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摘要：美國是一個社會化程度很高的國家，它在公共設施建設和管理方面的一些方法和措施對我國城鎮化發展很有參考價值。在這里，我們從教育、文化、體育、醫療、交通和環境幾個方面討論了美國城鎮建設的現狀，以期對我國公共管理政策的制定和實施有所啟示。
關鍵詞：公共設施；美國；建設；管理
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
美國是一個經濟高度發達的國家，除了國民人均收入處于世界前列之外，整個國家的公共設施建設和管理也非常規范。如美國在小城鎮的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府考慮的非常長遠，至少使用50-100年限而設計，避免重復建設。在這里有一點很重要，美國這個國家特別重視標準化，什么物品的制造都是先設立個標準，然后地方政府、企業或個人就參照該標準進行規范化建設，充分體現了19世紀科學管理之父泰勒的科學管理思想的深遠影響。當前，中國正處于城鎮快速發展和擴張期，很多大城市周邊新興起一些衛星城，這些衛星城是對大城市的有力支撐和資源補充。如果在城鎮建立之初就能進行全盤、有效的戰略規劃，那么不但短期之內可以節約社會資源，提高人們的生活水平，長期來說，對于社會的穩定和文明建設都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛生、醫療等幾個方面討論美國城鎮的建設現狀，希望能對中國城市建設和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學基礎教育和職業培訓體系完備。
美國K-12教育是國家規定的全民義務教育 [1]，包含小學、初中和高中階段，這個階段的教育是免費的，經費來源主要是財政收入。各個城鎮中小學教育的基礎設施差距不大，基本都滿足國家規定的標準，師資力量因學區不同而存在差異。好學區的學校得分較高，如波士頓周邊的Newton學區學校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學區學校的得分相對比較低，一般在6分左右。除此之外，職業技術培訓和社區大學成為城鎮社會要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機會得到?？萍耙陨蠈I知識的學習和培養機會，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎。
二、文化設施開放程度高。
圖書館、科技館、博物館、美術館、藝術中心等都是人們文化生活所需，對人們精神文明建設起到不可忽視的作用。雖然在美國只有一些較大的人口比較多的城市才會同時擁有以上這些文化設施，但圖書館卻是每個城鎮不可或缺的一部分。圖書館里的圖書、音像、視頻和不定期的講座、培訓對公眾都是開放的，并且大部分都是免費提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂時光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動
強身健體是人們的一種自我需求，也是國家對國民的一個基本要求。要想達到這個目標，體育基礎設施就必須多樣化。美國城鎮的中心公園一般會提供兒童活動樂園和大片的草地供人們娛樂、跑步和家庭聚會。另外，一些公共體育場所，如棒球場、網球場、籃球場、游泳館等，也都是免費提供給大眾，場館的維護和管理由地方政府部門負責，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們在上崗之前都需要進行崗前培訓，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預防知識和緊急救助知識。
四、醫療保障計劃受惠于民
美國的醫療機構除了公立醫院外，私立醫院和私人診所也很多。和中國相比，美國的醫務專業人才分布比較均勻，醫療博士和專家們，多數既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個市區，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專業的治療。美國通過立法和廣泛保險的方式使得國民得到基本的醫療保障，如美國的補充收入保障計劃（Medicare）[2]在全國范圍內向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽為“社會安全網”。另外，根據美國相關法律規定，任何一家醫院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒有醫療保險或償付能力。
五、公共道路建設滿足人們的日常生活。
美國號稱“車輪上的國家”，汽車是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發揮最大效能，美國政府在公共道路建設和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說明了建設時的高質量和使用過程中的精心保養。這些高速公路大部分都是免收路費，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進而加快了資源流通速度，提高了社會生產率。根據經濟學理論，社會生產率決定一個國家的人們生活水平[3]。那么，美國人們的高生活水平由此可見端倪。
六、環境衛生習慣成為人們的日常行為
藍天白云和一片片的綠茵草地在美國隨處可見，整潔的街道和清新的空氣對人們來說并不奢侈，依次排隊和相互禮讓是一種生活習慣。經濟學的十大原則之一提出，市場的外部性使得社會資源有時不能通過市場機制得到合理的配置，而是需要政府的干預和協調。因此，美國政府在給予市場經濟充分的發揮空間外，也積極地履行自己的職責，對市場外部性造成的環境問題進行了很好的引導和監督。
參考文獻：
[1]韓梅.美國K-12國家可持續發展教育學生學習標準解析 [J].外國中小學教育，2010（9）：56-59.
[2]何佳馨.美國醫療保險照顧計劃及其對我國的啟示[J].現代法學，2011，33（6）：161-169.
關鍵詞：城市發展，城市中心，公共設施，建設
城市中心公共設施是城市的組成內容之一，是城市生活機體不可缺少的成分。城市中心公共設施與城市市民的工作、生活息息相關，中心公共設施的規劃、布局、造型群體組合等方面反映了當代城市的面貌，同時也體現了人們物質文化生活的水準與要求，可以說城市中心公共設施的建設是城市物質文明與精神文明的象征，是城市發展建設的一個重要問題。
一、城市中心公共設施規劃的原則
城市中心公共設施的分布規劃主要是在確定公共設施用地指標的基礎上，根據公共設施不同的性質、采用集中與分散相結合的方式，對全市性和地區性一級的中心公共設施進行用地分布、組織城市和地區的公共中心。中心公共設施分布規劃的具體要求如下：
1、結合生活居住用地分布的原則
多數類別的公共設施為居民提供的服務項目是與居民日常生活直接相關，但相關的程度卻不同。應該充分調研的基礎上，結合生活居住用地分布的原則設置中心設施。免費論文。
2、結合城市交通的原則
公共設施比較集中的地區往往也是城市中主要的交通產生學有所長吸引點，人流、車流非常集中。城市中心公共設施的使用性質不同，其交通生成量和交通流的特征也不相同，例如體育場館、俱樂部、博覽中心、會議中心等，在布置時必須考慮用地周圍的城市干道是否有足夠的通行能力，是否能方便快捷的集疏人流和車流，要根據不同公共設施區別對待，盡可能地避免城市中心交通擁擠和阻塞。
3、考慮各類公共設施之間關系的原則
城市中心公共設施等級不同，其配套內容也有所區別，在布置各等級的公共設施時，應以滿足城市功能和居民生活需要為目的，使各中心設施要有合理聯系或分隔，在使用中避免互相干擾，又要便于集中管理經營，方便使用。例如：學校、醫院和科研等中心設施，要求有良好的環境條件，不應與影劇院、游樂場等建設在一起。
4、服務半徑合理性原則
城市中心設施服務半徑是指某類公共設施到其服務范圍最遠處的直線距離，它是檢驗中心公共設施建設布置是否合理的指標之一。影響公共設施服務半徑的因素很多，在人口密度高、公共設施需求量大的地區，相同規模公共設施的服務半徑比人口密度低的地方要小一些。按照國家有關對居住區的劃分標準，居住小區級中心公共設施服務半徑要小一些，居住區級和市級的公共設施的服務半徑就要大一些，還有自然條件、交通方便程度等也是影響中心公共設施服務半徑的因素。這些都是在建規劃中心公共設施服務半徑時應當考慮的因素。
5、環境協調的原則
城市中心公共設施本身既作為一個環境形成因素，同時它們的分布對周圍環境也有所要求。例如：醫療中心一般要求有一個安靜清潔的環境，露天劇場或體育場就要考慮自身發生的聲響對周圍的影響?？赏ㄟ^不同公共設施和其它建筑的諧調處理與布置，利用城市地形等其它條件，組織街景與景點，以創造具有地方風貌的城市景觀，使城市中心設施與城市的固定環境相協調。
6、充分利用城市原有基礎的原則
老城市中心公共設施內容、規模與分布一般不能適應城市的發展和現代城市生活的需要。它的特點是：布點不均勻；門類余缺不一；用地與建筑缺乏；同時建筑質量也較差。具體可以結合城市的改建、擴建規劃，通過留、并、轉、補等措施進行調整與充實。
二、城市中心設施的組織與分布規劃
城市中心指城市中各類大、中型公共建筑相對高度集中的地區，是城市居民進行政治、經濟、文化、商業、金融、娛樂等社會生活活動的中心。它是城市居民活動最頻繁的地方，也是城市第三產業發展最活躍的地方。這里群集有城市許多重要的公共設施，為了發揮城市中心的職能，和市民公共活動的需要，在中心往往還配置有廣場、綠地以及交通設施等，形成一個公共設施相對集中而緊湊的地區或地段，它是城市面貌集中表現的重要場所，因此城市中心規劃在城市規劃中占有極其重要的地位，必須給予足夠的關注。因此，可按使用功能對中心進行如下分類：行政中心；文教、科研中心；體育中心；商務貿易中心；金融、保險中心；綜合性中心等，如圖1所示。
