時(shí)間：2022-05-31 13:50:52
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關(guān)鍵詞 進(jìn)出口食品；安全檢測；微生物檢測技術(shù)；應(yīng)用研究
中圖分類號(hào) TS207.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）10-0286-02
現(xiàn)階段，在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際工作中，微生物超標(biāo)占據(jù)著不合格產(chǎn)品中較大的比重，而微生物超標(biāo)引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)則是減少這種疾病的基礎(chǔ)。因此，快速、準(zhǔn)確地檢測出食品中微生物的殘留是現(xiàn)階段進(jìn)出口食品安全檢測問題的重要部分[1]。目前，我國進(jìn)出口食品安全微生物檢測技術(shù)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。進(jìn)出口食品微生物檢測方法的逐步完善，為我國進(jìn)出口食品微生物檢測的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，現(xiàn)代的食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中起著愈加重要的作用[2]。我國目前在進(jìn)出口食品微生物檢測的方法比較多，該文主要針對(duì)部分重要進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)的主要內(nèi)容以及應(yīng)用和研究狀況進(jìn)行論述和探討。
1 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)研究的主要內(nèi)容
現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品安全微生物檢測技術(shù)研究的內(nèi)容主要有快速生化檢測方法、微生物免疫學(xué)、蛋白質(zhì)芯片、代謝學(xué)技術(shù)、免疫傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)等，對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行簡要的介紹。
（1）快速生化檢測方法。快速生化檢測方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養(yǎng)基法、快速測試片法以及快速生發(fā)檢測儀器法。①生化試劑盒就是將多種細(xì)菌生化分析試劑、培養(yǎng)基集成在一個(gè)特定的裝置中，這樣能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得結(jié)果，起到節(jié)約樣品分析時(shí)間、節(jié)約成本的作用。②鑒別培養(yǎng)基法是在培養(yǎng)基中加入特定的試劑，使那些難區(qū)分的微生物呈現(xiàn)出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測試片法是用紙片等作為培養(yǎng)基載體，將特定的培養(yǎng)基附著在載體上，通過微生物在上面的生長以及顯色來測定食品微生物。④快速生化檢測儀器法是一種微生物的自動(dòng)化檢測方法，這種方法具有操作標(biāo)準(zhǔn)、簡便、快速的特點(diǎn)。
（2）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)是一種將捕獲配基密集點(diǎn)陣于一特定的載體上形成探針，通過各種檢測設(shè)備對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行定性分析的技術(shù)。這種技術(shù)具有高通量的特點(diǎn)，但是該技術(shù)芯片的制作過程比較復(fù)雜。樣品的制備以及標(biāo)記也相對(duì)比較復(fù)雜，因此在食品微生物檢測中沒有得到廣泛的應(yīng)用。但是這種技術(shù)在病源微生物檢測中具有較好的發(fā)展前景。
（3）代謝學(xué)技術(shù)。主要有電阻抗法、微熱量計(jì)法、放射量計(jì)法以及接觸酶測定技術(shù)等。①電阻抗法的原理就是在細(xì)菌生長過程中將大分子物質(zhì)降解成帶電的活躍的小分子，通過測定器阻抗的變化，測出其細(xì)菌數(shù)量。②微熱量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌在生長過程中產(chǎn)生的熱量變化來鑒別細(xì)菌。③放射量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌生長時(shí)將碳水化合物分解成CO2這個(gè)原理將放射性標(biāo)記物引入到碳水化合物中。細(xì)菌在生長過程中會(huì)放出一些含有放射標(biāo)記的CO2，通過這種方法可以測定食品中的細(xì)菌。④接觸酶測定技術(shù)是通過計(jì)算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時(shí)間來測定細(xì)菌的數(shù)量，接觸酶腐敗微生物多數(shù)為噬冷性細(xì)菌，而這些細(xì)菌呈陽性。因此，可以利用接觸酶來測定食品中的噬冷性的細(xì)菌。
（4）PCR技術(shù)。PCR技術(shù)就是聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即無細(xì)胞克隆系統(tǒng)。PCR技術(shù)檢測食品中微生物，首先要富集細(xì)菌細(xì)胞，從樣品中獲得微生物細(xì)胞，然后裂解細(xì)胞，讓細(xì)胞中的DNA釋放，接著根據(jù)微生物特有的特性來設(shè)計(jì)引物，最后利用電泳法來檢測擴(kuò)增細(xì)菌性的DNA序列。PCR技術(shù)具有快速、特異性強(qiáng)以及敏感度高等特點(diǎn)，可以檢測出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細(xì)胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測方面具有非常廣闊的應(yīng)用前景。
2 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用
食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛(wèi)生、質(zhì)量、數(shù)量、營養(yǎng)、生物以及可持續(xù)性安全6個(gè)要素，而狹義的食品安全則專指衛(wèi)生安全。食品安全是威脅全球衛(wèi)生安全的重要問題，食品污染現(xiàn)象在各個(gè)國家都普遍存在，食源性疾病的發(fā)病率也比較高，而進(jìn)出口食品安全作為其重要的組成環(huán)節(jié)之一，在出入境檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進(jìn)出口食品微生物檢測是衡量進(jìn)出口食品安全質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。
（1）免疫學(xué)檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。免疫學(xué)檢測技術(shù)的儀器裝置造價(jià)相對(duì)較低廉，操作也比較簡便，實(shí)用性比較強(qiáng)。在進(jìn)出口食品微生物檢測中應(yīng)用比較廣泛。檢測的細(xì)菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。
（2）核酸探針技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。利用核酸探針可以快速檢測食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測樣純度的影響，能夠直接進(jìn)行檢測，但是由于核酸探針的技術(shù)比較復(fù)雜，費(fèi)用也比較高，所以大多數(shù)都只能在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行。
（3）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)可以一次性檢測出多種潛在的病菌，能夠?qū)κ称愤M(jìn)行高通量的病菌檢測，操作比較簡單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進(jìn)行一次檢測花費(fèi)的時(shí)間也比較短，往往只需要幾個(gè)小時(shí)就可以全部檢測。然而，蛋白質(zhì)芯片比較復(fù)雜，該技術(shù)大多還處于試驗(yàn)階段，尚未得到廣泛的應(yīng)用。
