時(shí)間：2024-04-13 09:12:03
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共場(chǎng)所治安管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：建筑施工；質(zhì)量管理；安全管理；關(guān)系
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理的策略分析
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升施工人員綜合素質(zhì)
施工人員是現(xiàn)場(chǎng)施工的管理者和直接參與者，施工單位必須強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)，不僅要提高施工人員的專業(yè)技能和操作水平，還需要增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提高全體人員綜合素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的作業(yè)團(tuán)隊(duì)；充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高整體的管理效率；同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)，熟悉新材料的使用，規(guī)范化施工。
（二）加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的過(guò)程化管理，也是工程順利完成的首要任務(wù)。所以，必須制定科學(xué)的工程質(zhì)量管理措施，并且需要及時(shí)的掌握材料的變化情況。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好施工過(guò)程中前期和中期的控制，將質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中，嚴(yán)格檢查和控制質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任制，保證建筑工程項(xiàng)目各工序均符合相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并一次性驗(yàn)收合格，杜絕維修和返工現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量管理
工程施工需要的材料質(zhì)量直接決定著工程的質(zhì)量。加強(qiáng)材料質(zhì)量管理:首先應(yīng)該建立健全的材料管理體系，編制嚴(yán)謹(jǐn)周密的材料保證措施，并制定材料質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)材料管理進(jìn)行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對(duì)于材料的安全問(wèn)題，需要強(qiáng)化員工的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，并認(rèn)識(shí)到材料安全隱患所帶來(lái)的后果；另外，對(duì)于材料的管理，應(yīng)該設(shè)專人管理，制定材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，分類存放于不同的庫(kù)房，防止日曬、雨淋、受潮、風(fēng)干，嚴(yán)禁煙火等等；最后還需要建立科學(xué)合理的施工進(jìn)度表，并嚴(yán)格執(zhí)行該表，確保材料充分的利用。
（四）強(qiáng)化施工目標(biāo)和安全管理
在進(jìn)場(chǎng)施工之前，必須做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作并制定科學(xué)合理的施工目標(biāo)，特別是在施工技術(shù)上，應(yīng)該讓施工管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和圖紙有所了解，進(jìn)而制定嚴(yán)密、細(xì)致的施工管理細(xì)則和施工組織設(shè)計(jì)；另外，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中必須強(qiáng)化施工安全管理，制定完善的安全管理制度，明確安全崗位職責(zé)，落實(shí)好安全責(zé)任到崗到位；有針對(duì)性的和經(jīng)常性的對(duì)員工進(jìn)行施工安全教育，提高全體員工的安全意識(shí)，并定期進(jìn)行安全檢查工作和督促整改落實(shí)工作。
二、建筑工程的安全管理措施分析
（一）優(yōu)化建筑工程的施工平面布局，創(chuàng)設(shè)安全文明施工環(huán)境氛圍是對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理的兩條非常重要的途徑。
1、優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)平面布局的目的在于有效控制危險(xiǎn)源，方便施工管理和通行。如爆破工程、土方工程、高空作業(yè)等存在的危險(xiǎn)源，生活區(qū)的布置，道路的布置，加工作業(yè)區(qū)的布置，機(jī)械設(shè)備的布置等等。首先在生活區(qū)及辦公區(qū)的選址方面，必須將作業(yè)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)之間分開(kāi)，并具有足夠的安全距離；同時(shí)避免在周?chē)h(huán)境相對(duì)危險(xiǎn)的部位設(shè)置生活區(qū)與辦公區(qū)，如高墻下、河流邊、溝邊及高壓線下方等，以免對(duì)施工人員或管理人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。其次，施工道路和各種材料加工制作場(chǎng)所的布置，應(yīng)結(jié)合建筑的位置、結(jié)構(gòu)形式和塔吊、物料提升機(jī)的位置等綜合考慮，在保證施工安全的前提下，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次倒運(yùn)，還要保證施工道路的暢通和消防環(huán)路的通行。還有在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置牢固的安全通道，將其他部位進(jìn)行封閉防護(hù)，防止工人隨意穿行出入。