城市中心設施用地是現在城市建設中的一個需要考慮的問題，使城市中心占地與城市規模相適應。英國的J•M湯姆遜曾統計了世界各地20個城市的中心區規模，最大的是倫敦，占地27.3平方千米；最小的是哥德堡，占地0.9平方千米。20個城市中心區的平均占地規模是8.6平方千米。我國有關專家學者也曾對6座百萬以口以上的特大城市進行調查，城市中心區平均用地規模為4.9平方千米，占城市總用地面積的2.16%，城市中心用地規模的擴展與社會經濟發展和產業結構的變化有著密切關系。從世界范圍看，西方發達國家由于科學技術的迅猛發展，促進了社會經濟的發展，產業結構也發生了明顯變化。人口下降，第二產業在國民經濟中所占比重也是下降趨勢，第三產業則顯示出上升趨勢。城市從產業型向信息、服務型轉化，商業、商貿、體育保健、金融、服務、行政辦公越來越向城市中心匯集，使城市中心規模不斷擴大。從我國情況來看，城市社會經濟發展進入高速發展階段。城市產業結構發生了明顯的變化，各城市中心區的規模也在有組織地或自發地擴大。在實際規劃中，要盡可能準確地預測各城市變化的總體趨勢，總結發展規律，提出引導政策和辦法，合理確定城市中心用地規模，合理規劃城市中心設施。
三、城市中心的規劃布置
1、城市中心的位置與布置
城市中心位置，應根據城市規模、性質、地形條件、主要交通設施的分布、城市中用地分布的特點、城市未來發展方向等因素來確定。城市改造中，城市中心的建設要從實際出發，不要盲目追求中心設施的大而全，要充分利用原有的基礎條件，盡是避免大量拆遷，節省建設資金。城市中心的基本布置方式有下列三種：
（1）廣場式布置
這種布置方式通過廣場形狀和周圍建筑物的變化，較好地體現了不同類別城市中心的性質和風格。城市政治、行政中心常采用這種布置方式，例如北京天安門廣場。這種方式窨組織層次比較豐富，城市景觀效果好。
（2）沿街和片區布置方式
這種布置方式商業服務氣氛較濃，常見于城市綜合商業服務中心。
2、城市中心交通組織的基本要求
城市中心是城市中社會活動最集中的地方，人流、車流量較大，是城市交通的主要產生源和吸引源，也是解決城市交通問題的關鍵區域。因此布置城市中心時，應注意以下問題：
（1）注意掌握城市中心用地所產生和吸引的交通量與中心區道路交通設施所能提供的通行能力的宏觀平衡，以避免城市中心區的交通阻塞。
（2）城市中心既要與城市干道系統有可靠的聯系，以疏散車流、人流，又要避免將城市主要干道兩側都布滿大型公共建筑。免費論文。
（3）在城市中心地區應商業街內部設置步行交通系統，并在其周圍設置適當規模和數量的自行車停車場和機動車停車場。
（4）城市中心要與城市對外交通樞紐和市內公共交通系統有便捷的聯系。免費論文。
現在我國出于城市大發展時期，城市建設、城市改造日新月異，利用城市原有基礎，規劃好城市中心公共設施用地，盡量避免大規模的拆遷，節省用地、節約資金，以搞好城市中心公共設施建設，使城市成為宜居城市和生態城市，這是城市發展的需要，也是廣大城市市民的愿望。
參考文獻：彭巖.居住郊區化趨勢下配套公共設施供給模式探討.建筑經濟.2008年s2期王爽.我國城市基礎設施建設存在的問題及政策建議J.遼寧行政學院學報，2007，（1）.
【摘要】隨著社會經濟的不斷發展,人們對生活環境質量的要求越來越高,多種多樣的公共設施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設施的建設與完善已顯得相當迫切。
【關鍵詞】信息時代公共設施城市
城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代,信息時代經濟高速發展,帶動中國城市建設正以史無前例的規模和速度向前發展,城市公共設施作為城市文化和形象的標志,不應該單單成為城市的裝飾品,創造舒適的環境;在功能上應該多樣化,滿足現代人的多種需求,引導城市的發展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發展公共設施領域已經成為許多國家城市開發項目的設計原則,并且也被認為是當代建筑師應該承擔的社會和政治責任。
20世紀70年代以來,計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程序輸入機器之內,并可以根據指令毫無差錯地將其重現出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產品的智能化和人的親和力。
從工業設計的角度上看,設計實質上是一種人工造物的創造行為,是“創造一種更為合理的生存(使用)方式”?，F在社會對于可參與性的要求越來越高,表現在公共設施上就是人們盡可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣。可參與性好的公共設施,用戶體驗品質高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣。“體驗時代”的來臨使人
現代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環境性,裝飾性,復合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談信息時代下城市公共設施的發展趨勢。
一、城市指示系統設計
指示系統屬于城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統,具有幫助人們對于具體目標對象,空間位置及環境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環境形態及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環境中不同時期的公共設計和公共性文化理念的復合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社區、公園、劇場、博物館、醫院、商廈、學校、公司、車站。
在現代信息社會高度發達的技術支持下,每天生活都在發生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現了人類可以用很低的成本在很短的時間內跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統上以形象傳達為目的的VI系統,將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發展的趨勢,其應用軟件方便、高效。設置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機的普及,曾經備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據統計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設置,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設計者應該考慮的重點。手機使用率遠遠高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設置手機街頭充電設施和銷售手機充值卡的自動販賣機,設計者要考慮到安全性,在手機充電的時候,可以設置密碼箱存放手機,以免機器丟失。設計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準確快速傳送。
關鍵詞：城市；公共設施；規劃；建設；技術措施
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A
1概述
城市公共設施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關，因此應通過規劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設施建設項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設施建設應該配套齊全：二是指在局部地段要根據公共服務設施所服務的對象及性質，配置相應的設施，以方便群眾。各類公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據服務半徑確定其服務人數的多少，推算出公共設施的規模，不同服務設施有不同的服務半徑，應根據各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設施的分布要結合城市交通組織來考慮，公共設施的建設要根據使用性質及交通狀況，結合城市道路系統和地塊情況統一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設施，通過合理的留、并、遷、轉、補等措施進行調整和充實。公共設施建設要考慮合理的順序。在按照規劃進行分期建設的城市，公共設施的建設應與不同的建設階段的城市規模、發展速度和居民生活的改善過程相適應。
這樣，在城市建設時期既能保持必要的公共設施，又不致過早或過量建設，造成投資浪費。
2城市主要公共設施的規劃與建設
