時(shí)間：2024-05-09 17:04:32
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摘要 近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟的理論和實(shí)踐都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)踐的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從原告資格問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了環(huán)境公共利益的救濟(jì)問(wèn)題，多起生態(tài)修復(fù)案件的出現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的探討。2014年12月，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為原告提起訴訟的廣州市白云區(qū)魚(yú)塘污染公益訴訟案雖然是一件小案，但該案也集中了環(huán)境公益訴訟諸多核心問(wèn)題。本文通過(guò)該案，分析了污染轉(zhuǎn)移過(guò)程中造成生態(tài)損害的責(zé)任承擔(dān)，污染事件中公共利益的認(rèn)定，生態(tài)修復(fù)案件審理中的法律適用等問(wèn)題。文章認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟(jì)手段，司法實(shí)踐在運(yùn)用這一手段時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步思考。
關(guān)鍵詞 生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任：環(huán)境公益訴訟：環(huán)境公共利益：污染侵權(quán)責(zé)任：侵權(quán)連帶責(zé)任
基本案情梳理
2014年12月廣州市白云區(qū)法院鐘落潭法庭審理了一起環(huán)境公益訴訟案，本案看似普通，實(shí)則隱含了環(huán)境公益訴訟中的諸多核心問(wèn)題，法院對(duì)相關(guān)問(wèn)題的考量反映了司法界對(duì)環(huán)境利益及其法律保護(hù)認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。
2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會(huì)承包的兩個(gè)魚(yú)塘轉(zhuǎn)租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當(dāng)年9月1日起，譚某用車(chē)輛運(yùn)送不明固體污泥約110車(chē)，并將污泥傾倒至魚(yú)塘，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。經(jīng)村委干涉，傾倒行為停止。
同年9月14日，廣州市白云區(qū)環(huán)境保護(hù)局在接到舉報(bào)后，到魚(yú)塘現(xiàn)場(chǎng)檢查取樣，委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測(cè)試中心分別對(duì)污泥和底泥進(jìn)行檢測(cè)分析。結(jié)果顯示，銅和鋅超過(guò)相應(yīng)限值，達(dá)不到農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)池塘造成污染。
隨后，白云區(qū)環(huán)境保護(hù)局委托廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院對(duì)該魚(yú)塘傾倒污泥的環(huán)境損害和治理成本等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。2012年8月，廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院出具的《環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，本次事件中，污泥在魚(yú)塘內(nèi)經(jīng)陽(yáng)光照射后散發(fā)出臭味，對(duì)周邊村民的生產(chǎn)生活造成了影響。池塘屬農(nóng)用地，用于水產(chǎn)和禽類(lèi)養(yǎng)殖，污泥排人池塘，影響其養(yǎng)殖功能的發(fā)揮。要恢復(fù)池塘養(yǎng)殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運(yùn)，同時(shí)對(duì)池塘內(nèi)被污染的塘水進(jìn)行處理，達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)。該魚(yú)塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為監(jiān)測(cè)分析費(fèi)用4660元，污染物處理費(fèi)用4092432元，共計(jì)4097092元。
根據(jù)群眾反映，白云區(qū)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事責(zé)任追究機(jī)制，并推動(dòng)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟。2014年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為原告，對(duì)上述兩名被告提起訴訟。
被告方某的律師認(rèn)為，被告方某在簽訂合同時(shí)不清楚被告譚某所傾倒的物質(zhì)，在知道被告譚某向魚(yú)塘傾倒的是污泥后，已經(jīng)進(jìn)行了阻止，在阻止不了的情況下，還要求村委員會(huì)來(lái)制止傾倒。所以方某對(duì)于污染的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，此外，他本人是最大的受害者，他也希望找到譚某來(lái)承擔(dān)清理污染的責(zé)任。魚(yú)塘在經(jīng)過(guò)石灰處理后污染已降低，包括被告一家在內(nèi)的人食用魚(yú)塘飼養(yǎng)的魚(yú)后未發(fā)現(xiàn)身體異常，被告方某不應(yīng)該承擔(dān)污染環(huán)境責(zé)任。
法院認(rèn)定，被告人譚某、方某的確對(duì)污泥傾倒入魚(yú)塘造成污染事件負(fù)有責(zé)任，判決他們6個(gè)月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚(yú)塘，使其恢復(fù)到受污染前的狀態(tài)、功能，標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門(mén)審核。過(guò)期沒(méi)有修復(fù)，由環(huán)保部門(mén)指定一具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由兩名被告共同承擔(dān)，并負(fù)有連帶責(zé)任。
案例啟示
民事合同掩蓋下的排污行為的責(zé)任承擔(dān)
近幾年來(lái)環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)查處的環(huán)境違法犯罪案件顯示，一些工業(yè)企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等通過(guò)不法中間商低價(jià)售給無(wú)處置資質(zhì)的公司或個(gè)人，再進(jìn)行非法傾倒、處置的事件越來(lái)越多。將廢棄物通過(guò)合同交給他人處理或者處置，使得與污染物相關(guān)的鏈條不斷在延長(zhǎng)，于是產(chǎn)生了一系列新的法律問(wèn)題。
一是防治污染的法律責(zé)任是否可以通過(guò)民事合同而轉(zhuǎn)移，防治污染的法律責(zé)任是否可以隨著污染物的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，企事業(yè)單位防治污染的責(zé)任屬于公法上的義務(wù)，所謂公法上的義務(wù)，是對(duì)公眾、社會(huì)及國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)，一般不隨著民事合同關(guān)系轉(zhuǎn)移。但是隨著環(huán)境治理社會(huì)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展，排污企業(yè)將污染物交付給第三方處理越來(lái)越普遍，當(dāng)污染物經(jīng)合法的程序轉(zhuǎn)移給符合資質(zhì)的企業(yè)處理時(shí)，污染物處理產(chǎn)生的法律后果已經(jīng)轉(zhuǎn)移到污染物的實(shí)際處理企業(yè)身上。然而，這種責(zé)任的轉(zhuǎn)移是有條件的，即排放污染物的企業(yè)盡了法定的管理和注意義務(wù)。實(shí)踐中，一些排污企業(yè)沒(méi)有盡職盡責(zé)地審查受托方污染物處理資質(zhì)和能力，有時(shí)甚至明知對(duì)方既無(wú)資質(zhì)，又無(wú)處理能力，仍然將廢棄物交給對(duì)方處理，更有甚者與受托方簽訂虛假合同違法轉(zhuǎn)移廢棄物。這都會(huì)使得這些排污企業(yè)對(duì)污染物異地產(chǎn)生的污染具有過(guò)失，也有因果關(guān)系，不能免除法律責(zé)任。2014年社會(huì)廣泛關(guān)注的泰州1.6億元生態(tài)修復(fù)案就是屬于這種情況。本案中，造成污染的物質(zhì)是由別處運(yùn)至，其處置方式和場(chǎng)所都違反法律規(guī)定，污染物排放單位首先應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境治理修復(fù)的責(zé)任，由于本案將污染物運(yùn)送到魚(yú)塘的第一被告譚耀洪失蹤，無(wú)法找到污染物來(lái)源，因此暫時(shí)無(wú)法追究污染物排放者的責(zé)任，由第二被告承擔(dān)責(zé)任是合法合理的。
二是物業(yè)產(chǎn)權(quán)人對(duì)于物業(yè)管理不當(dāng)而產(chǎn)生的污染是否需要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。物業(yè)產(chǎn)權(quán)人既非污染物的產(chǎn)生者，也非污染物的處理者，原則上稱(chēng)不上是污染者，但他們是污染實(shí)際發(fā)生場(chǎng)地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，對(duì)場(chǎng)所的安全負(fù)有管理義務(wù)和注意義務(wù)。如果他們疏于職守，未盡注意義務(wù)，就場(chǎng)地對(duì)他人產(chǎn)生的危害也應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。本案的第二被告方某是受污染魚(yú)塘的承包人，將兩個(gè)魚(yú)塘轉(zhuǎn)租給第一被告譚某倒泥，他存在如下過(guò)錯(cuò)。首先，方某將魚(yú)塘用于倒泥不符合魚(yú)塘的使用功能；其次，盡管方某可能一開(kāi)始不了解第一被告所傾倒的物質(zhì)，但是他在簽訂合同時(shí)并未進(jìn)一步進(jìn)行了解，即第二被告方某未盡到魚(yú)塘承包人的管理義務(wù)，對(duì)于污染的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任。 《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這主要針對(duì)直接排污者，而非排污者的其他人員承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任仍然適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
本案的重要啟示之一是，不僅排污者要承擔(dān)污染侵權(quán)責(zé)任，污染場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)人、管理人在特定情況下也需要承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)連帶責(zé)任。在廣東以及東部沿海各省，很多當(dāng)?shù)鼐用褚猿鲎馕飿I(yè)為生，他們很少能意識(shí)到承租方不法行為可能給他們帶來(lái)的不良后果。一旦有違法事件發(fā)生，承租方往往一走了之，但是出租方是本地人，逃不掉，責(zé)任很有可能最終落到出租方身上。所以，不能因小失大，為一時(shí)的利益而承擔(dān)沉重的法律后果。
污染事件中環(huán)境公共利益的認(rèn)定
環(huán)境公益訴訟的目的是為了救濟(jì)環(huán)境公共利益。所謂公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，往往從私人利益中抽象出來(lái)，能夠滿(mǎn)足共同體中全體或者大多數(shù)社會(huì)成員的公共需要，經(jīng)由公共程序確定并以公權(quán)力為主導(dǎo)所實(shí)現(xiàn)的公共價(jià)值，具有公共性和不特定性等特征。環(huán)境提供給人們各種利益，總體上稱(chēng)為生態(tài)服務(wù)價(jià)值或者功能。任何功能和價(jià)值的發(fā)揮都需要環(huán)境整體及其各要素的物理、化學(xué)、生物等特性維持在一定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，這些環(huán)境品質(zhì)和條件是人類(lèi)共同需要的，即環(huán)境公共利益。維護(hù)這些環(huán)境品質(zhì)和條件就是保護(hù)環(huán)境公共利益。當(dāng)環(huán)境污染和破壞發(fā)生，環(huán)境條件被改變后，會(huì)出現(xiàn)各種損害，包括自然資源、財(cái)產(chǎn)和人身的損害。哪些損害屬于公共利益損害，哪些損害屬于私人利益損害，對(duì)于不同損害又如何救濟(jì)，是司法實(shí)踐中必須厘清的關(guān)鍵問(wèn)題，本案的爭(zhēng)議點(diǎn)之一是魚(yú)塘污染所損害的公共利益體現(xiàn)在哪里。
