時間：2023-08-24 09:27:49
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關(guān)鍵詞：新公共管理；政府財務(wù)信息披露；政府財務(wù)報告；模式選擇
基于“新公共管理運(yùn)動”下的西方國家政府會計(jì)與財務(wù)報告制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益借鑒。本文試以新公共管理改革為背景，從西方國家政府財務(wù)制度變革及其趨勢和給我國帶來的影響，闡明我國進(jìn)行政府財務(wù)制度改革的必要與可行。
一、新公共管理運(yùn)動下西方政府財務(wù)信息披露制度的變革
新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世紀(jì)70年代末80年代初在西方掀起的一場以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理技術(shù)、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共資金使用效益為內(nèi)容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理運(yùn)動的掀起對政府財務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，并推動了政府會計(jì)與財務(wù)報告的改革與發(fā)展。政府財務(wù)信息披露制度的變革呈現(xiàn)出以下新的趨勢：
(一)政府會計(jì)與財務(wù)報告在許多方面逐漸向企業(yè)會計(jì)與財務(wù)報告趨同 隨著新公共管理運(yùn)動倡導(dǎo)用企業(yè)家精神改造政府，打破政府壟斷，引入競爭機(jī)制，講求政府績效，并運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和工商管理技術(shù)方法，使政府會計(jì)與財務(wù)報告除了保留其固有的內(nèi)容外，在許多方面正逐漸與企業(yè)會計(jì)與財務(wù)報告趨同。其突出表現(xiàn)在參照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建立政府會計(jì)與財務(wù)報告規(guī)范體系，如國際會計(jì)師聯(lián)合會(IFAC)公共部門委員會(PSC)，其國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則就是參照國際會計(jì)準(zhǔn)則加以制定的。另一方面表現(xiàn)在會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)正逐步向應(yīng)計(jì)制或修正的應(yīng)計(jì)制發(fā)展，以客觀衡量和評價政府的受托績效。自90年代末以來，美、英、法等國家已在著手在構(gòu)建全新的“資源預(yù)算與會計(jì)”體系，推動政府預(yù)算與會計(jì)向應(yīng)計(jì)制的轉(zhuǎn)型。目前OECD已經(jīng)有一半的國家在政府會計(jì)、預(yù)算和政府財務(wù)報告中不同程度地采用了應(yīng)計(jì)制。一些亞洲、非洲和南美洲國家政府預(yù)算與會計(jì)也正在逐步放棄現(xiàn)金制基礎(chǔ)，并在不同程度上采用了具有應(yīng)計(jì)制特征的修正模式。
(二)公民意識明顯強(qiáng)化對政府財務(wù)信息的透明度提出了更新要求 在新公共管理實(shí)踐的推動下，社會公眾的公民權(quán)利意識、法律意識和參與意識明顯增強(qiáng)，對政府財務(wù)信息的需求明顯增加，要求政府充分披露財務(wù)信息，不斷提高財政(財務(wù))透明度。透明度不僅要求政府應(yīng)當(dāng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，以幫助信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運(yùn)營活動及財務(wù)風(fēng)險，而且要求政府提供的財務(wù)信息具有明晰性，易于為非專業(yè)人士所理解。同時還要求政府提供的財務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地評價政府所有資金運(yùn)營情況及結(jié)果，考核政府運(yùn)營的績效。由于財務(wù)報告是政府財務(wù)信息披露的最主要方式，所以各國政府、會計(jì)團(tuán)體及國際組織都在積極探索改進(jìn)和完善政府財務(wù)報告體系問題，以提供公開而充分的財務(wù)信息，達(dá)到透明度的要求。如美國政府會計(jì)準(zhǔn)則委員會(GASB)就一直致力于改進(jìn)和完善美國州和地方政府財務(wù)報告，其報告模式從基金報告模式到“金字塔型”報告模式再到雙重報告模式發(fā)展。特別是GASB的第34號準(zhǔn)則公告，要求政府對外提供的財務(wù)報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：管理討論與分析、政府層面的財務(wù)報表、基金層面的財務(wù)報表、財務(wù)報表附注和規(guī)定的補(bǔ)充信息等。國際會計(jì)師聯(lián)合會的公共部門委員會在《國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則第1號―一財務(wù)報表的列報》中要求作為公共部門主體的財務(wù)報告提供一套完整的財務(wù)報表，包括財務(wù)狀況表、財務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)，權(quán)益變動表、現(xiàn)金流量表以及會計(jì)政策和財務(wù)報表附注等，有助于使用者評價收入的來源和類型、資源的分配和使用、收入是否足以彌補(bǔ)營運(yùn)成本、主體對長期債務(wù)的償還能力、主體的財務(wù)狀況和財務(wù)業(yè)績，預(yù)測現(xiàn)金流量和未來的借款需求，向公眾提供代表納稅人利益的資產(chǎn)信息，評價主體資源的使用是否與法定預(yù)算和其他立法及相關(guān)授權(quán)如法律和合同的制約條款相一致。
(三)國際可比性要求日漸突出并推動著國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則的建立當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個政府間經(jīng)濟(jì)往來和交易日益頻繁，國際間政府的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，這就要求各國政府經(jīng)濟(jì)活動和交易的會計(jì)處理應(yīng)當(dāng)有公認(rèn)的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能使各國政府對外提供的財務(wù)信息具有國際可比性。盡管各國政府或民間團(tuán)體都在努力制定適合本國情況和需要的政府會計(jì)與財務(wù)報告準(zhǔn)則。但像國際會計(jì)師聯(lián)合會(IFAC)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WorldBank)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)、歐盟(EU)等國際或區(qū)域性組織都在致力于制定、支持或資助、推行國際或區(qū)域統(tǒng)一的政府會計(jì)與財務(wù)報告準(zhǔn)則。特別是國際會計(jì)師聯(lián)合會為了推動國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則，于1997年成立了公共部門委員會，作為專門制定國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則的綜合性機(jī)構(gòu)，致力于制定一套適用于各國政府公共部門主體的國際會計(jì)準(zhǔn)則，即國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則(IPSASs)。IPSASs不僅獲得了世界銀行、經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等國際性和區(qū)域性組織的認(rèn)同，而且也得到世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)費(fèi)資助。
二、新公共管理對我國政府財務(wù)信息披露制度的影響
新公共管理運(yùn)動的興起，不僅促進(jìn)了政府改革的向前發(fā)展，也對我國政府財務(wù)信息披露制度，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(一)新公共管理對我國政府預(yù)算制度乃至政府行政改革影響深遠(yuǎn)自上世紀(jì)90年代以來，改善公共支出管理、提高政府績效，已逐步成為我國改革中的頭等大事。我國政府已經(jīng)承諾進(jìn)行一系列財政預(yù)算方面的改革，其中包括通過預(yù)算法、實(shí)驗(yàn)性地應(yīng)用新的預(yù)算技術(shù)等；1997年財政部根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)改革；1999年財政部開始確立部門預(yù)算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有預(yù)算、預(yù)算外和其他資金以及支出都可得到反映；2000年財政部宣布了旨在改善公共資金管理的國庫改革計(jì)劃和引入政府采購的新準(zhǔn)則等。這些改革向著構(gòu)建一個有相當(dāng)高的透明度、能夠最大程度地減少政府官員的機(jī)會、能夠根據(jù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)(Govemment priorities)有效地提供服務(wù)的現(xiàn)代公共支出管理體系邁出了重要步伐(黃佩華等，2003)。進(jìn)入本世紀(jì)初特別是新一屆政府執(zhí)政以來，基于提高政府效率、消除政府腐敗的政府績效考核和公共財政改革已經(jīng)鋪開。2006年初財政部了《政府收支分類改革方案》，規(guī)定從2007年起執(zhí)行新的政府收支分類體系，標(biāo)志著我國全面預(yù)算改革進(jìn)入了新的階段，從而也預(yù)示著我國預(yù)算會計(jì)制度的改革將步入根本性的改革與創(chuàng)新。可以看到，以規(guī)范公共受托責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)、注重政府績效、倡導(dǎo)市場或公眾為導(dǎo)向的行政文化為精髓的新公共管理運(yùn)動，已對我國各級政府的行政改革，特別是政府財務(wù)管理和報
告制度改革產(chǎn)生了深刻影響。
(二)新公共管理給政府財務(wù)信息披露與財務(wù)報告制度的挑戰(zhàn) 在全球化、市場化、信息化的歷史大趨勢下，如何改進(jìn)公共管理已是我國政府必須解決的迫切問題，政府財務(wù)信息披露與報告制度面臨前所未有的巨大的挑戰(zhàn)：
(1)政府財務(wù)報告制度的目標(biāo)主體不能符合新公共管理下公眾對政府財務(wù)信息披露的基本要求。政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財務(wù)報告目標(biāo)之中。普雷姆詹德(1996)認(rèn)為，社會公眾需要政府財務(wù)信息的目的在于：在選舉時作為對政府業(yè)績評價的依據(jù)；運(yùn)用政府財務(wù)運(yùn)行狀況的信息作為個人財務(wù)決策的基礎(chǔ)(王慶東等，2004)。充分考慮社會公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的一個基本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)我國1997年頒發(fā)的《財政總預(yù)算會計(jì)制度》規(guī)定，“總預(yù)算會計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年正式的《行政單位會計(jì)制度》規(guī)定，“會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理”。上述政府財務(wù)報告目標(biāo)的共同特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對財務(wù)信息的需求，但在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關(guān)者對財務(wù)信息的需求，這顯然與新公共管理的實(shí)踐及其精髓不相符。在新公共管理實(shí)踐的推動下，社會公眾的權(quán)利意識、法律意識和參與意識都明顯增強(qiáng)，充分考慮公眾對政府財務(wù)信息的需求，是政府財務(wù)信息披露的基本出發(fā)點(diǎn)。
