較大范圍推廣的成熟適用技術、工藝和設施設備，并選派相關專家積極參與各級政府部門組織的示范推廣活動。當然，我們也鼓勵和支持擁有這類技術的科研機構，在體系內外自主地開展推廣工作。
（四）遴選農產品加工各領域領軍企業
“農產品加工領軍企業”，是我們經過認真思考后提出的一個概念。在《農產品加工業“十二五”發展規劃》中，我們把“做大做強農產品加工領軍企業”確定為一項戰略任務，主要是針對近年來國際資本大舉進入我國重要農產品生產和加工領域、對我國相關產業的安全造成現實或潛在威脅的實際情況提出來的。我們希望各級政府能夠采取必要的政策措施，引導龍頭企業和成長型企業通過兼并、重組、參股、聯合等形式，整合資源要素，實現優勢互補，逐步發展成為規模化、集團化、整體競爭力強的行業領軍企業；通過提升技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，帶動專業化、標準化原料基地建設；通過建立和完善緊密型利益聯結機制，實現與專業合作組織和農民的有效對接，增強輻射帶動農戶的能力。總之，要通過做大做強農產品加工各領域的領軍企業，遏制外資大量進入的勢頭，保護和鞏固民族產業基礎。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是在研究確定農產品加工各領域子行業細化方案和領軍企業認定標準的基礎上，分領域編制出《農產品加工子行業領軍企業目錄》。同時，有針對性地提出扶持領軍企業發展的相關政策建議。
（五）爭取農產品加工行業科技項目立項并組織實施
鹽城市發展和改革委員會
市政府法制辦公室：
根據你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發2005年度全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》（鹽辦發[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：
1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據國家、省企業投資核準辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業投資項目備案暫行辦法》，規范企業投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執法工作，我委陸續出臺了依法行政規定、行政許可過錯責任追究暫行規定、法制宣傳教育培訓考核暫行規定和政務公開暫行規定等一系列規章制度，對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規范。三是做好行政復議工作。針對目前發改系統行政復議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作，加強行政復議法規的學習培訓，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復議資格證書，為行政復議開展打下良好的基礎。
2、開展普法教育宣傳活動。一是總結“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進行了認真的回顧和總結，總結所取得的成績和經驗，形成《市發改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報和交流我委做法和經驗，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進人員。二是加強法制教育培訓工作。根據市法制辦的統一部署，組織全委所有行政執法人員參加國務院《全面推進依法行政實施綱要》培訓，全部通過考核，取得了較好的學習效果。為迎接《公務員法》的實施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進行《公務員法》專題輔導，并進行了考試，取得了較好的學習效果。三是搞好相關法律法規宣傳。我委承擔市招標投標管理辦公室的工作職能，今年《招標投標法》頒布實施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報》上發表文章，總結回顧五年來我市招標投標情況，分析存在的問題，展望招標投標前景。報社記者還就《招標投標法》頒布的重要意義、近年來我市招標投標工作所取得的成就、計委在招標投標工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計委負責人進行專訪。此外，還在市區主要街道和重要場所懸掛標語和條幅，宣傳慶祝《招標投標法》的頒布實施，從而進一步造濃了招標投標工作的氛圍，擴大了我委在招標投標領域的影響。
