時間：2022-11-07 02:24:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇養老產業可行性報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當獨立、自助的生活不能再維持時，我們該怎么辦？應該如何優雅地跨越生命的終點？……父母提出要和老伙伴一起去養老院養老，我該支持還是反對呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關于衰老與死亡，你必須知道的常識 》探討的內容，還是一向搞笑開腦洞的《奇葩說》祭出的一場“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養老問題。
泰康保險集團副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書，“要真正去了解父母、老人的內心世界。隨著他們年齡的增長，他們身體的機能不斷地退化，如果和社會的接觸沒有一個好的環境支撐，他們會越來越孤獨。所以，養老社區的優勢是排解孤獨感，和社會友好地交往。”劉挺軍覺得，泰康的養老社區在解決這一難題上已經探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險集團董事長陳東升在一次婚宴上感悟到中國老人養老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養老院的創業構思。彼時，泰康進入養老服務行業的思想開始形成。當年，陳東升先后考察了美國著名養老社區Erickson和日本的輕資產居家養老服務體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國保監會提交壽險資金投資養老社區的可行性報告和試點申請。直到2009年11月，泰康人壽養老社區籌備團隊展開了全面的市場調研、投資可行性研究、商業模式研究、產品標準研究，在北京考察200多個備選地塊。
十年后的2017年，在布局養老社區的第九個年頭，泰康的養老項目迎來了盈虧平衡點。“北京燕園一期今年可以達到盈虧平衡，明年可能開始產生利潤。而隨著養老社區模式的日趨成熟，后面布局的養老社區盈利周期會加快。”劉挺軍說。
養老社區守得云開
回溯過往，2009年11月，保監會批準泰康人壽提出的養老社區股權投資計劃。經過幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開園，開啟了中國醫養融合、保險與養老實體跨界融合的養老新模式。
同年11月11日，國務院總理召開國務院常務會議，決定推進醫療衛生與養老服務結合，以更好保障老有所醫、老有所養。聽到這一消息，陳東升當時就知道“這件事，我們做對了”。 在半個多月之后的11月28日，泰康燕園康復醫院開業，成為泰康探索醫養融合的新嘗試。
用陳東升的話來說，泰康一直關注人的健康、關注人的未來，關注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關注保險資金的風險管控，進而形成養老險與養老社區、健康險和醫療體系、養老金和資管的三大閉環。早在2015年他就表示，未來5年到8年，泰康有能力在養老領域再投1000億元。
目前，醫養結合有三種主流模式，第一種是醫聯體模式，即養老社區自己不建醫院，跟其他的公立醫療機構合作的模式；第二種是養老機構里設置醫務室，提供基礎覆蓋一些小病和常見病；第三種就是“泰康模式”，即在養老社區配建一個以康復老年病為特色的綜合醫院，以大專科小綜合為特點的綜合醫院，主要集中于老年康復、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統。
泰康在投資醫養上專注投資醫院和養老社區，因為最適合保險公司參與。劉挺軍認為，這樣具有很強的產業協同效應，可以將醫療保險、養老保險和醫養結合起來，服務實體經濟；其次是保險資金投資醫療、養老產業，符合它的資金性質，長期資金可以承受醫院和養老社區相對長期的回報期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩定而不受經濟周期的波動；再有，可將保險的本質發揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務提供商。
除了以老年人為核心，在養老社區旁邊配建康復和老年病醫院之外，泰康在中國幾個區域中心城市布局建立醫學中心；再有是參股投資醫療機構和醫院。 2015年，泰康戰略投資南京仙林鼓樓醫院，2016年10月正式接管；已經開工建設的泰康同濟（武漢）醫院預計在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類醫療機構，入股和美醫療、百匯醫療等，形成更加廣泛的醫療體系，也將進一步與泰康的醫療保險結合起來，意圖搭建起三級醫院臨床治療+社區醫療中心+CCRC養老社區的三層醫養護康服務體系。
如今，泰康養老保險和養老社區的閉環已經成型，自有醫院與投資參股的醫院一起，能夠與醫療保險相結合，成為泰康圍繞養老產業打造的新的閉環。而這一閉環的機會在于國內商業保險市場增長。比如，健康險保費收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規模來說，通過商業保險支付的醫療費用只占整個醫療費用的1%。“如果我們有好的健康險的產品和服務，其實是可以把這部分轉化的。”劉挺軍說。
目前，北京燕園一期獨立生活區已經基本住滿，劉挺軍笑稱“找我也沒用，沒房間了”；上海申園一期在不到半年時間的入住率已經超過70%；廣州粵園開業的時間在春節左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復醫療國際標準落地
在北京泰康燕園康復醫院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓練區，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場景，在物理治療師、作業治療師、言語治療師等康復團隊的專業治療下，為患者提供過渡性出院計劃，為早日回歸家庭做準備。“以前總是看別人的，現在我們終于也有這樣專業的康復區域了。”經常出國考察養老產業的劉挺軍不禁感慨道。
這個場景的實現也得益于泰康與美國健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復醫院引入GRS康復模式并且實現本土化落地運營。GRS是美國規模最大的康復機構之一，擁有超過1700家康復機構，據第三方評估顯示，由GRS治愈的患者獨立生活指蹈哂諶美近99%的康復機構。
在常人的理解中，老人護理就是喂飯、換尿布等服務瑣事，其實康復是護理中的重頭戲。泰康養老社區的護理是將機能治療、精神治療、語言治療和身體運動的物理治療等多方位康復納入其中。泰康燕園康復醫院此次引入的是GRS的powerback康復模式，從流程管理、評估體系、服務理念等方面均按照美國GRS標準。同時，康復治療設備、設施體系都向國際看齊，可以開展物理治療、作業治療、言語治療、文娛治療等。患者從預約門診、院前評估、入住病房、全面康復評估到治療師執行康復計劃等全流程都達到國際康復水準。
如此一來可以解決康復患者兩大痛點：一是以往沒辦法展開針對性、系統性的康復治療，另一方面是漫長而拖沓的康復期。以轉診到醫院的患者為例，powerback專業的康復團隊會從心理、行為、習慣各方面為患者提供合適的指導，并制定一個全方位的康復方案，患者將會以最快的速度實現從傷病到全面康復，并能夠獨立、自理和有尊嚴地生活，盡早回到家庭和工作環境中去。
“這個合作我們不單單是一個技術的合作。”GRS亞洲區總裁侯文璋說，“這個是一個康、養、險體系的代表，如此才能達到預防為主，看護為主的亞急性醫療體系。”
的確，國家醫療費用支出一直降不下來的主因之一就是缺少亞急性治療機構，導致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫院內，患者平均住院時間太長，床位周轉率低，導致醫療資源緊張。我國綜合性醫院床位的平均住院天數在10天左右，其中老年慢性病人占據了相當比例。但慢性病更多需要的是醫療保健、康復和長期護理，多數情況下住在治療急重癥的醫院是對醫療資源的浪費。
在西方發達國家，大型醫院專注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護理分散給專科醫生、后端的康復機構、護理機構和養老機構。以美國為例，綜合性醫院床位的平均住院天數為4～4.5天。美國一項研究發現，在康復上每花1塊錢，可以省掉未來11塊錢的治療費用。
“從長遠看，康復治療的費用一般比急性治療要少。” 侯文璋舉例說，“一個中風的病人，你沒有給他做康復，他就是一個失能的人，失能以后你長期照顧他的費用是非常高的。再如，一個人手術做完了以后做康復，他再住院的幾率減低很多。”
而我國床位數比起發達國家并不少，但主要集中在三級醫院內，發展康復醫療可以形成急性期在三級醫院，亞急性期轉到康復醫院，恢復期回社區的三級康復醫療體系，最終實現降低醫療費用的目的。
劉挺軍覺得，如果沒有一個好的康復和醫療保障體系，就像一個沒有剎車，沒有安全氣囊的車，外面再漂亮，開起來很危險。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養護基本需求。而引入GRS讓泰康的康復和臨床以及服務的系統可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長陳東升“創新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫最好的瓢”的理念。
國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學以致用，他飄洋過海來到中國，在濟南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養老事業上，想在中國興建一座設施齊備、管理現代的養老院，用以回報曾經幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動中國情結
初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發出慈祥和藹的光芒。雖然已經68歲，但他精氣神十足，看上去要比實際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運不知會怎樣，福田發誓不能忘記這種恩情，有機會一定回報這種恩情。
退休前創業接收中國研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關系。跟一些人的經歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風險成立了一家金屬加工制造業公司――有限會社福田制作所。
2000年的時候，日本的企業就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實習研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內做為技能實習生在日本的產業界工作。他們已成為承擔未來經濟發展和產業振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓，為何不利用他們來解決企業人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結立刻凸現出來。