(2)政府財務(wù)報告所披露的財務(wù)信息透明度不足，存在“公眾看不懂，專家說不通”的缺陷。政府財務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個方面理解：一方面是財務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時的財務(wù)信息，有助于信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運(yùn)營活動以及財務(wù)風(fēng)險。政府財務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對外公開披露，使得財務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績和潛在的財務(wù)風(fēng)險。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財務(wù)實(shí)質(zhì)，則公開披露也就失去了實(shí)際意義。
(3)政府財務(wù)信息披露內(nèi)容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地評價政府的運(yùn)營業(yè)績，需要依賴完整而充分的財務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運(yùn)動狀況及其結(jié)果的財務(wù)信息。政府性資金不僅包括財政性資金(一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財政周轉(zhuǎn)金)，還包括社會保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權(quán)債務(wù)等。缺少其中任何一個方面，政府所提供的財務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運(yùn)營業(yè)績和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財務(wù)報告披露更多的財務(wù)信息，即充分披露。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財務(wù)信息，任何可以真實(shí)表述事實(shí)和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。從我國現(xiàn)實(shí)的財務(wù)信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表現(xiàn)在：如“固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”等固定資產(chǎn)問題使得國有資產(chǎn)價值不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，并造成成本的期間波動；相關(guān)服務(wù)的成本無法得到計(jì)算，影響了資產(chǎn)運(yùn)用和維護(hù)的效率，難以評價政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。
(4)新公共管理對政府財務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財務(wù)報告應(yīng)提供更多的對評價其業(yè)績以及對資源提供者進(jìn)行決策有用的財務(wù)信息。《國際公立單位會計(jì)準(zhǔn)則第1號》中指出，如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項(xiàng)，或確認(rèn)、糾正過去的評估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的。我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)使用收付制，致使“擔(dān)保而形成的負(fù)債未作記錄”所造成的“隱性負(fù)債”將夸大政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，增大了政府風(fēng)險；“隱性負(fù)債”在一定程度上造成了期間權(quán)利和責(zé)任的不匹配，從而形成跨界政府的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁，無法客觀、全面、綜合地評價和考核政府績效。實(shí)際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財務(wù)信息實(shí)際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務(wù)信息。作為反映政府公共受托責(zé)任和公共財政管理基礎(chǔ)和技術(shù)手段的政府財務(wù)報告，是披露和報告這種信息的最恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓溃湟哉畷?jì)為基礎(chǔ)，將政府公共經(jīng)濟(jì)活動特別是公共財務(wù)活動的過程和結(jié)果，按照一定的程序和方法加工處理，形成財務(wù)信息，并按照一定的模式對外報告。所以，為了更充分地披露政府公共財務(wù)活動和公共資源受托管理責(zé)任的履行情況，不斷提高財政透明度，提升政府財政管理和公共部門財務(wù)管理水平，加強(qiáng)政府會計(jì)與財務(wù)報告制度建設(shè)，改革現(xiàn)行財務(wù)報告模式已顯得十分重要。
三、我國政府財務(wù)報告模式選擇的政策建議
從我國政府財務(wù)報告的使用者及其需求出發(fā)，結(jié)合我國財政預(yù)算管理體制的特點(diǎn)、財務(wù)信息質(zhì)量的要求等，當(dāng)前我國政府財務(wù)報告模式應(yīng)著眼于財務(wù)報告主體與內(nèi)容的重新定位：
(一)以使用者需求導(dǎo)向，確定基于受托責(zé)任的新型財務(wù)報告主體 完整的政府財務(wù)報告主體是以下方面的統(tǒng)一體：一是各級政府(或稱“基本政府”)。根據(jù)《預(yù)算法》“一級政權(quán)、一級預(yù)算”的規(guī)定和我國政權(quán)的結(jié)構(gòu)，一級政權(quán)組織的政府，不僅擁有獨(dú)立的預(yù)算權(quán)和財政權(quán)，而且承擔(dān)著轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛的受托責(zé)任，因此，各基本政府在轄區(qū)內(nèi)存在大量的財務(wù)報告使用者，具體包括內(nèi)部使用者、外部使用者。隨著市場化的不斷深入和公共治理公共的不斷深入，尤其是外部使用者的地位必將日益強(qiáng)化。二是各級政府部門。各政府部門分別承擔(dān)著政府相應(yīng)的受托責(zé)任，如教育、文化、科技、社會治安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，要履行好相應(yīng)的受托責(zé)任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共財政資金的財務(wù)受托責(zé)任，并擁有相應(yīng)的財務(wù)信息使用者。所以，政府部門乃是政府財務(wù)報告的主體重要組成部分。三是政府部門所屬的機(jī)構(gòu)和單位，包括行政單位、事業(yè)單位及承擔(dān)該部門相應(yīng)受托責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)或組織。四是各級政府預(yù)算確定和安排的預(yù)算資金，如各類基金、項(xiàng)目預(yù)算等。由于這些基金和項(xiàng)目的資金具有專用性，要求專款專用，代表著政府、政府部門或政府單位承擔(dān)專門的受托責(zé)任，其特殊的或?qū)ｉT的財務(wù)信息使用者，也應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的財務(wù)報告主體。而這方面在我國目前的政府財務(wù)報告體系中并未得到很好體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共服務(wù)體系;理論;探討
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點(diǎn),農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對我國“三農(nóng)”問題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。
二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討
(一)新公共服務(wù)理論
新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。
通過對“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”。“以人為本”是指“新公共服務(wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會,而是社會控制政府,政府權(quán)力來源于社會,受制于社會,服務(wù)于社會。
(二)政府職能理論
1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個人的消費(fèi)不會減少任一其他人對這種物品的消費(fèi)”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質(zhì)屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運(yùn)作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。
2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動機(jī)與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運(yùn)行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運(yùn)行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時,要考慮到市場的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場的有效運(yùn)行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過分干預(yù)市場的運(yùn)作。
(三)地方政府治理理論
20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場經(jīng)濟(jì)理論和福利國家政策的失靈,以及社會權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實(shí),提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調(diào)動各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會體制。
地方政府治理是現(xiàn)代社會多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競爭機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。
(四)相關(guān)理論探討
新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。
新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時,農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場機(jī)制與公民社會的基礎(chǔ)性作用。
政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點(diǎn)是“政府失敗說”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機(jī)制,建立和完善對政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。
我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時,必須從農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實(shí)有效的。