2、創(chuàng)設(shè)文明施工環(huán)境氛圍可為安全管理工作的順利進(jìn)行提供有利條件。首先，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)中定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，讓施工人員意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。其次，應(yīng)定期將相關(guān)人員組織起來(lái)進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育，并采用科學(xué)的方法對(duì)安全教育及培訓(xùn)成果進(jìn)行考核。第三，在施工現(xiàn)場(chǎng)中設(shè)置安全宣傳設(shè)施，如警示牌、違章警告欄、黑板報(bào)等，以便營(yíng)造安全施工的環(huán)境氛圍。第四，也可以通過(guò)召開(kāi)安全會(huì)議等方法強(qiáng)化施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。第五，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程和企業(yè)的施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，責(zé)任到人，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生、物料碼放和設(shè)備布置等工作。
（二）完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，增強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系進(jìn)行完善，有利于強(qiáng)化安全管理工作的力度。
1、安全管理組織、制度的構(gòu)建與完善。管理組織中應(yīng)包括各級(jí)管理人員、工作人員、專職管理人員、安全主管、管理機(jī)構(gòu)及施工單位主要管理人員。建立管理組織后立即制定相應(yīng)的管理制度，以明確各部門(mén)、崗位人員的工作職責(zé)。除此之外，安全管理制度還應(yīng)包括突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告、安全檢查與整改、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)及安全防護(hù)用品使用制度等，以構(gòu)成較為全面的管理制度體系。
2、安全投入管理體系的構(gòu)建、完善。安全投入主要指安全管理經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)設(shè)施方面的投入，合理管理安全投入是順利進(jìn)行安全管理的前提條件。安全投入管理體系應(yīng)包括安全管理費(fèi)用測(cè)算、使用情況控制、預(yù)算外安全經(jīng)費(fèi)辦理等。此外，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的管理需要建立起安全信息管理體系。安全信息管理體系由安全信息采集工作、整理工作、分析處理工作及利用工作組成，為了保證安全信息能夠及時(shí)傳遞，還應(yīng)建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)、利用信息，從而為安全管理決策的制定提供有效依據(jù)。
3、安全技術(shù)管理體系的完善。在構(gòu)建安全技術(shù)管理體系時(shí)，必須融入以下四個(gè)環(huán)節(jié)，即可靠性環(huán)節(jié)、限控緩解、排險(xiǎn)環(huán)節(jié)及保護(hù)環(huán)節(jié)，以上四大環(huán)節(jié)的安全技術(shù)必須聯(lián)系緊密，以保證安全技術(shù)管理體系能夠有效約束施工過(guò)程，并確保在安全事故未發(fā)生與發(fā)生后，安全管理工作不至于陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)管理，提高安全管理水平安全防護(hù)管理是安全管理工作中的重要組成部分，在開(kāi)展安全防護(hù)管理工作的過(guò)程中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:
1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的基本措施。在使用腳手架、安全帶及安全帽時(shí)必須嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，為機(jī)械設(shè)備配置齊全的防護(hù)裝置； 對(duì)于升降機(jī)、人貨電梯及塔吊等，必須安裝限位保護(hù)裝置，且不得超負(fù)荷或帶病作業(yè)，在使用過(guò)程中和完成施工任務(wù)后及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)。
2、 架設(shè)臨時(shí)配電線路時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全用電規(guī)范，對(duì)于手持電動(dòng)器械或電動(dòng)機(jī)械等，應(yīng)進(jìn)行漏電保護(hù)處理；在“四口”及“五臨邊”必須進(jìn)行安全防護(hù)，進(jìn)入施工場(chǎng)地后，應(yīng)禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳，在進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁穿易滑鞋靴或硬底鞋靴。
3、為了預(yù)防施工人員遭到物體的打擊，在安全管理中可以采用以下措施:（1）對(duì)于高空作業(yè)中需要用到的設(shè)備、工具等，在施工前應(yīng)采用專門(mén)的工具箱或工具袋進(jìn)行收納放置，避免因隨意亂放而引起安全事故。（2）嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)上下投擲物件，如施工工具及施工材料等。（3）盡量避免在建筑工程的上部與下部同時(shí)進(jìn)行垂直作業(yè)，在開(kāi)展分層作業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)做好相應(yīng)的防護(hù)工作，如安裝相應(yīng)的隔離防護(hù)設(shè)施等。( 4)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的防火管理工作，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的過(guò)程中要充分考慮消防要求，同時(shí)將消防制度以圖文并茂的形式設(shè)置在施工場(chǎng)地，并在施工現(xiàn)場(chǎng)中較為醒目的位置設(shè)置防火宣傳專欄。如建筑工程的部分工種在施工過(guò)程中存在火災(zāi)隱患，則在施工中應(yīng)設(shè)置消防車(chē)道，保證消防車(chē)道的暢通性。此外，要確保消防水管的直徑＞ 100mm。
三、質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系
