時(shí)間：2023-02-18 11:06:06
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定點(diǎn)采購優(yōu)勢與劣勢定點(diǎn)采購特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務(wù)，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。
一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理;
二是對供應(yīng)商而言，政府采購是個(gè)潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
三是對定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤降低，但是定點(diǎn)增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會提高，同時(shí)，通過競爭被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會影響力;四是對采購單位來說，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。
但定點(diǎn)采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)活動中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動，一旦中標(biāo)，不再爭取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當(dāng)采購量長期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。
河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購管理，節(jié)減開支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)
《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱
行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購買辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門制定的辦公用品
定點(diǎn)采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門制定的辦公用品定點(diǎn)采購管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購的日常管理、監(jiān)督、檢查。
第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：
1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購服務(wù)中心對辦公用品定點(diǎn)采購單位進(jìn)行公開招標(biāo)。
3、對通過公開招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單
位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)
單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書和牌匾標(biāo)志。河
北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對下
列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理：
(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;
(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;
(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用
品定點(diǎn)采購證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、會同物價(jià)部門對辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對定點(diǎn)單位的財(cái)
政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7、會同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購執(zhí)行情況的管
理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：
(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購政策情況;
(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》記載情況;
(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
第七條 河北省省直政府采購服務(wù)中心的職責(zé)：
1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。
2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購管理辦法的
有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。
第八條 對辦公用品定點(diǎn)商場(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、
數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)。可電話采購的，及時(shí)送貨上門。
對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對需要安裝的，
負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。
2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(店)辦公用
品定點(diǎn)采購價(jià)目表，除報(bào)省政府采購辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(店)定點(diǎn)采購的省直行政
事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監(jiān)督。
3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國家質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。
4、對外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門委托對
定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳
政府采購辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。
6、自覺接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定
繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外
的不正當(dāng)要求;不得為購買單位開具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)
競爭行為。
第九條 對省直行政事業(yè)單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。
2、建立采購詢價(jià)制度。特別是在采購較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)
購買。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對穩(wěn)定的供貨關(guān)系。
3、各單位購買辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》交給定
點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購買辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)。《河
北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。
4、采購單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后
方可到非定點(diǎn)單位購買：
(1)購買商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;
(2)各定點(diǎn)單位無貨供應(yīng)的;
(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購買事項(xiàng)。
6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題,或者定點(diǎn)單
位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。
7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購買辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門一律不得報(bào)銷。因公到外地出差,
在外地購買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門方可報(bào)銷。
第十條 辦公用品定點(diǎn)采購結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,
按現(xiàn)行預(yù)算級次將辦公用品購置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款
結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)
單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位
開據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。
3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單
位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動。
4、省直行政事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問題進(jìn)行監(jiān)
督舉報(bào)。
第十三條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
縣財(cái)政局、監(jiān)察局：
根據(jù)縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局《關(guān)于做好政府采購監(jiān)督檢查工作的通知》要求，縣行政服務(wù)中心管委辦公室組織力量對本單位自2004年以來的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)就自查情況報(bào)告如下：
一、基本情況：
縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室于2003年底成立。經(jīng)過緊張籌建，縣行政服務(wù)中心、縣綜合招投標(biāo)中心、縣發(fā)展環(huán)境投訴中心于2004年9月正式進(jìn)入行政服務(wù)大樓辦公。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款。暫未購置車輛。
二、2004年情況：
2004年“中心”處于籌建期。年初，按照“中心”建設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)劃，根據(jù)《政府采購法》和《縣政府采購管理實(shí)施辦法》的要求，對需采購的貨物（辦公設(shè)備、辦公用品）、工程（“中心”內(nèi)部裝修、“中心”網(wǎng)絡(luò)）、服務(wù)（印刷等）編制采購預(yù)算3280000元。“中心”建設(shè)過程中，對所需貨物、工程、服務(wù)全部通過政府采購購進(jìn)。進(jìn)行招標(biāo)20次，金額2784870元。招標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵循招投標(biāo)程序，依法選定中標(biāo)供應(yīng)商，按照招標(biāo)文件要求簽定政府采購合同，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。辦公用品均在政府采購定點(diǎn)單位采購，采購資金財(cái)政直接支付。在所有采購活動中，無擅自變更合同現(xiàn)象。
三、2005年情況：
2005年“中心”正式運(yùn)行。與2004年相比，需采購貨物大量減少。年初，按照要求和年度安排，編制采購預(yù)算50000元，主要是用于辦公用品的采購。采購過程中，按照規(guī)定實(shí)行了定點(diǎn)采購，采購資金財(cái)政直接支付。
2004年至2005年，“中心”為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，慎重對待每一次采購活動，實(shí)現(xiàn)了以盡量少的資金辦更多、更好的事的目的。對每一次采購活動的文件，都按照檔案管理的要求，整理歸檔備查。但是，由于“中心”建設(shè)資金暫未全部到位，存在不按時(shí)履行合同現(xiàn)象。
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃?xì)饪偣荆袊ㄖこ炭偣荆袊猩饘俟I(yè)總公司：
為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告知我部。
附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度
（2）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度
（3）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法
附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度
第一章、總則
第一條、為規(guī)范社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按職工總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。
第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整。