在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國實(shí)際,對我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。
三、我國農(nóng)村公共服務(wù)理論探討
我國農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時,受我國國情以及服務(wù)地域與服務(wù)對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。
由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來。因此,我國農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。
第一,由于我國的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國現(xiàn)行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復(fù)雜的層級把權(quán)力和責(zé)任授予各級地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢,但事實(shí)并非如此。因此,在目前各級政府問責(zé)制相對薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問責(zé),是首要之舉。
第二,在我國,絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒有一個綜合的機(jī)構(gòu)對所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。
第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識過于薄弱,另一方面農(nóng)民爭取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識,使農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、提供以及監(jiān)督和評估中來。
在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】以人為本；公共機(jī)關(guān)；公務(wù)員；多元管理
一、以人為本的內(nèi)涵演進(jìn)
以人為本從來不是一個孤立或者新生的概念，在西方早期的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，特別是物本管理階段，基于“經(jīng)濟(jì)人”這種假設(shè)，是把“人”作為物質(zhì)與機(jī)器來對待的，人變成了資本的工具，成為一種獲取利潤的工具。另一方面，這一階段的理論又認(rèn)為只要滿足了人的物質(zhì)需要，人就會被激勵從而積極地工作。以人為本的思想就是源于這樣的人本主義，人本主義強(qiáng)調(diào)人的價值和尊嚴(yán)，認(rèn)為人是居于主導(dǎo)地位的，是一種能夠推動物資源能動性資源。同時，隨著馬斯洛等管理學(xué)家的學(xué)術(shù)研究，發(fā)現(xiàn)人不是等同于物的工具，人有不同層次的需求，包括生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，它肯定了人的多方面需求，開始關(guān)注人的生活世界及個體的發(fā)展。以人為本的要求是承認(rèn)人是社會人，人對工作的熱情不但是基于物質(zhì)刺激而且是由于人和人之間的社會關(guān)系產(chǎn)生的。
古今中外許多學(xué)說、思潮中都出現(xiàn)過與“以人為本”表面上相同或相似的概念。2004年3月10日，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求作了一個初步概括和闡述，其中，首先明確揭示了以人為本的科學(xué)內(nèi)涵。他指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”從政治學(xué)上看，我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀，不是在研究一個抽象的純學(xué)術(shù)問題，而是要進(jìn)一步科學(xué)回答“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”這個我國社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。同樣，在這一過程中提出的以人為本，更不是空泛地議論人的屬性和本質(zhì)，而是圍繞推進(jìn)我國的發(fā)展這個主題，著重解決發(fā)展進(jìn)程中人民群眾的地位、作用問題。在本質(zhì)上把作為科學(xué)發(fā)展觀核心的“以人為本”與歷史中曾經(jīng)出現(xiàn)過的那些類似概念嚴(yán)格區(qū)別開來，準(zhǔn)確把握其基本含義。
二、我國公共人力資源管理的概念與現(xiàn)狀
（一）公共人力資源管理的概念
人力資源是指在一定時期、一定地域內(nèi)，投人到經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展過程中，能夠創(chuàng)造財富和價值的勞動力的總和。從廣義上講，人力資源泛指一個國家或地區(qū)所擁有的勞動力；而狹義上講，人力資源則指一個單位或部門內(nèi)擁有的勞動力。而公共人力資源特指在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力和權(quán)利能力的人員的總和。為了順應(yīng)新時代環(huán)境的變化，政府人事管理必須一改過去行政輔助的傳統(tǒng)角色，轉(zhuǎn)而在理論與實(shí)務(wù)上進(jìn)行一些創(chuàng)新的改革措施。不論是就傳統(tǒng)人事管理而言，還是一些新興的理論觀點(diǎn)與實(shí)務(wù)運(yùn)作，雖然公私部門間存在不少可以借鑒和交流的機(jī)會，但公共人力資源管理學(xué)說主張政府人力資源管理的改革仍需顧及公共部門的特殊制度環(huán)境與價值主張。公共事業(yè)人力資源管理的主體是公共事業(yè)單位和相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在人力資源范疇起著主導(dǎo)作用。管理的客體是公共事業(yè)組織的人力資源。其管理的重點(diǎn)是要提高引進(jìn)公共事業(yè)人力資源質(zhì)量和數(shù)量，做到兩手都要抓兩手都要硬。
（二）當(dāng)前公共人力資源管理的現(xiàn)狀
實(shí)際上在傳統(tǒng)意義上，我國公共人力資源管理目前還是以傳統(tǒng)公共人力資源管理模式為主，其特點(diǎn)表現(xiàn)為以事為中心、只見事不見人、不見人與事的整體性和系統(tǒng)性、強(qiáng)調(diào)事的單一方面靜態(tài)的控制和管理。具體來講，我國公共人力資源管理的弊病如下：
1、人力資源管理觀念相對落后，人治意識嚴(yán)重。受我國政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)長期存在的統(tǒng)籌分配觀念的影響，在人才培養(yǎng)方面，領(lǐng)導(dǎo)難以避免個人喜好，偏重行政人員培養(yǎng)而忽視技術(shù)人員的吸收，缺乏幫助成長機(jī)制，受政治體制的影響，偏重政工型管理者的培養(yǎng)而忽視復(fù)合型人才、專家型人才的培養(yǎng)；在薪酬設(shè)計(jì)中留有濃厚的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“官本位”的色彩，甚至部分技術(shù)人員的工資長年缺乏有效調(diào)配，死氣沉沉；在分配和激勵方面帶有平均主義傾向，不重視激發(fā)員工積極性、創(chuàng)造性和潛能的培養(yǎng)。
2、缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)性規(guī)劃，人力資源后階段開發(fā)缺乏動力。由于政府的管理層奉行物本管理模式，多數(shù)公共部門缺乏系統(tǒng)的職工發(fā)展計(jì)劃，職工個人成長與單位發(fā)展目標(biāo)、員工價值實(shí)現(xiàn)與單位利益等缺少相關(guān)性。公共部門缺乏人性化的、符合個人特點(diǎn)的職業(yè)規(guī)劃，對人才的升遷缺乏有意識的指導(dǎo)，導(dǎo)致了人才奮斗目標(biāo)和成長空間以及成長路徑的缺乏。在開發(fā)培訓(xùn)方面，對員工針對某一項(xiàng)工作技能進(jìn)行開發(fā)與培訓(xùn)重視有加，卻忽視了從單位全局出發(fā)，對員工整體素質(zhì)特別是心理素質(zhì)的開發(fā)。在用人方面很少運(yùn)用人力資源管理理論，通常是根據(jù)關(guān)系的疏遠(yuǎn)、本身的好惡來使用人才。在人才評價方面存在著重學(xué)歷輕績效、重資歷輕能力的問題，往往造成人才斷檔和人才結(jié)構(gòu)不合理，在引進(jìn)人才后，缺乏有效的環(huán)境調(diào)試，使得人才一旦享受高回報，便在新環(huán)境中備受排擠，也就是傳統(tǒng)意義上的“外來的和尚沒飯吃”。從而進(jìn)入再引起的不良循環(huán)。加大了公共部門人力資源的使用成本。
3、公共管理體制僵化，缺乏人力資源有效配置。在人員配置方面，公共部門已經(jīng)開始極力壓縮編制，或者同一人員兼任多職。盡管有的單位建立了勞動力內(nèi)部市場干部選拔任用實(shí)行公開等制度，但是由于總體上工作機(jī)制的一成不變，而競爭意識淡薄、市場機(jī)制作用性不強(qiáng)，人力資源配置上缺乏科學(xué)性，存在著一定程度上的人力資源冗余等現(xiàn)象。目前大部分單位人才招聘缺乏科學(xué)性、人員錄用有隨意性、未能根據(jù)崗位應(yīng)有編制合理配置人力資源，從而造成人事不匹配、能崗不匹配、人力資源信息流通不暢，有的崗位人員相對過剩或不足等現(xiàn)象，而由于復(fù)雜的體制或者歷史原因，部分不適應(yīng)崗位的老員工，又不能及時辭退，造成員工晉升的阻塞。
4、缺乏有效激勵機(jī)制，無法調(diào)動員工積極性。傳統(tǒng)人力資源管理基本采取物本管理的激勵方式，只注重在工資、獎金等物質(zhì)報酬的激勵，并且收到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的輻射，在薪酬設(shè)計(jì)中平均主義十分嚴(yán)重，極大地抹殺了員工工作的積極性，不利于培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，不利于激發(fā)員工的工作潛能。員工自身的思想得不到有效的體現(xiàn)，久而久之，形成“隨大流”的思想。激勵機(jī)制中沒有建立差別激勵機(jī)制而且官本位思想十分嚴(yán)重，通常把官階大小作為衡量人的價值及地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而把工資報酬也和官階掛鉤，管理者對員工缺乏足夠的賞識和重用，使其生存與發(fā)展空間受到很大約束和限制，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、人才培養(yǎng)使用缺乏透明度，對社會公開程度不高。至今，只有幾個地方和幾個行業(yè)對外公開了自己的收支和財務(wù)狀況，其中是否能夠明確人力資源管理的費(fèi)用不得而知，大多數(shù)公共事業(yè)單位的財務(wù)都是密閉的。這樣一來，很容易引起某些人員的貪污、濫用公共資產(chǎn)或是過多的壞賬。法律上對公共事業(yè)部門規(guī)范的模糊性也是使得此類問題進(jìn)入不良循環(huán)的主要原因。
三、在行政機(jī)關(guān)人力資源管理中貫徹“以人為本”理念
政府是由人所組成的政府，人的素質(zhì)的改變就意味著政府運(yùn)行模式將會發(fā)生積極改變，因此怎樣構(gòu)建“以人為本”的人力資源管理模式就成為關(guān)鍵性的要素。而當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)構(gòu)建“以人為本”的人力資源管理模式是非常重要的一個課題，這是改變過去的傳統(tǒng)的人事管理模式的一個契機(jī)，如果我們抓住了這個機(jī)遇，就能塑造出更符合時代要求的政府人力資源管理模式。我們認(rèn)為要在行政機(jī)關(guān)的人力資源管理中實(shí)現(xiàn)“以人為本”必須做到以下幾個方面：
（一） 確立以公務(wù)員為中心的管理思想