（一）從建筑產(chǎn)品的角度來(lái)看
首先，質(zhì)量隱含著安全的內(nèi)容，安全性是產(chǎn)品質(zhì)量不可或缺的。對(duì)于多數(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量和安全往往是分不開(kāi)的，安全是質(zhì)量的重點(diǎn)或主要內(nèi)容，甚至可以說(shuō)，質(zhì)量就是安全，安全就是質(zhì)量。在房屋建筑中，竣工驗(yàn)收的首要條件就是必須滿足建筑物的結(jié)構(gòu)安全要求，然后才是滿足建筑物的使用功能；其次，安全需要質(zhì)量來(lái)保證。現(xiàn)代人的生活、工作、娛樂(lè)、休息都不可能離開(kāi)相應(yīng)的產(chǎn)品，都存在一個(gè)安全問(wèn)題。生產(chǎn)更離不開(kāi)相應(yīng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的質(zhì)量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同時(shí)，安全還需要工作質(zhì)量(包括管理質(zhì)量)來(lái)保證。嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，經(jīng)常對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行檢查、整改， 是防止安全事故必不可少的保障措施；再次，安全是確保質(zhì)量的前提。在不安全的條件下， 操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）從實(shí)際工作角度來(lái)看
質(zhì)量控制和安全管理工作也有著許多相似之處，首先二者要解決的都是意識(shí)問(wèn)題。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，要搞好安全生產(chǎn)，首要的任務(wù)就是提高職工，特別是管理者的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，然后是二者的全員性特點(diǎn)。其次，質(zhì)量控制中，全面質(zhì)量管理的一個(gè)基本要求就是全員性。安全工作的全員性也是很明白的。所有職工都必須遵守規(guī)章制度，特別是安全規(guī)則，才可能避免安全事故發(fā)生。只有發(fā)動(dòng)全體職工都來(lái)參加安全監(jiān)督，安全才有保障。再次，它們都需要領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)不重視是最大的安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不堅(jiān)決，安全隱患就難以消除。最后，它們對(duì)建筑企業(yè)都具有生死興衰的作用。質(zhì)量控制是企業(yè)的立足之本，其作用和意義不言而喻。隨著社會(huì)發(fā)展，人的價(jià)值日益突顯，忽視人的生存價(jià)值的企業(yè)必將受到懲罰。
結(jié)語(yǔ)
建筑施工質(zhì)量管理與安全管理是相得益彰、彼此制約的，處理好質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系是項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目施行中，有必要聯(lián)系詳細(xì)工程特色擬定合理的施工管理制度和辦法，在施工過(guò)程中遇到特殊情況還需及時(shí)調(diào)整， 在保證施工安全的前提下，以完成最優(yōu)的工程質(zhì)量為基本準(zhǔn)則。
參考文獻(xiàn)
[1]紀(jì)建華，楊麗.建筑工程施工質(zhì)量與安全管理的探討[J]. 科技傳播，2013，（02）.
第二條本規(guī)定適用于*市區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工、建筑安裝、建筑裝潢等施工工地和場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱施工場(chǎng)所)的治安管理工作。
第三條本規(guī)定所稱建筑施工場(chǎng)所，是指施工時(shí)間在6個(gè)月以上、施工人員在20人以上、施工面積在1，000平方米以上的房屋、道路、橋梁等施工場(chǎng)所(包括新建、改建、擴(kuò)建、重建及裝修)。
第四條*市公安局主管全市施工場(chǎng)所治安管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)本市的施工場(chǎng)所實(shí)施治安管理、監(jiān)督和檢查；各區(qū)公安分局主管本轄區(qū)內(nèi)施工場(chǎng)所的治安管理工作；施工場(chǎng)所所在地的公安派出所具體負(fù)責(zé)施工場(chǎng)所的治安管理工作。涉及兩個(gè)以上公安派出所管轄范圍的施工場(chǎng)所，由它們的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，或指定一個(gè)或幾個(gè)公安派出所具體負(fù)責(zé)管理。
第五條建筑施工項(xiàng)目的承包人或項(xiàng)目經(jīng)理(法定委托人)為施工場(chǎng)所的治安責(zé)任人，對(duì)施工場(chǎng)所的治安安全工作承擔(dān)責(zé)任。
第六條施工場(chǎng)所實(shí)行治安許可證制度，凡符合本規(guī)定適用范圍的施工單位，必須向建筑施工場(chǎng)所所在地公安派出所申領(lǐng)《施工場(chǎng)所治安許可證》，并接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第七條進(jìn)入施工場(chǎng)所的施工單位，應(yīng)在開(kāi)工15日前，持城市建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的工程承包文件、《施工許可證》、施工人員花名冊(cè)及有關(guān)材料，向施工場(chǎng)所所在地公安派出所申領(lǐng)《施工場(chǎng)所治安許可證》，公安派出所應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出書(shū)面決定；逾期未作出書(shū)面決定的，視為同意。公安派出所經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，發(fā)給《施工場(chǎng)所治安許可證》；不符合條件的，責(zé)令其限期改進(jìn)，并視改進(jìn)后的情況書(shū)面決定是否發(fā)給《施工場(chǎng)所治安許可證》。未取得《施工場(chǎng)所治安許可證》的，不得開(kāi)工。