說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當成自己的孩子。
福田先生說，從2003年到現在會社每年都接收研修生，福田加入的企業組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學習技術，將來可以衣錦還鄉”。
公司名稱印證與中國深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學習技術，如果這些研修生回到中國后，不能發揮技術特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯合有限公司和章丘市對外貿易經濟合作局的協助下，在濟南成立了“濟南福山機械有限公司”。
說起“濟南福山機械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經營這家店的老板是在日本奮斗多年事業有成的“百通集團”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“綠山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關系，可這里是他的生身之地啊。準確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創業……
中國朋友鼎立支持渡過難關
正當福田先生在天津和上海購買完機器設備。準備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經濟危機爆發了，他在日本的企業受到很大沖擊，訂單急劇下降，當年的收支也第一次轉為赤字。剛成立不久的濟南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。
就在這時，福田先生在天津購買機器認識的“天津東安國際貿易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經營的“天津島津精密機械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進技術和質量管理經驗，以制造滿足客戶需要的優良產品為宗旨創建了“天津福山機械有限公司”。
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經營一家中國語學院的中國大連人青山惠美女士也一直協助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿有限公司”總經理也一直在支持“天津福山機械有限公司”。現在天津公司完全實行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設備先進，全部使用數控機床，技術力量雄厚，工人加班加點，公司開始盈利。
心懷感恩建養老院回報中國
隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經去世，自己如今也已68歲，’做人應心懷感恩之心。當初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現在幫助過他們的中國人很多已經過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質的養老院。
日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養老，依靠完善的社會服務體系。日本的醫療設備和管理技術世界一流，如果把日本好的醫療設備和管理技術引入中國，對中國的老人無疑是一項巨大的社會福祉。
一、黑龍江省失地農民基本情況
黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總人口3840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農村集體所有土地轉化為國家所有，這樣就必然使部分農民失去土地。
二、黑龍江失地農民社會保障存在的問題
（一）補償方式單一。現行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產資料，因此，單一經濟補償模式很難為失地農民今后生活提供足夠保障。
（二）補償標準偏低。法律規定，失地農民獲得補償標準按年產值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據，結果是因用途不同，農戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經營者使用權權益增值，征地價格明顯偏低。因此，現行征地補償標準既不足以保證被征地農民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農民社會保障所需費用。
（三）失地農民就業無保障。失地農民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農民陷入“種田無地”的處境，農民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農民再就業成為難題。因農民文化素質低，專業技能差，就業觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。
（四）社會保障制度不完善。對農民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發展功能。可以說，農民失去了土地就失去了基本生活保障。因農村社會保障制度建設落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農民因“種田無地、就業無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農民參與、表達和自主選擇權利各項制度安排缺位，導致失地農民權益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農村暫未全面推行養老保險制度，農村低保覆蓋面有限，農村合作醫療保障水平有待提高。同樣，就業、失業等方面保障，在農村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質低、無就業技能城郊失地農民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。
三、對策與建議
集體土地征收補償要考慮農民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續發展角度為農民長遠利益提供保障。基本原則是以維護被征地農民合法權益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創新，強化對失地農民權益保障。為失地農民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區位、區域經濟發展狀況及區域基礎設施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權轉化為資產，實行專業化管理，讓農民獲得長期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過程中，建議應以失地農民的基本生活、就業、保障等問題是否得到有效解決，農民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。要給農民一定分配和使用土地補償安置費選擇權。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農民利益和保護可耕地資源。明確公有產權、集體產權、私有產權應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發揮村民委員會在征地過程中的組織、監督及管理職責，依法維護農民對土地的集體所有權和承包經營權。
（二）豐富補償方式
按相關法律法規對失地農民進行補償，以保障失地農民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農民醫療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，來購買失地農民的基本醫療和養老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農民，征地單位應按照當地城保或鎮保標準為失地農民一次納15年的基本養老保險和醫療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業人員生活補貼標準的方法執行，或可以按照城鎮低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農民不能立即就業而產生的生活困難。同時，各縣（市、區）以及鄉鎮、街道要及時建立失地勞動力就業管理制度和失業登記制度，對失地又失業，且月收人達不到城鎮最低生活保障線失地農民納入城鎮低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或實際生活水平低于城鎮最低生活保障線的失地農民，納入城鎮低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫療保險。三是對未成年失地農民，原則上應按城鎮最低生活標準補貼至18歲，也可以根據各地經濟發展狀況靈活掌握。
（三）加強社會保障
一、工作目標
全年新開發招商引資項目48個（投資1000萬元以上），其中投資1000－5000萬元的項目37個，投資5000萬元－1億元的項目10個，投資1億元以上的項目1個（項目開發任務詳見附件1）。
二、項目開發導向
根據國家產業政策和投資導向，重點圍繞特色農業、四大優勢工業、旅游業、服務業、環境保護和資源綜合利用，開發一批高技術含量、高附加值、高效益的招商引資大項目。
1、特色農業：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業、木竹項目的開發。
鼓勵開發的重點項目：
（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無土栽培
（2）糧食、水果、禽畜產品、水產品的貯運、保鮮、加工和綜合利用
（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植
（4）速生豐產林、工業原料林工程及名特優新經濟林建設
（5）林產化學品深加工，如無色松香酯生產項目。
2、工業：突出以鎢精深加工業，銅產品加工業，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業等四大優勢產業的項目開發。
鼓勵開發的重點項目：
（1）鎢精深加工業
①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金
②鎢材：高比重合金、鎢銅合金
（2）銅產品加工業
①銅材料