第五條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費(fèi)用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
第二章、基金預(yù)算
第七條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。
第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。
第九條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。
第十條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。
第十一條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章、基金籌集
第十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。
第十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。
職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補(bǔ)助收入是指社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。
下級上解收入是指社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。
轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。
財(cái)政補(bǔ)貼是指同級財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。
其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。
第十四條、企業(yè)和職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財(cái)政部門審核并報(bào)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上實(shí)行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實(shí)行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。
第十六條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財(cái)政專戶。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區(qū)，也可以采用社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級社會保障基金財(cái)政專戶的辦法。
個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。
第十七條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個(gè)人收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第十八條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支項(xiàng)目包括離休金、退休金、退職金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。
離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費(fèi)用。
退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費(fèi)用。
退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費(fèi)用。
各種補(bǔ)貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼。
醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。
死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。
撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)是指用于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。
補(bǔ)助下級支出是指社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。
上解上級支出是指社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。
轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。
其他支出是指除上述項(xiàng)目以外，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的費(fèi)用。
第二十一條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會保障基金財(cái)政專戶撥到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保障基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：
（一）經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。
（二）存款不足以解決時(shí)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。
（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時(shí)，可經(jīng)同級財(cái)政審核并報(bào)政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。
（四）調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例仍不能解決時(shí)，同級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章、基金結(jié)余
第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。
第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，大部分用于購買國家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國家年度國債發(fā)行計(jì)劃，認(rèn)購其他種類的國家債券。
各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。
第六章、資產(chǎn)與負(fù)債
第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款等。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第二十七條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲手續(xù)，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。
第二十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。
第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。
第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。
過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級財(cái)政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入。
第七章、基金決算
第三十二條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
財(cái)務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。
第三十三條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。
財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況等。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
第三十四條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財(cái)政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度財(cái)務(wù)報(bào)告。編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。
第三十五條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。
各級財(cái)政部門應(yīng)逐級上報(bào)審核匯總的本級決算和下一級決算。
財(cái)政部門對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。
第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）將本級決算和下一級財(cái)政部門報(bào)送的決算審核匯總后報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核匯總報(bào)國務(wù)院。
第八章、監(jiān)督與檢查
第三十七條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、銀行、工會等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、管理及服務(wù)工作情況。
第三十八條、各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期不定期核對社會保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。
第三十九條、企業(yè)無故不按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。
第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：
（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（三）不按時(shí)、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
（四）未將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。
（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。
（一）追回基金。
（二）退還多提的基金。
（三）足額補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
（四）存入基金專戶。
第四十二條、對有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。
第九章、附則
第四十三條、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開設(shè)帳、單獨(dú)核算。
第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。
實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部另行制定。
第四十五條、本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度同時(shí)停止施行。
附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度
第一章、總則
第一條、為規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。
第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的完全與完整。
第五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
第二章、基金預(yù)算
第七條、各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。
第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。
第九條、各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。
第十條、各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。
第十一條、各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章、基金籌集
第十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險(xiǎn)的款項(xiàng)。
失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。
下級上解收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。
財(cái)政補(bǔ)貼是指同級財(cái)政給予失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。
轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃入的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。
其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。
第十三條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財(cái)政部門審核及同級人民政府核準(zhǔn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財(cái)政專戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級社會保障基金財(cái)政專戶的辦法。
第十五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。
第十六條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十七條、失業(yè)保險(xiǎn)基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。
失業(yè)救濟(jì)金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費(fèi)用。
醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。
死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。
撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用。
轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)指用于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。
補(bǔ)助下級支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。
上解上級支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。
轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動而劃出的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。
其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。
第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項(xiàng)目和用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后使用。
第二十條、各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會保障基金財(cái)政專戶撥到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十一條、失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：
（一）經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，動用歷年滾存結(jié)余中存款。
（二）存款不足以解決時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。
（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時(shí)，同級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金
第二十三條、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金是指在保證失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的前提下，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃出用于幫助失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而周轉(zhuǎn)使用的資金。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國有出版企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；影響；辦法
中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02
過去，我國主要依賴需求側(cè)管理的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)從而拉動經(jīng)濟(jì)增長。這一方式雖然可短期內(nèi)快速拉動中國經(jīng)濟(jì)，卻在一定程度上造成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有、總需求低迷與產(chǎn)能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴(yán)峻形勢下，三駕馬車對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已日漸疲乏，難以實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困境。這表明中國經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審時(shí)度勢提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”新理念，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明了方向。
新理念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)與需求側(cè)兩個(gè)概念對應(yīng)存在。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)從供給端、生產(chǎn)端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域集聚，促使企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)，從而使企業(yè)對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整，使之靈活適應(yīng)市場需求變化，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的目的，進(jìn)而最大限度釋放生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高企業(yè)市場競爭力，提升企業(yè)中長期經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。通過改革換血，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家根據(jù)國情實(shí)事求是提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在未來一段時(shí)間內(nèi)改革將在全國范圍內(nèi)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)。國有出版企業(yè)作為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系的一分子，正真切的感受到改革對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對此，國有出版企業(yè)應(yīng)做出改變，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國有出版企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的微觀構(gòu)成部分，首先必須認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機(jī)遇，更好適應(yīng)市場需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從以下幾個(gè)方面對國有出版企業(yè)產(chǎn)生影響。
國家層面上，相關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策將陸續(xù)出臺，國有出版企業(yè)運(yùn)營成本有望降低。為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家勢必出臺相應(yīng)貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經(jīng)營環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺供給側(cè)改革意見，并從用地成本、稅費(fèi)、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。
適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神要求，企業(yè)內(nèi)原有經(jīng)營理念、思維方式需作出相應(yīng)調(diào)整。目前，國內(nèi)市場原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型升級問題。對國有出版企業(yè)來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量簡裝圖書、內(nèi)容同質(zhì)化圖書出現(xiàn)明顯滯銷，而打價(jià)格戰(zhàn)、利用低價(jià)競爭來鞏固市場的方式已不合時(shí)宜。國有出版企業(yè)必須理清經(jīng)營現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換思路，了解市場，真正對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是最大程度優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提升企業(yè)競爭力。人是生產(chǎn)活動主體，只有提高員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。當(dāng)前，圖書銷售早已進(jìn)入薄利時(shí)代。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，一方面，可以通過技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)及技術(shù)投入，尋求產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點(diǎn)。通過二者相結(jié)合，國有出版企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術(shù)、智力對企業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率將由此提高。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇。“僵尸企業(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補(bǔ)貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]。“僵尸企業(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財(cái)力資源，大大降低了國有出版企業(yè)的資源配置和運(yùn)行效率，加大了企業(yè)的經(jīng)營難度，對國有出版企業(yè)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補(bǔ)貼，加劇了國有出版企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國有出版企業(yè)必須適時(shí)予以清理，甩掉包袱，輕裝前進(jìn)。
合理利用投融資工具，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)改革的逐步深入，大批企業(yè)將進(jìn)入改革的陣痛期，短期內(nèi)出現(xiàn)盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產(chǎn)并保持企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營，是國有出版企業(yè)必須考慮的問題。
可以預(yù)測，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)清實(shí)際，解決問題，將改革落到實(shí)處，才能真正使國有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇為自身發(fā)展獲取先機(jī)。而這一切都少不了財(cái)務(wù)部門的一步步配合。
依據(jù)上文可知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)經(jīng)營。財(cái)務(wù)管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經(jīng)營活動始終。國有出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門更應(yīng)在改革中有所作為，積極調(diào)整自身工作重點(diǎn)，輔助企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)從思想上提高對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識。財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識的學(xué)習(xí)，同時(shí)，提高對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關(guān)知識，注意比較供給側(cè)和需求側(cè)兩種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，從思想層面上深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關(guān)知識在實(shí)際工作中融會貫通。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對成本的把控，實(shí)行精細(xì)化成本管理。我國國有出版企業(yè)產(chǎn)品成本居高不下的主要原因是勞動生產(chǎn)率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費(fèi)大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業(yè)生產(chǎn)成本，無形中折損了國有資產(chǎn)，減少了企業(yè)盈利。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，對生產(chǎn)成本必然進(jìn)行精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理部門需做好相關(guān)監(jiān)管工作。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)過程成本控制為核心內(nèi)容的成本管理向上游延伸[4]。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力和知識儲備，以業(yè)務(wù)源頭為起點(diǎn)，在保證有效投入和產(chǎn)出的前提下，科學(xué)設(shè)定各流程成本目標(biāo)區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會推出配套政策，這就要求財(cái)務(wù)管理部門要活用財(cái)稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關(guān)政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重點(diǎn)做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照技術(shù)、能耗、盈利等相關(guān)指標(biāo)，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數(shù)量并進(jìn)行評估，分析是否有拯救價(jià)值，分情況對待。對于有拯救價(jià)值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價(jià)值的單位，應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)的注銷、破產(chǎn)清算工作，或通過兼并重組的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營效率。另外，對失業(yè)人員需要進(jìn)行安撫，提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。