當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)普遍存在忽視公務(wù)員主體地位的情況，這與充分調(diào)動公務(wù)員積極性的想法在本質(zhì)上是相悖的。在公共事業(yè)和行政機(jī)關(guān)的主體人員就是公務(wù)員或參公管理的事業(yè)人員，他們是履行政府職能的人力資源基礎(chǔ)，沒有他們的工作和行為，行政管理活動是難以實(shí)現(xiàn)的。沒有公務(wù)員對行政管理活動的積極配合、努力工作，高效率、高品質(zhì)的政府管理就是空話，因此，要想充分發(fā)揮他們的積極性，當(dāng)務(wù)之急就是重新重視公務(wù)員的主體地位。尊重公務(wù)員的主體意識的具體措施有：上級尊重下級公務(wù)員的人格獨(dú)立和思想自由；按照職級賦予公務(wù)員相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；構(gòu)建層級節(jié)制的行政組織制約機(jī)制等。核心是強(qiáng)調(diào)“人為行政之本”，依法行政，目標(biāo)是樹立“人是一種資源”的人力資源管理理念。該理念認(rèn)為通過對公務(wù)員的科學(xué)管理與開發(fā)，能夠調(diào)動公務(wù)員的潛能，使其蘊(yùn)涵的價值升值，才能創(chuàng)造出更大的行政管理績效和價值。“這就提出了由消極減縮投入轉(zhuǎn)向積極開發(fā)才能的新觀念，而積極開發(fā)才能是通過有效的人力資源管理實(shí)現(xiàn)的。”
（二）不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)
以人為本的人力資源管理體制核心就是大力提高公務(wù)員的自身綜合素質(zhì)，只有如此才能加強(qiáng)行政管理活動的主動性、積極性和高效性。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在忽視提高公務(wù)員綜合素質(zhì)的傾向，滿足于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而沒有看到日新月異的社會發(fā)展已對公務(wù)員的各個方面提出了更高的要求。如果行政機(jī)關(guān)不注意這個問題的處理，就可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)與社會發(fā)展不同步，不能與時俱進(jìn)，被人民所拋棄，因此，行政機(jī)關(guān)不再是一個可以故步自封的組織了，它也必須和其它組織形式一樣通過完善自己、通過競爭、通過不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體措施：定期開展公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)展公務(wù)員對相關(guān)信息情況的了解；組織公務(wù)員考察、學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)和新做法，增強(qiáng)眼界和知識面；形成定期、定向的新知識、新技能培訓(xùn)機(jī)制，保證必要的培訓(xùn)時間強(qiáng)化事務(wù)處理能力；鼓勵專業(yè)技術(shù)型公務(wù)員積極參加各種專業(yè)研討會，充分把握相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)；構(gòu)建公務(wù)員與專家學(xué)者的定期、定向的交流互動平臺。
（三）關(guān)注公務(wù)員的需要
公務(wù)員雖然具有國家所賦予的特定職責(zé)，但他也是有血有肉的普通人，他也有七情六欲，因此，不能再象對待無生命體一樣對他的需要給予漠視，而是應(yīng)該給予充分的關(guān)心、理解或支持，這似乎是小事，但事實(shí)上這關(guān)系到公務(wù)員工作積極性、高效率的大事。忽視這一點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)的管理活動必然要受到影響。所以，公共管理機(jī)關(guān)應(yīng)該盡可能提供能夠提供公務(wù)員需要的各種條件。其中構(gòu)建有效的激勵與約束機(jī)制就成為重要的方法。主要可以從優(yōu)化行政工作設(shè)計(jì)；發(fā)展公務(wù)員的個人才干等方面入手；使公務(wù)員在工作中能獲取一種對事業(yè)的認(rèn)同感成就感。但這些更為詳細(xì)的措施由于篇幅就不在本文中贅述了。
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關(guān)鍵詞 水利水電；工程；管理
1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理
項(xiàng)目招投標(biāo)是工程上馬的第一步。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：首先要改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級管理中心，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。勘察設(shè)計(jì)施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。其次要推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)。
2加強(qiáng)水利工程水利項(xiàng)目管理
水利工程施工項(xiàng)目成本控制可以從以下幾個入手：
首先要從人、財、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購庫存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；
其次要實(shí)施內(nèi)部承包制，在單位內(nèi)部職工或項(xiàng)目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營管理者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)”，工資與效益完全掛鉤。
三要嚴(yán)格過程控制，對施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。
四要建立起有效的激勵約束機(jī)制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的積極性。把經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)經(jīng)營管理者的實(shí)際業(yè)績和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來制定其報酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，又要獲得與良好經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的報酬，上不封頂，下不保底。
五要要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。
六是工程索賠問題，工程索賠是成本控制的一個重要方面，目前，水利水電工程投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)報價決策面對的是復(fù)雜的待建項(xiàng)目，難以預(yù)測的不可控因素很多，低價中標(biāo)不可避免。而要搞好低價中標(biāo)項(xiàng)目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進(jìn)行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營管理的人員組成的索賠小組進(jìn)行處理在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件；理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。
3水利工程中安全管理
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理就是決策，強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發(fā)生事故工程就無法進(jìn)行，管理不善是項(xiàng)目失敗的主要原因。從往發(fā)生的事故分析，項(xiàng)目安全管理中存在隱陷是所有事故發(fā)生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。
加強(qiáng)安全管理，首先解決認(rèn)識問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與質(zhì)量，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，項(xiàng)目的效益就無從談起。
其次是建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發(fā)揮作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)是這幾個體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此都要不斷地加以完善。
三是把各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，特別是項(xiàng)目第一責(zé)任人的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差為了更好落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利，把責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書。與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。
四是開展危險點(diǎn)分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。加強(qiáng)施工危險點(diǎn)分析，開展危險源調(diào)查，進(jìn)行重大危險源辯識。在此基礎(chǔ)上制訂危險點(diǎn)預(yù)控措施，控制物的不安全狀態(tài)，消除事故隱患，防止事故發(fā)生加大重大危險整改消除力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)、建立全施工工區(qū)相互聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)志、安全警示線、安全防護(hù)都要作到標(biāo)準(zhǔn)化。
五是對特種設(shè)備必須特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求進(jìn)行管理，對一般設(shè)備實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢定修制就是以設(shè)備點(diǎn)檢為核心的設(shè)備維修管理體制。
六是建立安全生產(chǎn)定期檢查考核制度，制定安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，把工程項(xiàng)目的安全管理提高到一個新的管理水平。
一、新公共管理理論基本思想
(一)倡導(dǎo)顧客至上的全新價值理念
新公共管理認(rèn)為政府是公共服務(wù)的提供者,主張顧客導(dǎo)向原則,公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,倡導(dǎo)公民即顧客,以顧客滿意為宗旨。認(rèn)為政府的責(zé)任是按照公眾的需求向社會提供服務(wù),只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求。對公共服務(wù)的評價,應(yīng)以顧客的參與為主體,注重?fù)Q位思考,通過顧客介入,保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。
(二)新公共管理主張引入競爭機(jī)制
新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機(jī)制,提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。主張通過競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,將有限的行政資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率高的地方去,新公共管理理論認(rèn)為只有競爭才能迫使政府對顧客的需要變化作出迅速反應(yīng),促使其以競爭求質(zhì)量,以競爭求效率,廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法,創(chuàng)新運(yùn)作方式,更有效率的提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
(三)講究“結(jié)果導(dǎo)向”,實(shí)施績效目標(biāo)控制
