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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；灌溉排水；塔營(yíng)子鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)：S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項(xiàng)目區(qū)概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項(xiàng)目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模內(nèi)基本上沒有灌溉設(shè)施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施不具備，局部地塊土壤質(zhì)地偏砂，有機(jī)質(zhì)含量較低，土地產(chǎn)出率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。
2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以定義為：具有充足的水源保證，同時(shí)土地相對(duì)成片且肥力較高，排灌、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[3]。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。
3 建設(shè)內(nèi)容
3.1 土地平整工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬(wàn)m3，填方3.3788萬(wàn)m3。
項(xiàng)目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項(xiàng)目區(qū)北部需打179眼機(jī)電井，井徑0.4m；項(xiàng)目區(qū)以南實(shí)際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項(xiàng)目區(qū)地處繞陽(yáng)河河谷平原，其地勢(shì)由北向南傾斜，務(wù)歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項(xiàng)目區(qū)的地面徑流和外來(lái)客水。本次規(guī)劃僅對(duì)部分水泥路布設(shè)土質(zhì)邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機(jī)械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農(nóng)橋工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時(shí)，均布設(shè)農(nóng)橋，項(xiàng)目區(qū)共布設(shè)農(nóng)橋5座。（2）涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設(shè)涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項(xiàng)目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長(zhǎng)12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設(shè)20cm厚的水泥混凝土路面；項(xiàng)目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長(zhǎng)21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設(shè)20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護(hù)坡工程
在通往下興隆地的3號(hào)水泥路南側(cè)規(guī)劃護(hù)坡工程，長(zhǎng)53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長(zhǎng)2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項(xiàng)目實(shí)施后土地墾殖率將提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。
本項(xiàng)目總投資預(yù)算為1826.5900萬(wàn)元，按建設(shè)規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計(jì)算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年純利潤(rùn)為1305.2521萬(wàn)元，扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬(wàn)元后，每年凈增產(chǎn)值402.2975萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。
5 結(jié)論
通過(guò)對(duì)阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預(yù)計(jì)新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
參考文獻(xiàn)
[1] 程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區(qū)人均半畝（333m2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．
[2] 馮守杰，李有慶.加強(qiáng)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[J].財(cái)會(huì)研究，2009（17）：64-66．
關(guān)鍵詞：因地制宜；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要價(jià)值
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指的是，在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，并且和當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)田、村、林、水、路等實(shí)現(xiàn)綜合整治，整體推進(jìn)交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)能力、設(shè)施配套、生態(tài)良好作為基本目標(biāo)，是科學(xué)控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度將進(jìn)一步提升，對(duì)水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全方位的配置與科學(xué)利用，有效控制水土流失。
1.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是將對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模整治活動(dòng)，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設(shè)成連片集中土地。為了從根本上推動(dòng)該優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2 因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則
2.1.1科學(xué)布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對(duì)土地利用進(jìn)行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確保基本農(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅(jiān)持因地制宜原則 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要從各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點(diǎn)也是不同的。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進(jìn)行差別化建設(shè)，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
2.1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時(shí)，還需要確保糧食能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級(jí)。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度
2.2.1 建立新的工作機(jī)制 對(duì)各級(jí)黨委以及政府在實(shí)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，起到組織作用、先導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，建立由水利、國(guó)土、交通等部門牽頭組成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作組。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還需要各級(jí)黨委政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，形成社會(huì)合力，采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)一體化工作機(jī)制。