（1）城市文化、體育設施的建設：任何城市的發展，首先決定于它的經濟基礎，取決于物質生產的進步和物質生活條件的改善，也就是物質文明的建設，但是，一個城市精神文明的建設，不僅是它的經濟基礎的反映，而且反過來給經濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設社會主義現代化的新型城市，應當兩個文明一起抓，注重搞好文化設施建設。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發展的，在社會主義社會要求發展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設上，過去往往忽略體育設施的建設，許多城市在制定發展規劃時，在新建居民區、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發，充分重視體育設施的建設，逐步建立比較完善的體育基礎設施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業網點的建設：隨著城市的出現和發展，商業網點就作為實現商業行為的場所而同時存在和發展著。
雖然由于城市規模和性質不同，城市商業方面存在著程度之別，但商業總是不可缺少的。城市體現商業功能的物質條件就是商品、商業從業人員和商業網點設施。商業網點設施是商品流通的支撐點，它的數量和質量對于活躍市場、發展商品生產有著重要作用。城市商業網點承擔著促進城鄉商品流通和為城市居民提供基本服務的任務，是公共設施中與居民生活關系最為密切的基本設施，城市商業網點的數量、水平及服務內容，體現了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側面。規劃建設好城市商業網點，有利于推動城市商品經濟的繁榮與發展。所以，在城市布局中，要安排好商業網點的分布，合理增加數量，提高質量，做到行業配合，布局得當。
3居住區配套公建規劃與建設
居住區配套公建（也簡稱“公共服務設施”），是居住區配建設施的總稱，它是居住區內配合居民起居、生活的基本公共服務設施，它包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他設施。居住區配套公建的配建水平，必須與居住人口規模相對應，并滿足以下要求：
（1）能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務設施的要求，如居委會、綜合服務站等；對一套基本生活設施的要求，如小學、糧油店、綜合副食店等；對一套物質與文化生活所需設施的要求（居住區級），如百貨商場、門診所、文化活動中心等。能滿足配套設施的設置及經營要求。本規范的分級規模基本與公建設置要求一致，如綜合服務站可與組團級人口規模對應，一所小學服務人口為一萬人左右，正好與小區級人口規模對應等；居住區公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據，主要是考慮居民在物質與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務設施項目對自身經營管理的要求。
（2）能與城市的行政管理體制相協調。即組團級居住區人口規模與居委會的管轄規模1000～3000人，居住區級居住人口規模與街道辦事處一般的管轄規模3000～5000人，既便于居民生活組織管理，又利于管理設施的配套設置。
4配套公建的規劃布局
居住區配套公建各項目的規劃布局，根據不同項目的使用性質和居住區的規劃組織結構類型，應采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局。并應利于發揮設施效益，方便經營管理、使用和減少干擾。
（1）商業服務與金融等有關項目宜集中布置：形成居住區各級公共活動中心。在使用方便、綜合經營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體?；鶎臃赵O施的設置應方便居民，滿足服務半徑的要求。居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業商店等商業服務項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務半徑、交通方便、安全等要求，如醫院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務的設施宜設置于內外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經濟效益。公共服務設施的布局是與規劃組織結構類型、組團劃分、道路和綠化系統反復調整、相互協調后的結果。為此，其布局因規劃用地所處的周圍特質條件、自身的規模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內，以利綜合經營、方便居民和節約用地。
（2）配套公建的規劃與建設：根據各地居住區規劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施，應配建居委會、居民存車處、綜合服務站、綜合基層店、早點小吃、衛生站等。基本原則是當居住區的居住人口規模大于組團、小區或居住區時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加，當居住人口規模大于居住區時，可增配醫院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
5結論
總之，公共配套設施的建設應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。居住區的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續或至本區外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
參考文獻
關鍵詞：公共設施；城市建設發展；客觀影響
中圖分類號：TU984.111 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）24-0184-01
公共設施即政府或其他社會組織為滿足社會公眾的需要而提供的公共建筑或基本設備，例如教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、交通設施、體育設施、郵政電信設施、商業金融設施等，由此可見公共設施具有強烈的社會性和公益性，其發展是社會進步的重要表現，公共設施不僅是城市建設的重要組成部分，而且對城市的建設發展具有不可忽視的推動作用。
一、公共設施有利于城市建設發展規模的擴大
在城市發展過程中，經常會在原有的較關鍵或社會影響力較大的公共設施的基礎上進行新城區的建設，從而使城市的規模得以擴大，由于公共設施的存在會提供一定的就業機會，所以會吸引大量的人向公共設施附近聚集，而為其提供生活所必須的物品及住處的產業也會隨之入駐，使其周邊形成相對繁榮的區域，使原本處于城市周邊的地域逐漸被劃為城市規劃的組成部分，例如動車城株洲市，甚至在長期的發展中逐漸代替老城區，成為城市發展的重點。例如蘇州市在其老城區東西兩側公共設施的基礎上建成了新加坡工業園區和蘇州街區；鄭州市在其東南公共設施的基礎上建成了鄭東新區，在城市周邊大型公共設施的基礎上發展新城區已經成為現階段城市空間及功能向外拓展的主要模式之一，大型基礎設施周邊已經具備了居住、生活、商業等基本雛形，當在此基礎上進行城市建設時，其與原有城市中心就可以形成新的系統結構，使城市開發具有動力支持。政府通常按照此建設思路，在進行區域開發時會先將市中心某些具有較大影響力的公共設施移至建設區域或在建設區域設置分機構，并在其基礎上進行物質生產、流通等條件建設，從而帶動新城區的發展。例如某市想將西南方向的空地納入城區建設中，就會在其針對性的城市建設前，將市區中比較有影響力的某些學校、醫院引入新城區，然后在此基礎上進行基礎實施建設。
二、公共設施為城市建設發展提供持久動力
公共設施是城市居民生活所必須存在的場所，如果沒有公共設施的存在不僅城市居民的就業崗位會大量的消失，城市居民的收入會大幅度縮減，而且城市居民最基本的生活都難以保障，所以城市建設發展需要有公共設施為其提供最基本的支持，公共設施具有強烈的公益性，所以其存在和發展都是以滿足社會發展需要為前提，例如作為教育公共設施的學校，其存在可以為社會提供所需“知識型”人才，而人才儲備也是城市建設發展的基本保證，社會公共福利設施及政府管理設施可以保證城市發展的規范性，使城市發展建設的大環境得到保證，為其提供持久動力。例如城市中的文化娛樂設施的存在，可以豐富城市居民的業余生活，在無形中抵制了不良習慣在城市中的蔓延，為城市的良性發展提供可能；交通公共設施的存在和不斷完善，為城市進行經濟活動提供支持，使城市建設發展獲得經濟保障等，由此可見，公共設施不僅有利于新城區的出現，而且可以促進已出現城市的深化發展。
三、公共設施是城市建設發展的重要衡量指標
近年來隨著經濟的發展，城市規模及水平都得到了大幅度的提高，一些大型城市出現，例如北京、上海等，其不僅是國家政治、經濟、文化的代表，甚至已經成為各行各業發展的領頭羊，而其公共設施建設水平更是超出其他中小城市，可以說公共設施現階段已經成為城市建設發展的重要衡量指標，代表了城市發展水平和未來發展的潛在動力，例如醫療衛生公共設施水平、教育公共設施水平、交通公共設施水平等大型城市都要明顯高于中小型城市，而這將會吸引更多的人涌入大型城市，促進其進一步發展，有些城市為了顯示其綜合實力，甚至花費巨資打造高水平的公共設施，以吸引大眾的眼光，例如武漢市花費巨資建設武漢長江大橋、大連市建設海洋公園等都是試圖通過公共設施建設，擴大城市的影響力，從而吸引更多的外來居民及外來資金，擴大城市建設，隨著人們生活水平的提高，人們對精神文化的追求將超出物質文化，所以，公共設施建設在城市建設發展中的作用會愈加突出。
四、結論
通過上述分析可以發現，公共設施雖是城市建設發展中的重要組成部分，其建設需要消耗大量的建設成本，但其反過來會為城市發展提供持久的動力，推動其建設規模的不斷擴大，已經成為城市建設發展的重要衡量指標，所以應全面的認識公共設施與城市建設發展的關系，用發展的眼光看待公共設施建設。
參考文獻：
[1]王莉.我國城市基礎設施建設對土地產出率影響的實證研究[D].長沙：湖南大學，2012.