追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新公共管理理論主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制,即確定組織、個人的具體目標(biāo),與之簽定績效合同,并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。新公共管理根據(jù)交易成本理論,重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。
二、新公共管理理論對思想政治工作的啟示
(一)新公共管理理論的顧客導(dǎo)向要求思想政治工作始終要堅(jiān)持以人為本
一是準(zhǔn)確掌握員工思想動態(tài)。由于員工的年齡、思想覺悟、文化程度等均有不同,這就要求我們平時多深入基層,了解員工的思想動態(tài),把準(zhǔn)員工的思想脈搏,對員工的思想變化進(jìn)行深入分析,針對每個員工思想的不同情況和特點(diǎn),采取不同形式進(jìn)行教育和做工作,思想政治工作才能有的放矢。二是積極解決員工實(shí)際困難。員工的很大一部分思想問題是生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題所引起的,因而在做好有關(guān)思想教育工作的同時,要從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益最密切的問題入手,深懷愛民之心,善謀富民之策,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),急群眾之所急,為群眾誠心誠意辦實(shí)事,解決職工群眾工作和生活中的問題,才能增強(qiáng)組織思想工作的說服力和感染力,把思想工作做到群眾的心坎上,進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力。三是善于采取措施激勵人心。人的內(nèi)心深處,總是渴望得到關(guān)懷、重視、尊敬和信任。一方面,思想政治工作者要有政治敏銳性,善于發(fā)現(xiàn)員工的先進(jìn)思想,運(yùn)用激勵手段,及時總結(jié),大力宣揚(yáng),用摸得著看得見的具體事例去教育引導(dǎo)員工,另一方面要有伯樂之眼光,善于發(fā)現(xiàn)政治立場堅(jiān)定,黨性修養(yǎng)、政治鑒別力和政治敏銳性高,綜合素質(zhì)較為全面的員工,納入政工干部儲備程序,積極培養(yǎng)和選拔人才,形成政工干部成長長效機(jī)制。
(二)思想政治工作也要充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢
時代日新月異,社會高度開放,思想多元易變,被教育者的思維、眼界、知識儲備發(fā)生了明顯變化,傳統(tǒng)的思想政治工作已逐漸落后于時代的發(fā)展。一是思想政治工作方式單一,個別領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識不強(qiáng),做思想政治工作缺乏新思路、新觀點(diǎn),不會運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段和教育媒體。二是思想政治工作內(nèi)容僵化,找不到思想政治工作的切入點(diǎn),找不到能引起干部職工共鳴互動的話題,脫離職工思想變化、業(yè)務(wù)工作,與熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合不夠。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政治體制改革向縱深推進(jìn),越來越多的管理職能從政府分離出來,這些分離出來的公共管理職能需要相對成熟的第三部門來承擔(dān)。因此,一方面思想政治工作要加強(qiáng)對政工人員的考核和考評,實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的人才流動和競爭機(jī)制,加強(qiáng)政工人才的培養(yǎng)和儲備計(jì)劃。另一方面要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包,加強(qiáng)與高校、專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)袂,通過理論宣講、輔導(dǎo)報告、座談交流等形式,積極運(yùn)用多媒體教育手段,組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策,提高其思想政治素質(zhì)以及綜合素質(zhì)。而政工組織就要從具體的說教工作中脫離出來,做好配套服務(wù),定好標(biāo)準(zhǔn)、定好性質(zhì)、做好考核,將傳統(tǒng)僵化刻板的思想政治工作做到形式多樣化,內(nèi)容豐富化,做到有聲有色,做到有血有肉。
關(guān)鍵詞: 工程項(xiàng)目；質(zhì)量控制；管理措施；施工質(zhì)量
中圖分類號：O213.1
1 引言
工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在工程建設(shè)過程中逐漸形成的，在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，即可行性研究、決策、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等階段，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量形成都會產(chǎn)生不同的影響，所以工程項(xiàng)目的建設(shè)過程就是工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成過程，嚴(yán)格管理與控制建設(shè)項(xiàng)目過程各個階段的質(zhì)量，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
2 項(xiàng)目可行性研究階段質(zhì)量管理及控制
2．1 電力施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀
作為電力施工項(xiàng)目點(diǎn)多、區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，分散流動性大，面臨的安全形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：勞務(wù)工安全素質(zhì)普遍低下，是事故的易發(fā)群體：工器具缺陷令人防不勝防，隱患四伏；技術(shù)管理粗放型的現(xiàn)狀沒有根本改變，一些工藝和安全技術(shù)措施需要滿足新的施工需要：違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律屢禁不止，無法實(shí)施有效的規(guī)章制度；施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識，事故規(guī)避能力和自我保護(hù)意識不高：施工環(huán)境惡劣，高處作業(yè)和帶電作業(yè)頻繁等等。安全工作是企業(yè)的生命,也是社會穩(wěn)定的保證,而安全管理工作,不是貼標(biāo)語、開開會就能解決的問題,關(guān)鍵在于落實(shí)。在項(xiàng)目施工伊始,首要工作是成立安全管理組織機(jī)構(gòu),明確分工,責(zé)任到人,并根據(jù)所承擔(dān)的施工項(xiàng)目特點(diǎn),制定安全管理制度,并進(jìn)行布置落實(shí)。要讓所有施工人員除不可抗拒因素外，堅(jiān)信所有人為隱患都可排除，一切事故都可以預(yù)防；堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則，增強(qiáng)全員安全意識，落實(shí)安全責(zé)任制，采取各項(xiàng)有效安全措施，做好隱患和事故控制，確保項(xiàng)目生產(chǎn)安全。具體措施是:
（1）對進(jìn)入項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育,進(jìn)一個教育一個,無論是老職工,還是新學(xué)員,都要進(jìn)行安全考核,合格后方能發(fā)放本項(xiàng)目部上崗證進(jìn)入工地施工。這樣,通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個新的認(rèn)識、新的了解,這樣就會不斷提高安全意識。對外部人員及臨時工進(jìn)入項(xiàng)目部要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查,進(jìn)行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí),并進(jìn)行必要的施工技能培訓(xùn),提高自我防護(hù)意識。要求各專業(yè)針對本工程特點(diǎn)及專業(yè)特點(diǎn),編制出危險點(diǎn)、危險源、危險面及防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案,作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容,并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識,警示施工人員。
（2）嚴(yán)肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊(duì)的站班交底、及作業(yè)指導(dǎo)書,重大施工方案交底工作,交底人及被交底人必須簽字。堅(jiān)持每周各專業(yè)的安全學(xué)習(xí)活動,讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度,學(xué)習(xí)事故案例,使每個職工始終牢記安全、保證安全,使施工組織順利進(jìn)行。
（3）給予安監(jiān)部門及安監(jiān)人員充分的獎懲權(quán)力,加大日常安全監(jiān)察力度,對發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報,落實(shí)責(zé)任。為增強(qiáng)安全監(jiān)察人員的責(zé)任,對項(xiàng)目部組織的每月安全大檢查及例行檢查,查到的問題及事故隱患,不僅要對責(zé)任單位進(jìn)行批評、通報,對專業(yè)安全監(jiān)察人員也要追究責(zé)任,進(jìn)行通報批評,以增強(qiáng)安全監(jiān)察人員日常的監(jiān)察力度。并加大安全措施的投入,做好安全防護(hù),為施工人員提供良好的安全施工環(huán)境。
3 電力工程項(xiàng)目管理中質(zhì)量管理的強(qiáng)化
電力工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程，在建設(shè)過程中只有對決定和影響：工程質(zhì)量所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。電廠是龐大的生產(chǎn)系統(tǒng),它的整體質(zhì)量要求很高、很嚴(yán)。一個閥門滲漏,一顆螺絲松動,一個控制回路線松動可能就會導(dǎo)致停機(jī)、停爐,給電廠造成巨大經(jīng)濟(jì)損失及社會影響。所以每一個電廠的投資者,都會選用一支作風(fēng)硬、技術(shù)高、工藝精湛、能創(chuàng)造精品工程的施工隊(duì)伍,以保證電廠的安全運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)效益。這就對施工企業(yè)的管理提出了更高、更嚴(yán)的要求,使施工企業(yè)在管理上下功夫、挖潛力,特別是項(xiàng)目部管理,在施工質(zhì)量上起著至關(guān)重要的作用。所以,電力施工企業(yè)項(xiàng)目管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：
（1）制定質(zhì)量獎懲分明的制度,對于施工工藝質(zhì)量好的專業(yè)要給予獎勵,對存在質(zhì)量問題的專業(yè)要進(jìn)行暴光、通報批評及經(jīng)濟(jì)處罰。對關(guān)鍵工序要責(zé)任到人,例如:汽輪機(jī)扣蓋、發(fā)電機(jī)穿轉(zhuǎn)子、及汽水管道、油管道安裝過程的內(nèi)部清潔等,使每個環(huán)節(jié)都在質(zhì)量控制之中。質(zhì)量管理是全方位、全過程、全員的管理,要做好事前控制。作為項(xiàng)目部要落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理程序的實(shí)施,這樣,就一定能為業(yè)主交一個優(yōu)質(zhì)機(jī)組。