2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，建立適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，還應(yīng)該從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，制定與實(shí)際相符的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實(shí)現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當(dāng)?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO(shè)用地中提升資金比例，將其作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專用費(fèi)。還需要積極探求市場(chǎng)化模式，引入民間資本。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后，土地實(shí)現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點(diǎn)出發(fā)，積極引進(jìn)民間資本，并且在投資人注入資金前，和當(dāng)?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費(fèi)方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理基本職責(zé)，對(duì)管理程序進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、工程實(shí)施等進(jìn)行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建信息公開和情況通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展來(lái)講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的價(jià)值基礎(chǔ)上，確立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則，建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)水平，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 莊六孝.基本農(nóng)田建設(shè)是首要任務(wù)——江蘇省金壇市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思考[J].中國(guó)土地，2008（09）.
[2] 郭培才.整合資源 規(guī)模推進(jìn) 推動(dòng)基本農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].陜西水利，2009（02）.
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問題；對(duì)策；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬(wàn)hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬(wàn)hm2，但在土地整治活動(dòng)開展過(guò)程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對(duì)唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中對(duì)道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要。
2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過(guò)上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對(duì)提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來(lái)保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。
4 結(jié)論
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國(guó)大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
（一）服務(wù)發(fā)展，落實(shí)惠民政策
一是全面落實(shí)黨和政府各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，今年落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金10256萬(wàn)元，其中耕地地力保護(hù)8632萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼560萬(wàn)元。二是進(jìn)一步理清工作職能、職責(zé)，明確崗位職責(zé)和辦理流程。三是設(shè)立12316便民服務(wù)熱線，方便群眾進(jìn)行政策和技術(shù)咨詢，解決群眾“尋求幫助難”的問題。
（二）服務(wù)基層，改進(jìn)服務(wù)方式
一是規(guī)范職工服務(wù)行為，做到“一張笑臉相迎、一句貼心話相問、一杯熱茶相待、一張登子相候”，對(duì)辦事人熱情服務(wù)。二是各站股結(jié)合業(yè)務(wù)工作，制作一次性告知單，方便群眾辦事。三是提高辦事效率，堅(jiān)持即辦即處理，嚴(yán)格按照辦理程序和時(shí)間要求，及時(shí)辦結(jié)。
（三）服務(wù)民生，搞好項(xiàng)目建設(shè)
一是投入2772萬(wàn)元，在全縣535個(gè)村開展農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)行維護(hù)全覆蓋。二是積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，全年投入5286萬(wàn)元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目183個(gè)，有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是新建便民機(jī)耕道路246公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.5萬(wàn)畝，建成農(nóng)村戶用沼氣4108口，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到有效改善。
二、開展作風(fēng)整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
（一）學(xué)習(xí)教育，提升服務(wù)意識(shí)
我局積極開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“三提升”、“守紀(jì)律講規(guī)矩”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。
（二）主動(dòng)有為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是組織66名黨員專業(yè)技術(shù)骨干組成專家服務(wù)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)30余次，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。二是開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。全年共培訓(xùn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)26700余人次，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具12238臺(tái)。
三、實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
（一）公開辦事程序，方便群眾辦事
我局為切實(shí)方便群眾辦事，各站股認(rèn)真梳理辦事流程，并對(duì)辦事流程及所需材料通過(guò)縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和公示欄及時(shí)進(jìn)行公開，以方便群眾辦事。
（二）公開項(xiàng)目建設(shè)，方便群眾監(jiān)督
推行“大破大立”，注重項(xiàng)目效益。山前灌區(qū)地處黃河灌溉系統(tǒng)末稍，屬于長(zhǎng)渠高地，項(xiàng)目區(qū)田間積土多，立地條件差。為了發(fā)揮項(xiàng)目效益，項(xiàng)目區(qū)全面推進(jìn)“大破大立”。多年經(jīng)驗(yàn)證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開發(fā)辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實(shí)施“大破大立”的項(xiàng)目區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，最終獲得群眾的認(rèn)可并簽字實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的土地整治模式，即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后重新分配。項(xiàng)目竣工后，將每戶農(nóng)民零碎的耕地變?yōu)榧羞B片，節(jié)約種植成本，促進(jìn)機(jī)械耕作和規(guī)模化種植，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
征求群眾意見，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)。在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，分村、分組召開項(xiàng)目征求意見會(huì)，公布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、投資、建設(shè)內(nèi)容等，讓群眾深入了解項(xiàng)目實(shí)施的宗旨和意義，充分征求群眾對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)圖紙的意見建議。在項(xiàng)目實(shí)施前就讓群眾感受到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與切身利益相關(guān)，提高參與的積極性，完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