財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強(qiáng)化自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國有出版企業(yè)全要素生產(chǎn)率的可行辦法。因此，財(cái)務(wù)部門必須完善原有激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，對有技術(shù)創(chuàng)造能力的員工予以相關(guān)榮譽(yù)稱號等精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其對企業(yè)的認(rèn)可度和忠誠度；另一方面，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從績效考核入手，提高技術(shù)占比，提升技術(shù)創(chuàng)新員工的薪酬福利。對有突出技術(shù)貢獻(xiàn)的員工，可以以智力股的形式給予股權(quán)，保證智力股得到應(yīng)有的尊重。財(cái)務(wù)管理部門，必須做好獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的調(diào)整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業(yè)發(fā)展。
活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制企業(yè)負(fù)債，防止經(jīng)營杠桿系數(shù)不斷上升加劇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；要控制固定資產(chǎn)擴(kuò)大化投資，合理處置閑置固定資產(chǎn)，對固定性費(fèi)用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長期經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)承受的能力下，加大對技術(shù)的投入，加快對行業(yè)內(nèi)新興領(lǐng)域的探索，但要嚴(yán)防低效無效投資。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)及時(shí)掌握利率變化，了解貸款形勢，根據(jù)長期貸款和短期貸款的時(shí)間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元融資，多方籌措資金，維護(hù)國有出版企業(yè)發(fā)展根基。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，對國有出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)分清工作重點(diǎn)，把握主要矛盾，適應(yīng)新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為國有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。
綜上，筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內(nèi)涵，從而推斷出改革將對國有出版企業(yè)產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而從財(cái)務(wù)管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財(cái)務(wù)管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的作用將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下為國有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 佚名.財(cái)務(wù)人員如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國總會計(jì)師，2016，（3）：143.
第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動，適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條：采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。
第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動；
（二）負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機(jī)構(gòu)；
（三）負(fù)責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法；
（四）負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；
（五）負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作；
（六）負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動。
第五條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價(jià)；
（六）財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。
第六條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）計(jì)劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
（二）計(jì)劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
（三）計(jì)劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。
（四）計(jì)劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。
（五）下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：
1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目；
2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況；
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。
第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動，其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第十條：采用邀請招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。邀請投標(biāo)單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；計(jì)劃采購金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。
第十二條：評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。
第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負(fù)責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。
第十四條：對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動，全部實(shí)行合同管理。
（一）中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。
（二）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進(jìn)行回避。
第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。
第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動，適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條：采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。
第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動;
(二)負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機(jī)構(gòu);
(三)負(fù)責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法;
(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;
(五)負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作;
(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動。
第五條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式：
(一)公開招標(biāo);
(二)邀請招標(biāo);
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價(jià);
(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。
第六條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(一)計(jì)劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(二)計(jì)劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(三)計(jì)劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。
(四)計(jì)劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。
(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：
1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;
2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。
第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 1
(二)邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動，其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第十條：采用邀請招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。 邀請投標(biāo)單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。
第十二條：評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。
第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負(fù)責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。
第十四條：對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動，全部實(shí)行合同管理。
(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。
(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進(jìn)行回避。
第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。
第十七條：本實(shí)施細(xì)則由后勤保障服務(wù)采購工作小組負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；采購工作；問題；對策
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購的含義、作用及本文研究意義
政府采購是指各級政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)目的，利用國家財(cái)政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購制度，是財(cái)政支出改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實(shí)施較晚，各項(xiàng)法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，更加是政府采購制度實(shí)施過程的一個(gè)盲點(diǎn)。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購機(jī)構(gòu)工作多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實(shí)施情況及存在問題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購工作時(shí)作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實(shí)施中存在的問題分析
（一）配套法律、法規(guī)不夠完善