本案受污染的區(qū)域是魚(yú)塘，第二被告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為魚(yú)塘的承包人，他自己才是直接受害者，他也想找第一被告承擔(dān)損害賠償責(zé)任。從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度看，主要的受害者是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人。但是魚(yú)塘作為環(huán)境的一個(gè)組成部分，與環(huán)境的其他要素有緊密的聯(lián)系，如魚(yú)塘的水和底泥會(huì)滲透到土壤和地下水中，捕魚(yú)干塘?xí)r，水會(huì)流進(jìn)河流、湖泊，這些生態(tài)聯(lián)系使得魚(yú)塘的污染物影響周?chē)沫h(huán)境。最主要的是受到污染的魚(yú)塘一直在養(yǎng)魚(yú)，受到污染的魚(yú)流人市場(chǎng)，每一個(gè)潛在的消費(fèi)者都可能是受害者，這是對(duì)不特定公眾的損害。本案中，所救濟(jì)的環(huán)境公共利益包括魚(yú)塘污染對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響以及受污染的魚(yú)對(duì)不特定公眾的不良影響。所以在受污染的魚(yú)塘存在以上不良影響的情況下，不能因?yàn)榈诙桓媸囚~(yú)塘的承包方，就可以由他自行決定如何處置魚(yú)塘，或是否需要修復(fù)魚(yú)塘環(huán)境。
事實(shí)上，幾乎每一個(gè)環(huán)境污染事件都存在私人利益和公共利益的損害，這是由環(huán)境本身的共享性、公共性、相互關(guān)聯(lián)性所決定的。如在水污染事件中，水體污染、水質(zhì)下降導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本增加、農(nóng)作物減產(chǎn)、養(yǎng)殖水產(chǎn)品損失、健康損害等屬于私人利益損害；水體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，處于循環(huán)狀態(tài)的地表水和地下水水質(zhì)惡化，水污染對(duì)不特定公眾人身健康造成實(shí)際的或潛在的損害等屬于公共利益損害。土壤污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，房屋價(jià)值下降，健康損害屬于私人利益損害；土壤污染造成土壤生態(tài)系統(tǒng)損害，地下水水量和水質(zhì)改變，土壤污染給人身健康造成的實(shí)際的或潛在的傷害等屬于公共利益損害。兩類(lèi)損害通常會(huì)同時(shí)存在，但是在救濟(jì)方式上，司法途徑不是唯一的方式，一些情況下，損害救濟(jì)是通過(guò)自力救濟(jì)和行政救濟(jì)的方式進(jìn)行的，盡管如此，在更多情形下，公共利益損害救濟(jì)處于被遺忘的角落，出現(xiàn)救濟(jì)的空白，由此，再次突顯環(huán)境公益訴訟存在的意義。
環(huán)境公共利益損害責(zé)任與被告私人利益損益的關(guān)系
在確定被告承擔(dān)損害公共利益的法律責(zé)任時(shí)，對(duì)于是否要考慮案中被告人私人利益的損害情況及被告人的獲利情況的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面進(jìn)行考慮。
首先是被告獲益與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案第二被告轉(zhuǎn)租魚(yú)塘給第一被告，原為獲得3萬(wàn)元的租金收入，實(shí)際上只獲得4000元的收入。魚(yú)塘受到污染后，根據(jù)廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院作出的《環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告》認(rèn)定，本次事件向魚(yú)塘傾倒不明固體污泥約110車(chē)，要恢復(fù)魚(yú)塘的養(yǎng)殖功能，必須清除所傾倒的污泥，將底泥挖起清運(yùn)，同時(shí)對(duì)池塘內(nèi)被污染的塘水進(jìn)治理，達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)。污染物處理費(fèi)為4092432元。從法院判決的情況來(lái)看，并未因被告獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，就可以免除他的部分生態(tài)修復(fù)責(zé)任。財(cái)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)是兩類(lèi)不同性質(zhì)的權(quán)利，一般不能相互抵免。生態(tài)修復(fù)方面責(zé)任的大小由生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜程度及成本決定。由于我國(guó)的民事處罰是以補(bǔ)償為中心，在環(huán)境保護(hù)方面沒(méi)有確立懲罰性賠償，所以民事賠償額大小與違法行為的程度、違法行為獲得的利益沒(méi)有關(guān)系。
其次是被告私人利益受損與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案中第二被告人自身也是受害者。其私人利益應(yīng)受到保護(hù)，并可以依法向第一被告追償，但法律并不會(huì)因此而免除他對(duì)公眾承擔(dān)的責(zé)任。基于前面提到的理由，第二被告人的私人利益因財(cái)產(chǎn)污染而受到損害，但這不能成為他免于承擔(dān)修復(fù)受污染財(cái)產(chǎn)責(zé)任的抗辯理由，因?yàn)樗麑?duì)于污染的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)。
生態(tài)修復(fù)案件審理的法律適用
環(huán)境污染和破壞發(fā)生后，必然會(huì)不同程度地造成環(huán)境功能和價(jià)值的破壞，這也是環(huán)境損害，救濟(jì)環(huán)境損害的主要方式是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。我國(guó)環(huán)境公益訴訟經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從原告資格轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體權(quán)利的救濟(jì)，訴訟主要圍繞著救濟(jì)環(huán)境損害進(jìn)行，以修復(fù)生態(tài)（或者環(huán)境）為核心。然而，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟(jì)手段，司法實(shí)踐在運(yùn)用這一手段時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)。
首先是法律依據(jù)問(wèn)題。目前法院關(guān)于生態(tài)修復(fù)的判決基本上是以《民法通則》或《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)“排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀”等民事責(zé)任的規(guī)定為依據(jù)。但是這些法律責(zé)任主要是救濟(jì)民事權(quán)益，是一種私權(quán)的救濟(jì)方式，而環(huán)境損害主要體現(xiàn)為公共利益的損害，生態(tài)修復(fù)主要為公法上的救濟(jì)。所以在追究恢復(fù)原狀這一責(zé)任時(shí)，必須考慮生態(tài)系統(tǒng)受到損害的程度，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康的基準(zhǔn)，環(huán)境中公眾的利益訴求，也就是說(shuō)需要一系列公法和技術(shù)規(guī)則的補(bǔ)充。本案中法院在審理案件時(shí)需要同時(shí)適用環(huán)境保護(hù)立法和侵權(quán)責(zé)任立法的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定來(lái)確定法律責(zé)任是否成立，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定來(lái)確定承擔(dān)責(zé)任形式。從目前的情況來(lái)看，這確實(shí)在一定程度上會(huì)造成法律適用的割裂，例如《侵權(quán)責(zé)任法》中無(wú)法找到救濟(jì)環(huán)境損害的依據(jù)，而《環(huán)境保護(hù)法》中找不到生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，為了解決這一難題，需要進(jìn)一步完善我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境損害救濟(jì)特別法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。
其次是生態(tài)修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式的確定。法院判決承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的方式包括行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行為責(zé)任是指判決責(zé)任人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)。這種方式下，金錢(qián)責(zé)任和行為責(zé)任合而為一，行為人在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者政府部門(mén)的指導(dǎo)下有權(quán)決定具體的修復(fù)技術(shù)和措施。無(wú)錫中院的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為在環(huán)境評(píng)估還不完善，經(jīng)濟(jì)成本難以核算的情況下，判定責(zé)任人按照一定的要求承擔(dān)修復(fù)責(zé)任可以避免許多難題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指判決責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的成本費(fèi)用。當(dāng)責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，沒(méi)有能力或者無(wú)正當(dāng)理由不能完成生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以由他人代為履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。昆明、廣州等地法院的案例傾向于將修復(fù)責(zé)任核算為一定的費(fèi)用，責(zé)令責(zé)任人支付費(fèi)用。這些費(fèi)用或者打入環(huán)境保護(hù)基金，或者上交國(guó)庫(kù)以待將來(lái)修復(fù)使用。
確定生態(tài)修復(fù)責(zé)任后，要求責(zé)任人承擔(dān)行為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問(wèn)題，表面上看似是技術(shù)和能力的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上與倫理和公平也有關(guān)系，兩種責(zé)任相互替代，看似平等，但是在本案中卻有極大的差別。本案的第二被告已經(jīng)70多歲，經(jīng)濟(jì)條件一般，身體狀況不好，中過(guò)風(fēng)，行動(dòng)不便、思維有一定的障礙，在法庭上多次失控大哭。400余萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)款顯然超出其償付能力，若法院判決被告支付修復(fù)款，此案基本無(wú)法執(zhí)行，達(dá)不到應(yīng)有的社會(huì)效果。法庭宣判本案的第二被告承擔(dān)修復(fù)的行為責(zé)任，這雖然也會(huì)面臨行為人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等難題，但是他可以通過(guò)爭(zhēng)取他人的幫助，爭(zhēng)取社會(huì)的救援來(lái)解決這一問(wèn)題，留給了被告更多的選擇，也留給社會(huì)各界幫助解決此事更多的空間。