【關鍵字】城市公共文化設施 ；融資；融資渠道
引言
城市公共文化設施是公共文化服務體系的重要組成部門，是提高城市居民文化生活水平的物質載體和城市精神文化建設的重要標志[1]。隨著我國經濟地快速增長，居民收入不斷增加，文化需求日益凸顯。黨的“十”提出“社會主義文化強國”，其目標是要滿足人民群眾日益增長的文化需要，豐富人民精神文化生活，同時增強中國文化在國際社會的影響力。豐富人民精神文化生活離不開公共文化設施的建設，包括美術館、公共圖書館、文化館、博物館、大劇院等?！笆濉逼陂g，我國將進一步加大對公共文化設施建設的投入，而建設資金來源成為國家政府和城市政府共同面臨的難題。如何解決資金來源問題已經成為阻礙城市公共文化設施建設發展迫切需要解決的問題。
1.城市公共文化設施建設融資現狀
城市公共文化設施建設作為國家加強精神文化建設的基礎，國家每年都計劃投入大量資金，但由于財政資金問題不到位，造成很多地方公共文化設施跟不上。從表1，可知國家每年的城市公共文化設施建設計劃總投資都在逐年增長，這與我國加強文化建設的政策相吻合。然而，我國每年實際完成投資卻遠遠達不到計劃投資，甚至相距甚遠，往往不超過計劃總投資的40%，由此可見，我國在城市公共文化設施建設的資金缺口仍然很大。而現階段我國公共文化設施的投資主要來源于國家預算、自籌資金以及其他資金。自籌資金一般也是由各地方、各部門、各行政事業單位自行籌措符合國家規定的用于投資建設的資金。其他方式的資金來源主要是通過國內銀行貸款或者引進國外資金，從表2，可知我國公共文化設施投資主要依靠自籌資金，多來源與當地政府單位的投資。
2012年末我國城市人口達到71182萬人，占總人口比重的52.57%，隨著經濟發展，城市居民收入不斷增加，文化消費占消費支出的比重從2006年的6.8%到2010年的7.3%，不斷地加大。現在城市居民已不僅僅只滿足于溫飽問題，而且逐漸開始追求精神文化生活。面對需求的上漲，我國現階段的公共文化設施遠遠滿足不了日益增長的文化需求。很顯然，單靠現有的融資方式是不能滿足未來的文化設施需求。
2.城市公共文化設施融資現狀存在的問題
（1）投資主體單一，政府財政壓力大
現有的公共文化設施建設資金融資主要依靠政府部門，從表2可以看出文化設施建設的資金80%來源于政府，這給政府造成了沉重的負擔。另外，政府財政除了承擔文化設施的投資任務，還肩負著醫療、交通基礎設施建設等各方面的投資任務，因此這也使得政府無法完成每年對文化設施的計劃投資任務，造成文化設施的改善相對比較遲緩。公共文化設施建設資金的供給不足，影響公共文化設施建設的效率，阻礙著我國公共文化設施的建設和發展。
（2）金融機構支持不夠
在我國公共文化設施的建設中，除了政府資金投入外，其余的多來自國內的政策性銀行和外來資金，而商業銀行等其他金融機構貸款的金額則比較少。這主要是由于公共文化設施的特點不具備向商業銀行貸款的條件。然而，研究國外公共文化設施的建設融資，我國政府在公共文化設施建設融資方面未能充分利用金融機構這個平臺。國外政府往往通過搭建合理的平臺，制定相關制度將股票、保險行業、以及外資銀行等引入公共文化設施建設中，不僅解決公共文化設施資金問題，同時也給股票、保險等金融行業提供了較穩定的收益，實現“共贏”的局面。
（3）政府協調機制不善，資源配置有待提高
在現有的公共資本融資機制下，缺乏審慎的公共資本長期投資計劃，容易造成資金的“供給”與“需求”不平衡。由于地方政府不享有進行市場化融資的合法體制通道，對公共文化設施建設的資金需求難以通過外部融資得到合理滿足。但是，在市場經濟條件下，公共文化設施領域融資的根本出路在于資本市場上，使更多的外部資金進入?，F有的公共資本融資有待改善，需增加外部資金進入公共文化設施領域的融資平臺，加強資源的優化配置。
3.對公共文化設施建設融資的建議
3.1投資主體多元化
對公共文化設施建設項目實行有控制的市場化運作，積極鼓勵民營企業、社會資金參與到公共文化設施建設是改善公共文化設施融資的重要方式。這樣既可以使大量社會閑散資金獲得一定的利潤，同時也緩解政府的財政壓力，實現公益性和效益性的雙贏。政府應發揮其宏觀調控的優勢，正確地引導民營企業投資。比如對于社會資本參與公益性文化項目建設，可以參照國際慣例，提高對捐贈者應納稅所得額的扣除比例；又或者通過對民營企業參與公共文化設施建設，給予相應的稅收優惠政策、周邊土地開發優先認購權；政府積極聯系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施來帶動除政府財政之外的一切資金參與到公共文化設施建設，實現公共設施投資主體多元化。
3.2 充分發揮金融機構的作用
金融機構作為資金活動的中介載體，在公共文化設施建設中有著重要的地位。金融機構一般包括政策性銀行、商業銀行等銀行、保險公司、證券公司、外資、中外合資其他金融機構。政府可以通過吸引和利用外資銀行、世界銀行、亞洲開發銀行的貸款，相比商業銀行，公共文化設施建設項目更容易申請，這類銀行的貸款期限長，能夠解決長期建設的資金需求，緩解還款的短期壓力。推動保險行業積極服務于公共文化設施建設，鼓勵保險公司為公共文化設施建設分散風險。開拓證券融資渠道，包括市政債券、文化設施公司債券、企業債券和專項國家債券等類型，通過股票市場融資。募集社會閑散資金成立文化產業投資基金，用于公共文化設施的建設。這種基金模式風險小、收益穩定、存續期長，更適合居民投資，有利于籌集大量資金。
3.3 擴寬文化設施融資渠道
（1）BOT融資模式。BOT即建設—經營—移交，政府通過簽訂協議授予私人資本投資設立的項目公司一定期限內的特許經營權，許可其融資建設和經營特定的公共基礎設施以回收投資并取得投資收益，特許權期限屆滿后，項目公司將該項基礎設施無償移交給政府所有。BOT模式實現了私人資本和政府公共職能的有機結合，即滿足了政府發展基礎設施的公共職能，又滿足了私人資本謀利性的要求，實現私人資本和政府部門的“共贏”。BOT融資模式的項目一般都具有投資額大、建設周期長、利潤率較低等特點，這也使得BOT模式在我國許多城市的基礎設施中得到廣泛的應用。
（2）TOD融資模式。 TOD融資模式作為城市規劃領域上的城市經營方式，在西方發達國家的城市建設中得到廣泛的應用。TOD是政府利用壟斷規劃帶來的信息優勢，在規劃發展區域首先按非城市建設用地的價格征用土地，然后對規劃區內的基礎設施進行建設投資，使土地實現增值[2]。政府通過利用“生熟”地價差來對基礎設施的建設成本進行補償。政府通過低價收購“生地”，將公共文化設施包括市圖書館、大劇院等建設完成后，該地變成“熟地”后身價倍增，政府再將未開發的地塊出售來補償文化設施的建設資金。
（3）ABS融資模式。ABS融資模式即“資產證券化”，是以資產收益作為擔保，通過擔保機構的信用增級，在證券市場上發行債券來籌集資金[3]。我國的公共文化設施項目投資的特點是未來有穩定的現金流、資產權益相對獨立、收益穩定、風險小，這非常符合ABS融資方式，該模式將公共文化設施或項目未來的現金收入與原始收益人剝離開，過戶給特定信托機構（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通過金融擔保、保險等方式獲得權威性資信評估機構較高級別資信等級，然后以債券的方式出售給資本市場的投資者，籌集項目建設資金[4]。ABS為公共文化設施的融資開辟了一條切實可行的思路，將眾多投資者的資金匯集起來為公共文化設施建設解決資金問題。