創(chuàng)新工作方法，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求全部持證上崗，常駐、旁站對(duì)工程全面把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)、復(fù)雜、隱蔽工程進(jìn)行報(bào)驗(yàn)；二是旗開發(fā)辦工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)管，對(duì)于隱蔽工程、重要工程全程監(jiān)管，遇到問題實(shí)地研究解決；三是聘用農(nóng)民監(jiān)督員全程參與工程建設(shè)，對(duì)工程的布置、數(shù)量、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督；四是項(xiàng)目村組由威望高的農(nóng)民組成項(xiàng)目理財(cái)小組，監(jiān)督工程進(jìn)行，根據(jù)渠道、排溝等設(shè)施運(yùn)行情況，再次完善規(guī)劃設(shè)計(jì)；五是要求施工企業(yè)在項(xiàng)目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復(fù)雜工序和隱蔽工程。
探索新思路，尋求新突破。造林一直是個(gè)瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來(lái)，旗開發(fā)辦改變過(guò)去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹的地方進(jìn)行換土，選擇造林積極性高的農(nóng)戶種植片林并落實(shí)林權(quán)。2015年，在德嶺山鎮(zhèn)勝利村項(xiàng)目區(qū)道路兩側(cè)種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴(yán)格控制樹種和胸徑，栽植由林業(yè)局專業(yè)人員指導(dǎo)，配套澆水的渠閘和管道，將項(xiàng)目區(qū)林木管護(hù)納入全旗林木管護(hù)中，開發(fā)辦和林業(yè)局共同監(jiān)管，林木成活率和保存率大幅提高。同時(shí)，將項(xiàng)目區(qū)林、田、路等各項(xiàng)規(guī)劃與“十個(gè)全覆蓋”村莊規(guī)劃相互銜接，在項(xiàng)目區(qū)完成村莊綠化和村容整理工作。
謀劃管護(hù)辦法，發(fā)揮持久效益。項(xiàng)目工程后期管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，直接關(guān)系到工程效益的可持續(xù)性和長(zhǎng)久性發(fā)揮，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的長(zhǎng)久利益。旗開發(fā)辦正在積極探索，項(xiàng)目移交后，聘用一名監(jiān)督檢查人員，全面排查工程使用情況，發(fā)現(xiàn)小問題及時(shí)維修，對(duì)襯砌渠道超水位運(yùn)行、冬灌后對(duì)管道出水栓不抽水、不排空等現(xiàn)象及時(shí)糾正，對(duì)故意損壞項(xiàng)目設(shè)施的予以舉報(bào)交由相關(guān)部門處罰，確保項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。
鎮(zhèn)萬(wàn)畝循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轄中雷、下雷、渠尾3個(gè)村19個(gè)生產(chǎn)合作社，3444人，748戶，10725畝耕地。目前，園區(qū)內(nèi)的日光溫室達(dá)1400畝，養(yǎng)殖暖棚700座，特色經(jīng)濟(jì)林2500畝，特色經(jīng)濟(jì)作物6000畝。基本上實(shí)現(xiàn)戶均2座棚，戶均3畝園，人均1畝特色經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本框架，利用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均1萬(wàn)元收入的目標(biāo)。
“缺水，種植大田每畝需要灌水400萬(wàn)方，滴灌每畝僅需要170萬(wàn)方左右；按過(guò)去的種植方式收入也就是每畝1000元左右，現(xiàn)在種植特色林果業(yè)，紅棗每畝可收入8000元左右，葡萄每畝可收入6000元左右。在取得這樣可觀收入的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了節(jié)水。”
是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以高耗水、低效益的玉米、小麥為主，因此，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重頭戲在農(nóng)業(yè)。該縣大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“2311”計(jì)劃，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)作為農(nóng)民節(jié)水增收的主要措施來(lái)抓，全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.85萬(wàn)畝，年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝、新定植特色林果4.05萬(wàn)畝；按照“面積調(diào)小、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，壓縮高耗水作物種植面積，積極發(fā)展棉花、食葵、茴香等高效節(jié)水作物，推動(dòng)高效節(jié)水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)豐產(chǎn)區(qū)和技術(shù)成熟區(qū)集中，建立了與水資源承載能力相適應(yīng)、與節(jié)水增收目標(biāo)相配套的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。年，棉花、食葵等高效節(jié)水作物總面積達(dá)到44萬(wàn)畝，節(jié)水作物占總播面積的70.4%。
（二）今年，水資源分配方案確定全縣各行業(yè)用水總量控制為3.51億立方米。該縣在制定科學(xué)的配水方案的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，實(shí)施科學(xué)調(diào)度措施，廣泛聽取群眾的意見建議，結(jié)合作物生長(zhǎng)期的實(shí)際需水情況，劃分更為科學(xué)的灌溉輪次，制定更加科學(xué)的灌溉制度。采取地表水、地下水靈活調(diào)度措施，及時(shí)準(zhǔn)確掌握上游地表水來(lái)水情況，隨時(shí)配置并供給地表水進(jìn)行灌溉。充分利用天上降水、合理調(diào)度地表水、有效控制地下水，大力實(shí)施“三水”聯(lián)合調(diào)度措施，落實(shí)“一畝地一輪次節(jié)約1—3度電”計(jì)劃，嚴(yán)格水權(quán)審批程序，加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，充分發(fā)揮參與式管理作用，鼓勵(lì)用水小組內(nèi)部制定鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化群眾的自主管理和自我約束，使水權(quán)管理制度滲透到每個(gè)用水戶，達(dá)到精細(xì)化管理程度的最大化。
“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”，這是紅沙梁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的景象。縣七干灌區(qū)的孫指揮、復(fù)指揮等試點(diǎn)村，在現(xiàn)有智能化設(shè)施基礎(chǔ)上，建立水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計(jì)和輔助管理在網(wǎng)上就可以實(shí)施管理，成為節(jié)水工作的亮點(diǎn)。
該縣分行業(yè)實(shí)施了30多個(gè)各具特色的節(jié)水示范點(diǎn)，推進(jìn)分戶計(jì)量、器具改造，推廣節(jié)水新工藝、新器具等內(nèi)容，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)探索了模式、積累了經(jīng)驗(yàn)。今年全縣累計(jì)用水量為3.4983億立方米,占總計(jì)劃3.51億立方米的99.7%。
（三）“憑票刷卡、憑票供電、憑票取水、憑票交易，現(xiàn)在，農(nóng)用機(jī)井全部配套了計(jì)量控制設(shè)施。”如果村民手中還有用不完的水權(quán)，他們可以進(jìn)行村民與村民之間、村社與村社之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的水權(quán)交易。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)工作
城鎮(zhèn)建設(shè)工作可概括為實(shí)施“13579”工程、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管、加強(qiáng)新區(qū)城市管理、抓穩(wěn)定促和諧、抓安全確保各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展五句話。
(一)實(shí)施“13579”工程，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)
“1”是建設(shè)1處綠地。投資360萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)杏壇路公園綠化工程，面積1.17萬(wàn)平方米。現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，近期即可動(dòng)工建設(shè)。