a、汽車工業用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片
b、電力、電器工業用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發電機組超長冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶
c、電子信息產業用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）
d、專用管材：超細、超薄、高效散熱空調制冷用無縫銅管、薄壁內螺紋空調管、熱交換器銅合金管
e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業用焊接電極材料
②銅深加工產品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業電路板、散熱板
③銅制成品：微電機、電感線圈、電容器
（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業
①食品
a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產品
b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產品
c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產品
d、軟飲料：開發以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產品
e、功能保健食品：開發以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營養、有益健康的功能保健食品
②藥品
a、化學原料藥：重點開發心血管藥、感冒藥、抗生素
b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點開發草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產品，婦科、感冒用中成藥加工產品（片劑、顆粒、注射劑）
（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業
①電子
開發新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫療電子產品
②服裝針織
a、服裝：開發自主的服裝針織品牌
b、針織：開發保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內衣、襪系列產品
c、服裝配套：開發高檔紡織品生產、印染和后整理加工產品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產品（商標印刷、包裝）
③日用化工
以發展家庭衛生日用制品為主，開發生產洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應用產品。
④輕工
a、天然香料、合成香料新技術開發和產品制造（臍橙皮提取香精、植物油）
b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫用塑料等新型塑料產品開發制造
c、高技術綠色電池產品制造（無汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽能電池）
d、生物可降解塑料及其系列產品開發
3、旅游業：突出旅游基礎設施建設，工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游及其它旅游資源綜合開發項目建設，旅游商品、紀念品開發。
鼓勵開發的重點項目：
（1）旅游基礎設施建設：星級農家旅館和旅游公交車
（2）工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發項目建設，主要項目有：
①景區建設：西華山地質公園
②南方三年游擊戰紀念館
（3）旅游商品、紀念品開發
4、服務業：突出城市基礎設施、其他服務業。
鼓勵開發的重點項目：
（1）城市基礎設施
①城市公共交通建設
②城鎮天然氣管道燃氣工程
③公共停車場（商業服務區）
（2）其他服務業
①電子商務和物流綜合運輸、信息系統和物流服務社會化等現代物流服務體系建設（物流中心和南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場6個專業市場）
②以連鎖經營形式發展的中小超市、便利店、專業店等新型零售業
③閑置設備、舊機動車輛調劑交易市場
④租賃服務
⑤后勤社會化服務（政府機關、學校、工廠）
⑥城市社區服務網點建設（文化、醫療保健、餐飲、美容美發、養老、修理、家政、物業管理）
⑦房地產中介服務
⑧就業創業咨詢、中介及培訓服務
⑨會計、法律、咨詢、評估等咨詢服務
5、環境保護和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。
鼓勵開發的重點項目：
（1）城鎮垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用
（2）再生資源回收利用
（3）生物質能發電
（4）低品位、復雜、難處理礦開發及綜合利用
（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬
三、工作內容
1、做好項目編制工作
項目單位要拓寬項目開發渠道，根據我縣項目開發導向，采取自行編制、聘請專家或配合企業編制等多種方式編制出招商引資項目建議書（或可研報告）。
2、廣泛推介招商項目
通過自行舉辦項目推介會和參加國內外舉辦的招商會，并通過世界鎢都**網、**投資網進行網上推介，向國內外大財團、大企業、大客商廣泛推介招商項目。
3、做好項目上報工作
各鄉鎮、各部門、各單位應在每月的20日前將開發的招商引資項目建議書或可研報告、項目簡介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報縣項目辦（電子郵箱：）。年終截止時間為10月20日。
四、考核辦法
1、項目認定
提報的項目符合以下要求為認定項目，可計完成任務數：
（1）符合國家發改委的《產業結構調整指導目錄》（2005年本）中的規定。屬限制類、淘汰類的項目一律不予認定。
（2）單個項目投資額應在1000萬元以上。
（3）提報項目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報項目簡介、項目建議書或可研報告。項目建議書中財務評價部分必須達到可行性報告的深度。只有項目簡介、沒有項目建議書的項目或項目建議書深度不合要求的項目，均不予認定。
2、考核方式
成立項目開發考核小組，由縣項目開發考評小組對項目開發工作進行考核，采取單位上報，集中審核、評分的辦法進行。考核組長由縣監察局一名領導擔任，成員從縣監察局、縣外經貿局、縣項目辦各抽調一名人員組成，具體負責項目開發工作考核。
3、考核內容及評分標準（詳見附件2）
年經濟工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全體會議和市委屆七次全體（擴大）會議精神，積極應對國際金融危機帶來的影響，全面落實國家宏觀調控政策，擴內需保增長、抓項目促發展、調結構上水平、重民生穩社會，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，千方百計保持經濟平穩較快發展。
按照上述總體要求，年全市經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長15%以上；財政總收入增長25%以上；全社會固定資產投資增長50%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內。
圍繞經濟發展的目標任務，年經濟工作主要突出以下幾個重點：
一、充分利用國家擴大內需宏觀調控政策，多方位籌措資金擴大投資規模
1、利用加大投入擴大內需的難得歷史機遇，準確把握國家產業政策和投資導向，圍繞發展新型工業、推進農業產業化、基礎設施建設和社會事業發展，精心謀劃、科學論證、包裝儲備一批項目；完善項目可行性報告、宣傳推介等相關資料，真正建立起接替有序、規格較高的項目庫；分口對接、分工對接，千方百計將各類項目擠進國家計劃籠子，最大限度爭取國家的投資支持。
2、堅持“政府推動、平臺實施、市場化運作、公司化經營”的原則，繼續劃轉行政事業單位國有資產和已改制企業有效資產，使投資公司注冊資本金由4000萬元增加到1億元，總資產達到2—3億元以上，同時積極扶持擔保公司和小額貸款公司建設，切實增強融資能力。
3、加大儲地融資力度，按照政府壟斷一級市場的土地政策，積極收儲一批土地，控制收儲一批土地，通過規范土地市場，做好周邊環境，加大宣傳力度，合理提升基準地價，杜絕圍標行為，寧可流拍不可賤賣等舉措，提高土地經營收益。
4、注重發揮金融機構作用，進一步建立銀政企協作平臺，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，積極創辦村鎮銀行，切實完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場的辦法，啟動運作6億元以上的政府投資的基礎設施項目；工程項目竣工后分期分批付款，打資金時間差，發揮有限資金的最大效益；創新融資理念，嘗試推進企業債券即APS（信托理財）融資模式。
5、按照經營城市的思路，合理選擇城市道路、廣場、公園、建筑等設施冠名權、戶外廣告權進行拍賣，為城市建設、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發展能力。
二、主動應對金融危機影響，力促工業經濟健康較快發展
6、狠抓市場開拓，苦練內功，切實增強企業應變力和競爭力。鼓勵企業搶占國家擴大內需孕育的巨大市場空間，主動與國家的大產業、大工程、大建設項目對接，搶抓發展機遇；積極幫助協調有適銷對路產品的企業解決擴能遇到的困難和問題。
7、多管齊下，政策扶持，切實保護和增強企業競爭優勢。全面實施好增值稅轉型改革，認真落實“二降三促一優先”政策（降低工業園新招工人社保費門檻、降低勞動力培訓成本、促進產業轉移對接、促進勞動生產率提高、促進勞動就業、優先安排返鄉農民工就業）；進一步完善擴大融資擔保范圍，規范運作好市中小企業擔保中心和貸款公司，為財稅型、成長型、就業型“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產業）企業，提供生產流動資金扶持，力促企業做強做大。
8、進一步提高工業園區集約化發展水平，創新工業園區管理體制和運行機制，積極創建全省生態工業園區，啟動并分兩年完成工業園區投資1.8億元的路網配套工程，盤活工業園區存量土地及企業閑置土地，為項目落戶創造條件；同時，按照“一廠一策”要求，制訂企業幫扶計劃，應對困難局面，努力實現園區無閑置土地、閑置廠房、閑置設施的“三無”目標。
9、加速推進碼頭工業城建設，力求沿江開發的新突破。盡早完成土地利用總體規劃修編；啟動碼頭工業城220千伏變電站建設，加快推進碼頭日供水6萬噸（一期3萬噸）長江引水項目；進一步完善碼頭工業城道路、綠化、配套服務等基礎設施，啟動并建成碼頭江灘休閑廣場；采取市場化運作方式對外推介招商，建設碼頭工業城200萬噸散雜貨公用港口碼頭。
10、狠抓重大產業項目不放松，進一步壯大四大支柱產業。利用沿海產業梯度轉移機遇，依托我市獨特的長江岸線資源和豐富的礦產資源，力爭在大水泥項目引進上實現新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產業示范基地的機遇，協調推進江州聯合造船有限公司5萬噸干船塢建設，同時，力爭再引進1—2家年造船能力達到25萬載重噸的船舶生產企業；整合鳳竹、鴻達、華、玫瑰等紡織企業產業基礎，擴大生產規模、提升產業檔次、延長產業鏈條；做好江銅硫鐵礦循環項目落戶和建設前期服務工作，促其盡早開工建設，并力爭再引進1—2家規模大、附加值高的有色金屬冶煉項目。
11、轉變工作理念，擴大招商引資范圍，除引進與四大支柱產業有關的配套項目外，注重將工作重點放在引進一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強、創稅能力強的龍頭項目；同時，緊盯LDK光伏、LED發光材料、生物制藥、新型建材等新興產業，主動承接，形成新的產業支撐。
12、完善項目引進機制，按照“本級帶頭、領導帶頭招商引資抓項目”的工作理念，以四套班子領導和部門招商促進全民招商；適應新的形勢，從土地、稅收等方面進一步完善招商引資優惠政策；重新編印招商引資畫冊和宣傳光盤，制定招商引資洽談實務，提升招商引資對外宣傳和操作水平；規范招商引資調度機制、洽談機制、獎懲機制、認定和考核機制、投融資機制和招工機制，確保重大項目順利落戶、開花結果，提高招商項目的履約率、到資率、開工率和投產達標率。
三、充分發揮城市建設撬動經濟發展的重要作用，打造宜居宜業的城市新形象
13、修建碼大道、城西高速公路連接線和市區外環等三條路。啟動并力爭用1年半時間完成全長17.9公里的碼大道，力爭將其建設成為生態景觀大道、新區市政大道、沿江快速通道，引領城市沿赤湖岸線發展，加速我市湓城區和碼頭區的快速對接；啟動4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線工程；加快市區外環路建設，完善城區交通網絡。
14、強力推進十大市政重點工程建設。建設行政中心、文化藝術中心、體育中心、創業中心、商貿中心、接待中心、客商服務中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬平方米的行政中心、3.9萬平方米的文化藝術中心建設并投入使用，啟動8萬平方米的商貿中心、1.5萬平方米的體育中心、1.6萬平方米的創業孵化中心建設，運用市場運作的辦法，啟動接待中心、客商服務中心建設；實施投資2000萬元的人民公園、投資600萬元的火車站外廣場和市民廣場工程。
15、認真落實促進房地產健康發展政策和措施，適度控制土地的供應量，建成商品房面積20萬平方米；切實加強輿論引導，穩定市場預期，增強市場信心，促進房地產業規范有序發展。
16、結合造林綠化“一大四小”工程，推進鐵路沿線、長河沿線、工業園區、城市主干道綠化帶建設，切實抓好中心城區補植常規樹種、高大樹種，在較快時間內建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。
17、實施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級換代，利用LED新型發光材料，實施五里橋轉盤、城區鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構建城市景觀燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統。
18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的原則，全面落實土地規劃建設和房產交易管理長效機制，切實加強建設用地的日常監管，堅決打擊違法用地、違規建設和非法交易房產行為，加大違章建筑拆除力度，維護城市建設秩序。
19、強化市容管理，確保城區干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點開展好城鄉結合部、城市主次干道“臟、亂、差”專項整治活動；規范城市交通秩序，設立城市貨運專用停車場，劃定城區機動車、非機動車停靠點，切實解決車輛亂停、亂放、亂調頭和行人不走斑馬線問題；深入開展城市文明創建活動，美化城市形象。
四、堅持把“三農”工作擺在更加重要的位置，開創農業和農村工作新局面
20、大力推進農村制度改革。在土地經營權長期不變的前提下，堅持依法自愿有償規范的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；繼續抓好林權制度配套改革，鼓勵林權合理流轉，積極支持豐林公司10萬畝生態經濟林的建設，使之成為林業產業化的龍頭，建設好林業產權交易中心，完善林權抵押貸款支持政策，擴大林木火災保險試點范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發展特色林業產業。
21、提高農業綜合生產能力。繼續穩定糧、棉、油生產，確保糧食種植面積22萬畝以上，棉花種植面積4.5萬畝以上，油菜種植面積15萬畝以上。
22、大力加快發展特色產業。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農業主導產業，大力推進農業產業結構調整，確保山藥種植面積達2萬畝，水產養殖面積達7.5萬畝，年出欄生豬35萬頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉打造成為萬畝水梨基地。
23、拓寬增收渠道，努力增加農民收入。全面落實國家農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，不折不扣落實提高糧食最低收購價格政策；抓住農民工返鄉的有利時機招納熟練工，著力提高工業園區承接返鄉農民工就業能力；加大小額貸款發放力度，積極鼓勵農民自主創業。
24、進一步加大農村基礎設施建設投入。加快病險水庫除險加固；大力實施血防灌區改造項目、安全飲水工程和水土保持重點治理工程，提高農業綜合生產能力；進一步完善農村公路交通體系，提高農村通達率和通暢率，實現全市鄉、村通油（水泥）路兩個100%。
25、在全面完成“三清六改四普及”基礎上，搞好農村能源建設利用，有效結合農村垃圾無害化處理工程和村莊綠化工程，切實提高新農村建設質量和標準。探索行政村“整村推進”新農村建設新路子，促使新農村示范村莊建設上檔次、出亮點、有特色，力爭整體水平進入省、市先進行列。
五、繼續精心實施民生工程，促進社會各項事業全面進步
26、把擴大就業和促進創業作為經濟社會發展的重要目標，實施好農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，以及貧困地區農村勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，推進全民創業，支持自主創業，大力發展物流和現代服務業，擴大就業容量，提高就業率；積極幫助特殊群體實現就業，大力推進殘疾人就業，確保零就業家庭至少1人就業，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
27、繼續完善社會保障體系。進一步擴大職工基本養老、醫療、失業保險覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬企業退休人員養老金及時足額發放到位；推進村干部養老保險試點工作。
28、不斷提高社會救助水平。實施動態管理，逐步擴大居民最低保障范圍，提高保障標準，確保全市1萬戶城鄉低保戶，2.2萬低保對象的低保補助金按時按量發放到位，做到“應保盡保”；規范城鄉醫療救助，提高救助水平；全面開展敬老院“星級”創建活動，不斷提高敬老院管理水平和院辦經濟能力，力爭再增加2—3所四星級敬老院。
29、扎實做好城鄉居民醫療保障工作。加強市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和公共衛生服務體系建設，啟動2萬平方米的中醫院搬遷，全面完成157個村衛生所用房建設，積極創建全省農村衛生工作先進縣和全省中醫工作先進縣；深入持久地開展農村藥品監督網和供應網建設，保證廣大農民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農村合作醫療在28.3萬人參合的基礎上，參合率得到進一步提高，達到90%以上；加大城鎮居民醫療保險工作力度，積極推進城鎮學生參保。
30、積極發展教育、文化、計生等各項社會事業。繼續加強基礎教育、義務教育、職業教育力度，增加教育投入，加強教師隊伍建設，擴大家庭經濟困難學生資助范圍，資助城鄉困難家庭子女免費入讀技工院校；制定文化發展規劃，繼續推進農村文化、群眾性文化建設，抓好剪紙基地建設和剪紙產業開發，繼續加大非物質文化遺產和銅嶺古銅礦冶遺址保護力度，促進文化事業全面繁榮發展；進一步完善計劃生育利益導向機制，加強鄉鎮計生服務所建設，爭創省級計生優質服務縣。
31、利用國家財政政策，啟動6000平方米廉租房建設；完善住房補貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規制定和落實相關措施，適時啟動城市危舊住宅棚戶區改造。
32、將安全穩定作為最大的民生，認真做好安全生產、、社會治安綜合治理工作，積極開展安全生產年活動，大力推進公安信息化、執法規范化、和諧警民關系三大建設，積極創建全省平安縣（市），為人民群眾創業和地方經濟發展提供和諧穩定和社會環境。
六、切實加強對經濟工作的領導，確保各項工作高效有序推進
33、扎實開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動，加大行政審批改革力度，切實提高工作效能；規范行政服務中心運作，最大限度方便企業和群眾辦事；加強政風行風建設，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現象。
34、根據市委關于四大主體經濟功能區的合理劃分，因地制宜、分類指導、錯位發展，制定新的財政扶持政策，最大限度地發揮比較優勢和發展潛能，扎實推進城鄉協調發展。
【關鍵詞】農地抵押 貸款
自20世紀80年代起，我國就開始農地抵押貸款試點，2010年左右我國農地抵押試點的范圍擴大，但是試點效果并不明顯。有必要進一步研究中外農地融資模式，借此尋找我國農地融資體制改革和農地交易市場創新的路徑。
一、國外農地抵押融資模式
（一）農地抵押貸款具有明確的機構
農地抵押貸款（融資）具有明確的機構來承擔，機構呈現出明顯的市場細分特征。美國首先劃分12個農業信用區，然后由政府出資成立聯邦土地銀行，專門司職土地融資，服務農業。在德國存在兩大機構負責土地融資活動，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯合合作銀行。在日本為土地和農業融資的機構更為完善，基層農協中的信用合作組織（基層農協）、都道府縣的信用聯合會（信農聯）、農林中央金庫等國土金融機構，各司其職，功能明確。
（二）法規比較完善
美國的聯邦農業抵押公司法以及其他與抵押相關的金融法律法規使用于土地使用權的融資，加上成立小企業管理局，進一步管理土地融資的行為。德國土地使用權融資法規相對比較完善，歐美多數國家借鑒了德國的經驗。德國早在1772年就頒布《抵押權及破產令》，為農地金融立法，此后頒布《抵押權法令》確保農地抵押的安全性；1872年頒布《不動產物權的取得及物上負擔的法律》逐步完善了農地金融制度。在日本，通過法律形式規定國家土地銀行和組建農村金融合作組織。
（三）運作方式具有多樣性
美國實施有擔保的市場化運作模式。美國土地抵押融資只是對擁有土地所有權，從事農業生產，愿意貸款的農民發放貸款。農戶采用農地所有權抵押，向專門的土地金融機構遞交貸款申請書。收到申請書后，合作社派人評估借款人土地的價值并撰寫可行性報告，然后合作社作為擔保人把貸款材料遞交到聯邦土地銀行，聯邦土地銀行審核通過后就可以放貸。農戶可以貸款的額度不超過土地價值的65%，貸款期限可長可短，短期貸款3～5年，而長期貸款可以達到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿后，還本付息后交還回證書和最初交納的股金。
德國有擔保的非完全市場化運行模式。貸款對象是愿意從事農業生產并擁有土地所有權的農民。融資者運用土地所有權證書作為抵押物，由合作社核定土地價值，然后按照土地價值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長，可以達到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營業費用、合作社的公積金。
日本采取無擔保三級貸款模式，農民入股基層農協中的信用合作組織（基層農協），基層農協入股都道府縣的信用聯合會（信農聯），信農聯入股中央的農林中央金庫。在貸款時，基層農協貸款給農戶，信農聯貸款給基層農協，農林中央金庫再貸給信農聯。農協經營是政策性的，政府給予補貼。
（四）穩定的資金來源
美國的土地抵押融資機構資金來源主要是發行土地債券和抵押貸款合作社和聯合合作銀行的公積金。這兩個路徑確保專門土地融資金融機構的資金來源。德國的土地抵押融資機構資金來源主要有：吸收股金、發行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機構資金來源：郵政儲蓄、養老金、政府財政資金投入。美國和德國主要通過市場行為確保土地抵押金融機構的資金來源，而日本更多是政府行為，通過政策金融進行融資。
二、國內農地抵押融資探索
（一）抵押金融機構的主體
我國進行抵押貸款的金融機構主體是商業銀行而非專業銀行。目前，我國土地抵押貸款試點的銀行主要是商業銀行，而非專業銀行。希望獲得資金支持的農戶或者是合作社，通過提高土地抵押物的抵押價值和抵押的安全性，從正規金融機構獲得抵押貸款。當然，我國也存在專業金融機構的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因為不良貸款而關閉；寧夏平羅縣成立農村土地信用合作社，目前運轉效果還需論證；2005年國開行在重慶“土地承包經營權抵押貸款試點”等。土地專業性金融機構開展土地融資活動的試點還沒有推廣，只是區域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國政策決策者的意圖來看，還是希望實現土地使用權能夠作為抵押物向所有商業銀行融資。
（二）土地抵押物的多樣性
與發達資本主義國家相比，我國土地所有權屬于國家和集體所有，農戶和合作社沒有權利抵押土地使用權，能夠抵押的只是土地經營權、土地附著物或者土地收益權等。目前在我國不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農村土地承包經營權抵押、農村土地收益保證貸款、農村土地流轉收益保證貸款、農村土地使用產權證抵押貸款等。如，山東出臺《關于進一步做好促進就業工作的通知》，明確提出農村土地使用權可抵押貸款；重慶實行的是承包經營權；溫江采取地上附著物抵押。
（三）運行模式還沒有形成
四川省成都市溫江區使用土地經營權作抵押，每畝地貸款5000元，標準房地產估價有限責任公司、溫江區政府相關職能部門、銀行機構、擔保公司和農戶代表參與了抵押貸款活動。標準房地產估價有限公司對土地價值進行確認，政府相關部門給予協調以及隱形擔保，擔保公司給予擔保，銀行機構放款。
吉林省梨樹縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作，首先確定農民土地承包經營權，然后根據農民按自愿將土地承包經營權轉讓給縣級物權融資農業發展公司，接著物權融資公司向銀行出具對農民貸款負連帶保證責任的承諾，最后由銀行發放貸款給農民。最大特點是降低農戶融資成本，利率要比地下錢莊融資利率低10個點。
山東棗莊市土地產權證抵押貸款模式。2009年棗莊市農信社為了盤活土地資本，推動農業規模化和產業化為目標，實行農地產權證抵押貸款，一方面解決農戶融資難問題，一方面推動城鄉一體化和農村經濟集約化。
三、中外農地抵押融資模式的比較
從上述分析可知，中外農地抵押融資模式存在很大差異，首先一點，中國還處在探索階段，而發達國家已經形成非常成熟的市場。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。
（一）土地制度的不同
發達資本主義國家農地私有化和土地交易市場相對較為完善，而中國農地為集體所有，政府可以控制農地的功能轉變，農地流轉市場還處于起步階段。這一差異決定了農地抵押融資方式的差異。在發達資本主義國家，農地私有化和土地交易市場完善并不限制政府在農地抵押方面的作用，政府在機構建立、法律法規建設和資金投入方面也是有所作為。在我國由于多種土地所有制關系，一方面難以形成有效的土地流轉市場，另一方面沒有專門服務土地融資的金融機構，再加上農地交易的法律法規不完善，最終導致我國農地抵押融資的規模和數量較少，乃至農地融資行為變成行政行為。
（二）金融規則不同
發達資本主義國家的金融市場相對完善、金融機構的混業經營和金融機構專業化程度較高，等因素決定農地抵押融資是普遍的市場行為。只要存在利潤空間，在風險和收益匹配的條件下就會存在金融機構為農地融資服務。而在我國卻不同，農地抵押貸款屬于突破金融規則的創新行為，在現行的金融規則下農地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統金融規則。首先，不能使用不擁有所有權的物品抵押；其次，抵押品價值應該由市場來決定，沒有形成市場定價機制，難以確定其抵押貸款金額。
（三）融資主體的不同
理論上，農地融資的主體應該是農地的所有者，而不是使用者，也就是說不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場經濟下，農地抵押融資的主體是農地所有者，而不是其他人。在我國卻不同，農地抵押融資者是農地經營者，或者說具有農地使用權的經營者，甚至不是農民本身。這里面存在著很多問題，一旦出現違約時，誰來承擔最終風險。盡管銀行可以沒收經營權，在沒有所有權的情況下，很難把經營權流轉，且流轉也離不開政府的參與。因此，我國存在融資主體錯位的現象。
（四）產生的結果不同
從發達資本主義國家農地抵押融資的案例可以看出，不論是農地融資的制度、管理體制還是運行機制都是相當完善的。農地抵押融資基本上是無障礙市場化運行，其創新活動還是更為高端的資產證券化。在我國盡管農地抵押貸款試點已經有20年左右，農地抵押制度、法規、管理體制和運行機制依然處于探索階段，無論是農地抵押融資的數量和質量，還是農地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。
四、政策啟示
基于上述比較分析，我國農地抵押貸款還屬于政策性融資，沒有明確金融機構負責，沒有專門機構組織實施，制度建設不完善，運行市場不統一，金融機構貸款意愿不強，資金來源不固定。要實現農地抵押貸款試點工作的預期效果，依然需要體制改革和機制創新。
第一，農村土地管理機制改革。為了更好保證農戶在土地流轉中的利益，激發農戶通過農地抵押融資實現產業化、規模化經營，進而實現農村社會轉型，有必要放棄農村土地集體所有制，集體所有制回收為國家所有，同時放棄農村土地集體管理，而采取農村土地使用權農戶管理，賦予農戶更多的權利，減少村、鄉和縣政府對農地管理權。從而實現土地更廣范圍的流轉。
第二，完善土地使用權的市場交易機制，為金融機構退出設計好路徑。金融機構之所以不愿意采取農地抵押貸款融資，主要問題是一旦發生違約后，金融機構很難處理抵押的農地。如果具有完善的土地使用權交易市場，金融機構就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農地使用權收購、買賣以及租賃機構，獨立法人，按照市場規則與金融機構進行金融業務往來。
參考文獻
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剛才，縣委葉書記傳達了省委十屆三次全會、市委五屆五次全會精神和省“雙轉移”工作會議精神，并代表縣委常委會作了解放思想、勵精圖治、強勢推進經濟社會協調可持續發展的報告，對“雙轉移”工作和推動全縣經濟社會發展工作進行了全面部署。葉書記的講話主題突出、內涵豐富，是指導我縣經濟社會發展的綱領性文件。大家一定要認真學習、深刻領會、準確把握，全面貫徹落實。下面，我就如何抓好貫徹落實講三點意見。
一、認真領會，全面貫徹，推動縣委十一屆五次全會精神有效落實
1、要在創新工作思路上下功夫，推動落實。思想是行動的先導，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會精神落實，必須實現工作思路創新。我縣作為經濟欠發達地區，改革發展的任務更為艱巨。我們要善于把解放思想、創新思路貫穿到工作的各個領域、各個環節，提高引領經濟社會又好又快發展的水平；善于科學發展、把握機遇，增強工作的預見性、主動性和創造性。當前，我們要按照《****縣關于開展解放思想學習討論活動轉化調研成果工作實施方案》的要求，切實把我縣開展解放思想學習討論活動期間形成的十大調研成果轉化為縣委、縣政府指導科學發展的工作思路和決策措施。各鎮、各部門必須進一步解放思想，打破陳規，真正從傳統思維定式中解脫出來，大膽創新工作思路、工作措施和工作機制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進改革、加快發展、改善民生、服務大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發展，有利于老百姓富裕，有利于財政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創業的良好氛圍。
2、要在完善體制機制上下功夫，保證落實。學習貫徹全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進發展，使關系經濟社會發展全局的各項工作取得突破性進展。這就要求形成有利于轉變工作作風、促進工作落實的體制機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機制。繼續健全完善目前行之有效的限時辦結、服務承諾、工作報告、責任分解等一系列工作制度，使抓落實工作走上規范化的軌道。二是要完善督查機制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強化紀檢監察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協調職能，形成大督查格局，充分調動各職能部門的積極性，扭轉做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結果等不負責的行為，確保事事有落實，件件有結果，推動各項工作有效開展。三是要完善考評機制。堅持以績為準，不斷完善和嚴格執行縣對鎮和部門的一系列促進發展的績效考核制度，使各項工作的管理逐步實現科學化、規范化、程序化。在考核兌現上，要堅持統籌兼顧、從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲的原則，充分體現公平、公正、合理，糾正片面強調經濟增長速度的做法，用全面的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點來進行綜合考核，看人民群眾擁護不擁護、高興不高興、答應不答應，真正做到“以發展論英雄，憑實績選干部”。
3、要在提高執行能力上下功夫，加快落實。執行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進、抓落實，只能是紙上談兵，無所作為。學習貫徹縣委全會精神，必須提高執行能力。就是要著力把全會的部署要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實把會議精神落實到具體工作中、體現在工作成效上。各級領導干部要以對****發展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流的思想，義無反顧抓執行、抓落實。要按照全會的要求，進一步探索完善工作思路，通過行之有效的機制、制度和辦法，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環節以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。
二、客觀總結，精心組織，努力完成2008年經濟社會發展各項目標和任務
今年以來，全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預期工作目標，解放思想，齊心協力，攻堅克難，艱苦奮斗，國民經濟保持平穩較快增長態勢，社會總體保持和諧穩定。
1、經濟發展實現效益與速度同步增長
上半年，我縣各項經濟指標均實現不同程度的增長。據初步核算，實現地區生產總值22.71億元，比去年同期增長17％；實現農林牧漁業總產值12.6億元，比增6.1％；農村人均純收入1988元，比增4.1％。經濟運行呈現四個特點：一是結構不斷優化。三大產業結構由上年同期的26.7：34.8：38.5調整為25.3：37.7：37，產業結構進一步優化。二是效益逐步提升。預計實現工業總產值28.6億元，工業增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規模工業企業完成總產值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實現規模企業稅收入庫5867萬元，比增72.2％，稅收增幅遠遠高于工業增加值增幅，工業效益凸現，成為我縣經濟增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預算收入8022萬元，占計劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農業“兩稅”）13551萬元，占計劃的44％，比增29％，其中：國稅收入6018萬元，占計劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬元，占計劃的43.9％，比增35.9％。財政綜合增長率為20.62%，同比提高1.4個百分點。四是投資持續增長。完成全社會固定資產投資9.9億元，比增25.8％；實際利用外引內聯資金8.58億元，比增16.4％，其中：實際利用外資626萬美元，比增27.2％。
2、基礎設施建設有效實施
完成臨江工業園區基礎設施建設投資3600多萬元，架設井水、塘尾小區110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開通32米寬的塘尾小區道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創奇工業小區的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬立方米，各工業小區基本實現“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經營性項目，與我縣合作建設汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預審，進入報批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風光水利樞紐工程進入機組安裝、調試階段；白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元，占工程任務的32%。縣城老市場北邊道路和排水設施改造得以實施，西郊市場開工建設，秋江路、外環路改造穩步推進，縣城污水處理廠加快建設。
3、“十件實事”扎實推進
目前，“十件實事”已完成1件，正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現場勘測、工程預算圖紙評審、規劃設計等工作，汛期結束后9-12月實施。②解決12個鎮4.8萬群眾的飲水安全問題，已完成工程技術設計和實施方案，由于國家資金尚未下撥，影響了工程建設，縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監局段長590米的排水管埋設，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測設計、預算、評審、簽訂合同等工作，汛期結束后即可動工。⑤增加行政事業單位干部職工津貼和村干部工作補貼、提高行政事業單位醫療保障繳費標準工作已按要求全面落實，全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業改革遺留問題方面，已籌集632萬元資金解決了2家國有企業的歷史遺留問題。⑦增加高中學位4000個問題，目前已完成增加學位規劃，增加學位所需校舍樓房正在建設。⑧縣第四小學建設已完成了大部分征地工作，并按48個教學班的規模作出了建設規劃方案，7月份可組織工程招投標。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工，投入資金426萬元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區段路面改造工程已投入資金1240萬元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會各項事業穩步發展
全面完成義務教育階段學校C、D級危房改造工作，全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米，維修C級危房100幢6萬平方米，新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農村合作醫療覆蓋面和受益面不斷擴大，至6月底止，全縣共有1.4萬多人次報銷補償醫藥費用1300多萬元。就業和再就業工作取得新成效，至6月底，新增就業崗位1913個，新增轉移農村富余勞動力就業4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數分別下降33.3和48.1%，社會治安秩序明顯好轉。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展中還面臨一些問題和困難。一是指標完成較慢，排名靠后。除社會消費品零售總額達到時間進度外，其它各項經濟指標完成進度均比時間進度慢，不少指標差距還相當大。從全市排名來看，除稅收增幅較靠前外，其它指標排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財稅實現大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數額大，比增10.55倍。反觀企業整體情況，今年規模工業企業從37個下降到34個，沒有增加反而減少，新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足，建設滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點基礎設施工程未能按預期計劃全面組織實施，建設進度較慢，政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠遠不能完全滿足工程建設需要。四是維穩任務繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時期，特別是8月份要舉辦的奧運會，將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩工作直接關系我國國際形象。當前我縣涉及征地拆遷、礦產資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點難點問題仍然比較突出，不穩定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個別領導干部的思想觀念、領導方式、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，領導發展、把握全局、處理復雜問題、服務群眾的能力有待于進一步提高，個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風不實的現象。
機遇孕育著發展，壓力催生出動力。加快發展，我們既面臨難得的發展機遇，又擁有突出的后發優勢。一方面，外部環境為****加快發展創造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進產業轉移和勞動力轉移的決定，出臺了系列配套文件。作為對口合作推進“雙轉移”工作的深圳已經和我市簽署了關于進一步推進產業和勞動力“雙轉移”、加強對口合作框架協議，為我縣承接產業轉移、推進勞動力轉移，以及促進經濟社會又好又快發展提供了廣闊的前景。另一方面，內生優勢為****加快發展集聚了內力。一是資源開發將持續升溫。我縣致力實施資源帶動戰略，豐富的自然資源和生態、人文資源先后得到開發利用并呈現逐步加快的態勢，將為我縣加快發展增強后盾。二是效益園區初見成效。近年來，我縣堅持以園區為發展主戰場，通過強化規劃、開發、經營和管理，園區開發規模日益擴大，配套設施日臻完善，落戶項目不斷增加，經濟效益不斷提高，園區已成為我縣承接珠三角產業轉移、走新型工業化道路的最重要平臺和全縣經濟又好又快發展的增長極。三是投資拉動明顯增強。隨著一批項目動工前期準備工作的完成及下半年雨季、汛期的結束，一大批招商引資項目和市、縣重點建設項目將動工或竣工，將為我縣加快發展注入強大動力。最后是多年建設和發展的累積效應將進一步顯現。
當前，新一輪改革開放、加快發展的號角已經吹響，我們一定要抓住機遇，發揮優勢，突出重點，以時不我待、奮發有為的精神狀態和百折不撓、頑強拼搏的工作作風，全力抓好各項工作任務的落實。