（2）項(xiàng)目部在開工之前的準(zhǔn)備工作要充足,樹立“精品工程”目標(biāo),教育每一個職工質(zhì)量與企業(yè),質(zhì)量與個人的關(guān)系,懂得企業(yè)憑質(zhì)量占領(lǐng)市場,一旦失去質(zhì)量,就是失去市場,失去企業(yè)生存的首要條件。項(xiàng)目部要制定出可行的質(zhì)量管理制度,并組織各專業(yè)編制針對本工程的施工工藝,使施工整齊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,并要求各施工專業(yè)編制本專業(yè)的施工質(zhì)量通病及相應(yīng)措施,做到事前控制。
（3）設(shè)計(jì)部門要做好組織好各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙,設(shè)備廠家圖紙的會審工作,將設(shè)計(jì)缺陷消除在施工之前。制定嚴(yán)格的材料檢驗(yàn)制度,把好施工第一關(guān),避免由于材料質(zhì)量問題造成的返工及質(zhì)量事故。
（4）編制操作性強(qiáng)的施工作業(yè)指導(dǎo)書及大型施工方案,做好交底工作,并且要求施工人員要掌握技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做好施工原始記錄。要組織各專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量知識、施工技能培訓(xùn),提高施工人員的施工能力。嚴(yán)格執(zhí)行各級驗(yàn)收制度及工序交接制度。
4 加強(qiáng)成本管理，降低項(xiàng)目工程的成本
（1）從組織上建立由項(xiàng)目經(jīng)理、各專業(yè)施工隊(duì)隊(duì)長組成的成本管理體系,落實(shí)責(zé)任,確定成本目標(biāo)。實(shí)行項(xiàng)目部一支筆管理,項(xiàng)目經(jīng)理控制資金的支付,避免越權(quán)簽字,開口子。對各專業(yè)、各科室進(jìn)行可控費(fèi)用承包,制定承包獎懲辦法。降低辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。
（2）材料采購要實(shí)行招標(biāo),堵住人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng),以避免在采購中亂加差價,導(dǎo)致資金流失。對外承包隊(duì)伍,要進(jìn)行先核定施工圖工作量,再簽訂合同,再進(jìn)行施工,避免在決算當(dāng)中,多報工作量,弄虛作假現(xiàn)象。
（3）要組織責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)高、懂技術(shù)的人員進(jìn)入項(xiàng)目部計(jì)劃部門,對項(xiàng)目工程所有施工圖紙工作量實(shí)行微機(jī)管理,并要做好預(yù)算,以便對各專業(yè)隊(duì)、各外協(xié)隊(duì)的施工任務(wù)單、材料計(jì)劃單、施工預(yù)算等進(jìn)行審核,實(shí)現(xiàn)對各專業(yè)隊(duì)的成本控制,避免材料庫存積壓。項(xiàng)目部組織好各專業(yè)圖紙會審工作,切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)量與施工實(shí)際量的相符程度,及時向設(shè)計(jì)院提出補(bǔ)充量。成本管理是全員行為,要教育每一個職工節(jié)約意識,要培養(yǎng)浪費(fèi)的每一分錢都是自己血汗錢的理念。
（4）各專業(yè)化施工隊(duì)處于項(xiàng)目工程成本管理工作的首位。應(yīng)對各專業(yè)施工隊(duì)下達(dá)降低施工成本指標(biāo),每月組織計(jì)劃部門、財務(wù)部門進(jìn)行考核,做成本分析,對節(jié)余獎勵,超支進(jìn)行處罰,促使各專業(yè)化施工隊(duì)在人員投入、材料領(lǐng)用、機(jī)械使用上,不得不精打細(xì)算,達(dá)到降低成本的目的。
5 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)做好帶頭模范作用，嚴(yán)抓管理工作
必須建立健全適應(yīng)市場需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)管理制度。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。各項(xiàng)管理措施再好,領(lǐng)導(dǎo)意識不到位、領(lǐng)導(dǎo)思想不統(tǒng)一,就等于是一張白紙,是一句空話,所以項(xiàng)目管理者必須做到:
（1）項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層要分工明確,責(zé)任到人,要公布于眾,使各專業(yè)、各科室人員相互了解。這樣既可增強(qiáng)每個領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,使各專業(yè)、各科室人員,清楚干什么事,找哪位領(lǐng)導(dǎo),避免多頭領(lǐng)導(dǎo)或無人負(fù)責(zé),杜絕領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾,增強(qiáng)團(tuán)結(jié),提高辦事效率。項(xiàng)目部班子成員要定期召開思想交流會,針對施工現(xiàn)場及職工思想動態(tài),及時交流,及時處理。互相取長補(bǔ)短,營造一個團(tuán)結(jié)的氛圍,增進(jìn)了解,做到團(tuán)結(jié)協(xié)助、友愛互助。實(shí)行政務(wù)公開,在分配獎金、評先、獎勵等方面進(jìn)行集體商議。
（2）項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng),不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)水平,加強(qiáng)管理理論學(xué)習(xí)，在工作要起模范帶頭作用,身先士卒,尤其是在急、難、險的施工情況下,干部必須到場。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要積極參加各部門組織的安全質(zhì)量大檢查,要參加每月成本分析會,了解項(xiàng)目部各項(xiàng)工作,要做到心中有數(shù),便于指揮和決策。
6 結(jié)束語
要想搞好電力工程質(zhì)量，就要推行全面質(zhì)量管理，全面加強(qiáng)對工程質(zhì)量管理及控制，使質(zhì)量控制貫穿于工程建設(shè)整個過程，使每個電力工程成為業(yè)主滿意、社會認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；公共圖書館；應(yīng)用
21世紀(jì)的公共圖書館面臨日益復(fù)雜的信息環(huán)境，呈現(xiàn)更加豐富多彩的存在形式，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化深刻地改變著公共圖書館的形態(tài)和內(nèi)容，其管理也必然隨之發(fā)展和進(jìn)步。然而較之于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、乃至于經(jīng)營活動尚缺乏革新的動力，還沒有形成適應(yīng)發(fā)展趨勢的范式，可供整個行業(yè)借鑒參考。公共圖書館處理對象的數(shù)字化是公共圖書館自產(chǎn)生以來所發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的變化，公共圖書館有可能直接對知識內(nèi)容進(jìn)行處理，加上業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，使原先的公共圖書館業(yè)務(wù)流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發(fā)展的步伐，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。
項(xiàng)目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術(shù)，作為社會轉(zhuǎn)型期或者對于復(fù)雜社會組織基本管理的一種補(bǔ)充，它已經(jīng)在許多行業(yè)和領(lǐng)域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔(dān)特定職能的社會機(jī)構(gòu)，長期以來形成了其特定的管理模式和方法，引入項(xiàng)目管理必然能給公共圖書館管理帶來新的理念和活力。
一、公共圖書館進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性
任何社會機(jī)構(gòu)作為社會活動的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實(shí)體，將來的發(fā)展趨勢是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會一成不變的，從大的意義上來說，項(xiàng)目管理給我們提供了變革的契機(jī)。
任何社會機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價值在于通過對各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財務(wù)管理等等，所不同的是其實(shí)現(xiàn)核心價值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計(jì)，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個業(yè)務(wù)過程的各個環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個過程被固化在公共圖書館自動化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過渡的過程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項(xiàng)目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營養(yǎng)。在項(xiàng)目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個過程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過程。
從整合社會資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識、娛樂大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級政府和社會大眾還希望它同時兼有信息樞紐的功能。在我國，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非常現(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實(shí)際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會提供全面的高水平的信息增值服務(wù)。項(xiàng)目管理這種形式能夠?yàn)閺?fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實(shí)現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實(shí)驗(yàn)性、臨時性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項(xiàng)目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗(yàn)，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。
由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級”的過程中會涉及到很多項(xiàng)目，同時圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。
二、公共圖書館項(xiàng)目管理的模式和管理過程
（一）公共圖書館項(xiàng)目管理的模式