《政府采購法》實(shí)施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強(qiáng)的配套性法規(guī)相對滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當(dāng)中很多要求只規(guī)定到市、縣級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級根本沒有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法律體系亟需完善。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)施“管辦分離”原則，各級政府財(cái)政部門為政府采購的監(jiān)督管理部門，政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級只能設(shè)立政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)全部委托上級執(zhí)行機(jī)構(gòu)去操作，加大了采購成本不說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責(zé)呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)該如何設(shè)立，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的一大難題。
（三）政府采購預(yù)算編制粗糙，采購計(jì)劃性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級采購預(yù)算編制意性很大，采購預(yù)算與實(shí)際采購經(jīng)常脫節(jié)。由于采購預(yù)算編制粗糙，采購監(jiān)管部門不能制訂年度采購總體計(jì)劃，導(dǎo)致突發(fā)采購、零散采購居多，無法形成集中規(guī)模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應(yīng)商認(rèn)為采購項(xiàng)目規(guī)模小，而不愿意參加競標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)競爭性不夠，降低了節(jié)約率。
（四）政府采購意識不強(qiáng)，操作不規(guī)范
《政府采購法》雖然頒布實(shí)施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺符合本地實(shí)際的政府采購操作規(guī)程，采購人對政府采購不夠重視，規(guī)避采購等亂象時(shí)有發(fā)生。由于《政府采購法實(shí)施細(xì)則》還沒有出臺，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開招標(biāo)操作流于形式，邀請招標(biāo)濫用，談判、詢價(jià)等采購方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來源應(yīng)用率高等。
（五）政府采購專業(yè)操作人才缺乏
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關(guān)的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業(yè)人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。
（六）政府采購監(jiān)督乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門只著重于對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，但對采購項(xiàng)目前期參數(shù)制訂、項(xiàng)目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購制度執(zhí)行過程存在漏洞，政府采購監(jiān)管力度亟需加強(qiáng)。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度的建議研究
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化配套措施
在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，出臺《政府采購法實(shí)施細(xì)則》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購法律體系中的行政法規(guī)缺位問題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認(rèn)證規(guī)定》、《政府采購工作規(guī)程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。
（二）因地制宜，完善采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，因此，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實(shí)施。對于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購操作推向市場，通過招標(biāo)的形式選擇政府采購中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要健全財(cái)政對政府采購工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)規(guī)模采購
首先完善政府采購預(yù)算制度，將現(xiàn)行財(cái)政支出專門用于單位或部門貨物、服務(wù)和工程等資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使采購管理部門擬定年度采購計(jì)劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時(shí)，要提高采購預(yù)算的可操作性，要求采購人在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)要將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將項(xiàng)目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。最后，采購預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購計(jì)劃，對確需調(diào)整的政府采購計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批，否則，采購資金將不予支付。
（四）加強(qiáng)采購宣傳，狠抓規(guī)范操作
首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個(gè)采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領(lǐng)導(dǎo)和采購人員實(shí)地進(jìn)行采購操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強(qiáng)對政府采購的認(rèn)知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級《政府采購操作規(guī)程》，嚴(yán)把政府采購報(bào)批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）完善采購培訓(xùn)制度，保障專業(yè)人才需求
首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時(shí)，還應(yīng)建立政府采購崗位責(zé)任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機(jī)制。最后，可建立政府采購行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責(zé)。
（六）多方配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理
首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法規(guī)對采購過程進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機(jī)制：采購監(jiān)管部門與采購人應(yīng)對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購監(jiān)管部門要定期采購信息和采購結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護(hù)政府采購的正常秩序。同時(shí)，還要加快政府采購信息化管理平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)操作，通過信息化的方式加強(qiáng)對政府采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購的工作效率和透明度。
四、實(shí)例分析
自我國2003實(shí)施《國政府采購法》以來，某鎮(zhèn)是全國首批實(shí)行政府采購制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施政府采購制度10年來，共完成采購項(xiàng)目6300項(xiàng)，完成采購金額共28.6億元，節(jié)約采購金額達(dá)6.42億元，平均節(jié)約率達(dá)18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購人范圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個(gè)。政府采購制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟(jì)及社會效益。經(jīng)過10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進(jìn)政府采購制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。
（一）制度建設(shè)
為確保依法采購，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購法》和廣東省實(shí)施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購驗(yàn)收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購行為提供了有力的法律保障。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
某鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財(cái)政分局下設(shè)政府采購管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購相關(guān)管理制度的制訂、采購項(xiàng)目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監(jiān)督。由于《政府采購法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會中介機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購預(yù)算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細(xì)列出，并要求對項(xiàng)目預(yù)算信息進(jìn)行細(xì)化，沒有編制預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計(jì)劃，將同類項(xiàng)目合并采購，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目過于零星和無計(jì)劃采購的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項(xiàng)目的標(biāo)的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，節(jié)約了采購金額；三是鎮(zhèn)采購管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督，每個(gè)采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》要求操作，對規(guī)避采購和隨意改變采購方式的項(xiàng)目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統(tǒng)建立起采購項(xiàng)目從資金落實(shí)—項(xiàng)目審批—組織采購—資金管理—項(xiàng)目驗(yàn)收等每個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的審批和操作時(shí)間要求，切實(shí)強(qiáng)化對每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個(gè)采購人的采購從業(yè)人員進(jìn)行登記備案。每年分批舉行采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購從業(yè)人員傳達(dá)政府采購最快信息，并且，建立采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表彰。
（五）監(jiān)督管理
某鎮(zhèn)將整個(gè)政府采購過程分階段實(shí)施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購人負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)采購管理辦公室嚴(yán)格把關(guān)；項(xiàng)目階段，采購執(zhí)行部門及時(shí)將采購信息和采購結(jié)果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監(jiān)督；項(xiàng)目評審階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門按預(yù)算金額的不同分別實(shí)行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)場監(jiān)督的采購項(xiàng)目金額均占全部采購項(xiàng)目金額的90%以上；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室對采購項(xiàng)目組織聯(lián)合驗(yàn)收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室就每個(gè)采購項(xiàng)目在鎮(zhèn)采購網(wǎng)上開展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)商的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]許彩霞.我國政府采購制度現(xiàn)狀分析.商業(yè)經(jīng)濟(jì).