“3”是在3條路上安裝路燈。投資50萬(wàn)元，于4月份完成了德政街、中原路東延段、金堤路西段三條道路53盞路燈安裝。
“5”是硬化5條人行道。投資394萬(wàn)元，完成金堤路、黃河路、德政街、板橋路、中原路東段五條道路人行道硬化，總面積4.16萬(wàn)平方米，已于8月上旬鋪設(shè)完畢。
“7”是新建7條道路。投資萬(wàn)元，新建中原路西延至迎賓大道、杏壇路北延至金堤路、黃河路東延至龍泉路、板橋路東延至李莊、龍泉路南段、德政街東延至龍泉路、祥和路一期板橋路至德政街等七條道路及排水工程，使新區(qū)6平方公里詳細(xì)規(guī)劃區(qū)形成七縱五橫道路網(wǎng)絡(luò)。七條新建道路總長(zhǎng)4.188公里、排水溝涵8.4公里，排水工程于8月份建設(shè)竣工，10月中旬路面鋪設(shè)完畢，正進(jìn)行路沿石砌鋪，11月中旬全面竣工。
“9”是完成9項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是污水處理廠通過(guò)驗(yàn)收并進(jìn)入了試運(yùn)行；二是垃圾處理場(chǎng)建成并投入了使用；三是委托山東省規(guī)劃院完成了新區(qū)板橋路、怡苑路、黃河路、中原路、德政街等街道的街景設(shè)計(jì)；四是對(duì)電力調(diào)度樓、一中新校區(qū)教學(xué)語(yǔ)音樓、多功能文體活動(dòng)中心等重點(diǎn)建設(shè)工程各派一名副局長(zhǎng)和一名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，確保了建筑質(zhì)量和施工進(jìn)度；五是對(duì)醫(yī)院新區(qū)病房樓、婦幼保健院、德馨園住宅小區(qū)、崇明源小區(qū)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，確保了建筑風(fēng)格和建設(shè)品位符合新區(qū)控制性規(guī)劃；六是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理辦法，確保了招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，今年我縣投資總額6467萬(wàn)元的35個(gè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)入了有形建筑市場(chǎng)；七是完成了板橋路、人民大道、黃河路、金堤路等四條道路燈箱安裝和新區(qū)現(xiàn)有道路標(biāo)牌設(shè)立，進(jìn)一步美化了新區(qū)環(huán)境；八是加強(qiáng)自來(lái)水公司安全生產(chǎn)和安全防范，安裝了攝像頭，購(gòu)置了辦公設(shè)施，近期遷入了新區(qū)辦公；九是強(qiáng)立推進(jìn)新型墻體材料改革，積極扶持灘區(qū)磚瓦窯廠利用黃河淤泥生產(chǎn)多孔磚，對(duì)新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)從設(shè)計(jì)上要求使用新型墻體材料，使新型墻材從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用和推廣上形成良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)我縣墻改工作取得了初步實(shí)效。
(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管
制定出臺(tái)了《加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理工作意見》（范政文（）61號(hào)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、建筑安全等方面進(jìn)行有效管理，并做好宣傳與技術(shù)服務(wù)工作，以防止村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的盲目性。
今年以來(lái)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和促進(jìn)城鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，列入重要議事日程。城建局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，制定工作計(jì)劃，犧牲節(jié)假日和星期天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村莊規(guī)劃現(xiàn)狀測(cè)繪。止目前全縣25個(gè)村莊已完成現(xiàn)狀測(cè)繪和總體規(guī)劃，濮城鎮(zhèn)、顏村鋪、城關(guān)鎮(zhèn)、陸集、高碼頭、白衣閣、張莊等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地完成了規(guī)劃，占全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃的60%以上。
(三)加強(qiáng)新區(qū)城市管理
1、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。增設(shè)垃圾收集人力三輪車6輛，配備2輛機(jī)動(dòng)三馬車。更新沿街果皮箱。增加環(huán)衛(wèi)工人，每天兩次上門收集生活垃圾。環(huán)衛(wèi)隊(duì)組織環(huán)衛(wèi)工人每天進(jìn)行清掃，拓展環(huán)衛(wèi)清掃保潔，多次開展集中整治活動(dòng)，治理衛(wèi)生死角，掩埋處理圍城垃圾，行管人員每天進(jìn)行檢查，確保了主次街道垃圾日產(chǎn)日清，保持干凈整潔。
2、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)招牌和廣告設(shè)施的管理，嚴(yán)格管理道路、排水和其它市政設(shè)施。制止在路燈桿上亂拉亂掛、破壞路燈設(shè)施；制止亂建亂占、亂潑亂倒、損壞市政設(shè)施等破壞行為。
3、加大新區(qū)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)及建設(shè)工程質(zhì)量等方面的監(jiān)察力度。結(jié)合城建、土地等有關(guān)職能部門對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲查處違犯規(guī)劃及建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程質(zhì)量方面的違法行為，嚴(yán)厲查處擅自改變立面設(shè)計(jì)和平面布置的違法行為，提高各建設(shè)單位貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)意識(shí)。
(四)抓好安全生產(chǎn)，確保各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展
今年以來(lái)，我們采取有效措施，對(duì)全縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真監(jiān)管。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期召開專題會(huì)議，周密安排部署安全生產(chǎn)工作。二是與建筑施工單位簽訂建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。三是組織有關(guān)股室人員深入建筑工地進(jìn)行認(rèn)真檢查督導(dǎo)，今年在3、5、9、10月份對(duì)全縣施工工地進(jìn)行了四次安全生產(chǎn)全面大檢查，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的
安全隱患和存在的問題及時(shí)提出整改意見，限期整改。選派了8名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干對(duì)一中教學(xué)樓、多功能活動(dòng)中心、電業(yè)局生產(chǎn)樓、希望中學(xué)商住樓、商貿(mào)城商住樓、朱固堆商住樓、嘉賀園住宅樓、王樓一中宿舍樓等8個(gè)建筑工地進(jìn)行具體指導(dǎo)。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，防患于未然。通過(guò)一系列扎實(shí)有效的措施和細(xì)致工作，今年全縣建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。(五)認(rèn)真抓好穩(wěn)定，積極促進(jìn)社會(huì)和諧
近年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，然而解決城鎮(zhèn)居民住房問題是黨的十七大之后城建部門一項(xiàng)新的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)新的課題、新的熱點(diǎn)問題。這些熱點(diǎn)問題都直接關(guān)系著人民群眾的切身利益和全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為此，我們對(duì)建設(shè)部門和建筑領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定工作高度重視，作為一項(xiàng)自定重點(diǎn)目標(biāo)，切實(shí)抓緊抓好。一是根據(jù)班子成員的變動(dòng)，及時(shí)充實(shí)完善工作領(lǐng)導(dǎo)組織；二是細(xì)致調(diào)查摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，及時(shí)研究，采取有效措施，盡快解決。今年我們認(rèn)真妥善解決了兩起未成行的案件，一個(gè)是二輕部門的下崗職工侯兆福，一家五口居住在一間20平方米的房子里，由于房屋年久失修，房頂漏天，進(jìn)風(fēng)漏雨。因家庭困難，無(wú)力維修，他多次向主管單位和有關(guān)部門反映，一直沒有得到解決。我們得知這一情況后，及時(shí)召開班子會(huì)議進(jìn)行研究，把他作為城鎮(zhèn)低收入困難家庭的特殊問題對(duì)待，為他解決3000元，使房頂?shù)玫搅诵蘅槪患胰说玫桨卜€(wěn)的住處，避免了上訪案件的發(fā)生。另一個(gè)是商貿(mào)城拖欠建筑施工方蘭世超10余萬(wàn)元工程款，多次催要無(wú)果。正當(dāng)他要越級(jí)上訪時(shí)，我們得知情況后，在做好蘭世超思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，我們派一名副局長(zhǎng)專門與商貿(mào)城負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)商，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，使拖欠的10余萬(wàn)元工程款得到了圓滿解決，甲乙雙方都很滿意。由于我們注重及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性的事件，及時(shí)研究對(duì)策解決，使各種案件消除在萌芽狀態(tài)，在今年的書記大接訪活動(dòng)中，城建部門沒有一起案件，全年沒有一起越級(jí)上訪案件，為促進(jìn)全縣大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