（一）整合資源，積極培育競爭優勢。我縣礦產資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發展的潛在優勢。我們要充分發揮豐富的資源優勢，積極探索把資源優勢盡快轉化為經濟優勢的新途徑，提高經濟發展競爭力。當前，關鍵是要做好礦產資源的開發利用和土地的經營管理。礦產資源管理方面，要按照市政府關于組建****省河源礦業發展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業發展有限公司****分公司的各項前期準備工作，盡快成立縣礦產資源開采管理領導小組，對全縣礦產資源的分布和儲量情況進行全面的普查，并做好現有礦產資源開采企業的協調工作，盡快建立市、縣、鎮、村利益共享、上下聯動、有序管理的合作機制，為集中經營優質礦產資源，實現有序開發利用，提高礦產資源開采的經濟效益打好基礎。土地經營管理方面，要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，全力抓好我縣的土地利用總體規劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經濟社會發展打下堅實的基礎；充分發揮縣土地儲備中心職能作用，把城鎮土地儲備出讓作為經營城市的重頭戲和城鎮建設融資的主渠道，加強土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業園商業用地的運營和管理，提升土地資源的利用價值。
（二）搭建平臺，致力優化發展環境。一是抓好園區規劃。要抓緊做好三個縣級工業園區的總體規劃調整和控制性詳規編制工作，為今后我縣建設效益園區、承接產業轉移、推進產業集聚做好充分準備。二是拓展發展空間。隨著招商引資的快速發展和征地拆遷難度的進一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出，已經成為阻礙發展的重要瓶頸。當前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進工業園規劃區內的征地拆遷工作，對圈地占地企業、閑置企業、規模小效益低的企業和不符合產業發展的企業進行清理，騰出發展空間，“織好籠、爭好鳥”，增強主動承接“雙轉移”的能力。三是抓好園區認定。要把握深圳市與我市簽署《框架協議》的有利時機，用好、用足、用活“雙轉移”政策，全力突破龍崗（****）產業轉移工業園環評報告批復和產業轉移認定申請書深圳市政府蓋章確認兩個關口，力爭轉移園今年7月15日前向省政府申報，并盡快通過認定。做好河源吉安環保工業園申報認定的相關準備工作，力爭盡快通過省政府認定。四是抓好土地變現。盡快完善塘尾工業小區商住用地的征地工作，抓緊招標拍賣，籌集園區建設資金，加快園區配套設施建設。下半年要重點完善好塘尾小區至金珠工業園的主干道建設，把兩個小區連成一體，實現整體開發。五是抓好服務工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規定》，為投資者提供更便利的服務。要加強招商隊伍管理以及窗口服務單位的作風建設，努力打造一支懂經營、善管理、能力強、服務好的經濟管理隊伍。
（三）加大投入，切實增強發展后勁。一是竭力推進“十件實事”。各責任單位要排出工程推進時間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實推進“十件實事”各項工作，確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務。二是著力推進招商引資項目建設。對在建和即將動工的39個項目進行重點掛點跟蹤，確保如期竣工投產。重點抓好華南城、毅昌實業、俊佳實業、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態、毅力建筑材料、協恩實業、君安人防設備、三和五金塑膠等項目的開工建設，協助匯駿光學城等項目做好投產前期準備工作，確保盡快投產。三是全力推進交通建設。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環市路****段改造步伐。力爭省道S243藍多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進電網建設。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設步伐。動工建設水墩35千伏輸變電工程。推進東江瀝口、風光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設和中級電氣化縣建設，加快魚種角水電站立項動工建設。五是努力推進水利建設。積極推進白溪水庫安全加固工程，抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農村機電排灌議案19宗工程建設。完成12萬畝國家農業綜合開發土地治理項目。扎實推進生態公益林建設和中、小河流整治，加快1700座農村沼氣池建設和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進城鄉建設。加快推進秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設步伐。動工建設楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設施建設。
（四）關注民生，努力構建和諧社會。要維護群眾合法權益。我們作為國家政策的執行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫療補償、農村免費義務教育、種糧直補、能繁母豬補貼、城鄉低保等資金的落實上，一定要嚴格按規定辦事，按程序運作，確保群眾正當利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助，全力關心，協助需要幫助的困難群眾渡過難關，尤其對五保戶、特困戶、優撫對象戶以及受災群眾的生活要予以重點照顧。建立社會保障體系“安全網”，強化養老、失業、醫療保險擴面征繳的手段，增加社保基金的支撐能力，啟動困難企業退休人員和城鎮居民基本醫療保險制度，保障下崗職工、失業人員和企業離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業門路。盡快完善就業服務網絡，積極拓展就業渠道，通過落實稅費減免、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業優惠扶持政策，增加就業崗位，擴大城鄉就業。
（五）統籌發展，促進社會全面進步。始終把教育事業擺在優先發展的位置，進一步鞏固義務教育，擴大高中辦學規模，拓展職業教育，年內完成縣綜合性職業培訓基地建設；加強教師隊伍建設，提高辦學水平。大力開展文明創建活動，繁榮城鄉人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優屬活動，增強全民國防觀念。加快醫療衛生體制改革，加大醫療衛生事業投入，提高醫療服務水平。注重保護環境，建設生態屏障。嚴格按照省政府產品質量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點、難點和薄弱環節的整治。加大環境污染預防和治理力度，加強生態建設，促進人與自然和諧發展。
三、迅速行動，積極對待，認真抓好當前有關重點工作
（一）關于防汛救災工作。6月中旬以來，我縣普降暴雨、大暴雨。據統計，持續強降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎嚴重受損，部分農作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮、各有關部門務必要立足于防大汛抗大災，嚴加防范，全力做好防汛救災工作。一要排查險情，千方百計提高抗災能力。重點要抓好水庫、山塘、防洪設施、地質災害等隱患點和學校、農村危房的防汛抗災工作，建立健全預案臺賬和巡查制度，把責任落實到鎮、村干部，做到防患于未然。二要科學預測，加強防汛抗災的預報分析。氣象部門要加強對重大災害的跟蹤，提高天氣預報的準確性，為防汛抗災提供可靠保障。三要加強領導，確保安全度汛。各鎮、各有關部門領導要落實防汛責任，堅守崗位，恪盡職守，及時掌握雨情水情災情，迅速采取有效措施排除險情，降低損失。
（二）關于安全生產工作。上半年我縣安全生產形勢總體平穩并趨向好轉，但大大小小的安全事故仍時有發生，一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識，以開展安全生產“隱患治理年”為主線，強化安全生產責任落實，繼續抓好全縣性的安全生產大檢查和百日專項督查，加強對重點地區、重點領域和重點行業的監管，切實加大對非煤礦山、道路交通、地質災害點、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、中小學校、公共密集場所的事故隱患排查、監控和整治力度，及時消除事故隱患，確保人民群眾的生命財產安全。
（三）關于計劃生育工作。夏季計生集中服務月活動雖然告一段落，但從計生工作檢查來看，存在問題還比較多。各鎮、各有關部門要繼續加大工作力度，采取切實有效措施，強力清“四術”、擠“水份”、夯基礎，狠抓層級目標管理責任制的落實，加大社會撫養費征收力度，推動經常性管理和服務工作的開展。進一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設施建設。全面做好迎接省、市檢查考核的相關準備，確保今年成功上兩類。
（四）關于社會穩定工作。要始終密切關注各種社會矛盾，積極排查和化解社會不穩定因素，及時有效地防止重大影響的突出問題和重大突發的發生，切實做好防范和處理“”等工作，確保奧運會期間社會政治穩定。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安****”建設，最大限度地減少不和諧因素，切實維護好我縣團結和諧穩定的良好局面。
他想改變自己當知青插隊的內蒙古的生態環境。遭遇變故后，他依然覺得自己當初做這件事的社會效益和環保效益還在，“哪怕這兩萬畝甘草最終留給當地牧民，也沒有背離我最開始的初衷。”
他把很多遺憾留在了庫布齊沙漠……
盡管遠在內蒙古庫布齊沙漠的那兩萬多畝甘草已經成了王興心頭之痛，但他還是要年年回到庫布齊沙漠，看看那些甘草還在不在，長勢如何。
與往年清明節前后就回到內蒙古相比，今年王興擬定的行程似乎有些晚了。
“準備六七月份間回去。”他習慣用“回去”這個詞，從1969年他到內蒙古插隊開始，這個詞似乎就已經融入他的血液中。
兩萬畝的甘草糾紛
最初，記者覺得尋找王興應當不是件太難的事兒，可幾天下來，卻發現所有能指向他的聯系方式都沒有結果，公開顯示的電話成了空號，他的塔拉青公司沒有注冊固定電話，中國知青網和天津知青網提供的電話，還是那個已經顯示為空號的手機號碼。
就在幾乎想放棄時，記者在2013年天津知青論壇一個叫老知青的網友發的帖子里看到了一個天津的電話，抱著試試看的念頭打了過去。
后來王興告訴記者：“你還是非常幸運，我已經很久不來公司，這房子已經騰空了。你打電話來時，恰好那天我最后來收拾整理一下剩余的東西。”他顯然對陌生電話很警覺：“電話實在太多了，什么樣兒的騙子電話都有，很多我都不接。”
聽說本人是記者，王興更加警惕，他說，“我不愿意接受任何采訪了。”在記者再三要求下，他勉強表示接受采訪，前提是要打電話到編輯部，核實記者的身份。
“我這一生啊，經歷太多，也實在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交錯了人。”在與記者的交流中，王興再次提到了發生在內蒙古的那件他不愿再提及的事情。