集團(tuán)采購管理辦法一一、總則
(一)、為規(guī)范本集團(tuán)及下屬生產(chǎn)企業(yè)的采購工作，特制定本制度。
(二)、本制度適用于集團(tuán)公司及集團(tuán)下屬各生產(chǎn)企業(yè)的采購活動。
二、采購原則
(一)、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序
凡未通過招標(biāo)確定供應(yīng)商價(jià)格的物品的采購，每次采購金額在20xx元以上，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購買的物品除外。
(二)、合同會簽制度
固定資產(chǎn)的采購合同，必須經(jīng)過有關(guān)部門如生產(chǎn)管理部、質(zhì)量部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)辦、設(shè)備維修部共同參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)簽約。屬集團(tuán)采購的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總裁批準(zhǔn)。
(三)、職責(zé)分離
采購人員不得參與物資和服務(wù)的驗(yàn)收，采購物資質(zhì)量、數(shù)量、交貨等問題的解決，應(yīng)由采購部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成。
(四)、一致性原則
采購人員定購的物資或服務(wù)必須與請購單所列要求規(guī)格、型號、數(shù)量相一致。在市場條件不能滿足請購部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)反饋信息供申請部門更改請購單作參考。如確因特定條件數(shù)量不能完全與請購單一致，經(jīng)審核后，差值不得超過請購量的5%-10%。
(五)、最低價(jià)搜尋原則
采購人員隨時(shí)搜集市場價(jià)格信息，建立供應(yīng)商信息檔案庫，了解市場最新動態(tài)及各地區(qū)最低價(jià)格，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化采購。
(六)、廉潔制度
所有采購人員必須做到:
1、熱愛企業(yè)，自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購材料質(zhì)量，降低采購成本。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)法治觀念。
3、廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請，更不能向供應(yīng)商伸手。
4、嚴(yán)格按采購制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。
5、工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。
6、努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料、新工藝、新設(shè)備及市場信息。
(七)、招標(biāo)采購
凡大宗或經(jīng)常使用的材料，如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應(yīng)通過詢議價(jià)或招標(biāo)的形式，由生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購、總經(jīng)辦等相關(guān)部門共同參與，定出一段時(shí)間內(nèi)(一年或半年或一季度)的供應(yīng)商、價(jià)格，簽訂供貨協(xié)議，以簡化采購程序，提高工作效率。
對于價(jià)格隨市場變化較快的材料，除縮短招標(biāo)間隔時(shí)限外，還應(yīng)隨著掌握市場行情，調(diào)整采購價(jià)格。
三、采購程序
(一)、供應(yīng)商的選擇和審計(jì)
1、原輔材料的供應(yīng)商必須證照齊全，具有生產(chǎn)產(chǎn)品的合法證件。變更原輔材料的供應(yīng)商必須經(jīng)過送樣檢驗(yàn)、小試、中試，征得生產(chǎn)、質(zhì)量部門同意。必要時(shí)，報(bào)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)備案。
2、對于大宗和經(jīng)常使用的商品或服務(wù)，采購部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的生產(chǎn)管理狀況、生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制、成本控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好業(yè)務(wù)記錄，會同企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、采購部門對供應(yīng)商定期進(jìn)行評估和審計(jì)。
3、固定資產(chǎn)及零星物資采購在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。
4、為保證原、輔、包材質(zhì)量的穩(wěn)定，供應(yīng)商也應(yīng)相對穩(wěn)定。
5、為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，對于生產(chǎn)運(yùn)營所必需的商品，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購。大宗商品應(yīng)同時(shí)由兩家以上供應(yīng)商供貨，以保證貨源、質(zhì)量和價(jià)格合理。
6、對于零星且規(guī)格繁雜的物資，每年度根據(jù)部門預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)計(jì)造表交采購部門，向三家以上供應(yīng)商詢價(jià)，經(jīng)有關(guān)部門及采購部門綜合評估后，選擇合適的供應(yīng)商，簽訂特約供貨協(xié)議，定期結(jié)算。