下步打算
1、對(duì)今年的個(gè)別跨年度工程，采取積極措施，明確目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，確保按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。
2、對(duì)明年新建的兩個(gè)住宅小區(qū)（崇明源小區(qū)、德馨園小區(qū)），配合有關(guān)部門搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工前的準(zhǔn)備工作，做好技術(shù)服務(wù)，完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保如期開工建設(shè)。
3、改建、擴(kuò)建新區(qū)供水工程，打9眼水源井并完成配套設(shè)施建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，提高新區(qū)飲用水質(zhì)，確保新區(qū)生產(chǎn)、生活等各種用水需要。
4、做好明年擬實(shí)施項(xiàng)目的論證、籌劃工作，早規(guī)劃、早設(shè)計(jì)、早準(zhǔn)備，為明年項(xiàng)目啟動(dòng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
二、軟環(huán)境治理工作
具體可概括為四句話：抓好專項(xiàng)整治，開展兩項(xiàng)清理，搞好兩項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)三項(xiàng)措施。
(一)抓好專項(xiàng)整治
專項(xiàng)整治就是整治企業(yè)周邊環(huán)境，主要做了五個(gè)方面的工作。一是對(duì)企業(yè)周邊的治安問題，進(jìn)行了全面排查。摸清了影響企業(yè)周邊環(huán)境的突出問題2個(gè)，排查出治安亂點(diǎn)6處，并認(rèn)真進(jìn)行了分類梳理，做到了底數(shù)清、情況明，為搞好整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)企業(yè)周邊廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，進(jìn)行了集中整治。集中開展了兩次大規(guī)模的清理整頓，共清理廢舊金屬站點(diǎn)56處，取締非法經(jīng)營(yíng)6處，有效地維護(hù)了企業(yè)周邊治安秩序。三是加大對(duì)企業(yè)周邊治安巡邏力度。各派出所及局直有關(guān)單位堅(jiān)持晝夜巡邏制度，并提高了群眾的見警率及民警現(xiàn)場(chǎng)抓獲率，力爭(zhēng)少發(fā)案、不發(fā)案。四是協(xié)調(diào)縣綜治及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門，督導(dǎo)各企業(yè)建立健全了保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)保衛(wèi)人員，把那些年富力強(qiáng)、政治合格、素質(zhì)較高的人員充實(shí)到保衛(wèi)隊(duì)伍中，并建立了一套操作性較強(qiáng)的安全保衛(wèi)制度。五是嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序行為。對(duì)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部及周邊的案事件做到嚴(yán)厲快速查處，特別是對(duì)新發(fā)的案事件嚴(yán)格做到快偵快破，該拘留的拘留，該勞教的勞教，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。先后查處了7起治安案件；1起刑事案件；抓獲違法嫌疑人21人；其中行政拘留20人、逮捕1人。如今年9月下旬，濮陽(yáng)市鹽業(yè)化工廠濮城鎮(zhèn)羅莊村施工工地施工時(shí)，濮城鎮(zhèn)羅莊村部分村民阻礙工地正常施工，經(jīng)縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次勸阻無(wú)效，影響工程正常進(jìn)展。9月25日14時(shí)許，濮城鎮(zhèn)羅莊村村民孫青素、張心偉、宋愛芹、董景云、宋喜粉、郭風(fēng)美、段喜蓮、申巧玲、張新華不聽勸阻，公然阻止施工車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。經(jīng)政策教育無(wú)效情況下，公安部門依法對(duì)孫青素、張心偉等9名違法人員給予行政拘留，有效維護(hù)了企業(yè)周邊治安秩序。
(二)開展兩項(xiàng)清理
即開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理。今年3月份以來(lái)，物價(jià)部門在去年對(duì)全縣176家收費(fèi)單位的《收費(fèi)許可證》和《執(zhí)收公務(wù)證》認(rèn)真審驗(yàn)、換發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣56家經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，把依托一定職能實(shí)施審批管理的前置性、強(qiáng)制收費(fèi)作為重點(diǎn)。印制了《涉企收費(fèi)明白卡》，向全縣各企業(yè)進(jìn)行了發(fā)放。同時(shí)，按照縣“兩轉(zhuǎn)兩提”工作方案要求的任務(wù)和責(zé)任分工，重點(diǎn)對(duì)涉及企業(yè)、農(nóng)民、就業(yè)領(lǐng)域、社團(tuán)中介組織等收費(fèi)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)的《收費(fèi)許可證》進(jìn)行了重新審核，沒有發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定收費(fèi)、交叉收費(fèi)和無(wú)證收費(fèi)現(xiàn)象。
(三)搞好兩項(xiàng)服務(wù)
一是搞好行政審批服務(wù)
召開了全縣行政審批工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范行政收費(fèi)進(jìn)行了安排部署。縣行政服務(wù)中心開展了“創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)優(yōu)行政服務(wù)質(zhì)量”的雙創(chuàng)活
動(dòng)，建立了行政服務(wù)快車道，對(duì)重大項(xiàng)目或涉及多部門審批的事項(xiàng)，由牽頭部門組織召開聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)簽署審批意見，實(shí)行“一站式”的審批服務(wù)，并建立健全了保障機(jī)制,成立了行政審批綜合管理辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的日常工作，制定了并聯(lián)審批窗口工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和工作制度。對(duì)項(xiàng)目審批的后臺(tái)管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)。二是搞好建設(shè)用地服務(wù)
在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施客觀調(diào)控嚴(yán)格土地管理政策的形勢(shì)下，為滿足全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地需求，國(guó)土局一方面利用多種形式在全縣上下組織開展了國(guó)土資源法律法規(guī)、政策宣傳，提高廣大群眾依法合理利用土地資源的認(rèn)識(shí)，另一方面，在土地供應(yīng)中，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列涉土方面的優(yōu)惠、便民措施，采取職能股室與用地單位對(duì)接的方式，職能股室對(duì)應(yīng)一個(gè)單位，及時(shí)為招商引資項(xiàng)目提供服務(wù)。完善了“窗口”一站式辦公機(jī)制，明確了嚴(yán)格的辦事時(shí)限，凡符合土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，只要報(bào)件材料齊全，保證在限定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市局或省廳。進(jìn)一步落實(shí)了服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、過(guò)錯(cuò)追究等制度，做到特事特辦、急事快辦，各股室聯(lián)合辦公，積極幫助用地單位組織準(zhǔn)備材料，對(duì)于用地單位報(bào)件時(shí)缺少或不完整、不合格的資料，主動(dòng)幫助修改、完善，保證項(xiàng)目用地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)預(yù)批工作。近期，我們準(zhǔn)備向省廳市局上報(bào)建設(shè)用地170畝。