再次是案件的執(zhí)行問(wèn)題。法院判決兩名被告在6個(gè)月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚(yú)塘，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門(mén)審核。過(guò)期沒(méi)有修復(fù)，由環(huán)保部門(mén)指定具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由兩名被告共同承擔(dān)，并擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任。由此可見(jiàn)，法院將監(jiān)督判決執(zhí)行的責(zé)任主要交給了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，這也是不少法院的共同做法。生態(tài)修復(fù)的周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，法院跟蹤執(zhí)行有諸多的難題，而環(huán)保部門(mén)是環(huán)境治理和修復(fù)的主管部門(mén)，發(fā)揮環(huán)保部門(mén)的作用既發(fā)揮了他們的特長(zhǎng)，也是監(jiān)督他們履行職責(zé)。當(dāng)然，法院不能對(duì)判決的執(zhí)行完全置之度外，否則會(huì)影響司法的威力和公信力。在案件執(zhí)行的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法院都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離軌道，要加以糾正，對(duì)于執(zhí)行不到位的情況則需要采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施。
主要
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：監(jiān)理制；合同環(huán)境；工程監(jiān)理
中圖分類(lèi)號(hào)：TV544 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）09-0139-02
1 我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展
（1）工程監(jiān)理是受工程項(xiàng)目業(yè)主委托為業(yè)主所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理。監(jiān)理單位及其派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，是工程承建合同的管理者、工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理者和承建合同關(guān)系協(xié)調(diào)人。
（2）工程監(jiān)理的名詞源于日本1939年制訂的《建筑士會(huì)會(huì)員業(yè)務(wù)規(guī)程》和1950年制訂的《日本建筑士法》。
（3）工程監(jiān)理是一門(mén)關(guān)于工程項(xiàng)目管理的科學(xué)。工程項(xiàng)目管理作為一種專(zhuān)門(mén)的工程管理和咨詢(xún)行業(yè)，其早期為雇主提供工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工組織、施工管理以及工程量測(cè)與計(jì)量服務(wù)的建筑師和測(cè)量師，可以追溯到歐洲產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。此后，特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、工程建筑業(yè)的繁榮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，工程項(xiàng)目管理科學(xué)不斷得到發(fā)展。
（4）實(shí)行工程監(jiān)理制是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革的重要舉措，也是積累經(jīng)驗(yàn)為最終實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育國(guó)家工程建設(shè)管理體制接軌的重要步驟。 1983年，位于云南黃泥河上的魯布格水電站引水系統(tǒng)工程首次采用國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編制的《土木工程施工合同條件》，按世界銀行要求采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。在魯布格引水系統(tǒng)工程中，魯布格工程管理局作為施工合同條件規(guī)定的工程師機(jī)構(gòu)，履行工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和合同支付等合同目標(biāo)控制和工程施工管理職責(zé)。
（5）1987年7月，國(guó)家建設(shè)部正式提出實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。通過(guò)工程建設(shè)管理體制的改革實(shí)踐建立并不斷完善了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)承包制和工程建設(shè)監(jiān)理制。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，在閩江水口、廣西鹽灘、云南漫灣、清江隔河巖、廣州抽水蓄能電站等一些大型水利水電工程推行工程監(jiān)理制并取得成功的基礎(chǔ)上，我國(guó)大中型水利水電工程項(xiàng)目普遍實(shí)行了工程監(jiān)理制。
2 工程監(jiān)理的職責(zé)、地位與作用
（1）工程監(jiān)理是一門(mén)技術(shù)密集型的工程建設(shè)管理服務(wù)行業(yè)，國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師實(shí)行執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)管理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師按工程項(xiàng)目法人授權(quán)，依據(jù)工程建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定開(kāi)展工作。
（2）在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)按工程監(jiān)理合同規(guī)定，建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，履行監(jiān)理單位的合同義務(wù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為工程承建合同的管理者和工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，承擔(dān)工程質(zhì)量目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)、合同支付目標(biāo)等合同目標(biāo)控制的檢查、監(jiān)督和管理責(zé)任。在工程承建合同履行過(guò)程中，監(jiān)理工程師作為工程項(xiàng)目法人與工程承建單位之間合同關(guān)系協(xié)調(diào)人，以獨(dú)立的判斷公正地協(xié)調(diào)工程承建合同雙方的合同爭(zhēng)議。
（3）20余年的工程監(jiān)理實(shí)踐表明，工程監(jiān)理制作為一項(xiàng)重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。
（4）為保持工程監(jiān)理的公正性，工程監(jiān)理公司不得在同一工程項(xiàng)目同時(shí)為業(yè)主和其他工程建設(shè)方提供服務(wù)。這也是國(guó)外工程咨詢(xún)業(yè)界的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
3 業(yè)主委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理
（1）適用于我國(guó)工程監(jiān)理制的合同條件必須是明確業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)工程承建合同進(jìn)行管理和對(duì)合同目標(biāo)實(shí)施控制的合同條件。
（2）FIDIC《土木工程施工合同條件》是由業(yè)主委托工程監(jiān)理單位對(duì)合同目標(biāo)進(jìn)行控制，并要求工程監(jiān)理單位對(duì)工程承建合同實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的合同條件。FIDIC《土木工程施工合同條件》（第4版1988年訂正版）正式條文共分27節(jié)、72條、194款。其中涉及到工程師職責(zé)或權(quán)限的部分分別占25節(jié)、56條、122款。它對(duì)工程師的職責(zé)、權(quán)限以及對(duì)于合同目標(biāo)控制和合同管理工作中應(yīng)履行的義務(wù)做出了詳盡的規(guī)定。
（3）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》《通用合同條款》正式條文共分24節(jié)、131條、295款。其中涉及到監(jiān)理人職責(zé)或權(quán)限的部分分別占24節(jié)、79條、136款。它對(duì)監(jiān)理人的職責(zé)、權(quán)限以及對(duì)于合同目標(biāo)控制和合同管理工作中應(yīng)履行的義務(wù)做出了詳盡的
規(guī)定。
4 監(jiān)理工程師應(yīng)具有良好的職業(yè)準(zhǔn)則
（1）工程監(jiān)理對(duì)監(jiān)理工程師的道德品質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、協(xié)調(diào)能力、組織效率和決策水平提出了很高的要求。監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則是監(jiān)理公司企業(yè)文化的體現(xiàn)，也是監(jiān)理單位商業(yè)信譽(yù)的體現(xiàn)。
（2）《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十四條明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。”
（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行工程承建合同，為業(yè)主服務(wù)、向業(yè)主負(fù)責(zé)，公正地維護(hù)各方的合同權(quán)益，正確運(yùn)用監(jiān)理的職責(zé)和技能，指導(dǎo)、檢查、督促工程承建各方切實(shí)履行合同義務(wù)與責(zé)任，盡職盡責(zé)地為業(yè)主服務(wù)、為工程建設(shè)服務(wù)。
（4）監(jiān)理工程師必須具備守法、廉潔、公正、科學(xué)、求實(shí)、敬業(yè)、勤業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)則和堅(jiān)持原則、嚴(yán)于律己、尊重他人、樂(lè)意合作、團(tuán)結(jié)協(xié)作又敢于負(fù)責(zé)的思想品德。在處理可能影響承建方的權(quán)益、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在其被授予的監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)，在全面考慮合同條件和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以其獨(dú)立的判斷做出公正的處理。
（5）工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師的行為、業(yè)務(wù)技能與責(zé)任能力對(duì)業(yè)主和工程承建方都是一種合同風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主是工程建設(shè)項(xiàng)目的出資人或投資者，工程監(jiān)理單位受聘于業(yè)主，履行其監(jiān)理職責(zé)，行使業(yè)主授予的監(jiān)理權(quán)限，并由業(yè)主對(duì)工程承建方承擔(dān)合同責(zé)任。為業(yè)主提供服務(wù)并向業(yè)主負(fù)責(zé)是工程監(jiān)理單位的合同義務(wù)，工程監(jiān)理單位通過(guò)其合同義務(wù)的履行而獲得其合同權(quán)益，也承擔(dān)其相應(yīng)的合同責(zé)任。
（6）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的獨(dú)立性，是指他們?cè)诼男泻贤氊?zé)和行使監(jiān)理權(quán)限時(shí)，應(yīng)以獨(dú)立的法人地位和獨(dú)立的人格行為，運(yùn)用其所具備的技能、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任能力作出獨(dú)立的評(píng)價(jià)和判斷。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的獨(dú)立性是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師行為公正的前提。工程監(jiān)理的公正性和監(jiān)理工程師具備良好的職業(yè)準(zhǔn)則有利于工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人給出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并為合同履行創(chuàng)造一個(gè)良好的和促使合同雙方能夠相互信賴(lài)的合同環(huán)境，而最終使業(yè)主受益。