集團(tuán)采購管理辦法二資源簡介(以下內(nèi)容從原文隨機(jī)摘錄，并轉(zhuǎn)為純文本，不代表完整內(nèi)容，僅供參考。)1、采購總則
1、1為規(guī)范集團(tuán)公司采購工作，特制定本制度。
1、2本制度適用于集團(tuán)公司內(nèi)各分公司的商務(wù)采購活動。
2、采購原則
2、1、嚴(yán)格執(zhí)行詢議價(jià)程序進(jìn)行采購，必須有三家以上供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)，在權(quán)衡質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、售后服務(wù)、資信、客戶群等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評估，并與供應(yīng)商進(jìn)一步議定最終價(jià)格，臨時(shí)性應(yīng)急購買的物品除外。
2、2、大宗材料、特殊材料或技術(shù)要求比較復(fù)雜材料的采購，必須經(jīng)過工程技術(shù)部、生產(chǎn)部、銷售部和客服部參與，調(diào)研匯總各方意見，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)方可實(shí)施采購。材料采購需要相關(guān)部門配合的，相關(guān)部門不得找理由拒絕。
2、3、采購人員必須參與貨物和服務(wù)的驗(yàn)收，采購貨物質(zhì)量、數(shù)量、交貨期等問題的解決，應(yīng)由采購部根據(jù)合同要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商協(xié)商完成
2、4、采購人員采購的材料或服務(wù)必須與采購單所列要求規(guī)格、型號、數(shù)量相一致。在市場條件不能滿足采購部門要求或成本過高的情況下，及時(shí)將信息反饋給銷售、客服或工程技術(shù)部供更改采購單作參考。
2、5、所有采購人員必須做到以下廉潔制度:
2、5、1自覺維護(hù)企業(yè)利益，努力提高采購質(zhì)量，降低采購成本。
2、5、2加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)法治觀念。
2、5、3廉潔自律，不能向供應(yīng)商伸手。
2、5、4嚴(yán)格按采購制度和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。
2、5、5工作認(rèn)真仔細(xì)，不出差錯(cuò)，不因自身工作失誤給公司造成損失。
2、5、6努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，廣泛掌握與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的新材料及市場信息。
3、采購程序
3、1供應(yīng)商的選擇
3、1、1供應(yīng)商必須證照齊全，具有相關(guān)資質(zhì)及履約能力。
3、1、2對于經(jīng)常使用的材料或服務(wù)，采購部應(yīng)較全面地了解掌握供應(yīng)商的管理狀況、質(zhì)量控制、運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面的情況，建立供應(yīng)商檔案，做好記錄，會同客服、銷售、生產(chǎn)、工程技術(shù)部門對供應(yīng)商定期進(jìn)行評估和審計(jì)。
3、1、3在選擇供應(yīng)商時(shí)，必須進(jìn)行詢議價(jià)程序和綜合評估。供應(yīng)商為中間商時(shí)，應(yīng)調(diào)查其信譽(yù)、技術(shù)服務(wù)能力、資信和以往的服務(wù)對象，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能作為唯一決定的因素。
3、1、4為確保供應(yīng)渠道的暢通，防止意外情況的發(fā)生，應(yīng)有兩家或兩家以上供應(yīng)商作為后備供應(yīng)商或在其間進(jìn)行交互采購。
3、2采購程序
所有的材料或設(shè)備的采購，如沒履行以下相關(guān)手續(xù)，采購部有權(quán)拒絕采購。
3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當(dāng)事人將所需材料報(bào)各公司采購助理。由采購助理與合同當(dāng)事人確認(rèn)材料名稱，規(guī)格，數(shù)量及技術(shù)要求后填寫采購申請單發(fā)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部在確認(rèn)收到客戶訂金后將采購申請單電子版發(fā)采購部，采購部在收到采購申請單，銷售合同復(fù)印件后方可進(jìn)行材料的采購。采購申請中如果沒有填寫項(xiàng)目編號/合同編號，應(yīng)退回。
3、2、2固定資產(chǎn)及大型生產(chǎn)設(shè)備的采購，由各使用部門報(bào)綜合管理部統(tǒng)一申請。報(bào)請總經(jīng)理審批后交采購部門采購。
3、2、3車間零星物品采購，由各使用人員據(jù)實(shí)填寫采購申請單，由生產(chǎn)廠長審批，最后交采購部門采購。
3、2、4工地急用或零星材料，由工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或安裝單位本著節(jié)約成本的原則直接就近采購，事后報(bào)采購部備案。
3、2、5采購詢價(jià)、綜合評估、會簽合同，由采購部門協(xié)調(diào)工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部及銷售或客服部共同完成，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。工程技術(shù)部、使用部門負(fù)責(zé)采購物品的適用性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算控制、合同付款條款的審核，綜合管理部負(fù)責(zé)合同風(fēng)險(xiǎn)條款的審查。采購部負(fù)責(zé)合同條款的談判，付款申請、索賠、采購檔案的建立，市場信息的收集。同時(shí)，與供方和生產(chǎn)廠家聯(lián)系貨物接送的時(shí)間、方式、到貨情況、質(zhì)量反饋及確認(rèn)售后服務(wù)事宜。