第八條申領(lǐng)《施工場(chǎng)所治安許可證》，必須符合下列條件：(一)有明確的治安責(zé)任人和與所在地公安派出所簽訂的治安責(zé)任書(shū)；(二)全部施工人員的身份證和預(yù)期暫住3個(gè)月以上外來(lái)施工人員的《暫住證》及其名冊(cè)；(三)配備與建筑施工規(guī)模相適應(yīng)的治安保衛(wèi)組織或?qū)?兼)職治安保衛(wèi)人員；(四)有健全的維護(hù)施工場(chǎng)所治安秩序的治安保衛(wèi)工作制度；(五)符合消防安全管理的有關(guān)規(guī)定。
第九條施工單位應(yīng)在公安派出所指導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)責(zé)施工場(chǎng)所的治安安全保衛(wèi)工作，其主要職責(zé)是：(一)教育所屬施工人員遵紀(jì)守法，了解施工人員的身份和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；(二)負(fù)責(zé)辦理施工場(chǎng)所外來(lái)施工人員及探親家屬的暫住人口登記手續(xù)；(三)及時(shí)調(diào)處糾紛，避免或盡可能減少治安案件的發(fā)生；(四)建立健全財(cái)物申領(lǐng)、現(xiàn)金保管、值班巡邏等各項(xiàng)安全制度，提高自防能力；(五)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告治安情況，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處治安、刑事案件。
第十條公安派出所應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工場(chǎng)所的治安管理，其主要職責(zé)是：(一)宣傳、貫徹治安管理的法律、法規(guī)以及本規(guī)定；(二)每月不得少于一次召集轄區(qū)施工場(chǎng)所治安責(zé)任人開(kāi)會(huì)，通報(bào)治安情況，布置治安管理工作任務(wù)；(三)指導(dǎo)、督促治安責(zé)任人落實(shí)本規(guī)定的各項(xiàng)條款；(四)檢查施工場(chǎng)所的治安情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改；(五)依法查處施工場(chǎng)所的治安案件、刑事案件和治安災(zāi)害事故。
第十一條施工場(chǎng)所治安管理實(shí)行治安責(zé)任金制度。施工單位在領(lǐng)取《施工場(chǎng)所治安許可證》時(shí)，應(yīng)一次納工程造價(jià)總額2‰的治安責(zé)任金，但最高數(shù)額不超過(guò)10，000元；施工場(chǎng)所治安責(zé)任制比較健全，經(jīng)公安派出所同意，治安責(zé)任金也可以視情緩繳。
第十二條施工場(chǎng)所發(fā)生下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改進(jìn)，并對(duì)施工單位處以500元以上1，000元以下的罰款：(一)施工人員及家屬?zèng)]有按規(guī)定辦理暫住戶口登記、申請(qǐng)《暫住證》的；(二)施工人員調(diào)整、變動(dòng)后，在3日內(nèi)未向公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的；(三)擅自容留非本工地人員住宿的；(四)招聘無(wú)有效身份證明的人員的；(五)施工人員在施工場(chǎng)所發(fā)生打架斗毆、偷竊、賭博、、等違法行為而受到公安機(jī)關(guān)治安處罰的；(六)因制度不嚴(yán)、管理不善，導(dǎo)致施工場(chǎng)所發(fā)生財(cái)物被盜案件的；(七)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自存放、使用易燃易爆等危險(xiǎn)物品的。
第十三條在施工場(chǎng)所查獲來(lái)歷不明的物品或贓物的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)施工單位處以物品實(shí)際價(jià)格的1至3倍罰款，但最高不超過(guò)3，000元；自行車(chē)以輛計(jì)算，查獲1輛處以100元罰款，以此類推，但最高不超過(guò)3，000元。
第十四條施工人員在施工場(chǎng)所因違法而被處以勞動(dòng)教養(yǎng)或追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)在追究當(dāng)事人法律責(zé)任的同時(shí)，對(duì)施工單位處以1，000元以上5，000元以下的罰款。
第十五條在施工場(chǎng)所發(fā)生第十二條、第十三條、第十四條所列行為之一的，公安機(jī)關(guān)在對(duì)施工單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)治安責(zé)任人處以200元以上1，000元以下的罰款。
第十六條施工單位未按規(guī)定辦理《施工場(chǎng)所治安許可證》的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令治安責(zé)任人補(bǔ)辦手續(xù)，并可視情對(duì)治安責(zé)任人處以100元以上300元以下的罰款。
第十七條對(duì)施工單位的罰款，可從治安責(zé)任金中扣除，不足部份，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令被處罰單位補(bǔ)繳；對(duì)治安責(zé)任人的罰款，應(yīng)責(zé)令治安責(zé)任人立即繳納，拒絕繳納罰款的，按治安處罰條例的有關(guān)規(guī)定處以治安拘留。
第十八條對(duì)施工場(chǎng)所治安狀況嚴(yán)重混亂，亦無(wú)整改措施的施工單位，公安機(jī)關(guān)可提請(qǐng)建筑業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其停工整頓。
第十九條按本規(guī)定處以500元以下罰款的，由公安派出所決定；處以500元以上罰款的，由各區(qū)公安分局決定。
第二十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專用帳戶儲(chǔ)存治安責(zé)任金，除可按本規(guī)定扣繳罰款外，不得作其他任何用途，并接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和城建行政主管部門(mén)以及繳納治安責(zé)任金的施工單位的監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將治安責(zé)任金扣除罰款后的部分連同全部銀行利息退還給施工單位。
第二十一條公安機(jī)關(guān)的罰款收入全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第二十二條被處罰人對(duì)公安機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或提訟。