（4）生物傳感器檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中的應(yīng)用。污染食品的微生物種類很多，主要以細(xì)菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過對(duì)食品成分的分解和破壞而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)來對(duì)人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測技術(shù)可以快速檢測釀酒酵母、乳酸菌等常見腐敗菌的數(shù)量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細(xì)菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測技術(shù)對(duì)這些病菌都可以進(jìn)行檢測。在實(shí)際工作中，生物傳感器檢測技術(shù)并沒有真正地用于食品安全檢測。
3 進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測應(yīng)用中的發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)主要是依靠高新技術(shù)，利用大量儀器設(shè)備，更加注重快速、準(zhǔn)確與實(shí)用，這些都是現(xiàn)代進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)最突出的特點(diǎn)。食品微生物檢測儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點(diǎn)，是食品安全檢測技術(shù)的載體。現(xiàn)代食品微生物檢測技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，核酸探針技術(shù)以及PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品微生物檢測方面得到了廣泛的使用。雖然進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術(shù)并沒有真正地應(yīng)用在進(jìn)出口食品安全檢測中。因此，要將現(xiàn)代進(jìn)出口食品微生物檢測技術(shù)完全應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測中，仍需要一個(gè)試驗(yàn)過程和發(fā)展過程，這些技術(shù)還需要進(jìn)行繼續(xù)開發(fā)和完善。在今后的進(jìn)出口食品安全檢測中，要大力發(fā)展那些無損的食品微生物檢測技術(shù)。對(duì)于那些破壞性的微生物檢測手段要進(jìn)行淘汰。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測的微生物技術(shù)會(huì)越來越多，這些檢測技術(shù)對(duì)進(jìn)出口食品安全將會(huì)起到十分重要的作用。
4 結(jié)語
隨著中國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國家、政府和人民的關(guān)注，而進(jìn)出口食品微生物快速檢測方法的應(yīng)用和研究作為增強(qiáng)中國國門進(jìn)出口把關(guān)力度的一項(xiàng)利器，已越來越受到重視。進(jìn)出口食品安全控制技術(shù)可以消除進(jìn)出口食品中的危險(xiǎn)因素，但是仍然存在不足之處。因此，對(duì)進(jìn)出口食品安全檢測技術(shù)要進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，建立更有效、靈敏、簡便、準(zhǔn)確、廉價(jià)的微生物檢測技術(shù)。相信在不久的將來，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，各種新型的微生物快速診斷技術(shù)將取代傳統(tǒng)的微生物檢測技術(shù)，為進(jìn)出口食品安全保駕護(hù)航。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會(huì)，等.基因芯片技術(shù)在食品安全檢測中的應(yīng)用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.
[2] 李勤.微生物檢測技術(shù)及其在食品安全中的應(yīng)用[J].食品研究與開發(fā)，2012，33（9）：217-220.
關(guān)鍵詞：進(jìn)出口食品；安全問題；策略
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 進(jìn)出口食品主要存在的問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷拓展，進(jìn)出口貿(mào)易越發(fā)興旺，我國在進(jìn)出口食品中的安全問題也越加突出，在多個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 進(jìn)出口安全衛(wèi)生管理體系不完善，企業(yè)鉆空子情況嚴(yán)重
在申請(qǐng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案登記資格時(shí)，某些衛(wèi)生管理不規(guī)范的企業(yè)為了在最短的時(shí)間內(nèi)取得備案資格，便抄襲別人的管理模式和質(zhì)量體系文件.其實(shí)對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)要求根本不了解，更別說是針對(duì)本企業(yè)的特征編寫符合實(shí)際并具有可操作性的衛(wèi)生質(zhì)量體系。
有些企業(yè)編寫的衛(wèi)生管理體系文件不夠全面，不能滿足食品安全的監(jiān)管需要及起到應(yīng)有的作用，或者質(zhì)量管理體系文件更新緩慢，當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)不能及時(shí)作出修改，嚴(yán)重滯后于企業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量管理體系文件變得名存實(shí)亡，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。
1.2 前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度不夠
進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)在硬件方面前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度不夠，生產(chǎn)過程不合理；在軟件方面管理往往不到位，不按作業(yè)指導(dǎo)書列明的操作步驟進(jìn)行操作，給食品安全生產(chǎn)埋下隱患。
1.3 原輔料添加劑采購把關(guān)不嚴(yán)
進(jìn)出口食品加工企業(yè)在原輔料添加劑采購時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為求價(jià)格上的便利購買沒有資質(zhì)的供應(yīng)商供應(yīng)的物料，并且在生產(chǎn)中肆意添加非法添加物和過量添加添加劑，上述行徑使得食品安全生產(chǎn)岌岌可危。
1.4 食品污染情況嚴(yán)重
污染物污染是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品安全問題的發(fā)生。按污染物的性質(zhì)，食物污染可以分為生物性污染、化學(xué)系污染、物理系污染。此外，我國環(huán)境污染亦嚴(yán)重影響到了食品安全，目前最重要的是化學(xué)農(nóng)藥、重金屬、非法添加物等對(duì)原材料的污染。主要的原因是農(nóng)業(yè)和食品加工生產(chǎn)方式方法的落后，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，農(nóng)藥殘留量過多及人為肆意添加非法添加物，從而危害到人們的生命安全和健康。
1.5 本地企業(yè)不了解國際形式
本地企業(yè)在出口食品前，不甚了解出口目的國的檢測標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘手段；不了解其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際上的風(fēng)險(xiǎn)信息，沒做好出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。使得出口行為帶有很大的盲目性，很容易被國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)和退貨，給企業(yè)乃至我國同類產(chǎn)品行業(yè)造成不可估量的損失和負(fù)面影響。