（4）PFI融資模式。PFI融資即“私人主動融資”，是政府與私營部門合作，賦予私營部門組成的特別目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共設施的特許開發權，由SPC承擔公共設施的建設，政府通過購回SPC建設的公共設施或給予SPC以收費特許權亦或者合作經營等方式來收回投資獲得收益[5]。PFI融資模式使政府和私營部門達成聯盟，發揮各自的優勢，降低項目風險。私營部門參與項目的全過程，注重資源的優化配置，進而提高效率。
4.結束
我國城市公共文化設施建設的融資應該改變傳統的融資模式，發展多元化的投資主體，同時充分發揮金融機構的作用，不斷地擴寬融資渠道，吸引更多的社會資金投入公共文化設施領域。只有通過融資體系的不斷完善，充分調動社會各界的資金力量，才可以從根本上解決我國公共文化設施建設所面臨的巨大資金缺口問題，促進城市公共文化設施建設的快速發展，對實現我國的“社會主義文化強國”的目標具有重要意義。
參考文獻：
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（上海城市管理職業技術學院，上海200438）
（Shanghai Technical College of Urban Management，Shanghai 200438，China）
摘要： 城市政府為市民的方便問題已經做了很大的努力，但公共場所的如廁難現象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場所能夠方便地解決方便的問題，一要從規劃入手，并確保規劃實施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當開放企事業單位內部的廁所。城市公共設施的完備與便利體現了一個城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
關鍵詞 ： 城市建設；公共設施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0113-02
作者簡介：陳堅（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向為城市生態與綠化、環境管理。
0 引言
隨著我國城市化發展進程的不斷加快，城市的公共服務能力也得到了極大的提升，各項基礎設施建設不斷加強，城市功能日趨完善。自改革開放以來，我國城市化經歷了一個曲折發展的過程，在城市化發展中出現了一系列問題。為推動我國城市化的健康穩定發展，我國積極制定了科學的發展方案，逐步優化規劃結構。而公共廁所作為城市公共環境中的重要設施之一，直接關系著市民的日常生活需要。因此，加強城市公共廁所規劃建設，提高公共廁所服務公眾的便利性，對于提升城市公共衛生質量有著十分重要的意義。
目前，城市公共廁所建設越來越成為當前城市公共基礎設施建設的熱點之一。近年來，我國城市化程度顯著提高，城市規模不斷發展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時，城市公共廁所建設進程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎設施總體功能的發揮，公共衛生間數量相對較少，并且其基本衛生條件較差。因此，政府部門應充分發揮其公共服務與管理職能，積極改善城市衛生服務條件，從實際出發，按照當前城市發展規模設置公共廁所數量指標，制定明確的公共廁所衛生標準，提高服務質量，創建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進行公共廁所建設時應堅持“布局合理、干凈衛生、景觀協調”原則，進一步拓寬公共廁所建設渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。
1 當前城市的建設與管理過程中存在的問題與不足
調查結果顯示，目前多數城市居民對城市公共廁所建設存在異議，公共廁所數量難以滿足實際需求，衛生設施條件差，給居民生活帶來了極大不便。公共廁所作為城市公共環境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務水平，必須予以高度關注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設的重要性也逐漸凸顯出來。在此情況下，市政部門應積極創新管理模式，從公共基礎設施發展特點入手，制定切實可行的公共廁所建設規劃方案，著力解決公共廁所建設問題。
應該肯定，政府為市民的方便的問題已經做了很多努力，比如，有明確的規劃規定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務，并且還徹底取消了實行20余年的公共廁所的收費。但還是存在不少的不足。在市區的游覽、觀光場所，現在還時常遇見內急一時難覓方便場所的窘境。而在城郊結合部，還?？梢姷揭恍┠惺勘侈D身對著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質的因素，但急切間方圓幾公里一時難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區，甚至是新建的高檔小區，通常不另外設置公共廁所，使得在小區里活動的居民以及來訪的客人內急時很不方便。甚至在一些新開發地區，這樣的新建小區成片，造成在很大一個范圍內沒有公共廁所。
筆者曾經去德國游覽，當大多數游客需要方便的時候，而公共廁所因星期天尚未開門，當地接待的導游就帶游客一次進了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會大廈，方便加休息。這在國內是難以想象的。在上海，如果在公共場所游玩，遇到內急時，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當勞或肯德基這樣的外來餐飲場所。一是標志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛生；三是出入方便、隨意，一分錢都沒消費，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。
2 以人為本理念下城市的建設與管理
城市建設與管理直接影響著城市的未來發展，是關系城市居民的大事，同時它還影響著城市的經濟發展。因此，加快城市建設，優化城市管理對于創建文明城市，實現現代化城市發展目標具有重要意義。城市建設與管理是一個動態發展過程，受多重因素的影響與制約。隨著我國居民物質生活水平的不斷提升，城市環境建設也越來越人性化，更加注重居民的實際生活需求，建設標準也更加符合現代文明標準。公共廁所作為任何時代、任何地方、任何人都離不開的一項特殊公共設施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質。
在現代社會中，城市建設與管理的一個基本原則就是以人為本，當市民想要方便的時候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現。為了要進一步解決市民公共場所的方便問題，特建議如下：
首先從規劃做起。一方面對已有的公共廁所規劃必須嚴格落實；另一方面隨著上海流動人口的大量增加，現有的公共廁所規劃標準也應該與時俱進，適當增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場所，或是新建的居住小區，更合理地設置公共廁所。居住小區的公共廁所可以與物業或居委的廁所同時規劃、建造。