第二十三條各縣(市)建筑施工場(chǎng)所的治安管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本規(guī)定由*市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行中的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題由*市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本規(guī)定自之日起施行。
說(shuō)明：根據(jù)《*市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章、修改60件政府規(guī)章個(gè)別條款的決定》（市政府令第120號(hào)）(1997年12月5日*市人民政府)作如下修改：
四十六、*市建筑施工場(chǎng)所治安管理規(guī)定(市政府令第74號(hào))
各直屬企業(yè)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)租賃廠房場(chǎng)所安全管理，落實(shí)各級(jí)企業(yè)安全管理責(zé)任，深化廠房租賃場(chǎng)所整治，預(yù)防和降低廠房場(chǎng)所出租風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障出租區(qū)域安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定及《上海久事（集團(tuán)）有限公司廠房場(chǎng)所租賃及安全管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)租賃廠房場(chǎng)所安全管理工作，特此通知如下：
一、加強(qiáng)租賃廠房場(chǎng)所的集中管理與分類分級(jí)管理。
新增的待出租廠房場(chǎng)所，應(yīng)提請(qǐng)集團(tuán)授權(quán)后，由集團(tuán)將廠房場(chǎng)所的出租權(quán)、管理權(quán)授予相關(guān)直屬企業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)行使審批職能。
己出租的廠房場(chǎng)所由獲得授權(quán)的直屬企業(yè)實(shí)行歸口管理和內(nèi)部審批。未經(jīng)內(nèi)部程序?qū)徟坏蒙米猿鲎狻⑻幹脧S房場(chǎng)所。
直屬企業(yè)對(duì)租賃廠房場(chǎng)所進(jìn)行分類分級(jí)管理，并將安全管理的要求納入內(nèi)部審批程序，并做為租賃前的必要程序進(jìn)行審批。要明確落實(shí)安全責(zé)任及歸口部門(mén)，歸口部門(mén)要對(duì)各類廠房場(chǎng)所的使用性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等進(jìn)行租賃前的安全評(píng)估審核，把好安全關(guān)，杜絕租賃廠房場(chǎng)所產(chǎn)生新的安全隱患。
與承租客戶簽訂租賃合同時(shí)，歸口部門(mén)要對(duì)租賃項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)審查并同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，不得辦理租賃手續(xù)。
二、強(qiáng)化租賃廠房場(chǎng)所的安全管理。
獲得授權(quán)的直屬企業(yè)是租賃廠房場(chǎng)所安全管理的第一責(zé)任人，直屬企業(yè)要在確保城市公共安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理。對(duì)涉及環(huán)保、消防、市容、衛(wèi)生防疫等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要嚴(yán)格審核；對(duì)有違章搭建、層層轉(zhuǎn)租、“三合一”等租賃行為的租戶要堅(jiān)決清退；對(duì)存在安全設(shè)施缺失、老化和失效隱患的廠房場(chǎng)所及附屬設(shè)施設(shè)備在隱患整改完成前不得出租。
各直屬企業(yè)要按集團(tuán)廠房場(chǎng)所租賃安全管理辦法中的要求，建立租賃廠房場(chǎng)所的負(fù)面清單。對(duì)涉及層層轉(zhuǎn)租、違章搭建、“三合一”、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、低端業(yè)態(tài)（如KTV、足浴房、小旅館等）行為的，新增的租賃不得審批，己有的要重點(diǎn)管理，合同到期后實(shí)施清退。
對(duì)存在安全生產(chǎn)管理制度不健全的；未經(jīng)出租單位及有關(guān)部門(mén)審核擅自改變廠房場(chǎng)所建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、電力線路等的；生產(chǎn)場(chǎng)所以及公共通道、疏散通道等公共設(shè)施不符合消防安全要求的；特種設(shè)備未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)定期檢驗(yàn)并驗(yàn)收合格，未取得《安全使用證》的承租客戶，直屬企業(yè)及歸口部門(mén)應(yīng)督促其立即整改，拒不整改的，應(yīng)依法終止租賃合同。
三、完善租賃廠房場(chǎng)所的日常安全檢查體系。
要完善日常安全檢查體系，加強(qiáng)廠房場(chǎng)所租賃的日常安全管理。各直屬企業(yè)及出租單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙月安檢查制度，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高或納入負(fù)面清單的承租戶和承租部位，加大檢查力度及頻度，以確保重點(diǎn)區(qū)域的安全可控。
獲得授權(quán)的直屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠房場(chǎng)所基礎(chǔ)臺(tái)賬管理，對(duì)出租前后的廠房場(chǎng)所及附屬設(shè)施設(shè)備安全狀況、承租客戶安全教育等基礎(chǔ)資料進(jìn)行定期檢查，不符合要求的要及時(shí)整改，以確保安全管理責(zé)任和措施落到實(shí)處。
四、做好租賃廠房場(chǎng)所的信息更新與維護(hù)。
公共復(fù)雜場(chǎng)所特種行業(yè)管理信息系統(tǒng)是對(duì)公復(fù)場(chǎng)所和特種行業(yè)許可證的管理系統(tǒng)，是公安基礎(chǔ)管理信息的重要組成部分。
本文對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和分析，運(yùn)用一系列圖表表示出其內(nèi)部的相聯(lián)關(guān)系。