2012年，王興與原來的合伙人之一的天津產權股份投資有限公司簽訂了一份協議，將他們在庫布齊沙漠種植的兩萬畝已經能收割的甘草全部轉讓給了這個公司。可讓他沒料到的是，他和十多個老知青投入的資金，后來都沒按股份轉讓協議的條款兌現。
接下來的四年里，王興和老知青們按協議要求全部撤出了沙漠。“當地的牧民們也不讓那家公司收割甘草，那兩萬畝甘草處于兩不管狀態。有些邊緣地帶的甘草讓當地牧民偷挖了一部分，但大部分還長勢良好。”這是讓王興頗能感到一點安慰的地方。
為什么是內蒙古？
“你們太年輕，可能沒法體會我們這代知青人的感受。”在問及既然年輕時插隊下鄉受了那么多苦，為什么后來還選擇回到內蒙古時，王興覺得年紀是橫跨在他與記者之間最大的鴻溝。
他舉了一個例子。“1990年代，我在澳大利亞做生意，已經能取得永久居留權，可我還是選擇回國。”對于他這個舉動，很多人沒法理解。
“人上了年紀，都想回到自己最初最熟悉的生活中。”這或許是他現在非常熱衷于管理天津知青網的原因。“年青時我們集體組織下鄉到農村，一切都有集體指揮。我們現在經常聚集一起，就好像重新找到了組織一樣，一起回憶青春，一起互相幫助。”
提起回到內蒙古種植甘草，王興承認，一個原因想幫退休老知青獲得點收益，“讓他們的晚景能過得好點”；另一個的原因，則是為了插隊時給了他很多幫助的鄉親。
“回過幾次白海子，看到鄉親們的生活依然沒有絲毫改觀，就想幫他們做點事。”王興反復強調“感情”二字：“知青點最后剩我一個人時，房東老董的家就成了我的家。鄉親們純樸、厚道，后來我再沒有遇到像他們那樣的人。”
1969年，王興第一次來到內蒙古烏蘭察布盟的白海子公社白海子大隊時，他的心一下子就涼了。這里一年四季西伯利亞狂風不斷，有時風吹得人都站不住腳。冬天氣溫最低到零下30多度。“除了做飯時燒灶連帶著把炕溫一溫，土坯房里再沒有其他取暖設備，女同學若洗完頭沒等干就睡下，第二天早起準會把頭發凍在炕上拔不起來。”
但在這個地方，王興很快就被改造為一個能和當地小伙子比肩的勞動能手。耩地、除草、割莜麥、拔麥子、脫坯等農活，在他看來都是再普通不過的小事兒一樁。
“那會兒，知青根本看不到未來的出路在哪里？找所有能搜集到的書來看，做數學題解悶，看誰解得快，看誰方法好，是我們能想到的最好的娛樂方法。”
多年后，王興提起1973年大學恢復招生，依然刻骨銘心。他參加了那年高考，英語得了全旗第一。有兩家外語學院覺得他發音準確，有英語基礎，這得益于他的外公當過開灤礦務局的翻譯。
可王興沒料到的是，隨后不久，張鐵生一張白卷，攪翻了全國大學招生的標準，文化考試成績全都作廢。加上家庭政審方面又不過硬，王興進大學的路就這樣被堵住了。
“你能體會來那種絕望不？”王興反問記者。
這種絕望導致他對高考產生了幻滅感，以致于后來國家正式恢復大學招生，他也沒有去報名。
如何改變命運？
對王興來說，在內蒙古插隊的經歷，不僅讓他難以忘懷，也影響了他后來的人生軌跡。
1994年，王興再次回到白海子時，是他離開這個小村子的第二十個年頭，也是他下海經商的第三個年頭。商戰中遭遇到的兇險和磨難，讓他漸漸再不敢隨意相信人。“我就特別想念當年插隊時，那邊遠小村里的人，是那么單純和善良，他們可以把我們當成親人一樣地對待。”
1974年，王興被招工到察哈爾右翼前旗糖廠。五年后，他隨知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一輕局下屬的一家企業工作。
王興承認自己有經商的天賦，在天津一輕局時涉足對外貿易，因工作出色被評為天津市輕工系統十大標兵。當時單位寫給他的鑒定是：“為一輕局節省外匯、降低成本、增長利潤等環節作出了重大貢獻。進廠十二年，令全廠的利潤增長了40倍。”
1992年，王興經過考試，被深圳人才中心調入輕工部下屬的一家公司，繼續從事對外貿易。第二年，他在天津的一位同學苦求之下，又回到天津做起鋼材貿易。
不久，王興在澳大利亞的弟弟回國探親，告訴他與其一直給人打工，不如自己做生意。于是，兄弟倆在深圳注冊了一家公司，還是做他的老本行。
其間，王興萌發了想回內蒙古看看的念頭。1994年的那次探訪，影響了他后來的很多選擇。
“我和另外兩個插隊的知青一同回到白海子，整個村子都轟動了。”房東老董家依然還是他離開時的那幾間土坯房，村子四周依然是一望無際的荒涼，村民們還是那樣窮困。“不知是不是我的記憶出錯了，感覺那里的氣候比我當年離開的時候還要惡劣，風沙更大了。”
離開的時候，王興把身上帶的一萬多元錢留給了老董一家，又和兩個同學對幫助過知青的村民分散完身上的錢。“他們嘴里念叨著：還是你們天津知青有良心，沒忘了我們。”
從此之后，這些老知青與白海子的聯系密切起來。“我們在天津的家成了白海子老鄉們來天津看病、走親的接待站。”王興說，“今年春節前，老董的兒子打電話來說，殺好了雞和野味，可惜沒法捎來。”
1996年，王興到了澳大利亞，與弟弟建起了一間塑膠廠。“按澳大利亞的法律，我已經能申請到永久居留權。”可讓他弟弟沒想到，2000年，王興堅持回到了國內。
到沙漠里種甘草
“經商中被騙的經歷，讓我懷疑自己選擇回國是不是走錯了。”2001年，從國外回到天津的王興加入了一位老友開的公司，但這位經商天賦較高的人，似乎并不擅長識別用人，上了一個不小的當。
“一連幾天，我關起門來，誰也不見。”王興覺得這次失敗，是他平生的奇恥大辱。閉門謝客期間，他又想起了白海子的鄉親們。“跟牧民們一起，你不必心懷恐懼，左防右躲，他們不設圈套來害你。”
有一天，王興和農業專家王國春說起沙漠種草，得到王國春的大力支持。“種草是防治沙塵暴非常有效的辦法之一。”這位農業專家還建議王興在內蒙古開發農業，“種草治沙，再帶動當地農民發展養種植業，互利互促”。
專家的一席話，剛好觸動了王興一直深藏的心事。“老董他們的命運，是不是能通過這樣的方式給予改變呢？”王興立即興奮起來，立即與當年在內蒙古一起插隊的老知青李奠基、劉正宜等幾個人相約，去白海子一趟，“就當是旅游考察”。
2006年8月，王興一行回到了白海子，但考察發現，只有靠近黃河的區域才適合種草植樹。“也就是說，想在白海子進行植草治沙的念頭，暫時是無法實現的。”
經過和內蒙古農林業部門交流，他們了解到在當地最合適種植的經濟林草只有沙柳、檸條、沙棘、麻黃草和甘草。其中，麻黃草的種植非常簡單，經濟效益也很可觀。但深入了解后，他們立即放棄種麻黃草的念頭。“一方面土地的租金太高，另一個最主要的原因是麻黃草能提煉麻黃素，屬于國家強制管制藥品，審批手續很麻煩。”
接著，他們又來到了位于庫布齊沙漠里的杭錦旗獨貴塔拉鎮，鎮黨委書記召日格圖帶著鎮上有名的甘草大王楊愣接待了王興一行。
據介紹，這里是鄂爾多斯草原的一部分，歷史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要產地。但經過近幾十年掠奪式采挖，這里的野生甘草保存面積急劇減少，有的地方野生甘草已瀕臨絕種。
甘草大王楊愣一家三代以甘草為生，先是采挖野生甘草，后改為自己人工種甘草。楊愣說，甘草的根扎得很深很寬，具有極強的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙塵暴的植物之一。
楊愣還指著萬畝的甘草園同王興他們開玩笑說：“你們撒尿時，我們的地下銀行都在長錢。”這讓天津來的老知青們心動不已。
回到天津后，王興又請了專家對從內蒙古帶回來的土壤進行了檢測，最終在內蒙古沙產業草產業發展協會幫助下，將治沙目標鎖定在杭錦旗庫布齊沙漠的甘草種植項目上。
生機勃勃塔拉青
“一到夏天，綠油油的甘草能長到人的半腰這么高。從遠處看過去，黃沙中那兩萬畝甘草如同綠洲一般。”一說到庫布齊沙漠里的甘草，王興的興奮點就會被點燃。“那種綠色的生機勃勃，與周圍環境形成的反差太大了，好多老知青專門去看我們種的甘草，嘆為觀止。”
2009年，內蒙古當地一家媒體以《王興：扎進沙海回報第二故鄉》為標題，報道了王興的治沙故事，其中提到，為了種植甘草，他不僅把自己多年的積蓄拿出來，還一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押給銀行申請了貸款。
隨后很多媒體的報道，都基本沿用這篇報道的基調。王興說：“他們的報道太拔高我的個人境界了。”而在2006年王興他們成立的鄂爾多斯塔拉青生態科技開發有限公司的可行性報告中，明確提到一點：當地政府全力扶持公司做大做強，以帶動當地生態保護和農牧業發展。
“塔拉青這個名字，還是召日格圖書記建議的，它的蒙語意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把庫布齊沙漠建成綠洲，造福草原。”王興說，“當時的投資人有我和另外一人，再加上天津產權股份投資有限公司當時的負責人，總投資一百多萬元。我是公司法人，主要負責帶領七八位老知青種甘草。”
2007年5月，王興他們開始了大規模人工種植甘草。當時的場景，讓王興有一種回到年輕時代的感覺。“我們和幾十名農牧民一起勞動，前有拖拉機轟鳴開溝，中有人工扦插種苗，后有合墑器覆土壓實，多道程序一條龍作業，一氣呵成。”
經過四十五天連續奮戰，2007年栽植1.25萬畝種苗。“種下種苗那些天，我們每天收工回來的頭等大事就是聽天氣預報，盼望著下雨。”
隨后2008年、2009年兩年里，塔拉青公司又繼續種植了7000多畝的甘草。王興說，“當時資金不足成了最大的障礙，天津的老知青聞訊后，有十多人將自己手里能動的一些養老金，投入到我們的治沙項目中來，總共有190多萬元。”
如果不是2010年央視采訪，杭錦旗政府還不知道，有這樣一群老知青悄悄在庫布齊沙漠深處做著這樣一件大事。“當時的旗長胡日嘎看到眼前黃沙中，竟然長出這一大片郁郁蔥蔥的甘草時，驚嘆道：‘你們知青做了這么一件大好事，為什么不早說啊！’”
遺夢庫布齊
2007年，王興他們種植在庫布齊沙漠里的甘草進入生長期時，中國長城綠化促進會開始與他接觸。
“他們在推廣文冠果的種植，建議我們公司也種植這種可提取柴油的樹種。”王興說：“我當時看了資料，這是一種綠色清潔能源，我覺得是一個利國利民的項目。”
隨后，他們與中國長城綠化促進會、內蒙古烏蘭察布市合作，成立了“內蒙古潤林塔拉生物有限公司”，王興簡稱它為“潤林公司”。
“當時是由潤林公司購買文冠果種子，由烏蘭察布市林業局育苗，交給當地農民種植。”王興說，“2008年國家林業局下達的文件上，給烏蘭察布市3萬畝文冠果的種植任務，文件中清楚寫明：農民每種植一畝，政府補貼600元，收獲后，政府有專門機構收購。”
有這樣的政策支持，當地林業局也積極地參與進來。王興說：“當時沒覺得有什么問題，2008年年初，國家林業局還組織專家進行了種植驗收。”
但三年過后的2011年，文冠果的果實成熟了，王興和烏蘭察布市林業局卻都傻眼了。“文件中所提的政府補貼不僅一分錢也沒到位，而且也沒看到一家機構來收購。”在王興看來，“最傷透心的是當地的農民，三年的辛苦都付之東流了。”
種植文冠果投資的損失，直接影響到2012年庫布齊沙漠的甘草項目。王興他們本來還考慮添加設備，上馬甘草深加工項目，還計劃在三到五年之內將甘草種植面積發展到20萬畝，實現固沙140平方公里的目標，但因為資金緊張，所有的想法只好擱置下來。
更讓王興無奈的是，當初很多墊付資金幫助他們的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把這些甘草轉讓出去，回籠資金，再做下一步打算，誰想到，轉讓協議簽了，卻沒收到一分錢。
“我簽的字，就得承擔自己應擔的責任。”王興無奈之下，只好變賣了自己在天津能變賣的資產，把老知青們投的錢一一退給了大家。
即便如此，王興依然堅稱自己當初到內蒙古治沙是一個正確的選擇。庫布齊沙漠經濟治理模式如今已經獲得世界標本意義，他覺得這里面也有他們老知青的心血和力量。“這件事的社會效益和環保效益都還在，哪怕這兩萬畝甘草最終留給當地牧民，也沒有背離我的初衷”。