5 結(jié)語(yǔ)
合同雙方均具有切實(shí)履行合同義務(wù)的誠(chéng)意。
（1）工程監(jiān)理制同業(yè)主責(zé)任制和招標(biāo)承包制一樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。合同雙方都具有切實(shí)履行合同義務(wù)的誠(chéng)意，是工程建設(shè)順利進(jìn)展的最基本的合同環(huán)境。
（2）業(yè)主和工程承建方都具有履約的誠(chéng)意，立約雙方以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)進(jìn)行雙向選擇，業(yè)主和承建單位有著相容的利益目標(biāo)，即業(yè)主愿意以合同規(guī)定的價(jià)格和支付方式采購(gòu)工程項(xiàng)目，承建方保證按合同約定的時(shí)間和質(zhì)量要求完成工程項(xiàng)目并按合同價(jià)格取得酬勞是雙方立約的
基礎(chǔ)。
（3）承建單位作為工程項(xiàng)目的實(shí)施者，應(yīng)以足夠的責(zé)任能力和自身的商業(yè)信譽(yù)作為保證，切實(shí)履行合同義務(wù)，包括遵照合同條件規(guī)定，接受工程監(jiān)理單位或其監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理，確保工程建設(shè)目標(biāo)按合同約定的時(shí)間和質(zhì)量要求完成。業(yè)主作為工程項(xiàng)目采購(gòu)方應(yīng)以提供合同條件和商務(wù)支付的能力作為保證，切實(shí)履行合同義務(wù)，包括尊重工程監(jiān)理單位所作出的判定。
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隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善以及建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，安全問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)建筑行業(yè)所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。作為建筑行業(yè)重要的一份子，監(jiān)理工作已經(jīng)越來(lái)越多的為人們所重視，作為把控質(zhì)量關(guān)安全關(guān)的監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)這更意味著一種責(zé)任和義務(wù)。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，職責(zé)，要求
中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
正文：
安全生產(chǎn)工作在注重生活質(zhì)量的今天來(lái)說(shuō)，已經(jīng)越來(lái)越多的為人們所重視。在建筑業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，監(jiān)理工作在安全生產(chǎn)的過(guò)程中逐漸扮演著主導(dǎo)者的身份。為了保證施工安全有序的進(jìn)行，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下要求：
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程存在著發(fā)生安全事故的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改；對(duì)于情況比較嚴(yán)重的，應(yīng)該要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)的報(bào)告給建設(shè)單位。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作上總監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立健全安全監(jiān)理管理制度并且負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案并簽字。在項(xiàng)目的進(jìn)行中，專(zhuān)業(yè)工程師要求編制危險(xiǎn)性較大的工程的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，與此同時(shí)定期檢查施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的工程進(jìn)展情況和施工單位是否按照安全生產(chǎn)的有關(guān)原則進(jìn)行施工。對(duì)于監(jiān)理員來(lái)說(shuō)要在專(zhuān)業(yè)工程師的指導(dǎo)下做好檢查和監(jiān)督的有關(guān)工作，在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的時(shí)候能夠及時(shí)的報(bào)告以避免事故的發(fā)生。同時(shí)對(duì)于專(zhuān)職的安全監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，就要認(rèn)真地做好對(duì)于施工單位各種安全生產(chǎn)許可證以及人員的上崗證書(shū)進(jìn)行檢查。核查現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收手續(xù)，并參加各種安全檢查，做好對(duì)于安全監(jiān)理資料整理等方面的工作。
在上述的內(nèi)容中，我們明確的說(shuō)明了在監(jiān)理工作的過(guò)程中各部分人員的責(zé)任和義務(wù)，不難發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)貫穿整個(gè)工程的各個(gè)方面。對(duì)于我們每個(gè)監(jiān)理工作人員都提出了更高的要求，我們有理由相信，一個(gè)合格的工程是與每個(gè)崗位上監(jiān)理人員的工作是密不可分的。同時(shí)這也讓我們明白責(zé)任的重要性和監(jiān)理工作的使命感。
建設(shè)工程監(jiān)理單位在保證工程實(shí)施安全的同時(shí)更能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和使用安全。在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理單位介入建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要的作用。在工程監(jiān)理單位對(duì)于施工階段工程質(zhì)量控制的工作重要有以下幾個(gè)方面：
對(duì)于隱蔽工程在隱蔽之前要進(jìn)行檢查和中間驗(yàn)收，對(duì)于工程中比較重要的部分要進(jìn)行旁站監(jiān)理和跟蹤控制，以保證工程的質(zhì)量；
對(duì)施工階段的測(cè)量和放線(xiàn)進(jìn)行檢查和復(fù)檢，對(duì)于復(fù)檢不合格或復(fù)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)的通知施工單位進(jìn)行整改，并做好相關(guān)記錄；
對(duì)于進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和材料要進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合工程質(zhì)量要求的材料和構(gòu)配件監(jiān)理工程師有權(quán)禁止材料和設(shè)備應(yīng)用到工程中去；
對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，保證施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙進(jìn)行施工，保證工程的總體質(zhì)量；
監(jiān)督施工單位嚴(yán)格執(zhí)行與業(yè)主方簽訂的合同及相關(guān)要求進(jìn)行施工；
對(duì)于施工的主要部位和主要環(huán)節(jié)以及技術(shù)復(fù)雜的工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)檢查力度；
監(jiān)理單位還應(yīng)對(duì)施工單位使用的儀器和設(shè)備不定期的抽檢；
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工人員，監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督保證施工人員按要求施工，安全生產(chǎn)；
對(duì)于在監(jiān)理工作中處理的一些施工事故應(yīng)作好記錄，并認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，在以后的工作中提醒施工單位注意；
對(duì)于重大事故應(yīng)及時(shí)的報(bào)告給建設(shè)單位。
上面描述了監(jiān)理單位對(duì)于施工過(guò)程中質(zhì)量安全控制的幾個(gè)方面內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位在施工過(guò)程中的作用不容忽視。做好監(jiān)理工作不僅僅是對(duì)工程負(fù)責(zé)，對(duì)于施工方也是一種負(fù)責(zé)人的體現(xiàn)。其實(shí)建設(shè)和諧社會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)工作的各個(gè)方面，在建設(shè)行業(yè)，這種和諧也維持著業(yè)主和施工方的信任與合作關(guān)系，而監(jiān)理恰恰起著這樣的作用。“安全第一，以人為本”成為了我對(duì)于這個(gè)行業(yè)最深刻的體會(huì)，相信這也是每個(gè)監(jiān)理人始終堅(jiān)持的信念和我們不能推卸的責(zé)任和義務(wù)。
在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，熟悉這些法律法規(guī)能幫助我們更好地保護(hù)自己也能更好地為他人負(fù)責(zé)。
第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理任務(wù)。
第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
本著對(duì)自己負(fù)責(zé)對(duì)他人負(fù)責(zé)的原則，每個(gè)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)的各個(gè)階段都起著非常重要的作用。我們所了解的也僅僅只是一部分，監(jiān)理行業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要我們每個(gè)人共同努力，創(chuàng)造一個(gè)和諧規(guī)范的環(huán)境。給我一個(gè)希望，還您一份信任。讓我們共同努力為了本行業(yè)未來(lái)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己微不足道的力量！
參考文獻(xiàn)：《建設(shè)工程監(jiān)理百問(wèn)及實(shí)例》
在信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理過(guò)程中，由于工程監(jiān)理自身的行為不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)工程建設(shè)過(guò)程中多種復(fù)雜因素的影響，可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，或者因工作失職造成施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)控制和施工安全等方面問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)這些方面的問(wèn)題時(shí)，就有可能要追究信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任。
IT監(jiān)理的責(zé)任類(lèi)型