文章的第二、三章對(duì)系統(tǒng)本身開(kāi)發(fā)背景、開(kāi)發(fā)目的和開(kāi)發(fā)工具作了簡(jiǎn)要的介紹。文章的第四章是全篇的重點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了詳盡的分析調(diào)查，通過(guò)多個(gè)圖表描繪了系統(tǒng)的構(gòu)成，給出了系統(tǒng)的邏輯模型。
第五、六章系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，詳細(xì)說(shuō)明了系統(tǒng)的物理設(shè)計(jì)以及實(shí)現(xiàn)過(guò)程。第七、八章的主要內(nèi)容是系統(tǒng)測(cè)試和系統(tǒng)維護(hù)。
二.引言
公共復(fù)雜場(chǎng)所和特種行業(yè)的管理是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息管理的重要組成部分，在21世紀(jì)的信息爆炸時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息管理手段能夠使公安機(jī)關(guān)的工作效率大幅提高，確保社會(huì)安定。
公復(fù)場(chǎng)所是指實(shí)踐工作中，按照公安機(jī)關(guān)治安管理的公共場(chǎng)所，又被稱做公共復(fù)雜場(chǎng)所，特指城市公共場(chǎng)所中人員集聚，成分復(fù)雜，頻繁流動(dòng)，彼此之間又互不了解，沒(méi)有特定關(guān)系的場(chǎng)所。
特種行業(yè)是指工商服務(wù)業(yè)中所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，容易被利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，易于發(fā)生治安災(zāi)害事故，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行特殊治安管理的行業(yè)的總稱。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷有新興行業(yè)場(chǎng)所納入到公復(fù)場(chǎng)所和特種行業(yè)的管理范圍，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，從業(yè)人員急劇增加。信息的有效收集管理成為公安機(jī)關(guān)提高效率，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)安定的重要工具。而其中，治安許可證和特種行業(yè)許可證的管理尤為突出。
為了使治安工作管理特別使信息管理工作規(guī)范化，科學(xué)化，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，加快辦理時(shí)間，便于查詢管理，公共復(fù)雜場(chǎng)所和特種行業(yè)信息管理系統(tǒng)就應(yīng)運(yùn)而生了。由于這兩種證件的管理內(nèi)容相似性很強(qiáng)，因此歸并為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
整個(gè)系統(tǒng)涉及申請(qǐng)，年審，停歇業(yè)等內(nèi)容，有輸入資料，查詢，統(tǒng)計(jì)，打印，權(quán)限設(shè)置等功能，設(shè)計(jì)目標(biāo)是易于理解，操作簡(jiǎn)便，保密性高。
：9900多字 有目錄、參考文獻(xiàn)
400元
備注:此文版權(quán)歸本站所有；。轉(zhuǎn)貼于
未成年人也不能隨便強(qiáng)吻他人，不能以自己是未成人作為擋箭牌。一旦對(duì)方不愿意，即便是未成年人也有可能違法，甚至構(gòu)成犯罪。強(qiáng)吻他人不要以為是霸道總裁的“撩”，事實(shí)上強(qiáng)吻他人就是“性騷擾”：強(qiáng)吻他人屬于猥褻行為，可能違反治安管理處罰法，也有可能觸犯刑法屬于強(qiáng)制猥褻侮辱罪。雖然不滿14周歲的人違反治安管理處罰法或者不負(fù)刑事責(zé)任，但是不代表說(shuō)就可以為所欲為。未成年人需要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，懂得尊重他們。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》第四十四條猥褻他人的，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。《刑法》第二百三十七條以暴力、脅迫、或者其他方式強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
惡性“醫(yī)鬧”事件持續(xù)頻發(fā)
“我至今還記得那記耳光。”5年前的一記耳光，給剛剛投身護(hù)士行業(yè)的李琳（化名）潑了一盆冷水。
只因患兒父親不愿候診，當(dāng)時(shí)作為導(dǎo)診護(hù)士的李琳就遭到這場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)，“父親抱著發(fā)燒的孩子進(jìn)來(lái)就要求立刻看醫(yī)生，由于當(dāng)時(shí)患兒較多，我就讓其稍等一下。”李琳回憶那天的情形，誰(shuí)知她話才出口，患兒父親就情緒激動(dòng)地開(kāi)始罵人并上前打了她一巴掌。
“我當(dāng)時(shí)只能傻傻地被其他護(hù)士拉走，以免更加刺激家屬的情緒。”已經(jīng)在湖南一家二甲級(jí)醫(yī)院工作5年的李琳，說(shuō)到面對(duì)患者一方的謾罵行為，表示依然只能被動(dòng)地接受。
其實(shí)，李琳只是廣大醫(yī)務(wù)工作者的一個(gè)縮影，近年來(lái)“醫(yī)鬧”成為輿論熱議的問(wèn)題，性質(zhì)惡劣的“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)事件也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。
2016年3月14日，深圳龍崗區(qū)平湖人民醫(yī)院發(fā)生一起“醫(yī)鬧”案件。患者家屬組織十余人在平湖人民醫(yī)院大廳內(nèi)舉橫幅、燒紙錢(qián)，推搡毆打包括主治醫(yī)生在內(nèi)的多名醫(yī)護(hù)人員，并強(qiáng)迫主治醫(yī)生下跪燒紙錢(qián)。隨后，深圳警方以涉嫌尋釁滋事罪對(duì)相關(guān)人員刑事立案。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)“醫(yī)鬧”事件共發(fā)生17243起，比5年前多了近7000起；而2013年僅前8個(gè)月，全國(guó)傷醫(yī)事件已達(dá)2240件，比2012年全年的1865起還多20%。
長(zhǎng)期參與維護(hù)醫(yī)師權(quán)益工作的中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)指出，“醫(yī)鬧”是醫(yī)療糾紛極端的表現(xiàn)形式，其影響了正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)秩序，危害性有目共睹。
2016年5月27日，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)了《中國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況白皮書(shū)》，這份白皮書(shū)的調(diào)查顯示，近6成的醫(yī)務(wù)人員受到過(guò)語(yǔ)言暴力，13%的醫(yī)務(wù)人員受到過(guò)身體上的傷害。
傷醫(yī)事件的更大后果是，越來(lái)越多的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿。白皮書(shū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年的調(diào)查中，近七成醫(yī)務(wù)人員不希望或絕不希望子女從醫(yī)。
“醫(yī)院被砸”“醫(yī)生被逼下跪”“患者與醫(yī)生同歸于盡”等字眼不斷刺激著人們?nèi)グl(fā)問(wèn)，究竟該如何治理醫(yī)鬧？
其實(shí)，面對(duì)日益頻發(fā)的暴力傷醫(yī)害醫(yī)惡性案件，為了化解醫(yī)患矛盾，尤其是破除“醫(yī)鬧”難題，相關(guān)部門(mén)近年來(lái)曾陸續(xù)出臺(tái)過(guò)不少文件。
2012年4月30日，原衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，明確表示今后，“醫(yī)鬧”、號(hào)販將受治安處罰甚至被追究刑責(zé)；
2013年10月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要設(shè)立專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，明確“按照20張病床1名保安”標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)院保安數(shù)量；
2014年4月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》，明確對(duì)6類涉醫(yī)違法犯罪行為將依法懲處。
2015年8月底，“醫(yī)鬧入刑”，并于當(dāng)年11月1日正式施行。但盡管相關(guān)制度規(guī)定接連出臺(tái)，醫(yī)療場(chǎng)所的惡性傷害案件卻依然頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年一二月間，媒體公開(kāi)報(bào)道的擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等醫(yī)鬧事件就超過(guò)40起。
明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)為公共場(chǎng)所
面對(duì)頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”事件，醫(yī)療界有聲音指出，醫(yī)院秩序保護(hù)不力與立法沒(méi)有將醫(yī)院列為法定“公共場(chǎng)所”有很大關(guān)系。
2014年3月6日，神經(jīng)外科醫(yī)學(xué)權(quán)威、全國(guó)政協(xié)委員凌鋒教授就曾提交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保，盡快出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，并修改《治安管理處罰法》第23條，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入公共場(chǎng)所范疇進(jìn)行管理，而不再是內(nèi)保單位。
“醫(yī)院到底算不算公共場(chǎng)所？”這其實(shí)也是多年來(lái)爭(zhēng)議不斷的話題。
消防法對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的規(guī)定中，并不包含醫(yī)院，而是將“醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓”包含在除公眾聚集場(chǎng)所以外的人員密集場(chǎng)所中。而《治安管理處罰法》第23條，對(duì)公共場(chǎng)所界定為車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或其他公共場(chǎng)所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亦不在其中。
在安保問(wèn)題上，醫(yī)院作為事業(yè)單位，遵循國(guó)務(wù)院的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，是內(nèi)保單位，由內(nèi)部保衛(wèi)負(fù)責(zé)日常安全。
但在深圳市此次頒布的《條例》中，突破了以往的框架，明確界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為公共場(chǎng)所。《條例》第47條明確規(guī)定了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所是醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的公共場(chǎng)所”，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安秩序。
中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林告訴記者，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)界定為公共場(chǎng)所是沒(méi)有問(wèn)題的，其本身就是不特定的社會(huì)公眾出入就醫(yī)的場(chǎng)所。
據(jù)阮齊林介紹，涉及公共場(chǎng)所的法律主要有刑法和治安管理處罰法，而公共場(chǎng)所性質(zhì)的界定，就會(huì)使醫(yī)療機(jī)構(gòu)受到更為特殊的保護(hù)，相關(guān)“醫(yī)鬧”行為將可能適用治安管理處罰法和刑法中有關(guān)公共秩序的條文。
鄧?yán)麖?qiáng)也認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)是公共場(chǎng)所，其性質(zhì)的明確對(duì)于打擊醫(yī)鬧提供了更強(qiáng)有力的法律保障，不僅在安保責(zé)任上與公安機(jī)關(guān)緊密掛鉤，同時(shí)在影響本地區(qū)治安指標(biāo)評(píng)議的情形下，公安機(jī)關(guān)對(duì)于其維護(hù)力度要較以往更強(qiáng)。“但不能推卸單位自身治安保障的第一責(zé)任，不能全部依靠公安機(jī)關(guān)處置。”他指出。