就項(xiàng)目的屬性來看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨(dú)立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項(xiàng)目，因此在引入項(xiàng)目管理以前，公共圖書館早就在同項(xiàng)目打交道了；項(xiàng)目不一定必須按項(xiàng)目管理的程序和方法來做，但是項(xiàng)目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項(xiàng)目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行運(yùn)作的，我國建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項(xiàng)目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項(xiàng)目制方面做出過很大貢獻(xiàn)；圖書館的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項(xiàng)目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都全面采用項(xiàng)目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項(xiàng)目服務(wù)，類似采用全面項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。
公共圖書館是否能夠全面推行項(xiàng)目制管理呢，目前有一種“項(xiàng)目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對象都可以泛化為“項(xiàng)目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項(xiàng)目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項(xiàng)目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無關(guān)（即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項(xiàng)工作），有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動一定的人力、物力、財力在―定的時間內(nèi)完成的工作、都可以列為項(xiàng)目，這些工作如果按照項(xiàng)目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。
（二）項(xiàng)目的生命周期和管理過程
項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項(xiàng)目的定義、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項(xiàng)目，但項(xiàng)目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項(xiàng)目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計(jì)與計(jì)劃；（3）實(shí)施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項(xiàng)目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報告，進(jìn)行項(xiàng)目定義，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并計(jì)算項(xiàng)目的資源投入，提供決策參考。項(xiàng)目策劃和決策階段一般還設(shè)有項(xiàng)目組，尚未正式立項(xiàng)，但項(xiàng)目管理必須以此作為起點(diǎn)，做為好的開頭往往是成功的―半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會和廠商征集項(xiàng)目方案，作為下一步項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過項(xiàng)目評估和審批流程，明確了項(xiàng)目的邊界和投入后，即可立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目和設(shè)計(jì)階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、人員配備、成本計(jì)算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過程需要詳細(xì)科學(xué)地測度；項(xiàng)目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項(xiàng)目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目控制實(shí)施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時也是合同的附件，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項(xiàng)目管理了。
三、結(jié)論
在公共圖書館中應(yīng)用項(xiàng)目管理的最大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項(xiàng)目化管理，使項(xiàng)目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。項(xiàng)目成功完成，也就是每一個人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 管理價值觀；共贏共享；歷史；原因；建議
[中圖分類號] F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0045-03
[作者簡介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；(江西 南昌 330046)
廖 萌，北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理。(北京 100083)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭白熱化，企業(yè)在世界范圍內(nèi)展開了激烈而殘酷的市場爭奪。作為引導(dǎo)和調(diào)節(jié)競爭和合作方向的企業(yè)管理價值觀也處在深刻劇變當(dāng)中。企業(yè)的競爭，滋生了價值沖突和不擇手段，造成了社會秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業(yè)管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益之間尋求平衡成了21世紀(jì)必須回答的時代課題。在以高科技為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)崛起的環(huán)境中，在解決價值沖突、調(diào)節(jié)不同主體利益的實(shí)踐中，隱隱約約催生出與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的更加符合時性、更能體現(xiàn)人與人的相互關(guān)愛和全面人本關(guān)懷的共贏共享的企業(yè)管理價值觀。
一、什么是共贏共享的管理價值觀
管理價值觀是指人們對管理的意義、管理所追求目標(biāo)的總的評價和總看法，是人們對管理的基本信念和價值判斷。凡是認(rèn)為最有意義、最值得追求的目標(biāo)，就是最有價值的東西；反之，就是最無價值的東西。
企業(yè)管理價值觀首先必須明確區(qū)分企業(yè)的“終極價值觀”和“工具價值觀”。“終極價值觀”是對企業(yè)發(fā)展的理想目標(biāo)和終極狀態(tài)的描述。而“工具價值觀”則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“終極價值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關(guān)心利潤、效率、公平等企業(yè)管理的工具價值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠(yuǎn)大理想價值。
馬克思告訴我們，人們的現(xiàn)實(shí)地位和利益規(guī)定了人們的價值觀。這里的利益不僅是物質(zhì)利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉(zhuǎn)的，只有深入到利益關(guān)系和利益觀，才能真正理解人們在管理價值觀上的差別和對立問題。所以企業(yè)管理價值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益。也就是說價值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會關(guān)系等，是管理價值觀的實(shí)質(zhì)和核心。
因此，共贏共享的管理價值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業(yè)與客戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會利益分享機(jī)制，達(dá)到你贏我贏大家贏，促進(jìn)人與人和諧相處、增進(jìn)人類共享幸福。
二、共贏共享的管理價值觀的歷史追溯
管理作為探求做人做事的學(xué)問，一方面要研究如何做事，即提高工作績效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關(guān)系。應(yīng)該說在做事提高工作績效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動機(jī)和賺錢的機(jī)制，使社會財富極大涌流。在財富高度集中、一些人暴富的同時，不可忽視的是另一些人破產(chǎn)倒閉，被擠到社會邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會現(xiàn)象，矯正只關(guān)心利潤、效率等企業(yè)管理的工具價值的短視，剔除單贏和只顧一方價值實(shí)現(xiàn)的罪惡與弊端，是管理研究長期以來孜孜以求的目標(biāo)。
共贏共享的管理價值觀的首倡者當(dāng)屬美國管理學(xué)家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就在于：工人和管理人員雙方實(shí)行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對待各自職責(zé)的態(tài)度的改變；另一方面是勞資雙方相互態(tài)度的改變：從對立、斗爭到合作、和平，因?yàn)橹挥泻献鞑拍芑ダＫ踔涟褎谫Y兩利看作衡量一切管理的價值標(biāo)準(zhǔn)。他說，“一種管理制度或方案，如果從長遠(yuǎn)眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠摯的合作，使他們同心協(xié)力而不是分道揚(yáng)鑣，那么，這種管理制度就不值一顧。”這就是泰羅科學(xué)管理哲學(xué)的精神所在。
德國的韋伯(Max Weber)于1904年發(fā)表了《新教倫理和資本主義精神》，對基督教新教倫理作了深刻的研究，認(rèn)為新教倫理對西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認(rèn)為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務(wù)，合理而系統(tǒng)地追求預(yù)期利潤的態(tài)度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴(yán)密的計(jì)算和使用正當(dāng)方式達(dá)到預(yù)期的目的；作為一種生活方式，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行動中就是利用交換機(jī)會以和平方式取得利潤。韋伯的這種觀點(diǎn)被現(xiàn)代的許多學(xué)者稱為創(chuàng)造性的見解而加以接受。
行為科學(xué)，使得管理者從滿足被管理者的需求出發(fā)，更好地調(diào)動了被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，勞資雙方也均由此而獲益。