其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區域沿街有不少企事業單位或機關，在條件允許的情況下可否考慮開放單位內部的廁所供市民使用？這是解決公共場所如廁難的一條捷徑。雖然這會增加單位的成本或管理難度，但也有可能會擴大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會提升和改善上海城市管理的形象。當然，從政府的管理方面看，對于沿街單位開放自家內部的廁所給路過的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應的配套和調控，以保障這項挖潛舉措的實施。
3 以人為本理念下服務市民基本需求的思考
城市的發展離不開公共設施建設與管理，要想加快城市發展步伐，除積極進行經濟建設外，還要逐步提升城市公共建設水平，完善各項基礎設施建設，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來，我國城市化和城市發展取得了長足進步，但城市公共設施建設卻嚴重滯后，嚴重制約著社會經濟的發展。
關于城市發展，我們一直在說與國際接軌。麥當勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒有理由做不到或做不好。當上海的市民在南京路、淮海路上突然內急的時候，出路完全不應該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。
方便的時候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場所的各種方便需求，比如累了有坐下來歇息的地方，下雨了有可以臨時避雨的地方，再有如各種無障礙設施等等。公共設施的配置及齊全的狀況反映了一個城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設施中最基本的一類設施，配置不當或不足，既是一個民生問題，也可能引發不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術，亦非成本，而是觀念。
參考文獻：
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關鍵詞 公共工程 建設模式 綜述
一、引言
在現代社會類別繁多的公共產品中，公共工程是極其重要的一種。它們一般耗資巨大，耗時長久，建設難度往往超乎一般私人部門能力所及，而且它們對于現代社會的公眾生活起到了重要的作用，對于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設具有外部性，一項公共工程建設與否，在何處建設，由誰出資建設，由誰負責施工，建成后歸誰所有，以及如何運營以滿足公眾日常需求等等問題的決定往往會涉及到許多人的切身利益，因而成為整個社會關注和爭論的焦點。
按照傳統的公共產品供給理論，公共工程的建設主要由以政府來完成。在現代社會，特別是二戰之后，由于經濟發展迅猛，科技進步日新月異，公眾開始對各種各樣的公共設施產生了強烈的需求。此間，無論是實行計劃經濟的國家，還是實行市場經濟的國家，都出現了政府大舉投資建設公共工程項目的熱潮。然而政府所掌握的資源畢竟是有限和稀缺的，由政府一手包辦公共工程的建設，不僅出現了工程建設效率低下，進展緩慢，預算透支等情況，而且也使得政府機構急劇膨脹，政府負債累累，不堪重負。之后在西方出現了一場所謂的“新公共管理”運動，就是對這種情況的反思，依據分權、競爭和激勵的原則，私人部門開始進入公共工程的建設領域，出現了公私合作的各種形式。然而，私人部門的介入雖然讓政府從沉重的財政負擔中有所解脫，但卻引起了諸多爭議，至今相關的爭論依然沒有停息，對于如何為公共工程項目選擇合適的建設模式仍然沒有定論。正因為如此，對于公共工程項目建設模式的分析，進而尋求公共工程建設的適當模式，顯然具有重大的現實意義，特別是我國正處在大規模基礎設施建設的時期，這就顯得特別重要。
本文主要對公共工程項目的建設模式的現狀進行梳理，并從公共模式、私人模式、混合模式等角度來探討公共工程項目的建設模式現狀。
二、公共工程項目建設模式的現狀分析
（一）公共模式
公共工程項目建設的公共模式，即公共工程項目的建設完全由公共部門來主導的模式。在這種模式下，公共部門決定公共工程項目的建設，直接負責公共工程項目的施工任務，并且直接為公共工程項目的建設承擔所有的成本，直接經營和維護建成的公共設施，自然也完全對這些設施擁有產權。
由于建設活動各環節主體的公共部門的不同，這一籠統的公共模式又可以分為以下兩種不同的類型。
1. 政府主導的建設模式
政府主導的建設模式意味著，公共工程項目的建設，由政府獨自決定工程建設與否，并且由政府所投資成立的公共企業負責公共工程項目的具體施工，政府通過其公共支出完全承擔整個公共工程項目建設的建設成本，在這些公共工程項目建設完成后，政府通過設立專門的機構來進行經營，自然這些建成的公共設施的產權也是歸政府所有的。至于政府為公共工程所承擔成本的補償，則有兩種途徑，其一是通過征稅，其二則是通過向使用這些公共設施的公眾收取使用費。
由政府來主導公共工程項目的建設是一種歷史悠久的傳統。亞當?斯密的《國富論》主張政府在允許自由市場中的個人為了追逐利益而充分競爭的情況下，還應擔負三大職責，其中就有為社會提供公共設施這一項。
由于公共產品的外部性破壞了自由市場經濟配置資源的能力，公共產品的非競爭性和非排他性刺激了人們免費搭車和無節制消費的欲望，造成了由私人提供的公共產品數量不足，由政府來提供公共產品是理所當然的。因為政府擁有所有公民讓度出來的權力，它能夠通過稅收向它認為應當為其所消費的公共產品提供成本補償的公民強制性地收取稅款，以此來杜絕免費搭車的現象。
對于某些純公共產品來說，比如收入再分配，由政府提供或許是唯一的選擇。然而，對于所有的公共工程項目來說，完全由政府來建設的話，卻是非常值得商榷的。
第一，對于絕大部分公共工程項目來說，它們是準公共產品而非純公共產品。公共工程項目的建設是為了獲得有用的公共設施，這些公共設施或者是提供既定服務的建筑，或者如高速公路、橋梁等具有“進入”和“通過”性質的區域，或者如供、排水系統，電力系統，網絡系統等具有能控制的“傳輸”性質的線路系統。這些設施都可以認為是對外有一定排他性，對內有一定限度的非競爭性的產品。也就是說，收益的人群是可以大概確定的。因此，如果能夠讓這些收益人來補償假設成本的話，就不必使用政府的強制征稅的方法了。
第二，隨著公眾對公共設施的需求與日俱增，公共工程項目的建設越來越多，如果這些工程都必須由完全由政府建設的話，政府必將要征收更多的稅收，而政府本身機構的規模也將愈加膨脹。過多的稅收會影響市場的活力，而且也減少了手頭缺錢的公眾進行福利選擇的機會，而且，對于一個掌握著數量如此巨大的政府來說，它自我膨脹的欲望會愈加強烈，對政府的約束和監督將變得更加困難。況且，對于對公共設施的無窮無盡的需求而言，整個社會的資源和能力都是有限的，而政府為追求政績總趨向于竭力滿足所有的需求，對于那些需求并不急切的工程來說也是如此，這樣將會導致整個社會資源的枯竭。