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任和非職業(yè)責(zé)任兩大類(lèi)，其中職業(yè)責(zé)任是由于監(jiān)理行業(yè)工作的性質(zhì)決定的，是行業(yè)工作特殊性所獨(dú)有的屬性，一般是指監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中非故意的違約行為所承擔(dān)的民事責(zé)任; 非職業(yè)責(zé)任則與監(jiān)理行業(yè)工作性質(zhì)和特點(diǎn)無(wú)關(guān)，它主要由監(jiān)理單位或監(jiān)理人員本身故意的違法行為造成，包括監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任，以及要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為所承擔(dān)的刑事責(zé)任。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是一種團(tuán)體（或集體）的行為，這一點(diǎn)有別于其他的專(zhuān)業(yè)人士（如醫(yī)生、律師等）。我國(guó)的監(jiān)理體制推行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組建項(xiàng)目監(jiān)理部，并代表監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)。總監(jiān)理工程師在監(jiān)理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，但監(jiān)理服務(wù)的素質(zhì)最終是由監(jiān)理單位的整體服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的。監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目監(jiān)理部其他成員之間的約束機(jī)制對(duì)監(jiān)理工程師的法律責(zé)任具有很大的影響，因此，在法律責(zé)任的分擔(dān)方面，需要考慮這一方面的因素。
民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任制度，這三種法律責(zé)任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，是信息化建設(shè)行為主體之一，其行為不僅受監(jiān)理委托合同的約束，一旦違約要承擔(dān)民事責(zé)任; 同時(shí)還直接受?chē)?guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，受到行政處罰; 嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，涉案的監(jiān)理人員、監(jiān)理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。
職業(yè)責(zé)任
從法律法規(guī)和行政規(guī)章的角度出發(fā)，職業(yè)責(zé)任通常指的是民事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意或無(wú)意是鑒別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理違法違規(guī)行為是否屬于職業(yè)責(zé)任承擔(dān)范圍的主要依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是無(wú)意的，也就是說(shuō)監(jiān)理人員在自身的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無(wú)意的行為導(dǎo)致了建設(shè)方（業(yè)主）或依賴(lài)于監(jiān)理服務(wù)的第三方的損失。例如，對(duì)于工程項(xiàng)目中存在的質(zhì)量隱患，監(jiān)理人員由于疏忽未進(jìn)行檢查或雖然進(jìn)行了檢查但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任外，監(jiān)理工程師也需承擔(dān)自身的民事責(zé)任。但是，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話(huà)，監(jiān)理工程師需要承擔(dān)的責(zé)任就超出了民事責(zé)任的范疇。監(jiān)理的民事責(zé)任可以分為兩類(lèi):
過(guò)失責(zé)任人非圣賢，安能無(wú)過(guò)。過(guò)失責(zé)任是指監(jiān)理工程師沒(méi)有履行其作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任，或是做了作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不應(yīng)該做的事，而這些過(guò)失恰恰造成了建設(shè)方（業(yè)主）或第三方的損失，因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;
合同責(zé)任合同責(zé)任是指信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的一方違背了合同的規(guī)定，沒(méi)有適當(dāng)?shù)芈男泻贤?guī)定的義務(wù)從而給另一方造成了損害，因此，必須依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
與民事責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是民事賠償。《合同法》第21章“委托合同”第406條規(guī)定: 有償?shù)奈泻贤蚴芡腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
監(jiān)理單位在監(jiān)理合同責(zé)任期內(nèi)的委托合同義務(wù)，無(wú)論如何細(xì)分和描述，都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收加上咨詢(xún)服務(wù)。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反監(jiān)理合同，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害了委托方的利益，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位民事賠償責(zé)任的主要因素包括三方面:
監(jiān)理單位存在過(guò)錯(cuò);
委托單位造成了經(jīng)濟(jì)損失;
監(jiān)理單位的過(guò)錯(cuò)與委托單位的經(jīng)濟(jì)損失存在著因果關(guān)系。
賠償金額的多少根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條件26條約定，監(jiān)理單位對(duì)委托人的“累計(jì)賠償不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬的總額（除稅金）”。
行政責(zé)任
從法律的角度出發(fā)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的非職業(yè)責(zé)任通常指的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意是判定監(jiān)理需要承擔(dān)非職業(yè)責(zé)任的主要依據(jù)，即導(dǎo)致非職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是有意的。
行政法上的“行政”一詞，特指國(guó)家行政，是行政主體依法行使行政職權(quán)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)，其核心是國(guó)家的組織和管理活動(dòng)。行政法律行為簡(jiǎn)稱(chēng)行政行為，與民事法律行為相對(duì)稱(chēng)，是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的的行為。
行政處罰是我國(guó)行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機(jī)關(guān)或者其他權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相關(guān)人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)中，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序的正常而實(shí)施的一種具體行政行為。
1. 監(jiān)理單位的行政責(zé)任
《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》第19條規(guī)定: “監(jiān)理單位不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》，不得轉(zhuǎn)讓或越級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)違反本條規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、取消資質(zhì)的處分。”
由此可以看出，監(jiān)理單位承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒(méi)有故意就不會(huì)受到行政處罰; 在客觀方面，監(jiān)理單位自身必須存在以下不規(guī)范行為:
超越本單位資質(zhì)承攬工程;
轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);
偽造資質(zhì)證書(shū)或以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程;
轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)，或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程;
未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程。
2. 監(jiān)理工程師的行政責(zé)任
除了監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰以外，如果監(jiān)理工程師個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，同樣也要受到相應(yīng)的行政處罰。《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》第15條規(guī)定: 監(jiān)理工程師有下列行為，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)》的處分:
未經(jīng)登記從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
以不正當(dāng)手段取得資格證書(shū);
以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);
因個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
刑事責(zé)任
在當(dāng)前不規(guī)范的信息系統(tǒng)工程市場(chǎng)中，部分工程承包商在工程招標(biāo)中違背規(guī)則，以超低價(jià)中標(biāo)后，便想通過(guò)偷工減料、降低工程質(zhì)量、無(wú)根據(jù)地增加工程量等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時(shí)監(jiān)理人員如果立場(chǎng)不堅(jiān)定，缺乏職業(yè)道德、喪失誠(chéng)信原則，就很有可能被主動(dòng)射過(guò)來(lái)的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員本身就心術(shù)不正，在監(jiān)理工作中不講立場(chǎng)原則，墮落腐化，要么主動(dòng)和少數(shù)不規(guī)范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。
監(jiān)理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生重大事故或損失，就構(gòu)成了犯罪，則必然會(huì)依據(jù)刑法來(lái)追究涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的刑事責(zé)任。
關(guān)機(jī)詞：監(jiān)理；公路工程；工程質(zhì)量
Abstract: with the rapid economic development, transportation construction has increasingly become the promotion of economic development of the link, our country road field development is also very rapidly, and highway construction further, but China's highway engineering supervision system is still not perfect, need to continue to explore in the practical work, and constantly strengthen. This paper first introduces the concept of the project supervision, and then our country main problems are analyzed, and finally to solve these problems have been proposed to improve China's highway engineering supervision of concrete proposals.