美國管理學(xué)者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價值管理”(Managing by Values)一書中，認(rèn)為唯有公司的大多數(shù)股東、員工和消費(fèi)者都能成功，公司才有成功的前提；為達(dá)到此“共好”(Gung Ho)的組織目標(biāo)，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內(nèi)部工作與外部服務(wù)上，付諸實(shí)施，成為組織的標(biāo)準(zhǔn)行為典范，才能獲得真實(shí)的與全面的顧客滿意。價值管理對企業(yè)的好處，在于不僅能夠傳承落實(shí)公司的遠(yuǎn)景，更能設(shè)定企業(yè)員工守則、工作信條等方法，在組織內(nèi)部進(jìn)行各種層面的溝通，凝聚組織、團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)與個人的目標(biāo)成為共同信念，以增加組織成員的生活品質(zhì)滿意度，最終做好顧客服務(wù)，從而持續(xù)增加組織的競爭力和獲得長久的事業(yè)成功。
20世紀(jì)90年代英國城市大學(xué)羅尼?萊森首先提出了一種與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)型和理性型管理理念不同的發(fā)展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長在土壤上的大樹來描述三者的區(qū)別：從生長的土壤來看，認(rèn)為基礎(chǔ)型管理生長的土壤是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的土壤是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎(chǔ)型管理的根是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的根是行政學(xué)、行為科學(xué)，發(fā)展型管理的根是發(fā)展生物學(xué)和社會生態(tài)學(xué)。從三者的枝干看，基礎(chǔ)型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發(fā)展型管理的枝干是發(fā)展中的組織，這個組織是學(xué)習(xí)型組織。從三者的結(jié)果來看，基礎(chǔ)型管理的結(jié)果是最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的個人化；理性型管理的結(jié)果是企業(yè)組織化；發(fā)展型管理的結(jié)果是個人、企業(yè)和社會都獲得了自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。因此，發(fā)展型管理理念不再是表現(xiàn)為個人對財富、成就的追求(基礎(chǔ)型)，也不完全是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性、硬性和數(shù)量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強(qiáng)調(diào)入與人，人與組織，人與社會和自然的共同發(fā)展：管理的目的是引導(dǎo)企業(yè)與社會之間的交易行為，促進(jìn)企業(yè)與全球社會的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統(tǒng)意義上的個人、信息、資本、設(shè)備，而是行動、思想和感情。這三個基本要素不斷成長和組合的過程使管理不斷優(yōu)化，而承擔(dān)這種成長和組合的載體是“學(xué)習(xí)型組織”。
顯然，發(fā)展型管理理念首先強(qiáng)調(diào)的是人的作用和人的發(fā)展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或?qū)ο笠粯涌梢酝ㄟ^各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個物質(zhì)技術(shù)過程或一種制度安排，而是與社會文化、人的愿望、激情、意志等精神特質(zhì)密切相關(guān)的。管理的境界在于創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氛圍，進(jìn)行內(nèi)在的知識積累，然后在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)潛力的外化，即創(chuàng)新，從而使人得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)展型管理理念強(qiáng)調(diào)個人、組織和社會之間的和諧協(xié)調(diào)。在信息化和全球一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，個人之間、組織之間、國家之間相互溝通和協(xié)作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創(chuàng)新的觀念、競爭與和諧統(tǒng)一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長補(bǔ)短；掌握信息和知識，才能不斷創(chuàng)新和完善自我，而創(chuàng)新才能促進(jìn)人類和人自身的進(jìn)化和發(fā)展；競爭是社會和人自身發(fā)展的壓力和動力，競爭與合作的統(tǒng)一，應(yīng)是知識經(jīng)濟(jì)時代的基本發(fā)展模式。這些理論的有機(jī)綜合，體現(xiàn)了個人、組織、社會之間的和諧協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會的共贏共享共存的價值追求。
三、為什么時代呼喚共贏共享的管理價值觀
當(dāng)前就國內(nèi)來說，中國企業(yè)管理價值觀最突出的問題表現(xiàn)在以下方面：一些企業(yè)主一是忽視自己在社會保障方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，盡量逃避繳納稅收以及社保費(fèi)用；二是較少考慮社會就業(yè)問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務(wù)產(chǎn)品或虛假信息，與消費(fèi)者爭利或欺騙消費(fèi)者；五是依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來為自己謀利潤；六是行賄受賄掏空國有資產(chǎn)，搞假破產(chǎn)逃避債務(wù)，通過虛假包裝到市場上圈錢。
就國際來說，國與國之間財富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現(xiàn)代管理實(shí)踐中十分強(qiáng)調(diào)競爭的作用。在“商場如戰(zhàn)場，競爭即戰(zhàn)爭”這一思想的指引下，研究競爭戰(zhàn)略，奪取競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，創(chuàng)立獨(dú)家名牌，消滅競爭對手，占據(jù)壟斷地位，壓低從發(fā)展中國家進(jìn)口材料的價格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經(jīng)地義的做法。跨國公司為了在國際市場上求生存，就非要與競爭對手拼個你死我活不可。可以說資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現(xiàn)得淋漓盡致。
因此，企業(yè)迫切需要一種社會主義公益精神和利他思想。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與股東、供應(yīng)商、用戶、甚至競爭對手建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。競爭對手之間應(yīng)當(dāng)尋求和睦相處的可能性，并將各自的優(yōu)勢綜合起來，努力擴(kuò)大及開拓市場，并分享其利益。從競爭到競合、從單贏到共贏、從獨(dú)享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。
四、樹立共贏共享的管理價值觀的建議
首先要建立合作共贏的管理文化。在知識經(jīng)濟(jì)和人格經(jīng)濟(jì)時代，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競爭觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個人，每一個人所在的團(tuán)隊(duì)，每一個公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關(guān)、榮辱與共。每個人在尋求自己利益的同時，也應(yīng)主動考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨(dú)立競爭。倡導(dǎo)追求多贏和共同的成功。樹立精誠合作，互相支持，互相學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的觀念。只有通過團(tuán)隊(duì)精神和合作，才可能達(dá)成高目標(biāo)，創(chuàng)造奇跡，樹立開放的心態(tài)，促進(jìn)資源共享、實(shí)踐共享。
其次要建立共贏共享的制度。應(yīng)建立公正公平公開的正式的規(guī)則，在制度框架內(nèi)，每個人都能公開地自由地充分地表達(dá)和爭取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協(xié)商，通過規(guī)范程序達(dá)成利益分享方案，并且在交往雙方達(dá)到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。
三是要反思企業(yè)與社會的關(guān)系，鼓勵企業(yè)重新確立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步相適應(yīng)的社會責(zé)任感，調(diào)整自己的價值觀念、行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整自己的目標(biāo)取向。優(yōu)秀企業(yè)的月標(biāo)定位，應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)入倫理范疇。企業(yè)應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，把自己作為社會中的一員，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。如果一個企業(yè)不能對資源利用、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能對消費(fèi)者的直接利益和間接利益承擔(dān)責(zé)任，如果不能對員工的身心健康和全面發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能為投資者帶來應(yīng)有的收益，那么，在知識經(jīng)濟(jì)時代的市場競爭中，就會被淘汰出局。企業(yè)要以正確的企業(yè)管理價值觀來對待生產(chǎn)者問題、消費(fèi)者問題、投資者問題和環(huán)境問題。企業(yè)目標(biāo)應(yīng)把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎(chǔ)上，形成一種共識，即面向未來的企業(yè)管理目標(biāo)，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會滿意”的“四滿意”目標(biāo)。這個目標(biāo)體系，是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任相統(tǒng)一的體系；是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會效益目標(biāo)聯(lián)系起來，并通過社會效益的實(shí)現(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)體系。這是知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)管理的高境界追求，是一種不能回避的目標(biāo)選擇。
四是要發(fā)展我國企業(yè)與國外企業(yè)又競爭又合作的關(guān)系。國際市場競爭的趨勢是從競爭走向競合，成功并不只能建立在對手失敗的基礎(chǔ)上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)間尤其是國際間的分工與合作。通過國際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持靠產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)來擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額，達(dá)到共贏共享的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇勇.管理倫理[M].上海：上海譯文出版社，1997.