第三，政府的稅收還發揮著整個社會的收入再分配的功能，征收越多，這種收入再分配的效果就越明顯，就在社會公平的問題上產生更大的影響。政府因為要進行公共工程項目的建設，向公民征稅，必須考慮到各社會階層的承受能力，必須保證他們的公平。這種收入再分配的行為是強制性的，政府的大規模稅收卻很難完成維護社會公平的任務，這往往由于某些強大的利益集團和“體制內”的既得利益者的影響而使該任務發生偏差。
第四，那就是中央政府和地方政府的關系，這可以推廣到上一級政府和它的下級政府之間的關系。在集權制的政府體制下，往往會出現一個嚴重影響社會公平的情況，那就是上級政府集中其下屬的所有政府的稅收來建設某一個地區的公共工程，而那個地區往往就是該上級政府的駐地。這相當于該政府轄區內所有的公民都在為該政府駐地的公共工程項目的建設買單，卻沒有和該駐地的居民一樣可以享受到這些公共設施帶來的福利。這是不公平的。這會引起地區間的發展差距，而引發這種差距的原因竟然是由于上級政府對其直接駐地的偏愛（當然該政府的工作人員就是這些公共設施的收益者），這是讓人難以接受的。在我國，嚴重的城鄉差距就是這樣的一個明顯的例子。
因此，如果所有公共工程項目都由政府來建設，將是不經濟的，也是不現實的，還會帶來潛在的對社會公平的不利影響。
2. 社會主導的建設模式
由社會主導的建設模式，就是由政府以外的其他公共組織來代替政府在公共工程項目建設中的角色。
政府以外的其他公共組織就是指公民社會中那些各式各樣的非政府組織、非營利組織。本文認為，在社會主導的建設模式中發揮著主導作用的那些公共組織可以依據公共工程項目的建設與組織成員是否有直接利益關系分為兩種不同的類型，其一為自治型的公共組織，另一則為慈善型的公共組織。
（1）自治型公共組織主導的建設模式
自治型的公共組織由社會上各色各樣的人組成，雖然大體來說，某個組織的成員在社會身份上總會有某種程度上的相似性，但他們畢竟從事著不同的職業，有著不盡相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方（一般居住在同一社區的情況會更常見）。這些組織或許有常設的機構和專職的工作人員，或許根本就沒有，而只是一個松散的利益同盟。一般他們不具有從事公共工程項目施工的生產能力，因此工程的施工還得由公共企業或者私人企業進行。他們一般會擁有建成后的設施的產權并負責日常的經營維護，最關鍵的是，這些公共組織將承擔建設成本，而資金的來源則是組織成員的捐獻。它們的成員往往會是這些公共工程建成后的受益者。他們傾向于投入到那些產權界定清晰的具有強烈的俱樂部產品性質的公共工程項目的建設中去，比如他們所屬的社區的學校、醫院或者公共圖書館等等。
很顯然，由社會主導的建設模式的實質在于：與政府主導的模式相比，前者更直接地明確了由工程的受益者承擔建設成本的原則，由相關的社會成員以協商合作的方式對工程建設做出貢獻，而不是由政府向全體公民強制性地征取稅收。由于這些組織的成員的出資額是他們內部協商決定的，這有利于更深層次的社會公平的實現，即每個人依據其經濟能力對公共設施的提供進行適當的成本補償。
總之，相對于政府，這種以利益和鄰里關系為基礎結成的互助和自治性質的組織顯然是松散的，不太可能對其工作效率抱有過大的期望。而且他們愿意投資建設的工程項目往往只是集中在較小范圍內的小型工程。
（2）慈善型公共組織主導的建設模式
至于慈善型的公共組織，他們的投資于公共工程項目的建設并非是由于他們的成員會受益于這些公共設施，而是出于一種利他主義的情結?！按壬啤被蛘摺袄髁x”這樣的描述或許會和經濟學上理性、自利的經濟人假設產生矛盾。利他主義者們雖然不追求對于他們付出的成本的經濟補償，但是同樣卻可以獲得內心的幸福和滿足，這和消費產品所獲得的內心滿足并沒有什么不同，他們得到的只不過是有著同樣效用的不同形式的補償罷了。
與自治型的公共組織不同，這些慈善型的公共組織往往由常設的機構和專職的工作人員負責組織的日常工作，但是這些從事日常工作的工作人員并非組織資金的來源。組織的資金來源很大程度上源于社會上個人和企業的捐款。他們把這些錢投入到他們認為有利于增進社會福利的工程項目的建設中。
這些組織同樣幾乎都不具有生產能力，他們也必須委托公共企業或私人企業從事具體的施工，不過他們是成本的承擔者，擁有設施的產權，而且傾向于直接經營這些設施。因為這些組織的慈善性質，所有他們往往更加愿意投資那些能夠幫助貧窮階層的公眾提高生活質量從而增進社會公平的公共工程項目。這些組織的規模大小不一，有些會具有令人吃驚的財力，他們發揮更多的是一種對社會福利的調節能力。
因此，自治型的公共組織對于較小范圍內產品清晰的具有俱樂部產品性質的公共工程項目的建設十分熱心，而且相當有效，同時充分體現了社會公平的原則。慈善型的公共組織則更愿意充當社會福利的調節者，投身于那些能促進社會公平的公共工程。
（二）私人模式
公共工程項目建設的私人模式是指公共工程項目的建設完全由私人部門掌控的一種建設模式。在這種模式下，公共工程的建設與否完全取決于私人部門的決定。私人部門將完成實際的施工，成本的承擔以及工程完工之后對公共設施的經營和維護，而且私人部門將對該公共設施擁有產權。
同樣的，依據成本承擔主體的不同，可以將該模式分為兩種不同的形式。一種是由私人企業以營利性的方式提供，一種是私人部門的慈善性提供。
1. 完全基于自由市場經濟的建設模式
完全基于自由市場經濟的公共工程項目建設模式，就是把公共工程項目的建設純粹地看成一種純私人產品的提供，完全由價格機制來調節該工程建設的需求與供給。因而，自由市場上的私人企業會通過對未來收益的預測來決定是否建設某一公共工程，工程的施工由私人企業完成，成本由私人企業承擔，并通過公眾為使用該公共設施所支付的使用費來獲得補償成本。自然，私人企業將擁有該公共設施的產權。
市場經濟是當今世界各國普遍實行的經濟制度。福利經濟學的觀點認為，在滿足一定的條件下，自由市場經濟的環境不僅可以有效配置資源，達到帕累托最優，而且還能在外部進行收入分配之后重新達到帕累托最優。
然而，要滿足使市場發揮如此完美作用的條件其實是不太可能的。而經濟活動中的外部性就會極大地影響到市場作用的發揮。公共產品是外部性的極端形式。對于公共產品，由于它的非競爭性和非排他性，人們往往樂于無限制的、掠奪性地使用這些資源，導致了所謂的“公地的悲劇”，而且在市場中，自利而理性的人們還往往喜歡并善于逃避為享受這些公共產品而應承擔的合理成本，這就是所謂的搭便車的問題。這樣，在自由競爭的市場環境下，私人部門肯定不會樂意承擔這種收不回成本的產品，進而造成公共產品的供給不足，從而造成了社會資源的浪費，損害了社會成員的福利。即使對于公共工程項目這種比較接近于私人產品的準公共產品的提供來說，完全基于自由市場經濟的建設模式也會帶來效率的損失。
因此，對于受益人相對容易確定的公共工程這個公共產品而言，完全基于自由市場經濟的建設模式還是能夠調動市場經濟中的各種生產要素的，能夠一定程度上刺激私人部門的資本進入公共工程的建設領域，為公眾的福利提供更多的選擇。但是，這種“自由”也可能會產生效率的損失，而且它基本沒有為社會的公平作過任何主動的嘗試。
2. 基于慈善的建設模式
基于慈善的建設模式，是一種極其特殊的模式。在這種模式下，公共工程項目的建設處于一種難以預測的狀態中。某些具有利他主義精神的個人或者企業將會為公眾提供他們認為值得的公共設施。與社會主導的建設模式不同，這些個人和企業并不通過作為中介的慈善性的公共組織來提供公共工程，而是直接投身于工程的建設中。他們一般不會直接對工程的施工負責，而是把它委托給公共企業或私人企業，也不會直接經營這些公共設施，同樣的會將這項工作進行委托，而且不會企圖擁有該設施的產權（少數情況除外）。他們只是為工程的建設承擔成本，而且不尋求任何補償。