Shutdown word: supervision; The highway engineering; Engineering quality
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路工程建設(shè)是一個(gè)國(guó)家重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公路工程建設(shè)的特點(diǎn)是線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、工程量大、投資大影響因素復(fù)雜。為保證公路工程的整體質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證管理模式，其中社會(huì)監(jiān)理在該體系中具有十分重要的作用。在公路建設(shè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能會(huì)給工程帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)公路使用壽命造成直接影響，有的甚至要返工重建，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在公路建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定意義十分重大。
1、公路工程中的工程監(jiān)理
近幾年國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需，在公共投入方面加大了投資力度，因此我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域得到了很大程度的發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。而隨著公路建設(shè)的蓬勃展開(kāi)，公路工程監(jiān)理制度在我國(guó)也得到了廣泛應(yīng)用與深入發(fā)展。公路工程的監(jiān)理制度實(shí)質(zhì)上就是對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方以合同或制度的方式，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而相互制約、相互監(jiān)督，最終保證公路工程質(zhì)量的一種管理模式。公路工程監(jiān)理模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此是順應(yīng)了市場(chǎng)的需要而產(chǎn)生與發(fā)展的，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是由于出現(xiàn)時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間較短，我國(guó)公路工程監(jiān)理體制還存在一些問(wèn)題促使我國(guó)公路工程監(jiān)理的進(jìn)一步完善與發(fā)展。
2、我國(guó)公路工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)，公路工程監(jiān)理體制起步較晚，再加上傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響，使得其呈現(xiàn)出一些與中國(guó)具體實(shí)際相關(guān)聯(lián)的自身特點(diǎn)，在促進(jìn)我國(guó)公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作有序進(jìn)行的同時(shí)還存在以下一些問(wèn)題。
2.1公路工程監(jiān)理狹隘化
公路工程監(jiān)理在國(guó)內(nèi)通常只被定義為對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)理，而沒(méi)有形成對(duì)公路工程全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。要想保證整個(gè)公路工程的最終質(zhì)量，必須從公路工程的整體入手，進(jìn)行全程控制，貫穿公路項(xiàng)目投資、決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等每一個(gè)階段。從我國(guó)具體情況分析，未能形成一個(gè)全面監(jiān)理理念的重要原因就是公路工程參與各方的協(xié)調(diào)還不到位。工程業(yè)主與監(jiān)理單位溝通較少，業(yè)主在很多情況下會(huì)因?yàn)橐恍┛陀^原因而拒絕監(jiān)理單位參與到招投標(biāo)工作中來(lái)，使得監(jiān)理單位無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理。在之后的施工階段，監(jiān)理單位因初期對(duì)中標(biāo)單位或承包單位的認(rèn)識(shí)不具體，也很難提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議。而一旦項(xiàng)目開(kāi)工，尚未完全掌握全面信息的監(jiān)理單位就更難于將有限的資源合理的分配到龐大的工程監(jiān)理工作中去了。因此，種種原因?qū)е鹿饭こ瘫O(jiān)理過(guò)于狹隘化，嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2.2監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
與完善的公路工程監(jiān)理體制相配套的應(yīng)該是一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，但是由于我國(guó)公路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展試件較短，經(jīng)驗(yàn)較少，整個(gè)公路工程監(jiān)理市場(chǎng)還處于成長(zhǎng)階段，因此我國(guó)的公路工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后。從數(shù)量上看，我國(guó)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理單位只有幾千家家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平上看，持有專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理人員也只有不到3 000 人，因此很多非專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員就通過(guò)造假或其他手段承擔(dān)起工程的監(jiān)理工作，也使一些資質(zhì)不夠的監(jiān)理單位參與到部分大型公路工程的監(jiān)理工作中，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)公路工程的質(zhì)量和壽命。
2.3對(duì)監(jiān)理人員及監(jiān)理單位不夠重視
由于在對(duì)監(jiān)理技術(shù)人員的認(rèn)識(shí)上還受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)理單位的重要性與獨(dú)立性，而是讓非專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員甚至不相關(guān)人員擔(dān)任起監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有甚者直接對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行干涉、指揮，致使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方制定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被完全打亂。上述種種現(xiàn)象就導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)很難得到該有的發(fā)揮，埋沒(méi)了監(jiān)理人員的才華與作用，使得工程監(jiān)理工作名存實(shí)亡。因此，在實(shí)際工程中應(yīng)當(dāng)注重保障監(jiān)理技術(shù)人員和監(jiān)理單位的權(quán)利。
2.4工程監(jiān)理收費(fèi)不合理
在我國(guó)的實(shí)際工程監(jiān)理中收費(fèi)不合理的問(wèn)題也是一個(gè)十分常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)公路工程監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面業(yè)主單位缺乏對(duì)監(jiān)理工作的正確認(rèn)識(shí)，為降低成本而極力壓低監(jiān)理單位的工資報(bào)酬，使許多監(jiān)理工作因缺乏資金而難于進(jìn)行；另一方面由于監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，管理機(jī)制不完善，使得一些資質(zhì)不足、實(shí)力不強(qiáng)的監(jiān)理單位趁機(jī)侵入，導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)逐漸下降，破壞了監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)公路工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
3、改善公路工程工程監(jiān)理的主要措施
3.1建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責(zé)
對(duì)于公路工程的監(jiān)理工作，首先應(yīng)建立起一個(gè)健全完善的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，只有這樣才能夠有效地展開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)理工作。整個(gè)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)配有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理辦公地點(diǎn)，并配備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理技術(shù)人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。其次還應(yīng)制訂完善的監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理的各個(gè)流程，明確各個(gè)崗位的監(jiān)理職責(zé)。同時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行明確分工，特別是一部分重點(diǎn)工作如路基土石方、路面結(jié)構(gòu)、橋涵構(gòu)造物等更要細(xì)心檢查監(jiān)督，切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，對(duì)公路工程的每道工序都進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制和管理。健全的監(jiān)理組織及監(jiān)理制度是避免現(xiàn)場(chǎng)工作混亂、職責(zé)不清、降低工作效率的首要前提。
3.2加強(qiáng)工程建設(shè)人員的資質(zhì)審查
對(duì)于一個(gè)公路工程，項(xiàng)目承包人是工程的主要實(shí)施者，工程質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于項(xiàng)目承包人員的整體素質(zhì)。因此工程監(jiān)理體制首要的決定因素應(yīng)該是承包方項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及能力審核，審核他們的資質(zhì)是否與投標(biāo)文件相符合，審核施工現(xiàn)場(chǎng)自檢人員的配置以及技術(shù)骨干和各工種工人的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)情況，查看其人員數(shù)量和員工素質(zhì)是否能滿(mǎn)足施工合同的要求，如明顯不符應(yīng)敦促其盡快重新調(diào)配。公路工程中關(guān)鍵崗位的工作人員和技術(shù)工種必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)考試后方可持證上崗，在工程施工過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)存在不合格人員應(yīng)要求施工單位及時(shí)撤換，做到質(zhì)量控制的每一點(diǎn)都能有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保整個(gè)公路工程的質(zhì)量。
3.3 加強(qiáng)對(duì)原材料和構(gòu)配件的控制
原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量是整個(gè)公路工程質(zhì)量的基石，在監(jiān)理過(guò)程中要加強(qiáng)施工原材料及構(gòu)配件的質(zhì)量控制。首先要結(jié)合實(shí)際工程的具體情況，參照規(guī)范制定相應(yīng)的材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有用于工程中的材料都必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。其次還應(yīng)建立完善的材料質(zhì)量檢驗(yàn)制度，除要求承包人提供外購(gòu)材料或配件的產(chǎn)地和產(chǎn)地、合格證、試驗(yàn)報(bào)告等材料外，還應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，檢查材料級(jí)配、粒徑、含泥量、強(qiáng)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。工程原材料及構(gòu)配件在進(jìn)場(chǎng)前必須經(jīng)監(jiān)理人員審批同意后才能被允許進(jìn)場(chǎng)使用，一切不合格材料都不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
3.4保障監(jiān)理各方的獨(dú)立與協(xié)調(diào)
監(jiān)理工作是公路工程項(xiàng)目中業(yè)主、承包方、監(jiān)理單位三方相互制約的重要保障，因此必須確保監(jiān)理單位的獨(dú)立性，明確其所擁有的權(quán)利與義務(wù)，才能達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)理的目標(biāo)。同時(shí)在實(shí)際工程中也要注重加強(qiáng)三方之間的交流與溝通，促進(jìn)各方互相協(xié)調(diào)，共同完成公路工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。
4、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)公路建設(shè)方興未艾，公路工程監(jiān)理制度還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)以高度的責(zé)任感和緊迫感，為我國(guó)公路工程監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善不斷創(chuàng)新，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖河,苗彥軍. 公路監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀及整改建議[J].改革與探討, 2006,(04).