針對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)需要，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。今年市國(guó)土局下達(dá)到我縣的用地指標(biāo)是8公頃。為緩解用地指標(biāo)不足的壓力，我們積極用足用好“土地指標(biāo)置換”政策，以耕地指標(biāo)置換建設(shè)用地指標(biāo)，利用磚瓦窯廠用地指標(biāo)安置重點(diǎn)項(xiàng)目和一些好的急需用地項(xiàng)目，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地建立“綠色通道”。截止目前，共供地4宗，面積235畝，其中掛牌出讓3宗，面積206畝，拍賣1宗，面積29畝，有效保障了科利威化工有限公司、光明密度板廠等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。
實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府提出的明確要求，為落實(shí)“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的總要求，我們認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)占用基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)因重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整的基本農(nóng)田及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)劃，更新基本農(nóng)田標(biāo)志牌310塊，確保了基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，責(zé)任管理目標(biāo)不降低。同時(shí)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，以開發(fā)促保護(hù)，確保項(xiàng)目建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡。截止目前，已開發(fā)整理出耕地220畝，做為占補(bǔ)平衡指標(biāo)后備資源，年底前準(zhǔn)備再開發(fā)整理出耕地200畝，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地打下良好的基礎(chǔ)。
(四)落實(shí)三項(xiàng)措施
一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在20家縣直單位聯(lián)系服務(wù)對(duì)象企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年我們又選擇龍馬實(shí)業(yè)、銀豐玻璃、光明密度板、通宇紙業(yè)、君恒集團(tuán)、家樂佳生活廣場(chǎng)、豐田農(nóng)資等企業(yè)商戶作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由縣紀(jì)委常委和效能辦人員直接聯(lián)系，定點(diǎn)監(jiān)挖發(fā)展環(huán)境狀況。二是開展企業(yè)集中走訪調(diào)研。8月15日—30日，縣效能辦走訪了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46家企業(yè)，收集意見建議17條。涉及7個(gè)部門，逐一進(jìn)行了反饋，限期進(jìn)行整改，如：善高羽絨在辦理法人變更時(shí)，基層工商所效率低，在我們督導(dǎo)下，即日辦理完畢。光明密度板廠送原料的小貨車普遍超高超寬，屬明顯違章，交警見了就罰，了解到這個(gè)情況，效能辦主動(dòng)與交警隊(duì)協(xié)調(diào)，達(dá)成了雙方都能接受的意見。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人講，實(shí)行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)后，廠里一年節(jié)約了5.6萬(wàn)費(fèi)用。三是嚴(yán)查影響發(fā)展環(huán)境的人和事。今年，我們開通了網(wǎng)上舉報(bào)，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通制度渠道。截止目前，共查處效能案件13起，黨政紀(jì)處分24人。重點(diǎn)查處吃拿卡要、涉企四亂以及推諉扯皮，效率低下的案件。
下步打算
1、繼續(xù)搞好涉企收費(fèi)清理。
2、繼續(xù)搞好土地占補(bǔ)平衡，為工業(yè)用地搞好儲(chǔ)備。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)工作
城鎮(zhèn)建設(shè)工作可概括為實(shí)施“13579”工程、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管、加強(qiáng)新區(qū)城市管理、抓穩(wěn)定促和諧、抓安全確保各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展五句話。
(一)實(shí)施“13579”工程，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)
“1”是建設(shè)1處綠地。投資360萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)*路公園綠化工程，面積1.17萬(wàn)平方米。現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，近期即可動(dòng)工建設(shè)。
“3”是在3條路上安裝路燈。投資50萬(wàn)元，于4月份完成了*街、*路*段、*路西段三條道路53盞路燈安裝。
“5”是硬化5條人行道。投資394萬(wàn)元，完成*路、*路、*街、*路、*路東段五條道路人行道硬化，總面積4.16萬(wàn)平方米，已于8月上旬鋪設(shè)完畢。
“7”是新建7條道路。投資2000萬(wàn)元，新建*路西延至*大道、*路北延至*路、*路*至*路、*路*至李莊、*路南段、*街*至*路、*路一期*路至*街等七條道路及排水工程，使新區(qū)6平方公里詳細(xì)規(guī)劃區(qū)形成七縱五橫道路網(wǎng)絡(luò)。七條新建道路總長(zhǎng)4.188公里、排水溝涵8.4公里，排水工程于8月份建設(shè)竣工，10月中旬路面鋪設(shè)完畢，正進(jìn)行路沿石砌鋪，11月中旬全面竣工。
“9”是完成9項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是污水處理廠通過(guò)驗(yàn)收并進(jìn)入了試運(yùn)行；二是垃圾處理場(chǎng)建成并投入了使用；三是委托山東省規(guī)劃院完成了新區(qū)*路、怡苑路、*路、*路、*街等街道的街景設(shè)計(jì)；四是對(duì)電力調(diào)度樓、一中新校區(qū)教學(xué)語(yǔ)音樓、多功能文體活動(dòng)中心等重點(diǎn)建設(shè)工程各派一名副局長(zhǎng)和一名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，確保了建筑質(zhì)量和施工進(jìn)度；五是對(duì)醫(yī)院新區(qū)病房樓、婦幼保健院、德馨園住宅小區(qū)、崇明源小區(qū)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，確保了建筑風(fēng)格和建設(shè)品位符合新區(qū)控制性規(guī)劃；六是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理辦法，確保了招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，今年我縣投資總額6467萬(wàn)元的35個(gè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)入了有形建筑市場(chǎng)；七是完成了*路、人民大道、*路、*路等四條道路燈箱安裝和新區(qū)現(xiàn)有道路標(biāo)牌設(shè)立，進(jìn)一步美化了新區(qū)環(huán)境；八是加強(qiáng)自來(lái)水公司安全生產(chǎn)和安全防范，安裝了攝像頭，購(gòu)置了辦公設(shè)施，近期遷入了新區(qū)辦公；九是強(qiáng)立推進(jìn)新型墻體材料改革，積極扶持灘區(qū)磚瓦窯廠利用*淤泥生產(chǎn)多孔磚，對(duì)新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)從設(shè)計(jì)上要求使用新型墻體材料，使新型墻材從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用和推廣上形成良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)我縣墻改工作取得了初步實(shí)效。
(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管
制定出臺(tái)了《加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理工作意見》（范政文（20*）61號(hào)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、建筑安全等方面進(jìn)行有效管理，并做好宣傳與技術(shù)服務(wù)工作，以防止村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的盲目性。
今年以來(lái)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和促進(jìn)城鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，列入重要議事日程。城建局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，制定工作計(jì)劃，犧牲節(jié)假日和星期天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村莊規(guī)劃現(xiàn)狀測(cè)繪。止目前全縣25個(gè)村莊已完成現(xiàn)狀測(cè)繪和總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)、顏村鋪、城關(guān)鎮(zhèn)、陸集、高碼頭、白衣閣、張莊等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地完成了規(guī)劃，占全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃的60%以上。