關于慈善模式，其歷史悠久或許超過了許多人的想象，雖然這種“慈善”往往并不純粹，而經常帶有些政治動機。比如在羅馬的共和時期及其后的帝國時期，那些顯赫的將領和皇帝經常會給羅馬城的公民們修建公共浴池和競技場等公共設施以豐富他們的娛樂生活。
慈善模式最大的特點是它的不確定性和隨意性。因為在這個模式中，決策的主體是沒有經濟動機的個人或私人企業，他們僅僅是為了提供一個有效的公共設施以增進公眾福利而已，并不一定會有資源利用效率和社會公平方面（比如這個設施是建在一個地方而不是另一個地方，這就關系到了社會公平）的完善考慮。而且，這種利他主義的慷慨，未必會出現在公眾最需要的時候，也未必會出現在公眾最需要的地方，甚至不知道它會何時出現以及出現多少。
對于大多數公共工程的建設來說，基本上都不能太指望這種慈善能夠發揮多大作用。
（三）混合模式
公共工程項目建設的混合模式是對公共模式和私人模式的一種混合?；旌弦馕吨诠补こ添椖拷ㄔO模式的各個環節中，公共部門（包括政府、自治性的公共組織、慈善性的公共組織）和私人部門（包括自由市場經濟中的私人企業和出于慈善而介入的個人和企業）都可以各自發揮作用。
混合模式的出現顯然是因為前面所涉及到的那些完全主導式的模式有許多的局限，不僅它們之中的某一種模式無法完善地解決公共工程項目的建設問題，而且就算它們一起來供選擇也不足以達到目標。因此，混合建設的模式得以出現并已廣泛應用。
對于混合模式而言，由于各個環節的內容都可以不同的主體來單獨決定，或者由他們共同決定，因此在理論上可以有許多的不同的形式。本文這里將著重對公共工程項目建設的實踐中出現的較為成熟的兩種模式進行分析。
1. 政府與營利性私人部門共同提供公共工程
PPP（public-private partnership 公私合作關系）在某種程度上描述了這種模式的行為方式。這是混合模式中最重要的一種形式。
毫無疑問，在現代社會，政府和市場經濟下的私人部門是經濟生活中最重要的兩個主體。他們都掌握著龐大的社會資源，都有強大的生產力。然而如上面所分析的，由他們各自獨立地承擔公共工程項目的建設，對于很多的公共工程項目而言，都會造成或多或少的效率損失和實現社會公平方面的不力。而將政府和市場結合起來，無疑將是一種重要的嘗試。
在這種模式下，政府和私人部門將按照他們所簽訂的合同共同為公眾提供公共設施。兩者之間的合作形式非常靈活，可以是結成一種承包關系，即或者僅僅只是由政府出資讓私人部門為其從事專業化的施工工作，或者由私人部門按照政府的要求和標準同時經營政府已經建成的公共設施（典型的是O&M：operate & maintenance）；還可以是完全是由私人部門出資進行公共工程的建設，并按照其與政府的合同要求通過這些設施為公眾提供服務（典型的是PFI：private finance initiative）；還可以是政府以貨代款的方式授權私人部門按合同規定建設公共工程、擁有和經營這些公共設施一段時間，然后再轉讓給政府（典型的是BOT：built－operate－transfer，這其中也包括了BOT, BOO,BOOT等略作變形的模式）。其他的形式還有很多，如服務外包、DB（設計建設協議）、DBM（設計建設維護協議）、DBO（設計建設運營）、LBO(租賃建設運營)、BLT（建設租賃轉讓）、特許經營（Operation License）、項目融資（Project Finance）等等。
這種模式的目的是要發揮私人企業在市場化的生產和經營中的效率和服務精神，同時也是利用私人企業的龐大的資金來加快公共工程項目的建設以滿足公眾需求，緩解政府沉重的財政壓力。政府在此間的主要作用是監督和規范私人企業的生產和運營活動，最大限度地保證公眾的利益，防止企業的逐利行為損害公眾的基本福利，同時給與之合作的企業創造政策上的良好環境以幫助其高效地進行工程的建設。
PPP伴隨著那一場所謂的“新公共管理”運動從上世紀80年代在英國出現以來，已經進行了許多的實踐。以PPP模式建設的公共工程項目包括了從不起眼的小社區醫院到耗資巨大的英法海底隧道。同時，這種公私合作的建設模式也在發展中國家，包括中國蓬勃地發展起來。在某種程度上，這種模式已經成為了現代社會公共管理日益社會化、市場化的條件下公共工程項目建設的一個主流的發展方向。
然而，公私合作的建設模式并非得到了所有人的支持，它的公平性受到了許多的詰難。其中最重要的一點就是，由這種方式為公眾提供公共設施，已經使公眾消費這些公共服務的代價明顯地上升了。比如在美國，幾乎所有的病人都會抱怨醫療費用太過昂貴。同時，公眾對于公私合作的動機表示了懷疑。他們認為這可能會演變為政府與私人企業，損害的是公共利益。同時，由于公私合作模式涉及到了極其復雜的融資借貸、所有權轉讓以及租賃等關系的處理，其中各個利益主體的關系錯綜復雜，它的實際運作常常會產生極高的成本，這也會產生效率的損失。
總之，這種公私合作的模式并非是解決所有公共工程項目建設難題的靈丹妙藥，對于那些耗資巨大，政府無力獨立承擔，而且工程屬性和接近于私人產品的項目來說，這種模式確實是很有價值的，但是政府必須能夠發揮其維護社會公平的職能。
2. 政府與社會共同提供公共工程
此即政府和社會的合作模式。在這種模式下，各類公民社會的自治組織將和政府一同為公眾提供公共工程。
上面已經分析過，對于公民社會的自治組織而言，他們樂于投資那些最終使他們受益的公共工程項目。但是這些組織是松散的、無生產力的。這種模式下，政府的介入，更準確地說，是幫助，將對工程的建設大有裨益。
與公私合作模式不同的是，在政府和社會合作的模式下，操作要簡單得多。這些公民社會的自治組織，他們的成員是工程的直接受益人，他們經過協商籌款，通過投資表達它們的意愿和利益訴求，因此它們的利益就是公眾的福利，政府幫助他們進行公共工程項目的建設，就是幫助他們增進福利，因此從社會公平的角度看，這種模式是最有價值的。同時，由于主要是由受益人來補償工程的建設成本，因而資金的利用效率理論上也會是高的。
但是，這種公民社會的自治性組織有它自身的局限性，最關鍵的是它的規模不可能很大，因為只有數量在一定范圍內的同時有著一定程度利益相關度的社會成員之間才有可能達成一種平等的互益的一致，才有可能作為一個整體參與工程的建設，因此，這種模式在小范圍內能取得不錯的效果。當然，如果在每個社區都能通過此種模式來提供公共設施，有效增進該社區公民的福利，那么對于整個社會來說，也是一項偉大的成就。
三、結語
當前，已有了不少關于公共工程項目建設的理論與實踐，其中的一些在一定范圍內還是完全能作為成功案例的，但目前還沒有哪一種模式或相關理論是完全成熟的，這一領域的研究也還正處于探索之中。
文中所綜述的每一種建設模式都有它的優缺點，只能在一定的環境和范圍下是適用的，因此，這方面的理論創新和具體實踐，都需要根據具體的情況來進行開展。
公私合作模式應用的前景是廣闊的。一般而言，通過私人供給來保證公共工程項目的效率，通過公共供給來解決公共工程項目的外部性并保證公平，但它們之間的合作模式如何才能更為有效，還有待進一步研究和實踐。
【本文是國家社會科學基金項目“地方電子政務的公共性及其提供模式研究”（06CZZ018）以及云南大學“公共事業管理創新團隊”和云南省“公共事業管理”重點學科建設項目的階段成果。作者單位：鄧崧，清華大學公共管理學院；黃煥欽，云南大學公共管理學院?！?/p>
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