1)我國(guó)國(guó)情決定了工程監(jiān)理的實(shí)施范圍主要集中在施工階段，而施工階段的造價(jià)控制存在較多的難點(diǎn)，如:
a．工程變更。在施工階段中設(shè)計(jì)的變更和漏項(xiàng)較為普遍，對(duì)工程的造價(jià)和施工進(jìn)度等都有較大的影響。監(jiān)理單位應(yīng)盡可能減少工程變更，但也不應(yīng)逃避變更，適時(shí)適當(dāng)?shù)奶岢鲎兏瓤梢员ＷC工程建設(shè)質(zhì)量又可以減少投資。
b．監(jiān)理單位的內(nèi)部管理。監(jiān)理單位中從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，增加了管理難度，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立完善的、科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，尤其是監(jiān)理公司和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的兩級(jí)管理。重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的考核、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施、用人機(jī)制的完善和監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范及規(guī)避。
c．明確監(jiān)理單位與業(yè)主之間的權(quán)利與義務(wù)。從契約關(guān)系角度看，監(jiān)理方是受雇于業(yè)主方的，業(yè)主往往認(rèn)為監(jiān)理方是打工的，在現(xiàn)場(chǎng)指揮監(jiān)理方理直氣壯，認(rèn)為甲方是老板，一切都得聽(tīng)老板的，這種公司制的管理和工程管理完全不是一回事。如何做到讓業(yè)主明白自己和監(jiān)理方的權(quán)利和義務(wù)，是我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展的一個(gè)大難題。當(dāng)然，如何讓業(yè)主將權(quán)利下放給監(jiān)理方，關(guān)鍵還要看監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)以及監(jiān)理制度的完善，不是一朝一夕的事情。
d．行政部門(mén)的影響。在部分重點(diǎn)工程上，行政干預(yù)過(guò)多，在造價(jià)、質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，更多地看重進(jìn)度，往往由于提高政府的政績(jī)和GDP的增長(zhǎng)，要求短時(shí)間竣工，造成施工工序混亂，管理松懈，增加造價(jià)。
2)針對(duì)以上問(wèn)題，工程監(jiān)理可以采取一些措施和手段，進(jìn)行造價(jià)控制。
a．加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制。在工程建設(shè)期間材料價(jià)格的波動(dòng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等都將會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，同時(shí)由于設(shè)計(jì)的變更和漏項(xiàng)以及其他變更也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，所以監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)所發(fā)生的偏差隨時(shí)糾正，并且在設(shè)計(jì)變更之前要實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，在施工過(guò)程中及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄工作。
b．加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。首先，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理組中配備專(zhuān)業(yè)造價(jià)控制人員，減少對(duì)影響價(jià)款的變更簽證不規(guī)范現(xiàn)象;其次，監(jiān)理單位要借助于監(jiān)理項(xiàng)目，對(duì)既有監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和監(jiān)理素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律和工程經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、多學(xué)科的復(fù)合型人才。在制度上必須建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度和監(jiān)理人員培訓(xùn)制度，要明確工程監(jiān)理不是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)而是一種相當(dāng)復(fù)雜的智能勞動(dòng)，需要敏銳的觀察力、精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力，要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能高效合理地對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。
c．工程計(jì)量支付。建設(shè)項(xiàng)目的總量確定后應(yīng)該對(duì)階段性的計(jì)量進(jìn)行控制，采用以工程結(jié)構(gòu)部位劃分計(jì)量段的方式進(jìn)行工程計(jì)量，工程支付可按月進(jìn)行支付，單元工程完成并報(bào)驗(yàn)合格再進(jìn)行單元工程支付工程量結(jié)算簽證表審核，然后進(jìn)行工程支付結(jié)算審核統(tǒng)計(jì)表簽發(fā)，最終支付月付款證書(shū)簽證，只有這樣才能做到有條不紊的對(duì)工程的計(jì)量進(jìn)行整體的、全方位系統(tǒng)的控制，監(jiān)理單位應(yīng)該采取有效、合理的措施對(duì)工程計(jì)量支付進(jìn)行控制，造價(jià)監(jiān)理工程師要做好工程經(jīng)濟(jì)簽證，要嚴(yán)格審核工程計(jì)量和工程價(jià)款的支付，防止“超前支付”，從而把工程造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。
d．加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識(shí)。監(jiān)理單位應(yīng)著重加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識(shí)教育，應(yīng)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)建設(shè)工程的施工承包合同和建設(shè)監(jiān)理合同，要求監(jiān)理人員必須以施工承包合同為依據(jù)，切實(shí)履行合同，遵守行為規(guī)范、遵守監(jiān)理宗旨，公正的處理問(wèn)題，只有加強(qiáng)監(jiān)理人員的合同意識(shí)，才能有效合理的控制工程造價(jià)。
e．加強(qiáng)信息管理。工程信息是監(jiān)理單位、業(yè)主、承包商決策的依據(jù)，也是監(jiān)理單位實(shí)施動(dòng)態(tài)控制造價(jià)的重要依據(jù)，所以應(yīng)加強(qiáng)信息管理，保證工程信息的真實(shí)、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。
f．健全法律體系，加強(qiáng)行政管理，加重懲罰力度。我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度是從1996年起才進(jìn)入全面推行階段，由于建設(shè)監(jiān)理制還處于建立和實(shí)施的初級(jí)階段，各方面經(jīng)驗(yàn)積累明顯不足，使得我國(guó)工程監(jiān)理方面發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性下，業(yè)主的隨意性很大、合同意識(shí)差，監(jiān)理是我國(guó)借鑒西方的管理模式，咨詢(xún)監(jiān)理業(yè)也是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟后形成的，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度后客觀上需要第三方來(lái)監(jiān)督協(xié)調(diào)工程管理等方面的工作，屬于市場(chǎng)行為。而我國(guó)是先有監(jiān)理，后有監(jiān)理市場(chǎng)，屬于政府行為，所以我國(guó)的社會(huì)化的監(jiān)理模式還有待形成，應(yīng)該制定全面而明確的監(jiān)理制度法律文件，加強(qiáng)并規(guī)范監(jiān)理的公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理確定程序的監(jiān)管和相關(guān)制度的制定，嚴(yán)格監(jiān)理招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序，形成公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)政府監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的工程監(jiān)督工作，加大建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，明確業(yè)主方與監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，改正目前存在的一些不良現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財(cái)務(wù)管理
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時(shí)，工程監(jiān)理單位在保障工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定等眾多問(wèn)題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國(guó)《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書(shū)面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)理單位開(kāi)展工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
（一）加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過(guò)規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項(xiàng)目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，為在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目中事中保證計(jì)劃投資、工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)完成的保證，可以實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)的效率、進(jìn)度和質(zhì)量總體上的提高。
（二）合同管理規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作開(kāi)展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)的法律約束效力。由于市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)施工單位受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身利益因素的影響，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項(xiàng)目涉及的單位之間存在一種相對(duì)緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理失效、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過(guò)規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙?duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方的行為進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強(qiáng)合同管理
（一）參與合同的談判和制定過(guò)程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中工作的開(kāi)展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目工程業(yè)主和項(xiàng)目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項(xiàng)目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過(guò)程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過(guò)程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中其實(shí)并不歡迎監(jiān)理公司的進(jìn)入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中將監(jiān)理視為累贅，同時(shí)認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用是一筆額外的資金負(fù)擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢(qián)請(qǐng)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過(guò)程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。為了加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過(guò)程中去。通過(guò)在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項(xiàng)目不清楚造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，積極參與合同的談判過(guò)程，也方便監(jiān)理單位及時(shí)掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過(guò)規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺(jué)起到維護(hù)合同訂立過(guò)程中以及后期項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
（二）對(duì)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析
在項(xiàng)目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真組織對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項(xiàng)目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來(lái)源、采辦過(guò)程，才能加強(qiáng)對(duì)投資控制和項(xiàng)目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所包含的各個(gè)項(xiàng)目條款進(jìn)行有條理的分類(lèi)研究和解釋。通過(guò)研究分析，及時(shí)找到合同中的缺陷和合同在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)操作過(guò)程中的弱點(diǎn)，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法預(yù)案。通過(guò)對(duì)合同內(nèi)容及條款項(xiàng)目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測(cè)到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和擴(kuò)大的可能。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的對(duì)合同部分項(xiàng)目管理?xiàng)l款有爭(zhēng)議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類(lèi)情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時(shí)掌握更多必要的有效信息。
（三）提高監(jiān)理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專(zhuān)業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專(zhuān)業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)并且堅(jiān)持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要通過(guò)積極開(kāi)展和舉辦監(jiān)理工程師在職專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課程和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類(lèi)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平。在這一過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對(duì)當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識(shí)，讓新的建筑理念通過(guò)監(jiān)理工作進(jìn)入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個(gè)人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵(lì)和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
（四）對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和檢查
在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理人員要時(shí)刻注意合同中各個(gè)項(xiàng)目和條款的履行情況，對(duì)違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時(shí)的指正，并責(zé)令其整改，對(duì)于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時(shí)予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項(xiàng)目委托給了項(xiàng)目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過(guò)再解決的方針，一旦出了問(wèn)題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時(shí)向業(yè)主單位回報(bào)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利完成。
（五）審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對(duì)于合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)違反合同的情況進(jìn)行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時(shí)處理好工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)承包方提出的賠款額度進(jìn)行計(jì)算和進(jìn)一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時(shí)還要制定并采取相應(yīng)的防過(guò)度索賠的機(jī)制和措施，減少無(wú)理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（六）加強(qiáng)合同資料歸檔管理工作
通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行分類(lèi)、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對(duì)合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類(lèi)整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對(duì)合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實(shí)和針對(duì)性管理措施的實(shí)施，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理歸檔和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)能力在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性
財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財(cái)務(wù)管理工作，就是以財(cái)務(wù)資金運(yùn)作為對(duì)象、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)必然要加強(qiáng)其自身的會(huì)計(jì)核算能力與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，才能進(jìn)一步保障工程監(jiān)理單位在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面入手。
（一）資金強(qiáng)化管理
資金管理是工程監(jiān)理項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來(lái)說(shuō)，為了提高工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理能力，首先要加大對(duì)資金的管理和考核力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目中資金使用的具體情況、款項(xiàng)的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對(duì)預(yù)算外的資金支出要進(jìn)行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強(qiáng)資金管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目中的資金的集中化管理，通過(guò)資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的限制資金進(jìn)行集中利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、靈活的運(yùn)行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時(shí)間和資金分散的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目中各項(xiàng)資金的更好地控制。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位強(qiáng)化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強(qiáng)同項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴(kuò)大建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的融資空間，不斷通過(guò)對(duì)資金管理的加強(qiáng)來(lái)保障項(xiàng)目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