(三)加強(qiáng)新區(qū)城市管理
1、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。增設(shè)垃圾收集人力三輪車6輛，配備2輛機(jī)動(dòng)三馬車。更新沿街果皮箱。增加環(huán)衛(wèi)工人，每天兩次上門收集生活垃圾。環(huán)衛(wèi)隊(duì)組織環(huán)衛(wèi)工人每天進(jìn)行清掃，拓展環(huán)衛(wèi)清掃保潔，多次開展集中整治活動(dòng)，治理衛(wèi)生死角，掩埋處理圍城垃圾，行管人員每天進(jìn)行檢查，確保了主次街道垃圾日產(chǎn)日清，保持干凈整潔。
2、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)招牌和廣告設(shè)施的管理，嚴(yán)格管理道路、排水和其它市政設(shè)施。制止在路燈桿上亂拉亂掛、破壞路燈設(shè)施；制止亂建亂占、亂潑亂倒、損壞市政設(shè)施等破壞行為。
3、加大新區(qū)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)及建設(shè)工程質(zhì)量等方面的監(jiān)察力度。結(jié)合城建、土地等有關(guān)職能部門對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲查處違犯規(guī)劃及建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程質(zhì)量方面的違法行為，嚴(yán)厲查處擅自改變立面設(shè)計(jì)和平面布置的違法行為，提高各建設(shè)單位貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)意識(shí)。
(四)抓好安全生產(chǎn)，確保各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展
今年以來(lái)，我們采取有效措施，對(duì)全縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真監(jiān)管。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期召開專題會(huì)議，周密安排部署安全生產(chǎn)工作。二是與建筑施工單位簽訂建筑安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。三是組織有關(guān)股室人員深入建筑工地進(jìn)行認(rèn)真檢查督導(dǎo)，今年在3、5、9、10月份對(duì)全縣施工工地進(jìn)行了四次安全生產(chǎn)全面大檢查，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和存在的問題及時(shí)提出整改意見，限期整改。選派了8名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干對(duì)一中教學(xué)樓、多功能活動(dòng)中心、電業(yè)局生產(chǎn)樓、希望中學(xué)商住樓、商貿(mào)城商住樓、朱固堆商住樓、嘉賀園住宅樓、王樓一中宿舍樓等8個(gè)建筑工地進(jìn)行具體指導(dǎo)。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，防患于未然。通過(guò)一系列扎實(shí)有效的措施和細(xì)致工作，今年全縣建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
(五)認(rèn)真抓好穩(wěn)定，積極促進(jìn)社會(huì)和諧
近年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，然而解決城鎮(zhèn)居民住房問題是黨的十七大之后城建部門一項(xiàng)新的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)新的課題、新的熱點(diǎn)問題。這些熱點(diǎn)問題都直接關(guān)系著人民群眾的切身利益和全縣社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為此，我們對(duì)建設(shè)部門和建筑領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定工作高度重視，作為一項(xiàng)自定重點(diǎn)目標(biāo)，切實(shí)抓緊抓好。一是根據(jù)班子成員的變動(dòng)，及時(shí)充實(shí)完善工作領(lǐng)導(dǎo)組織；二是細(xì)致調(diào)查摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，及時(shí)研究，采取有效措施，盡快解決。今年我們認(rèn)真妥善解決了兩起未成行的案件，一個(gè)是二輕部門的下崗職工侯兆福，一家五口居住在一間20平方米的房子里，由于房屋年久失修，房頂漏天，進(jìn)風(fēng)漏雨。因家庭困難，無(wú)力維修，他多次向主管單位和有關(guān)部門反映，一直沒有得到解決。我們得知這一情況后，及時(shí)召開班子會(huì)議進(jìn)行研究，把他作為城鎮(zhèn)低收入困難家庭的特殊問題對(duì)待，為他解決3000元，使房頂?shù)玫搅诵蘅槪患胰说玫桨卜€(wěn)的住處，避免了上訪案件的發(fā)生。另一個(gè)是商貿(mào)城拖欠建筑施工方蘭世超10余萬(wàn)元工程款，多次催要無(wú)果。正當(dāng)他要越級(jí)上訪時(shí)，我們得知情況后，在做好蘭世超思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，我們派一名副局長(zhǎng)專門與商貿(mào)城負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)商，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，使拖欠的10余萬(wàn)元工程款得到了圓滿解決，甲乙雙方都很滿意。由于我們注重及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性的事件，及時(shí)研究對(duì)策解決，使各種案件消除在萌芽狀態(tài)，在今年的書記大接訪活動(dòng)中，城建部門沒有一起案件，全年沒有一起越級(jí)上訪案件，為促進(jìn)全縣大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
下步打算
1、對(duì)今年的個(gè)別跨年度工程，采取積極措施，明確目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，確保按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。
2、對(duì)明年新建的兩個(gè)住宅小區(qū)（崇明源小區(qū)、德馨園小區(qū)），配合有關(guān)部門搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工前的準(zhǔn)備工作，做好技術(shù)服務(wù)，完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保如期開工建設(shè)。
3、改建、擴(kuò)建新區(qū)供水工程，打9眼水源井并完成配套設(shè)施建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，提高新區(qū)飲用水質(zhì)，確保新區(qū)生產(chǎn)、生活等各種用水需要。
4、做好明年擬實(shí)施項(xiàng)目的論證、籌劃工作，早規(guī)劃、早設(shè)計(jì)、早準(zhǔn)備，為明年項(xiàng)目啟動(dòng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
二、軟環(huán)境治理工作
具體可概括為四句話：抓好專項(xiàng)整治，開展兩項(xiàng)清理，搞好兩項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)三項(xiàng)措施。
(一)抓好專項(xiàng)整治
專項(xiàng)整治就是整治企業(yè)周邊環(huán)境，主要做了五個(gè)方面的工作。一是對(duì)企業(yè)周邊的治安問題，進(jìn)行了全面排查。摸清了影響企業(yè)周邊環(huán)境的突出問題2個(gè)，排查出治安亂點(diǎn)6處，并認(rèn)真進(jìn)行了分類梳理，做到了底數(shù)清、情況明，為搞好整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)企業(yè)周邊廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，進(jìn)行了集中整治。集中開展了兩次大規(guī)模的清理整頓，共清理廢舊金屬站點(diǎn)56處，取締非法經(jīng)營(yíng)6處，有效地維護(hù)了企業(yè)周邊治安秩序。三是加大對(duì)企業(yè)周邊治安巡邏力度。各派出所及局直有關(guān)單位堅(jiān)持晝夜巡邏制度，并提高了群眾的見警率及民警現(xiàn)場(chǎng)抓獲率，力爭(zhēng)少發(fā)案、不發(fā)案。四是協(xié)調(diào)縣綜治及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門，督導(dǎo)各企業(yè)建立健全了保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)保衛(wèi)人員，把那些年富力強(qiáng)、政治合格、素質(zhì)較高的人員充實(shí)到保衛(wèi)隊(duì)伍中，并建立了一套操作性較強(qiáng)的安全保衛(wèi)制度。五是嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序行為。對(duì)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部及周邊的案事件做到嚴(yán)厲快速查處，特別是對(duì)新發(fā)的案事件嚴(yán)格做到快偵快破，該拘留的拘留，該勞教的勞教，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。先后查處了7起治安案件；1起刑事案件；抓獲違法嫌疑人21人；其中行政拘留20人、逮捕1人。如今年9月下旬，*市鹽業(yè)化工廠*鎮(zhèn)*村施工工地施工時(shí)，*鎮(zhèn)*村部分村民阻礙工地正常施工，經(jīng)縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次勸阻無(wú)效，影響工程正常進(jìn)展。20*年9月25日14時(shí)許，*鎮(zhèn)*村村民*不聽勸阻，公然阻止施工車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。經(jīng)政策教育無(wú)效情況下，*部門依法對(duì)*、*等9名違法人員給予行政拘留，有效維護(hù)了企業(yè)周邊治安秩序。
(二)開展兩項(xiàng)清理
即開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理。今年3月份以來(lái)，物價(jià)部門在去年對(duì)全縣176家收費(fèi)單位的《收費(fèi)許可證》和《執(zhí)收公務(wù)證》認(rèn)真審驗(yàn)、換發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣56家經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，把依托一定職能實(shí)施審批管理的前置性、強(qiáng)制收費(fèi)作為重點(diǎn)。印制了《涉企收費(fèi)明白卡》，向全縣各企業(yè)進(jìn)行了發(fā)放。同時(shí)，按照縣“兩轉(zhuǎn)兩提”工作方案要求的任務(wù)和責(zé)任分工，重點(diǎn)對(duì)涉及企業(yè)、農(nóng)民、就業(yè)領(lǐng)域、社團(tuán)中介組織等收費(fèi)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)的《收費(fèi)許可證》進(jìn)行了重新審核，沒有發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定收費(fèi)、交叉收費(fèi)和無(wú)證收費(fèi)現(xiàn)象。
(三)搞好兩項(xiàng)服務(wù)
一是搞好行政審批服務(wù)
召開了全縣行政審批工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范行政收費(fèi)進(jìn)行了安排部署。縣行政服務(wù)中心開展了“創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)優(yōu)行政服務(wù)質(zhì)量”的雙創(chuàng)活動(dòng)，建立了行政服務(wù)快車道，對(duì)重大項(xiàng)目或涉及多部門審批的事項(xiàng)，由牽頭部門組織召開聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)簽署審批意見，實(shí)行“一站式”的審批服務(wù)，并建立健全了保障機(jī)制,成立了行政審批綜合管理辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的日常工作，制定了并聯(lián)審批窗口工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和工作制度。對(duì)項(xiàng)目審批的后臺(tái)管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)。
二是搞好建設(shè)用地服務(wù)
在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施客觀調(diào)控嚴(yán)格土地管理政策的形勢(shì)下，為滿足全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地需求，國(guó)土局一方面利用多種形式在全縣上下組織開展了國(guó)土資源法律法規(guī)、政策宣傳，提高廣大群眾依法合理利用土地資源的認(rèn)識(shí)，另一方面，在土地供應(yīng)中，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列涉土方面的優(yōu)惠、便民措施，采取職能股室與用地單位對(duì)接的方式，職能股室對(duì)應(yīng)一個(gè)單位，及時(shí)為招商引資項(xiàng)目提供服務(wù)。完善了“窗口”一站式辦公機(jī)制，明確了嚴(yán)格的辦事時(shí)限，凡符合土地利用總體規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，只要報(bào)件材料齊全，保證在限定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市局或省廳。進(jìn)一步落實(shí)了服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、過(guò)錯(cuò)追究等制度，做到特事特辦、急事快辦，各股室聯(lián)合辦公，積極幫助用地單位組織準(zhǔn)備材料，對(duì)于用地單位報(bào)件時(shí)缺少或不完整、不合格的資料，主動(dòng)幫助修改、完善，保證項(xiàng)目用地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)預(yù)批工作。近期，我們準(zhǔn)備向省廳市局上報(bào)建設(shè)用地170畝。
針對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)需要，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。今年市國(guó)土局下達(dá)到我縣的用地指標(biāo)是8公頃。為緩解用地指標(biāo)不足的壓力，我們積極用足用好“土地指標(biāo)置換”政策，以耕地指標(biāo)置換建設(shè)用地指標(biāo)，利用磚瓦窯廠用地指標(biāo)安置重點(diǎn)項(xiàng)目和一些好的急需用地項(xiàng)目，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地建立“綠色通道”。截止目前，共供地4宗，面積235畝，其中掛牌出讓3宗，面積206畝，拍賣1宗，面積29畝，有效保障了科利威化工有限公司、光明密度板廠等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。
實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府提出的明確要求，為落實(shí)“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的總要求，我們認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)占用基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)因重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整的基本農(nóng)田及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)劃，更新基本農(nóng)田標(biāo)志牌310塊，確保了基本農(nóng)田保護(hù)率不降低，責(zé)任管理目標(biāo)不降低。同時(shí)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，以開發(fā)促保護(hù)，確保項(xiàng)目建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡。截止目前，已開發(fā)整理出耕地220畝，做為占補(bǔ)平衡指標(biāo)后備資源，年底前準(zhǔn)備再開發(fā)整理出耕地200畝，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地打下良好的基礎(chǔ)。
(四)落實(shí)三項(xiàng)措施
一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在20家縣直單位聯(lián)系服務(wù)對(duì)象企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年我們又選擇龍馬實(shí)業(yè)、銀豐玻璃、光明密度板、通宇紙業(yè)、君恒集團(tuán)、家樂佳生活廣場(chǎng)、豐田農(nóng)資等企業(yè)商戶作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由縣紀(jì)委常委和效能辦人員直接聯(lián)系，定點(diǎn)監(jiān)挖發(fā)展環(huán)境狀況。二是開展企業(yè)集中走訪調(diào)研。8月15日—30日，縣效能辦走訪了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46家企業(yè)，收集意見建議17條。涉及7個(gè)部門，逐一進(jìn)行了反饋，限期進(jìn)行整改，如：善高羽絨在辦理法人變更時(shí)，基層工商所效率低，在我們督導(dǎo)下，即日辦理完畢。光明密度板廠送原料的小貨車普遍超高超寬，屬明顯違章，交警見了就罰，了解到這個(gè)情況，效能辦主動(dòng)與交警隊(duì)協(xié)調(diào)，達(dá)成了雙方都能接受的意見。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人講，實(shí)行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)后，廠里一年節(jié)約了5.6萬(wàn)費(fèi)用。三是嚴(yán)查影響發(fā)展環(huán)境的人和事。今年，我們開通了網(wǎng)上舉報(bào)，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通制度渠道。截止目前，共查處效能案件13起，黨政紀(jì)處分24人。重點(diǎn)查處吃拿卡要、涉企四亂以及推諉扯皮，效率低下的案件。
下步打算
1、繼續(xù)搞好涉企收費(fèi)清理。
2、繼續(xù)搞好土地占補(bǔ)平衡，為工業(yè)用地搞好儲(chǔ)備。