3、2、6采購過程中發(fā)生變化時(shí)，銷售部或需求部門出具采購變更申請，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交采購部執(zhí)行。
集團(tuán)采購管理辦法三為了嚴(yán)格管理和控制公司采購物資的質(zhì)量和價(jià)格，規(guī)范公司的采購管理行為，堵塞采購環(huán)節(jié)的漏洞，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，特制定本制度。
一、比價(jià)采購管理的實(shí)施原則:
公司的比價(jià)采購管理要嚴(yán)格遵循以下原則:
(1)決策民主化;
(2)操作透明化;
(3)權(quán)力分散化;
(4)采購規(guī)范化;
(5)效益最大化。
在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑全公司的比價(jià)采購管理體制。
2、公司實(shí)行集團(tuán)公司和各分公司、子公司三級管理的比價(jià)采購管理模式。
具體分工辦法如下:集團(tuán)公司成立采購管理辦公室，由公司總工程師分管領(lǐng)導(dǎo)，與各分公司的采購管理部門按采購效益最大化的原則進(jìn)行分工管理。集團(tuán)采購辦公室具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦由集團(tuán)集中統(tǒng)一采購的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。
(3)提出制定和調(diào)整采購物資控制價(jià)格的建議;
(4)對供貨單位和價(jià)格有否決權(quán);
(5)檢查處理違反公司比價(jià)采購管理制度和損害公司利益的行為。
3、集團(tuán)公司采購管理辦公室的主要職責(zé)是:
(1)根據(jù)市場信息及時(shí)提供價(jià)格建議;
(2)嚴(yán)格控制和執(zhí)行比價(jià)采購小組確定的采購價(jià)格;
(3)自覺接受比價(jià)采購管理小組的監(jiān)督，按程序開展工作;
(4)建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及臺賬;
(5)采購人員隨時(shí)注意市場價(jià)格的變化，并及時(shí)將信息反饋給比價(jià)采購管理小組。
4、特殊情況的處理辦法:
當(dāng)比價(jià)采購管理在實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，比價(jià)采購管理小組無法裁定的，上報(bào)公司總裁，由總裁依據(jù)公司比價(jià)采購管理的實(shí)施原則進(jìn)行裁定。
四、比價(jià)采購管理程序
1、由各物資使用部門在保障生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要的前提條件下做好采購計(jì)劃，并建立健全計(jì)劃管理工作，將物資采購計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算管理統(tǒng)一起來，以公司預(yù)算為前提和依據(jù)，按月制定采購明細(xì)計(jì)劃，按比價(jià)采購的分工上報(bào)各級比價(jià)采購管理辦公室，經(jīng)比價(jià)采購管理小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行比價(jià)采購。
2、采購部門在采購前，必須先進(jìn)行廣泛的市場調(diào)查，然后由比價(jià)管理小組召集有關(guān)成員，集體研究，對所采購的物資貨比三家，進(jìn)行綜合評價(jià)，統(tǒng)一意見。堅(jiān)決杜絕采購中的權(quán)力行為和個(gè)人行為。采購部門根據(jù)研究的結(jié)果，在比價(jià)采購辦公室審核備案，辦理采購物資價(jià)格審核單后具體執(zhí)行。
3、各類物資采購不論簽訂合同與否，都按此程序辦理。
4、對于價(jià)格低、采購量不大且不經(jīng)常使用的物資，暫不按比價(jià)采購程序管理。但必須事先經(jīng)過比價(jià)采購辦公室確認(rèn)。
5、在比價(jià)采購工作中，要逐步實(shí)行公開招標(biāo)采購，以降低采購成本。為此，公司要求，只要具備條件，各分、子公司對大宗物資的購置及其它經(jīng)營活動所需物資都要進(jìn)行公開招標(biāo)，公司總部比價(jià)管理小組將指導(dǎo)和配合企業(yè)的招標(biāo)活動。
6、對由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一采購的材料物資，分別付款的管理辦法。由公司采購部門統(tǒng)一進(jìn)行采購統(tǒng)籌管理，各分公司和子公司分別進(jìn)行付款。對各分公司和子公司的物資采購計(jì)劃實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的適時(shí)管理，在保障生產(chǎn)經(jīng)營前提條件下，以最近的距離和最短的采購時(shí)間統(tǒng)一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進(jìn)行付款。
7、對集團(tuán)所屬分公司及集團(tuán)總部所需辦公設(shè)備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品，統(tǒng)一歸口到公司采購辦公室進(jìn)行集中采購，在貨比三家的基礎(chǔ)上實(shí)行定點(diǎn)采購，以取得規(guī)模采購效益，最大限度地降低采購成本。
五、采購部門要建立物資采購分類流水臺賬，詳細(xì)記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、付款條件、聯(lián)系電話 及聯(lián)系人等情況，隨時(shí)備查。
六、違反比價(jià)采購管理處罰規(guī)定:
