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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高標準農(nóng)田水利項目，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
永修縣完成了2010－2012年度一般小農(nóng)水重點建設(shè)任務(wù)后，自2013年開始被納入第五批全國小型農(nóng)田水利(高標準農(nóng)田)建設(shè)重點縣，建設(shè)周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目批復總投資3213.16萬元，其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農(nóng)民自籌313.16萬元。項目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設(shè)計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設(shè)高標準農(nóng)田面積560hm2。
2高標準農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀
2.1高標準農(nóng)田水利工程的概念。高標準農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學技術(shù)，即能實現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。高標準農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設(shè)水平不高、工程不配套、建設(shè)難度大等，在施工過程中施工質(zhì)量不高，沒有完善的管理制度、建設(shè)規(guī)劃不科學、建設(shè)后期的管理和維護工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標準農(nóng)田水利工程的發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平都有嚴重的影響。
3高標準農(nóng)田水利的建設(shè)中具體的問題
3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場的建設(shè)管理工作沒有落實到位，建設(shè)單位了提高完工，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進行施工。比如在施工的過程中，建設(shè)單位為了加快施工進度，節(jié)省建設(shè)開支，私自使用劣質(zhì)建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴格按照設(shè)計體制進行施工，施工現(xiàn)場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)。3.2高標準農(nóng)田建設(shè)人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位的人員技術(shù)水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)中，從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動力，技術(shù)水平和思維能力與高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求不符，施工質(zhì)量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設(shè)施陳舊。在國家政府和基層單位，對農(nóng)田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設(shè)備老化，科學技術(shù)設(shè)備跟不上。比如，在建設(shè)過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經(jīng)驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設(shè)相比，農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工的配套設(shè)施落后。3.4建設(shè)規(guī)劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設(shè)手工中，沒有統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護不便，在施工中對于農(nóng)田灌溉方式設(shè)計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術(shù)設(shè)計規(guī)劃和合理的施工情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)就不能達到高標準的要求。
4高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)對策
4.1建立監(jiān)督管理機制。在高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，加強施工監(jiān)管管理機制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設(shè)施工的順利進行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設(shè)目標，制定一個合理的管理計劃，規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標準，對施工過程中使用的建設(shè)材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準備材料到施工現(xiàn)場到最后完工，全過程都進行實時監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質(zhì)量［2］。另外，加強對于工程質(zhì)量的評定，通過每一階段的質(zhì)量評定，來加強對于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質(zhì)量評定范圍以及標準。4.2加強農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)。建設(shè)人員的綜合素質(zhì)是高標準農(nóng)田水利工程的保證，建設(shè)單位應該加強施工過程中人才團隊的建設(shè)，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業(yè)務(wù)技能和科技技術(shù)。提高建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，可以從兩方面進行，一是建設(shè)單位進行人才引進，通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設(shè)工人，提高建設(shè)人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù)，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設(shè)施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設(shè)施。這需要政府和建設(shè)單位的共同努力。政府在政策有指導，建設(shè)單位引進科技設(shè)備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設(shè)設(shè)備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設(shè)工程設(shè)備市場的活力，鼓勵建設(shè)單位引進科技建筑設(shè)備，另一方面，建設(shè)單位不能只顧利益，要以工程質(zhì)量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術(shù)引進、機械化作業(yè)設(shè)備更新等。4.4重視高標準水利工程建設(shè)的設(shè)計，加強科學技術(shù)指導。在高標準水利工程的建設(shè)前期，建設(shè)單位要進行前期的調(diào)研工作，收集相關(guān)的資料。通過和當?shù)剞r(nóng)業(yè)局進行農(nóng)田資料收集，收集的內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據(jù)實際情況邀請專業(yè)的設(shè)計人員進行工程圖紙的設(shè)計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設(shè)計;灌溉設(shè)備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節(jié)水的設(shè)備;進行科學的底線管道、線路設(shè)計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。
5高標準農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點
5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標準水利工程建設(shè)中，已經(jīng)提到建設(shè)過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進行專業(yè)的管理隊伍建設(shè)，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農(nóng)田水利設(shè)施。這就需要組織一個農(nóng)田水利專業(yè)知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務(wù)隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護工作。建設(shè)的過程管理已經(jīng)提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農(nóng)村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業(yè)的服務(wù)人員，比如一些水利設(shè)施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。
6結(jié)語
高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個嚴要求、高標準的建設(shè)過程，需要建設(shè)單位和施工人員一起努力，共同建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時在高標準水利工程的建設(shè)前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農(nóng)田水利工程真正的達到高質(zhì)量、標準化、規(guī)范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發(fā)展。
參考文獻:
［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)探討［J］.水利與建筑工程學報，2013，11(01):22－25.
［2］劉英豪.高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究［J］.水能經(jīng)濟，2016(02):87.
[關(guān)鍵詞] 高標準農(nóng)田水利工程 建設(shè)策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為促進農(nóng)作物更好成長，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入，重視高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)是必要的。但目前該項工作存在不足，對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的負面影響，需要采取改進和完善措施，落實工程建設(shè)規(guī)范標準，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
落實相關(guān)的技術(shù)措施，注重高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關(guān)注。
1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時間較長，再加上維修管理不到位，未能及時修復存在的質(zhì)量缺陷，對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設(shè)的各項要求，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，能彌補這些不足，對現(xiàn)有工程實行改造，促進水利工程運營效益提升。
1.2 實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。高標準農(nóng)田水利工程的設(shè)施完善，注重提高農(nóng)田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設(shè)備，進而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項工作，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)能極大的節(jié)省人力和物力，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng)，實現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用，防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設(shè)中對土地資源的浪費。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保，降低對周圍環(huán)境破壞，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的不足
工程建設(shè)中，由于相關(guān)制度沒有嚴格落實，施工人員的技術(shù)水平有待提升，制約高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)效果提升，存在的問題體現(xiàn)在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，相關(guān)制度措施和技術(shù)規(guī)范要求沒有嚴格落實，制約施工建設(shè)順利進行，對工程運營也帶來不利影響。
2.2 標準不統(tǒng)一。相關(guān)規(guī)范標準沒有得到嚴格遵循，一些地方的標準不完善，導致不同地區(qū)的高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)標準不統(tǒng)一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)章制度不健全，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)制度措施，或者工程管理制度、運營維護制度不健全，難以全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。
2.4 資金較缺乏。當?shù)卣Y金預算不到位，對高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調(diào)動社會的力量來融資，導致資金短缺，難以提升工程建設(shè)標準和水平。
2.5 人員素質(zhì)低。一些施工人員的技術(shù)水平偏低，沒有嚴格執(zhí)行高標準工程建設(shè)要求，管理工作沒有受到應有的重視，農(nóng)田水利工程管理維護不到位。
3 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略
為彌補工程建設(shè)的不足，落實高標準工程建設(shè)要求，筆者認為可以采取以下策略。
3.1 明確高標準工程方向。落實相關(guān)規(guī)范要求，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況調(diào)查工作，明確高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，為工程建設(shè)和各項規(guī)范標準落實提供指導。要對農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足進行總結(jié)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)實際情況，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，有效開展高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。并且因地制宜，考慮當?shù)貙嶋H情況，提出有效的解決方案，更好指導高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標準。構(gòu)建行業(yè)規(guī)范標準，明確高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)方向和具體要求，同時在工程建設(shè)中嚴格落實各項規(guī)定。要結(jié)合水利專家的建議，善于聽取當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，不斷修訂和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，為高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效指導。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實際情況和農(nóng)田特點，制定符合本地的規(guī)章制度。同時嚴格落實各項規(guī)定，明確相關(guān)人員職責，構(gòu)建工程建設(shè)和管理責任制。健全獎懲激勵機制，調(diào)動工作人員積極性，讓施工人員為農(nóng)田水利建設(shè)貢獻自己的力量。定期對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時改進和完善，推動規(guī)章制度進一步健全。
3.4 增加相應的資金投入。當?shù)卣侠戆才咆斦С觯龊妙A算工作，保證高標準農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會募捐，確保資金來源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要，對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項資金得到全面落實，防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強審計工作，提高工作人員素質(zhì)，努力破解資金困難，推動高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項工作順利進行。
3.5 提高建設(shè)隊伍的素質(zhì)。加強施工隊伍建設(shè)，確保他們的施工技術(shù)水平較高，質(zhì)量控制和安全管理意識強。重視項目建設(shè)過程管理，重視施工材料質(zhì)量檢測驗收，保證原材料質(zhì)量合格。加強施工人員教育培訓，不斷提升他們的綜合技能，完善獎懲激勵制度，讓他們?yōu)楦邩藴兽r(nóng)田水利工程建設(shè)貢獻力量。
4 結(jié)束語
高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用，應該認識其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標準、規(guī)章制度、資金投入、建設(shè)隊伍等方面采取對策，推動工程建設(shè)順利進行，提高農(nóng)田水利工程標準。同時還要加強運營維護，及時處理存在的缺陷，促進高標準農(nóng)田水利工程更好運營和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]杜正力.高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2016（17）， 265-266
l小型農(nóng)田水利重點建設(shè)成效
1)加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開辟了我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新的投人主渠道，田間工程建設(shè)加快提速，全省旱澇保收田建設(shè)大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規(guī)劃指標的50％，大大加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
2)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利工程實施以來，使大型灌區(qū)、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現(xiàn)，特別是全省灌區(qū)以占全省20％的面積，實現(xiàn)了全省40％的糧食產(chǎn)量。
3)增加了農(nóng)民收入。通過兩年的重點縣建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入提高了15％，農(nóng)民實實在在嘗到了甜頭。事實已經(jīng)證明，農(nóng)田水利重點縣建設(shè)就是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農(nóng)田水利的新模式。農(nóng)田水利重點縣建設(shè)已經(jīng)成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的戰(zhàn)略選擇，是老百姓熱衷關(guān)注農(nóng)業(yè)增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強和完善農(nóng)田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關(guān)注水利的有利時機，進一步加強建設(shè)管理，創(chuàng)新體制機制，保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全，確保重點項目順利、按時、高標準完成，推動我省小型農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1)加強前期工作。主要重視：①轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，提高設(shè)計標準。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計”，本著高標準定位、高標準規(guī)劃、高標準設(shè)計的理念，切實提高工程標準，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)、建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。②提高工程設(shè)計水平和質(zhì)量。設(shè)計單位充分做好項目勘察測量等基礎(chǔ)工作，深入項目區(qū)實際踏查，充分了解當?shù)厍闆r。項目法人要與設(shè)計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設(shè)計。③注重建設(shè)規(guī)模化。按照綜合性治理、規(guī)模化推進、高標準建設(shè)、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農(nóng)水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設(shè)計尊重群眾意愿。在實際工作中，設(shè)計人員要與當?shù)厝罕娨娒妫喔刃问胶凸こ滩季忠浞之數(shù)厝罕娨庖姡浞譂M足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內(nèi)容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當?shù)匕l(fā)展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術(shù)等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當?shù)馗刹咳罕娏私狻⒄J識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強建設(shè)管理。本著高標準建設(shè)、高標準組織、高標準施工的理念，加強以下建設(shè)管理工作：①注重完善建管機制。參照基本建設(shè)程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護等制度。②加強監(jiān)督檢查。重點縣建設(shè)要建立和完善嚴格的工程建設(shè)質(zhì)量責任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)督、審計和稽查，確保重點縣建設(shè)的T程質(zhì)量和資金安全。③抓進度、保質(zhì)量。重點縣建設(shè)要快開工、抓質(zhì)量、促進度、完善制度建設(shè)。在保證工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運行管理的前提下，打破常規(guī)，千方百計加快建設(shè)進度。
為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導思想和目標任務(wù)
堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，科學規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標準。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和節(jié)水模式進行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗收。按照統(tǒng)一技術(shù)標準和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統(tǒng)一稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設(shè)基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務(wù)部門對管護情況進行監(jiān)管。
1、高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃
合理的規(guī)劃設(shè)計是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對高標準農(nóng)田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設(shè)帶來困難，造成經(jīng)濟損失。
2、施工人員素質(zhì)亟待提高
人是工程建設(shè)的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術(shù)水平和責任心，都是施工質(zhì)量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設(shè)備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術(shù)和思想的培訓，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術(shù)水平的專業(yè)隊伍，在問題出現(xiàn)時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質(zhì)尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術(shù)知識和科學的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質(zhì)量，就必須提高參與施工建設(shè)的所有人員的整體素質(zhì)。
3、缺乏資金投入
高標準的農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設(shè)備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng)，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農(nóng)戶帶來沉重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)田水利工程分布面積廣、數(shù)量多，所以國家在管理和扶持農(nóng)田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農(nóng)田水利工程良性運行的需要，設(shè)備維護、技術(shù)革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
4、工程建設(shè)不按規(guī)劃實施，部門缺乏配合意識
部分農(nóng)田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術(shù)合理性，社會效益和經(jīng)濟難以實現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設(shè)計和指導下進行，而在實際的工程建設(shè)中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規(guī)劃設(shè)計方面、技術(shù)水平差異較大，工程糾紛現(xiàn)象普遍，導致規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。
二、高標準的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議
1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標準農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標準，加強對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質(zhì)量進行評估。
2、加強農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊伍素質(zhì)
水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時，還要具備一定的施工技術(shù)知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經(jīng)過嚴格的技術(shù)培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質(zhì)量
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎(chǔ)上，編制科學、合理的設(shè)計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關(guān)單位應該加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護、先進技術(shù)的引進、施工人員的培訓、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質(zhì)量問題，所以說，加大對高標準農(nóng)田水利工程的投入是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經(jīng)濟效益的重要手段，對重點的水利工程設(shè)施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現(xiàn)有工程進行定期的養(yǎng)護，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。
三、結(jié)束語
一、繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度
2013年，中央財政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大投入力度，重點支持農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
一是支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。安排180億元，新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，以重點縣為平臺，分類分片推進農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施東北四省（區(qū)）“節(jié)水增糧行動”，集中連片發(fā)展西北高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)先支持華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力加強西南山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，著力推進糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，擴大農(nóng)村河塘清淤整治試點，啟動1萬畝-5萬畝中型灌區(qū)配套改造試點。
二是支持中小河流治理和重點小型水庫除險加固。安排218億元，對2013―2015年實施方案確定的中小河流治理項目和58個中小河流重點縣綜合整治予以支持。安排專項資金，支持四川、黑龍江等7省水毀工程修復和治理。安排95億元，支持規(guī)劃內(nèi)3958座小（2）型病險水庫除險加固工作。安排資金15億元，支持貴州等西南嚴重缺水地區(qū)抗旱應急水源工程建設(shè)。
三是提取土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。安排中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
四是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利的投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程的中央財政資金達到214.5億元，其中60%以上投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，安排15.43億元，支持308個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。
五是用好一事一議財政獎補資金。安排獎補資金238億元，其中約60億元用于引導農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖、小型橋涵等水利設(shè)施。
此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。在加大投入的同時，財政部還配合有關(guān)部門，積極推動建立健全農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理體制。
二、著力推動農(nóng)田水利投資與管理體制改革
財政部將按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持農(nóng)田水利建設(shè)，著力推動農(nóng)田水利投資與管理體制改革。
一是突出支持重點。財政部已將部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金提前通知地方，為地方落實資金和開展建設(shè)創(chuàng)造條件。2014年，各級財政部門將加大投入力度，統(tǒng)籌整合資金，突出支持地下水超采區(qū)綜合治理、抗旱水源建設(shè)、高效節(jié)水灌溉發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)等重點工作。
二是推動管理改革。加大農(nóng)田水利投資與管理體制改革力度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制改革，建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項目建設(shè)管理的長效機制，推動形成農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
特別是自2009年全國實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，中央財政更是對河南小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，占全省158個縣（市、區(qū)）的53.2%，95個產(chǎn)糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，占81%。四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一、創(chuàng)新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金步入科學化規(guī)范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創(chuàng)新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農(nóng)水重點縣建設(shè)，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于支持建設(shè)高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創(chuàng)新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財務(wù)管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據(jù)專家封閉評審得分和現(xiàn)場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監(jiān)督。在財政資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創(chuàng)新激勵約束機制，充分利用績效考評結(jié)果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據(jù)績效考評結(jié)果獎優(yōu)罰劣。通過建立績效考評機制，優(yōu)勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監(jiān)督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關(guān)、嚴格日常監(jiān)督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項資金檢查常態(tài)化，為重點縣建設(shè)保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學化精細化管理水平。
小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點縣項目區(qū)初步實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力逐步增強。
二、財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議
四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會穩(wěn)定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務(wù)和社會責任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復墾開發(fā)項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財政部將會同有關(guān)部門，進一步加大對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點縣和分配水利建設(shè)資金時，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）適當延長小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點縣目前的投資標準和建設(shè)期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點縣的建設(shè)年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)的目標。
（三）充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財政收入，形成產(chǎn)量越高、財政越窮、經(jīng)濟社會發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個產(chǎn)糧大縣中，7個糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財力進一步加強糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農(nóng)資價格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經(jīng)濟作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財政進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善糧食生產(chǎn)利益補償機制，加大惠農(nóng)補貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。
（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對國家貢獻越大，農(nóng)民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設(shè)定很高，中央財政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時，績效考評結(jié)果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點縣績效考評結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責任大于經(jīng)濟效益的因素，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現(xiàn)中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應用和轉(zhuǎn)化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關(guān)配套政策，設(shè)立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營規(guī)模，給予其一定的獎勵資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。
（六）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達1108億斤，其中：95個產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬公斤。按照國家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產(chǎn)糧大縣尚有18個未納入重點縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負著糧食生產(chǎn)的重任，相對于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農(nóng)水重點縣建設(shè)的同時，加大對河南專項縣建設(shè)的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項縣項目來解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問題。同時對專項縣建設(shè)也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規(guī)模可以適當偏小，這樣可以通過適當?shù)募型度雭沓醪交謴瓦@些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。
為進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，現(xiàn)就切實抓好2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹全省農(nóng)田水利基本建設(shè)暨農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會精神，緊緊圍繞市委、市政府創(chuàng)新“四種模式”，加快“四個轉(zhuǎn)變”的決定，以夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)為核心，以建設(shè)“千湖之城”和“綠海明珠”為載體，建立完善的管理體制和運行機制，大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，助推都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村跨越發(fā)展。
二、工作目標和重點
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全域覆蓋，集中連片、整體打造，多元籌資、集中投入”的原則，大力推進山、水、田、林、路綜合治理，重點抓好水利、農(nóng)田、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)建示范區(qū)五大建設(shè)，全市力爭完成投資18.5億元。
（一）突出抓好水利工程建設(shè)。以“再造一個黑龍灘灌區(qū)”為目標，以建設(shè)“千湖之城”為載體，大力推進水利工程建設(shè)。加快龔家堰水庫、穆家溝水庫、復興水庫等一批重點水利工程擴建進度。加快推進民生水利建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程14處，解決農(nóng)村人口安全飲水15萬人；治理水土流失面積80平方公里；除險加固病險水庫24座。全力推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實加大小農(nóng)水重點縣、五小水利、“全域灌溉”試點縣、灌區(qū)配套改造等工程建設(shè)力度。新增灌溉面積5.58萬畝，改善灌溉面積9.82萬畝，新增節(jié)水能力1250萬方，適時保栽水稻140萬畝以上。加快地震和暴雨受損水利工程恢復重建工作。修復水毀工程2165處，新修、加固堤防16.42公里。
（二）突出抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。大力建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田灌排能力和基礎(chǔ)地力，改善農(nóng)業(yè)機械化耕作條件，助推“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市新建高標準農(nóng)田10萬畝，推廣測土配方施肥260萬畝。大力實施土地整理項目，通過格田整理、坡改梯、宅基地復墾，整理土地20萬畝，新增耕地1.5萬畝。
（三）突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市建設(shè)農(nóng)村道路120公里，建設(shè)農(nóng)村機耕便民道2000公里；更新改造維修提灌機械3200臺次，常年提水保灌78萬畝。
（四）突出抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施“綠海明珠”建設(shè)，打造“綠帶工程”、“綠肺工程”、“擁翠工程”和“百村綠色家園工程”。全市完成營造林6萬畝，森林管護面積143.82萬畝，對已建成的148.15公里多色譜林業(yè)景觀帶林帶和24個園林景觀節(jié)點加強管護和補植工作，進一步提升上邊坡景觀效果和綠化檔次，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上。推進農(nóng)村能源建設(shè)，實施農(nóng)戶“一池三改”，全市新建農(nóng)村沼氣池4800口。
（五）突出抓好農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)，全市力爭建成農(nóng)建綜合示范區(qū)6個，面積6.48萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高20%以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入與所在縣城鎮(zhèn)居民收入的差距縮小到1：2以內(nèi)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣和市級相關(guān)部門要把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程。切實落實主要領(lǐng)導負責制，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門各司其職的工作格局。建立健全辦事機構(gòu)，明確工作職責，落實工作經(jīng)費。
（二）加大資金投入。加大財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入，逐步建立財政投入穩(wěn)定增長機制。積極向上爭取項目資金，整合支農(nóng)資金，集中安排，統(tǒng)籌使用，重點投入農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。鼓勵農(nóng)民投資投勞，對通過“一事一議”實施較好的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，給予獎勵補助。廣納社會資金，積極鼓勵和扶持興辦民營水利。
（三）整合部門力量。農(nóng)工委、國土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧移民等職能部門，要明確責任，做好項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導等工作。發(fā)改、財政部門要會同相關(guān)部門搞好項目爭取和資金整合，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)順利推進。