（二）資產(chǎn)強(qiáng)化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項(xiàng)目資產(chǎn)使用率較低等問(wèn)題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問(wèn)題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項(xiàng)。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理單位要指派專(zhuān)人固定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項(xiàng)目中的資產(chǎn)問(wèn)題，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目中的人員編制情況和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的辦公用地、職工宿舍、交通運(yùn)輸設(shè)備、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算和調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的有效性，確保工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施。
（三）債權(quán)強(qiáng)化管理
項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項(xiàng)目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機(jī)制。在監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)確和各項(xiàng)手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對(duì)債券進(jìn)行確認(rèn)和金額核對(duì)的辦法來(lái)加強(qiáng)管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問(wèn)題給項(xiàng)目監(jiān)理單位帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時(shí)還要對(duì)欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進(jìn)一步降低項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理過(guò)程中面臨著更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的外界風(fēng)險(xiǎn)在逐步增長(zhǎng)。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法得到保障，隨著建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金額度的快速增長(zhǎng)，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別的應(yīng)對(duì)能力、建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、并將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而降低監(jiān)理活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作中去，既要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，也要控制項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程項(xiàng)目在進(jìn)行決策過(guò)程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過(guò)為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目修改意見(jiàn)和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟(jì)泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中的作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)理單位合同管理能力和財(cái)務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)監(jiān)理單位發(fā)展的核心動(dòng)力。
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財(cái)務(wù)管理
隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時(shí)，工程監(jiān)理單位在保障工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定等眾多問(wèn)題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國(guó)《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書(shū)面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)理單位開(kāi)展工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過(guò)規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項(xiàng)目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，為在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目中事中保證計(jì)劃投資、工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)完成的保證，可以實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)的效率、進(jìn)度和質(zhì)量總體上的提高。
(二)合同管理規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作開(kāi)展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)的法律約束效力。由于市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)施工單位受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身利益因素的影響，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項(xiàng)目涉及的單位之間存在一種相對(duì)緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理失效、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過(guò)規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙?duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方的行為進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強(qiáng)合同管理
(一)參與合同的談判和制定過(guò)程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中工作的開(kāi)展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目工程業(yè)主和項(xiàng)目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項(xiàng)目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過(guò)程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過(guò)程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中其實(shí)并不歡迎監(jiān)理公司的進(jìn)入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中將監(jiān)理視為累贅，同時(shí)認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用是一筆額外的資金負(fù)擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢(qián)請(qǐng)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過(guò)程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。為了加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過(guò)程中去。通過(guò)在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項(xiàng)目不清楚造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，積極參與合同的談判過(guò)程，也方便監(jiān)理單位及時(shí)掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過(guò)規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺(jué)起到維護(hù)合同訂立過(guò)程中以及后期項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
(二)對(duì)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析
在項(xiàng)目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真組織對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項(xiàng)目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來(lái)源、采辦過(guò)程，才能加強(qiáng)對(duì)投資控制和項(xiàng)目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所包含的各個(gè)項(xiàng)目條款進(jìn)行有條理的分類(lèi)研究和解釋。通過(guò)研究分析，及時(shí)找到合同中的缺陷和合同在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)操作過(guò)程中的弱點(diǎn)，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法預(yù)案。通過(guò)對(duì)合同內(nèi)容及條款項(xiàng)目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測(cè)到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和擴(kuò)大的可能。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的對(duì)合同部分項(xiàng)目管理?xiàng)l款有爭(zhēng)議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類(lèi)情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時(shí)掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監(jiān)理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專(zhuān)業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專(zhuān)業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)并且堅(jiān)持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要通過(guò)積極開(kāi)展和舉辦監(jiān)理工程師在職專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課程和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類(lèi)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平。在這一過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對(duì)當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識(shí)，讓新的建筑理念通過(guò)監(jiān)理工作進(jìn)入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個(gè)人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵(lì)和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
(四)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和檢查
在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理人員要時(shí)刻注意合同中各個(gè)項(xiàng)目和條款的履行情況，對(duì)違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時(shí)的指正，并責(zé)令其整改，對(duì)于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時(shí)予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項(xiàng)目委托給了項(xiàng)目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過(guò)再解決的方針，一旦出了問(wèn)題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時(shí)向業(yè)主單位回報(bào)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對(duì)于合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)違反合同的情況進(jìn)行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時(shí)處理好工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)承包方提出的賠款額度進(jìn)行計(jì)算和進(jìn)一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時(shí)還要制定并采取相應(yīng)的防過(guò)度索賠的機(jī)制和措施，減少無(wú)理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
(六)加強(qiáng)合同資料歸檔管理工作
通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行分類(lèi)、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對(duì)合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類(lèi)整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對(duì)合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實(shí)和針對(duì)性管理措施的實(shí)施，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理歸檔和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)能力在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性
財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財(cái)務(wù)管理工作，就是以財(cái)務(wù)資金運(yùn)作為對(duì)象、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)必然要加強(qiáng)其自身的會(huì)計(jì)核算能力與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，才能進(jìn)一步保障工程監(jiān)理單位在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面入手。
(一)資金強(qiáng)化管理
資金管理是工程監(jiān)理項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來(lái)說(shuō)，為了提高工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理能力，首先要加大對(duì)資金的管理和考核力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目中資金使用的具體情況、款項(xiàng)的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對(duì)預(yù)算外的資金支出要進(jìn)行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強(qiáng)資金管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目中的資金的集中化管理，通過(guò)資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的限制資金進(jìn)行集中利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、靈活的運(yùn)行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時(shí)間和資金分散的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目中各項(xiàng)資金的更好地控制。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位強(qiáng)化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強(qiáng)同項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴(kuò)大建筑項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的融資空間，不斷通過(guò)對(duì)資金管理的加強(qiáng)來(lái)保障項(xiàng)目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
(二)資產(chǎn)強(qiáng)化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項(xiàng)目資產(chǎn)使用率較低等問(wèn)題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問(wèn)題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項(xiàng)。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)理單位要指派專(zhuān)人固定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項(xiàng)目中的資產(chǎn)問(wèn)題，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目中的人員編制情況和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的辦公用地、職工宿舍、交通運(yùn)輸設(shè)備、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算和調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中的有效性，確保工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施。
(三)債權(quán)強(qiáng)化管理
項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項(xiàng)目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機(jī)制。在監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)確和各項(xiàng)手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對(duì)債券進(jìn)行確認(rèn)和金額核對(duì)的辦法來(lái)加強(qiáng)管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問(wèn)題給項(xiàng)目監(jiān)理單位帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時(shí)還要對(duì)欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進(jìn)一步降低項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理過(guò)程中面臨著更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的外界風(fēng)險(xiǎn)在逐步增長(zhǎng)。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法得到保障，隨著建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金額度的快速增長(zhǎng)，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別的應(yīng)對(duì)能力、建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、并將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而降低監(jiān)理活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作中去，既要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，也要控制項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程項(xiàng)目在進(jìn)行決策過(guò)程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過(guò)為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目修改意見(jiàn)和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟(jì)泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中的作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)理單位合同管理能力和財(cái)務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)監(jiān)理單位發(fā)展的核心動(dòng)力。
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