1.6 進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)的誤用、濫用
進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)是對(duì)不同進(jìn)口食品的特征和功能的展示，現(xiàn)在人們?cè)谫徫镞x擇進(jìn)口食品時(shí)，很大一部分都是受標(biāo)識(shí)影響的。而現(xiàn)在很多不法的商販卻利用了這一點(diǎn)，偽造進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)，或進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)不夠全面，以偏概全地欺負(fù)消費(fèi)者，或只有外文沒有中文標(biāo)示，以提高食品洋品牌的身價(jià)，上述行為均有可能危害到消費(fèi)者的身體健康。
2 進(jìn)出口食品問題的解決
2.1 完善進(jìn)出口食品安全基本法
在經(jīng)濟(jì)全球化的這一大背景下，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不能滿足需求，故此對(duì)法律進(jìn)行修善從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常必要的。中國2009年修訂了《食品安全法》，近幾年也在不斷完善和加強(qiáng)，從而為進(jìn)出口食品安全問題的處置提供了一個(gè)行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。法律體系的完善還可以規(guī)范負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全的質(zhì)檢人員，保障進(jìn)出口食品質(zhì)量問題的正確性和權(quán)威性，明確各崗位人員的職責(zé)，統(tǒng)一指揮、提高效率。建立完善的進(jìn)出口食品安全保障體系。相關(guān)監(jiān)管人員通過加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品從原材料的驗(yàn)收到生產(chǎn)銷售這一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，從而來減少食品安全問題帶來的危害，保障消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.2 解決進(jìn)出口食品存在的安全問題
要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品原材料的監(jiān)管，有效的控制動(dòng)植物的疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留量，使用從備案養(yǎng)殖場養(yǎng)殖、備案種植基地種植和具有合格資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的合格原料，從源頭保障食品質(zhì)量安全。
2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)
建立切實(shí)可行的進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。對(duì)員工的培訓(xùn)內(nèi)容包括關(guān)于食品安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、食品衛(wèi)生知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)等，從多種形式多個(gè)層面來加強(qiáng)員工的食品安全意識(shí)，只有讓大家認(rèn)識(shí)法律，在工作的過程才能有一定的危機(jī)感和憂患意識(shí)，才能不馬虎行事。對(duì)員工知識(shí)和技能的培訓(xùn)還包括加工衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、原料安全等生產(chǎn)過程中一系列環(huán)節(jié)的培訓(xùn)。這是解決出口食品安全，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必要的手段。
2.4 出口食品生產(chǎn)的硬件設(shè)備必須達(dá)標(biāo)
根據(jù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)要求的規(guī)定，對(duì)廠址的選擇、污水的處理、車間的布局和廢物的處理等各個(gè)方面都要進(jìn)行考慮，使其規(guī)范化。有些企業(yè)在建廠前對(duì)衛(wèi)生安全設(shè)施投入力度不夠，導(dǎo)致在后期的改造中就需要投入大量的人力物力來改造，所以，在建廠之前就要合理的設(shè)計(jì)廠房，留足發(fā)展的空間，在生產(chǎn)前做好前期的硬件準(zhǔn)備工作。出口食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、出口品種等因素，按照進(jìn)出口食品安全生產(chǎn)要求的規(guī)定，對(duì)硬件設(shè)施加以改造，以滿足出口食品安全質(zhì)量問題。
2.5 重視風(fēng)險(xiǎn)信息收集和國外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究
通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和研究能使食品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)了解同類產(chǎn)品在國際市場的情況，未雨尋繆，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，少走彎路，避免不必要的損失。同時(shí)研究目的國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能有效擊破國外的技術(shù)壁壘，減少出口風(fēng)險(xiǎn)，提高出口食品質(zhì)量的合格性，為出口食品質(zhì)量保駕護(hù)航。
2.6 加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用
現(xiàn)代科技時(shí)代，電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)都是人們了解信息的一個(gè)重要渠道，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，大力曝光一些進(jìn)出口食品廠商違反食品安全的事件，讓經(jīng)出口食品鏈條安全透明化，在人民的監(jiān)督下進(jìn)行運(yùn)作，這不僅保證了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也提高了公眾對(duì)食品安全的積極關(guān)注度，強(qiáng)化了公民的食品安全意識(shí)。
3 總結(jié)
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，國際間的進(jìn)出口食品貿(mào)易正迅速發(fā)展，進(jìn)出口食品安全成為關(guān)系到人民生命和健康安全，進(jìn)出口商品已經(jīng)在在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的作用，進(jìn)出口食品安全的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。從整體來看，我國進(jìn)出口食品安全水平穩(wěn)步提高，為促進(jìn)我國人民生活水平的提高，保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
中國進(jìn)出口食品安全質(zhì)量的控制工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，建立健全中國進(jìn)出口食品安全質(zhì)量管理體系，是在食品領(lǐng)域保障人民群眾的健康和安全，是發(fā)展國際貿(mào)易的重要前提和重要任務(wù)。應(yīng)該從多方面的入手從而來保障進(jìn)出口食品安全工作的順利進(jìn)行。我國還處于法律體系不斷完善的行進(jìn)階段，只要通過不懈努力，我國一定能夠更完滿地解決進(jìn)出口食品安全存在的安全問題。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉德平.看待食品質(zhì)量安全問題，積極面對(duì)食品安全突發(fā)事件[C]，食品安全高峰論壇，2006.
關(guān)鍵詞：新食品安全法；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；進(jìn)出口企業(yè)；第三方機(jī)構(gòu)；對(duì)策
0 引言
“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過三次易稿，已于2015年10月1日正式實(shí)施。新食品安全法對(duì)舊法進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實(shí)施一周年來，促進(jìn)了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會(huì)各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進(jìn)口量同比增長18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時(shí)也對(duì)食品進(jìn)出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對(duì)新食品安全法學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，勢必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。
1 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)易進(jìn)入“越位”和“失位”的誤區(qū)
1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整
近年來，我國出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下，如果檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)新法的理解不到位，就很容易在履職中進(jìn)入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗(yàn)為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過場、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收的“運(yùn)動(dòng)員”，混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點(diǎn)，導(dǎo)致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。
1.2 進(jìn)口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變
隨著進(jìn)口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗(yàn)，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時(shí)間不一，食品安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警的作用有限，尚不能對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警有助于確保對(duì)事故的及時(shí)識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)，但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時(shí)搜取到足夠的信息，對(duì)于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時(shí)我國缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總。我國當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對(duì)事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預(yù)警分析手段。
2 企業(yè)對(duì)新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展
2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴(yán)厲的處罰
與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，即明確了企業(yè)的主體責(zé)任，并在之后的章節(jié)中對(duì)如何履行主體責(zé)任作了更加細(xì)化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制及食品安全問題的自查和報(bào)告。但是，部分食品進(jìn)出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營時(shí)間較長的企業(yè)片面地認(rèn)為企業(yè)長期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)錯(cuò)不了，原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當(dāng)然的認(rèn)為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬事大吉”了，萬一遇到問題，大不了就罰點(diǎn)錢。
誠然，經(jīng)驗(yàn)可以讓企業(yè)在經(jīng)營中少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗(yàn)也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因?yàn)橐淮伪в袃e幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價(jià)，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入，而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。
2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動(dòng)性大，同時(shí)抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯(cuò)誤的認(rèn)為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤的增長，覺得這是一項(xiàng)無足輕重的工作，認(rèn)為只要不是為了追求利潤而故意違法就不會(huì)出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時(shí)抱佛腳”，做些不完整、無法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問題時(shí)不問青紅皂白地搞“一刀切”，勢必導(dǎo)致對(duì)部分制度規(guī)范且經(jīng)營誠信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營者如果履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰。不過，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進(jìn)出貨查驗(yàn)記錄，便無法在食品安全問題發(fā)生時(shí)理清供應(yīng)鏈中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，準(zhǔn)確追溯問題的相關(guān)責(zé)任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。
供應(yīng)鏈長是進(jìn)口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國國境內(nèi)注冊(cè)登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，我國的食品安全法對(duì)其并無直接的約束力，只能通過對(duì)國內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行規(guī)范從而達(dá)到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依法召回。然而，目前部分進(jìn)口商對(duì)外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個(gè)方面：一、部分進(jìn)口商管理體系不完善，缺少嚴(yán)格的供貨商審核制度；二、部分國人仍存在崇洋的心理，認(rèn)為國外的食品質(zhì)量肯定不會(huì)出問題；三、部分規(guī)模較小的進(jìn)口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢地位，缺少話語權(quán)；四、國內(nèi)和國外的中間商層級(jí)較多，且變動(dòng)較頻繁，導(dǎo)致信息溝通不暢。然而，由于不同國家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在部分不一致的地方，符合國外標(biāo)準(zhǔn)的食品未必能達(dá)到我國標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)口商如果對(duì)此情況沒有足夠的重視，對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進(jìn)行審核，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，勢必因進(jìn)口產(chǎn)品被退運(yùn)、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。
3 第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾
3.1 新食品安全法實(shí)施催生巨大的第三方服務(wù)市場
新食品安全法相比舊法更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的主體責(zé)任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，并鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺(tái)賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實(shí)現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識(shí)別技術(shù)，便可以在無人工干預(yù)的前提下實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到消費(fèi)者全流程對(duì)食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實(shí)有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測報(bào)告便是其中重要的合格證明材料。但對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來說，目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨(dú)立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場行為的直接參與者。同時(shí)，隨著社會(huì)化分工越來越細(xì)，將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測的相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動(dòng)方式，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會(huì)資源。
3.2 國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和局限性
國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)主要包括體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和體制外機(jī)構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢。我國體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢，出具的報(bào)告也容易被相關(guān)的政府部門認(rèn)可，但與以市場模式運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問題。同時(shí)，由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)長期以來大多被動(dòng)的接受政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，并通過政府背景獲得部分市場委托檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其市場開拓的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)弱，缺乏善于市場營銷、客戶培育、維護(hù)的人才。此外，由于此類機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，體制外機(jī)構(gòu)人才管理機(jī)制靈活、效果高、營銷服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)又具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢；但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，部分機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中并不能保持絕對(duì)的中立[4]，其報(bào)告是否具有偏向性值得思考。總體而言，我國第三方機(jī)構(gòu)相比于國外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對(duì)較弱，且國外知名的第三方機(jī)構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場份額，這使得本就剛剛起步的國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國尚無在國際上具有較高知名度的第三方機(jī)構(gòu)，其出具的報(bào)告在國際貿(mào)易中的認(rèn)可度相對(duì)較低，也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。
4 新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問題的對(duì)策
新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等諸多部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，才能形成推動(dòng)食品安全的強(qiáng)大合力，具體對(duì)策包括以下方面。
4.1 準(zhǔn)確“站位”，確保檢驗(yàn)檢疫工作“到位”而不“越位”
隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂，檢驗(yàn)檢疫人員結(jié)合工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點(diǎn)關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，必然會(huì)發(fā)生差錯(cuò)。總理曾經(jīng)針對(duì)政府部門強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡政放權(quán)的大趨勢下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務(wù)為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)管理、誠信情況對(duì)不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理，從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品合格評(píng)判“裁判員”的角色，不做“運(yùn)動(dòng)員”，避免“越位”。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，收集評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)信息，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能帶來的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置，如風(fēng)險(xiǎn)警示，重新啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實(shí)將監(jiān)管重心由事后“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準(zhǔn)確“站位”。當(dāng)然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對(duì)企業(yè)的困難不聞不問，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的普法宣傳，并對(duì)法律法規(guī)的新增部分和疑難點(diǎn)進(jìn)行必要的解讀，提供適當(dāng)?shù)臒o償咨詢服務(wù)，但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進(jìn)一步的服務(wù)需求，可建議其自主尋找市場上具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，把檢驗(yàn)檢疫工作做“到位”。
4.2 堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任
新食品安全法實(shí)施以來，進(jìn)出口食品企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)為謀求不正當(dāng)利益多次違法違規(guī)，危害廣大人民群眾安全健康的惡劣行為，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新食品安全法的規(guī)定嚴(yán)厲查處，或及時(shí)移交具有管理權(quán)限的相關(guān)部門。而對(duì)于大多數(shù)因?qū)π路私獠蛔愣a(chǎn)生輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則應(yīng)將工作的側(cè)重點(diǎn)放在宣傳引導(dǎo)上，通過食品安全的相關(guān)普法培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料等形式多樣的方式，使其充分認(rèn)識(shí)到在新法頒布實(shí)施，食品監(jiān)管日漸趨嚴(yán)的大背景下，管理規(guī)范、品質(zhì)有保障，品牌知名度高的企業(yè)的競爭優(yōu)勢將更加明顯，并鼓勵(lì)其走“以質(zhì)取勝”的道路，使其由被動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，甚至與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”把戲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)按照相關(guān)規(guī)定完善企業(yè)溯源管理制度，加強(qiáng)對(duì)供貨商審核，實(shí)現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，自覺履行其作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費(fèi)已達(dá)到60千克/年以上，已遠(yuǎn)超2013年《全國膳食營養(yǎng)綱要》2020年29千克/年發(fā)展目標(biāo)，消費(fèi)需求個(gè)性化，多樣化消費(fèi)漸成主流。
牛肉進(jìn)口市場潛力不小但挑戰(zhàn)巨大
中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入重質(zhì)量發(fā)展階段。全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013- 2020）顯示，牛肉產(chǎn)量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費(fèi)總量預(yù)計(jì)增長2%，2010-2015年人均牛肉消費(fèi)量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。
孫寶忠認(rèn)為，從生產(chǎn)成本上來看，我國牛肉生產(chǎn)成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的競爭力，而產(chǎn)品的進(jìn)口量逐年持續(xù)快速增長。
但與此同時(shí)，凍品走私也很猖獗。據(jù)國家海關(guān)總署緝私局處長關(guān)向應(yīng)介紹，2015年全國海關(guān)共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關(guān)組織開展的3?16打擊凍品走私專項(xiàng)行動(dòng)、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關(guān)查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關(guān)3?23專項(xiàng)行動(dòng)破獲一起案值約6億元的凍品。
國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質(zhì)檢總局對(duì)于不合格進(jìn)口產(chǎn)品，從產(chǎn)品、企業(yè)到國家不同的層面各有應(yīng)對(duì)措施。不合格產(chǎn)品產(chǎn)品按規(guī)定退運(yùn)、銷毀或技術(shù)整改；對(duì)于出口不合格產(chǎn)品的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據(jù)整改情況進(jìn)行評(píng)估包括實(shí)地考察驗(yàn)證；從國家的層面，則要求所有對(duì)華出口肉類的國家要求提供檢測報(bào)告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。
夏謙認(rèn)為，目前中國牛肉進(jìn)口市場有四大挑戰(zhàn)：貿(mào)易量大、市場潛力巨大、全球食品供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報(bào)道。究其原因，她認(rèn)為，在于標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、檢測能力提高、社會(huì)透明度高、信息傳播速度快，以及消費(fèi)者媒體社會(huì)的關(guān)注度高。隨著社會(huì)和貿(mào)易商對(duì)于通關(guān)和安全的要求同步增加，監(jiān)管難度也越來越大。
入境監(jiān)管實(shí)行多種舉措
2016年中央1號(hào)文件要求實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。
夏謙表示，目前對(duì)于進(jìn)口肉類產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)取得了一些成效。如建立較為完善的進(jìn)境肉類檢驗(yàn)檢疫制度。
入境前準(zhǔn)入：輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評(píng)估制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度、境外出口商備案管理制度、進(jìn)口商備案管理制度、進(jìn)口商對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、隨附合格證明材料制度；進(jìn)境動(dòng)物源性食品檢疫審批制度；
入境時(shí)查驗(yàn)：進(jìn)口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)制度、進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度、輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品預(yù)先檢驗(yàn)檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度；
入境后監(jiān)管：輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、進(jìn)口和銷售記錄制度、召回制度、進(jìn)口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、自愿優(yōu)良食品進(jìn)口商管理制度、進(jìn)口商或商責(zé)任約談制度。
把好國門 及時(shí)消除食品安全隱患
目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗(yàn)檢疫制度，和多個(gè)國家簽訂了多個(gè)雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請(qǐng)對(duì)華出口肉類國家和地區(qū)70多個(gè)。截止 2016年2月，中國已與44個(gè)國家/地區(qū)簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產(chǎn)品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個(gè)國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關(guān)產(chǎn)品簽署了進(jìn)出口雙向協(xié)議。
據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局還強(qiáng)化了出入境檢驗(yàn)加以機(jī)構(gòu)承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格了各項(xiàng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施。《中華人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監(jiān)管制度、完善了口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求、強(qiáng)化了監(jiān)管部門之間的聯(lián)動(dòng)。
除此以外，國家質(zhì)檢總局還采取了一系列的新規(guī)新舉措來應(yīng)對(duì)進(jìn)口食品的安全問題。
進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系，不斷完善進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度體系；修訂進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作手冊(cè)，如下放檢疫審批權(quán)限，調(diào)整了國外肉類產(chǎn)品證書審核、查驗(yàn)和放行等重點(diǎn)內(nèi)容，這樣使得流程更順暢、管理更科學(xué)、放行更快速。
著力建設(shè)進(jìn)出口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，其核心為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；采用四翼即準(zhǔn)入系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”的把控。
同時(shí)，還加強(qiáng)建立科學(xué)的進(jìn)口食品安全支撐體系，大力推動(dòng)構(gòu)建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據(jù)我國要求實(shí)施“無萊克多巴胺官方認(rèn)定計(jì)劃”，淘汰一批不合規(guī)企業(yè)，美輸華豬肉企業(yè)從近千家銳減至18家。
據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局積極推動(dòng)與沿線國家建立食品安全合作機(jī)制；加快推進(jìn)準(zhǔn)入進(jìn)程，促進(jìn)與沿線國家食品進(jìn)出口貿(mào)易健康快速發(fā)展；加快推進(jìn)口岸監(jiān)管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區(qū)進(jìn)口肉類的做法，允許內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放；積極探索區(qū)域一體化通關(guān)模式，提高貿(mào)易便利化水平；與東歐班列沿線有關(guān)國家開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)解決肉類過境等問題，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和中歐班列提質(zhì)增效；全力支持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。
中日雙方攜手努力開創(chuàng)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新局面——商務(wù)部副部長鐘山在“中日食品貿(mào)易促進(jìn)與質(zhì)量安全交流會(huì)”上的致辭
加強(qiáng)合作增進(jìn)互信確保安全——質(zhì)檢總局總檢驗(yàn)師項(xiàng)玉章在中日交流會(huì)上的致辭
加強(qiáng)中日經(jīng)貿(mào)合作共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)
攜手合作保障食品安全——國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長林偉在中日交流會(huì)上的講話
實(shí)施一貫性品質(zhì)管理，永旺永遠(yuǎn)以顧客為中心
共同采取行動(dòng)，為消費(fèi)者提供安全放心的食品
日本消費(fèi)者期待中國食品安全有保障
保障中國冷凍蔬菜安全，滿足日本消費(fèi)者需求
7-Eleven以開發(fā)安全放心商品為目標(biāo)
構(gòu)筑輸日食品安全信息平臺(tái)
安全措施促中日禽肉貿(mào)易發(fā)展
食品企業(yè)的核心競爭力——安全保證體系
應(yīng)對(duì)美方歧視性條款維護(hù)中國業(yè)界利益
當(dāng)前主要國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放基本態(tài)勢及啟示
金融危機(jī)下的世界食糖市場
促進(jìn)中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的承諾之旅——中國食土商會(huì)貿(mào)易投資促進(jìn)分團(tuán)訪問歐盟三國
漢諾威地毯展組展規(guī)模超歷屆
全球茶魁聚成都共創(chuàng)茶貿(mào)新機(jī)遇
聽取企業(yè)訴求堅(jiān)定信心促發(fā)展
中國羽絨行業(yè)大會(huì)在蕭山召開
世界食品標(biāo)簽規(guī)定的變化
蘇丹農(nóng)業(yè)的綠色行動(dòng)
中黎開展葡萄酒經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大
國內(nèi)外資訊及報(bào)道
2008年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口排序
我國食品土畜行業(yè)主要商品進(jìn)口情況表
我國食品土畜行業(yè)主要商品出口情況表
EUtoLiftBanonChinesePoultryPreparations
ChinesePoultryIndustryStronglyOpposesUSComprehensiveAppropriationsBill2009withDiscriminatoryClausesagainstChinesePoultryProductExporttoUSA
CFNAtoHoldAgro-FirmsCredit-RatingBoard-ConferringCeremony
RegainingConfidencefromJapaneseConsumersforNormalGrowthinSino-JapanBilateralFoodTrade
中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展20年——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面提升服務(wù)水平
農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易回顧與展望
中國奶制品產(chǎn)銷企業(yè)質(zhì)量誠信宣言
雷曼破產(chǎn)觀察
“勞力換土地”應(yīng)當(dāng)是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本戰(zhàn)略
把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又好又快發(fā)展
控嚴(yán)糧食貯備機(jī)動(dòng)進(jìn)出口
規(guī)范為先品質(zhì)為本提高大蒜競爭力
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第二屆中國蘑菇節(jié)
多哈回合農(nóng)業(yè)談判舉步維艱
國際煙花協(xié)會(huì)獲得聯(lián)合國觀察員地位
食土商會(huì)召開五屆二次理事會(huì)
加強(qiáng)果汁行業(yè)合作促進(jìn)世界貿(mào)易往來——2008年中國果汁大會(huì)在大連召開
國際可追溯性規(guī)章制度
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歐洲羽絨羽毛質(zhì)量體系——國際羽絨羽毛局副主席JurgenHabertag演講內(nèi)容摘要
波蘭動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫與食品安全管理體系
國內(nèi)外資訊及報(bào)道
2008年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況綜述
2008年上半年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口排名
關(guān)鍵詞：深圳檢驗(yàn)檢疫局 大數(shù)據(jù) 食品質(zhì)量信息
中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）11-0000-00
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，深圳檢驗(yàn)檢疫局在過去每年里面產(chǎn)生的具體實(shí)驗(yàn)室檢測、電子文檔以及報(bào)檢通關(guān)和視頻監(jiān)控等電子材料量不少于10PB，經(jīng)過上十年的累積，總數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到EB量級(jí)，可是歷史上所有人類說過的話總數(shù)據(jù)量也只有大概5EB[1]。因此，在所有質(zhì)檢數(shù)據(jù)中得到有效的大數(shù)據(jù)是具有一定難度的。
1 質(zhì)量信息監(jiān)測中大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)
深圳檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，主要應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)有信息管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)辦公等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)，能夠使功能操作更加的方便，使信息采集更加的有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管，如下圖1。
圖1 出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)
進(jìn)出口食品的監(jiān)管，需要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行，首先要將深圳市的現(xiàn)有食品安全信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的大平臺(tái)，促進(jìn)深圳檢驗(yàn)檢疫局實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的食品安全監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要特點(diǎn)是要以豐富的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對(duì)各種類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得主要是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、RFID射頻數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)源的智能識(shí)別、接入、傳輸?shù)燃夹g(shù)，需利用虛擬服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)測系統(tǒng)十分的重要，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，存儲(chǔ)技術(shù)主要有計(jì)算融入存儲(chǔ)、分布式文件系統(tǒng)（DFS）等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)索引技術(shù)和開發(fā)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)進(jìn)行信息的管理。
2 大數(shù)據(jù)在進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中的應(yīng)用
質(zhì)檢大數(shù)據(jù)的主要源頭是CIQ2000以及LIMS，通過CIQ2000可以在全國范圍里面進(jìn)行電子報(bào)檢、收費(fèi)、轉(zhuǎn)單以及簽證和審單，同時(shí)相配套的還有進(jìn)境許可證以及電子身份認(rèn)證等別的系統(tǒng)，具備我國最完善的一套入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管具體電子數(shù)據(jù)；而LIMS系統(tǒng)則涉及了動(dòng)植、衛(wèi)生檢疫、食品以及工業(yè)品業(yè)務(wù)，具備最詳細(xì)以及最真實(shí)的相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室檢測信息數(shù)據(jù)。結(jié)合這兩個(gè)系統(tǒng)里面的所有數(shù)據(jù)，就是出入境檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)。
由深圳檢驗(yàn)檢疫局和北京清華大學(xué)中的深圳研究生院一起負(fù)責(zé)的具體《基于大數(shù)據(jù)的進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測及應(yīng)用研究》已經(jīng)成功立項(xiàng)[2]。實(shí)際落實(shí)之后將能夠通過對(duì)深圳進(jìn)出口食品具體質(zhì)量信息進(jìn)行檢測這種手段來從多方位減少食品安全管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升深圳市進(jìn)出口食品實(shí)際監(jiān)管效率，同時(shí)對(duì)深圳食品行業(yè)來說，對(duì)其技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)以及示范作用[3]。
這一項(xiàng)目主要以深圳檢疫檢驗(yàn)具現(xiàn)存的相應(yīng)出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)相應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)具體管理系統(tǒng)―CIQ2000以及實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)―LIMS為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)這兩種技術(shù)手段，對(duì)進(jìn)出口食品質(zhì)量構(gòu)建相應(yīng)的信息大數(shù)據(jù)具體監(jiān)測系統(tǒng)，針對(duì)進(jìn)口奶粉、出口果蔬以及進(jìn)口紅酒等深圳市里面比較典型的一些進(jìn)出口食品，對(duì)其具體質(zhì)量信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)跟蹤以及監(jiān)測與評(píng)估，如果是可能存在安全隱患的那些食品，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行趨勢分析，給深圳市里面的所有進(jìn)出口食品加工公司改進(jìn)生產(chǎn)工藝、檢測資源配置以及對(duì)實(shí)驗(yàn)室里面的檢測項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和食品口岸把關(guān)等提供有效的指導(dǎo)。
3 實(shí)際應(yīng)用案例
對(duì)于大家比較關(guān)注的進(jìn)口奶粉相關(guān)問題，可以先根據(jù)奶粉具體標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)質(zhì)量信息監(jiān)測條件以及閥值進(jìn)行合理的設(shè)置，然后通過CIQ2000以及LIMS系統(tǒng)分別得到奶粉實(shí)驗(yàn)室具體檢測數(shù)據(jù)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)以及報(bào)檢信息和加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，然后通過Hadoop這種分析工具對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析。比如，對(duì)于““近日，工作人員自某貿(mào)易有限公司向鹽田口岸進(jìn)口一批新西蘭奶粉中檢出標(biāo)簽不合格”這條具體孤立數(shù)據(jù)。在通過相應(yīng)的處理之后，將其和相關(guān)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)放到一起進(jìn)行對(duì)比以及分析，最后就可以總結(jié)反應(yīng)趨勢，通過這一具體匯總反應(yīng)趨勢來對(duì)企業(yè)國際貿(mào)易進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
4 結(jié)語
大數(shù)據(jù)是繼前面兩種技術(shù)革命發(fā)生之后的另一場技術(shù)革命，最近幾年，在社會(huì)很多領(lǐng)域都有被提及。在食品質(zhì)量監(jiān)測中有效應(yīng)用相應(yīng)的質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，不僅可以保障進(jìn)出口食品安全，確保人民的健康水平，同時(shí)也可以有效提升食品監(jiān)管工作效率，對(duì)我國食品發(fā)展具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]劉錦球.深圳檢驗(yàn)檢疫局探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測[J].中國食品，2014，（19）：79.
關(guān)鍵詞：食品安全；食品出口；監(jiān)管；秦皇島
中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2015)024-000498-01
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動(dòng)。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗(yàn)檢疫局注冊(cè)備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場16個(gè)，出口食品原料種植場備案22個(gè)。對(duì)外食品貿(mào)易中貨值較髙的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動(dòng)物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個(gè)品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。
二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗(yàn)。秦皇島市的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個(gè)模式+十項(xiàng)制度的工作制度，一個(gè)模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。十項(xiàng)制度包括：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強(qiáng)化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實(shí)施注冊(cè)考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管80余次，提出不合格項(xiàng)30余項(xiàng)，企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
(一)不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期下新的出口要求
目前對(duì)于進(jìn)口食品，各進(jìn)口國家和地區(qū)不斷出臺(tái)食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進(jìn)口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。
(二)工作量大，存在漏洞
但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時(shí)候，抽樣，查驗(yàn)平均每人每天需要趕赴5-8個(gè)企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。
(三)企業(yè)快速通關(guān)時(shí)效要求與抽批檢驗(yàn)周期長的沖突
隨著對(duì)外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進(jìn)出口食品對(duì)交易時(shí)效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對(duì)于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報(bào)檢、官方現(xiàn)場抽檢、實(shí)驗(yàn)室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對(duì)較長。因?yàn)闀r(shí)效問題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對(duì)策
(一)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故
檢企攜手，通過加強(qiáng)對(duì)出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標(biāo)準(zhǔn)、警示通報(bào)等相關(guān)時(shí)訊及要求，為企業(yè)及時(shí)答疑解惑。可嘗試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺(tái)等方式解決信息不對(duì)稱的問題。食品生產(chǎn)者對(duì)于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對(duì)其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，以提高其自檢自控能力。
(二)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，重點(diǎn)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法。對(duì)食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，實(shí)行分類管理減少檢驗(yàn)頻率，可大幅度減少工作量。對(duì)于此類出口食品，檢驗(yàn)檢疫部門不再針對(duì)具體批次的報(bào)檢產(chǎn)品另行抽樣檢測，直接放行出口。對(duì)于獲得檢驗(yàn)檢疫部門備案未滿1年、有出口實(shí)績未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)，在檢驗(yàn)檢疫上重點(diǎn)嚴(yán)控。
(三)加強(qiáng)自身檢測能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對(duì)進(jìn)出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項(xiàng)目的檢測能力，不僅要準(zhǔn)而且要快，以滿足進(jìn)出口食品檢測的需求，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平。為解決檢驗(yàn)時(shí)效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果等效機(jī)制，例如：對(duì)大多數(shù)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報(bào)檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)快速放行。
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（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高
1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。
當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費(fèi)者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%；一級(jí)油、二級(jí)油（分別相當(dāng)于原國家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級(jí)烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計(jì)達(dá)到58.5%。
2．食品質(zhì)量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年，食品專項(xiàng)國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個(gè)省達(dá)到90%以上。
三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國消費(fèi)量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%（見圖3）。
3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高
1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展
優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè)，實(shí)物總量1956萬噸，認(rèn)證面積311萬公頃；有國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）100個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，帶動(dòng)種植面積超過3333萬公頃。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
（三）進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平
中國是食品進(jìn)出口大國，多年來食品進(jìn)出口不斷增長。2006年，食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。
中國食品出口到200多個(gè)國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國，2007年7月20日，日本厚生勞動(dòng)省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，日本對(duì)中國食品的抽檢率最高，達(dá)15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達(dá)99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定
2006年，中國進(jìn)口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。
中國的進(jìn)口食品來自世界上143個(gè)國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。
多年來，中國進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門實(shí)施。其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。中國政府堅(jiān)持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。
（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
2001年中國啟動(dòng)實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。
（二）建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度
中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標(biāo)志食品不得進(jìn)入市場銷售，警示消費(fèi)者不要使用。
（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度
中國政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)，并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查。同時(shí)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時(shí)，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號(hào)的產(chǎn)品得到消費(fèi)者的普遍贊譽(yù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時(shí)復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實(shí)行處罰制度。對(duì)在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（四）加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度
中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品加工的小作坊，中國堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強(qiáng)制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。
（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制
建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。“三員四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息。“三進(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“兩書一報(bào)告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。截至2007年6月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人，聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年，各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。
（六）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管
深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。
（七）加大餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項(xiàng)檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。
（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實(shí)施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時(shí)，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中，共出動(dòng)執(zhí)法人員560萬人次，檢點(diǎn)食品市場1.6萬個(gè)，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件48件，對(duì)1.55萬噸不合格食品實(shí)施了退市。
（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)
建立了全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項(xiàng)制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動(dòng)實(shí)施召回；對(duì)于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的健康安全。
（十一）加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)
中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)重信譽(yù)、講誠信的企業(yè)給予激勵(lì)，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)。逐步完善食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)危S護(hù)了消費(fèi)者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠信建設(shè)。
多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費(fèi)需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點(diǎn)打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。
三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管
（一）進(jìn)口食品的監(jiān)管
經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，中國建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。
——科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對(duì)肉類、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對(duì)出口國申請(qǐng)向中國出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗(yàn)檢疫議定書，對(duì)國外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)，對(duì)動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問題，及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進(jìn)口等。
——嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗(yàn)放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗(yàn)檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對(duì)存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國市場的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。
——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品以及在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項(xiàng)目、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。
——嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì)簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報(bào)、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監(jiān)管
中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。
一個(gè)模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品基本實(shí)現(xiàn)了“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”。
十項(xiàng)制度，包括源頭監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項(xiàng)：嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，全面實(shí)行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項(xiàng)：對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。
——加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的出口食品原料基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場6031個(gè)，種植基地38萬公頃。對(duì)備案基地加強(qiáng)疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實(shí)施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。
——加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對(duì)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。對(duì)獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對(duì)肉類等高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗(yàn)檢疫官，實(shí)行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，確保產(chǎn)品的可追溯性和對(duì)問題產(chǎn)品的召回。
——加強(qiáng)食品出口前檢驗(yàn)檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國有要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運(yùn)口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要對(duì)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強(qiáng)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機(jī)制。對(duì)自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策；對(duì)于被進(jìn)口國家或地區(qū)通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫，以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時(shí)，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進(jìn)了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費(fèi)者對(duì)美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進(jìn)口國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅(jiān)決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系
（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等。
行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。
部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》等。
（二）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。
為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對(duì)1800余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項(xiàng)國標(biāo)和行標(biāo)。與此同時(shí)，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)2460余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂，新制定了200多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了280余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（三）食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立
中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，加強(qiáng)認(rèn)證市場整頓，規(guī)范認(rèn)證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、共同實(shí)施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等。目前，中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國際接軌的GAP認(rèn)證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等工作不斷取得進(jìn)展。國家不斷加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。
（四）食品安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成
在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，初步形成了“國家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過程實(shí)施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對(duì)食品實(shí)驗(yàn)室實(shí)行了與國際通行做法一致的認(rèn)可管理，加強(qiáng)國際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認(rèn)定了一批食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實(shí)驗(yàn)室通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家，這些實(shí)驗(yàn)室的檢測能力和檢測水平達(dá)到了國際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè)，擁有各類大型精密儀器10000多臺(tái)（套）。全國各進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗(yàn)室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實(shí)驗(yàn)室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級(jí)（部級(jí)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。
五、食品安全的國際交流與合作
中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測技術(shù)，促進(jìn)本國食品質(zhì)量總體水平的提高。
（一）加強(qiáng)食品安全技術(shù)交流與合作
中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動(dòng)外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項(xiàng)目。2006年8月，為14個(gè)南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時(shí)了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請(qǐng)美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對(duì)實(shí)驗(yàn)，定期參加亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認(rèn)可委員會(huì)（NATA）等知名認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的國際間能力驗(yàn)證活動(dòng)。國家級(jí)和十幾個(gè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機(jī)構(gòu)獲得韓國“國外公認(rèn)檢測機(jī)關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過上述22家檢測機(jī)關(guān)檢測的輸韓食品，入境時(shí)韓國予以免檢。日本承認(rèn)中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果。其中許多實(shí)驗(yàn)室是開放性實(shí)驗(yàn)室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團(tuán)組訪問和考察。
（二）積極參與國際食品安全活動(dòng)
中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動(dòng)，包括派團(tuán)參加各類國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）會(huì)議以及其他相關(guān)國際性會(huì)議，并在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評(píng)定委員會(huì)成員。2007年5月，中國正式加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會(huì)議”，會(huì)議的主題為“強(qiáng)化食品安全管理與合作保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機(jī)制，增進(jìn)中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。
（三）注重發(fā)展國際食品安全合作
截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會(huì)或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個(gè)國家和地區(qū)簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機(jī)制下建立了年會(huì)制度。其中，規(guī)格為正部級(jí)的第二次中歐食品和消費(fèi)品安全合作會(huì)議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級(jí)的第三次中美食品安全會(huì)議將于2007年9月11日至12日在美國召開。
（四）推動(dòng)食品貿(mào)易發(fā)展