在機(jī)構(gòu)性質(zhì)予以創(chuàng)新的同時(shí)，關(guān)于“醫(yī)鬧”禁止的情形，《條例》則沿襲2014年《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》，以羅列的方式明確了5類嚴(yán)禁的涉醫(yī)違法犯罪行為：
第一，實(shí)施暴力或者以暴力相威脅、要挾醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施敲詐勒索，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事；第二，聚眾鬧事、圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)占或者沖擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所；第三，侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、傷害醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員，或者非法限制其人身自由；第四，盜竊、搶奪、故意損毀、隱匿醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施及病歷、檔案等重要資料；第五，其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員人身安全的行為。
在以往的涉及“醫(yī)鬧”事件執(zhí)法過(guò)程中，“讓公安機(jī)關(guān)的基層處警人員去判斷哪些是合理維權(quán)，哪些是應(yīng)打擊的情形，超過(guò)了他們的判斷能力，就可能出現(xiàn)打擊不力的情形。”鄧?yán)麖?qiáng)向記者介紹，現(xiàn)在明確了禁止情形，不僅更有利于執(zhí)法，也切實(shí)做到依法二字。
在深圳市衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)的主題沙龍上，深圳市福田區(qū)蓮花派出所所長(zhǎng)伍建軍也證實(shí)了這點(diǎn)，他表示《條例》以后，明確了患者不能在醫(yī)院做的行為，禁止的，不可為的行為，執(zhí)法就有了法律依據(jù)。“這里面最重要的擾亂公共秩序罪，以前（醫(yī)院）不是公共場(chǎng)所沒(méi)辦法定，現(xiàn)在你去的是公共場(chǎng)所就要處理，法律明確規(guī)定了，對(duì)我們是一件好事”。
“堵”和“疏”配套治理
鄧?yán)麖?qiáng)指出，打擊“醫(yī)鬧”行為固然重要，但是解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題不能一味靠“堵”，也要靠“疏”。“醫(yī)鬧”行為是醫(yī)患糾紛的極端化，而醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，很多時(shí)候源于醫(yī)患雙方溝通障礙和信息不對(duì)等產(chǎn)生的不信任。
2002年9月1日起公布施行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中規(guī)定了三種醫(yī)療事故的糾紛解決方式，即：醫(yī)患雙方當(dāng)事人協(xié)商、衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)解和民事訴訟。
此后，我國(guó)又建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度。自2006年，上海成立首家醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，試水醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度后，各地開(kāi)始紛紛嘗試這一制度，為醫(yī)患矛盾提供一個(gè)緩沖平臺(tái)。
截至2013年，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的規(guī)范性文件；到2014年5月，全國(guó)已建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)3396個(gè)，共有人民調(diào)解員2.5萬(wàn)多人，調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。
深圳《條例》舍棄了基本名存實(shí)亡的醫(yī)療糾紛行政調(diào)解方式，在規(guī)定了自行協(xié)商、人民調(diào)解組織調(diào)解、訴訟方式之余，更增加了仲裁途徑，“當(dāng)事人可以選擇向醫(yī)患糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。
參與了《條例》征求意見(jiàn)的鄧?yán)麖?qiáng)表示，在過(guò)去的方式足以滿足醫(yī)療糾紛解決要求的情形下，暫不論其必要性，深圳仍不惜耗費(fèi)社會(huì)資源，又開(kāi)辟仲裁這一新的權(quán)力主張途徑以供選擇，為解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的體系支撐，“沒(méi)有理由去鬧了”。
高職院校公共場(chǎng)所是指供學(xué)生們使用的學(xué)習(xí)、用餐、休閑、娛樂(lè)、健身等場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著高職院校的擴(kuò)招，新校區(qū)的選址多在城鄉(xiāng)接合處或偏遠(yuǎn)的郊外，各種公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛。不可否認(rèn)的是，公共場(chǎng)所的存在，既豐富了學(xué)生們的日常生活，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于種種原因，近年來(lái)高職院校公共場(chǎng)所發(fā)生的諸如偷盜、詐騙、傷害、非正常死亡等案件和火災(zāi)事故的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，造成了重大的損失和極大的社會(huì)影響。分析、研究高職院校公共場(chǎng)所的特點(diǎn)及存在的安全隱患問(wèn)題，并采取必要對(duì)策保護(hù)學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定有著積極意義。
二、高職院校公共場(chǎng)所存在的問(wèn)題
(一)學(xué)生的自我防范意識(shí)淡薄，心理抗挫能力較弱
從近年來(lái)高職院校發(fā)生的案件來(lái)看，學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)較低。在教室上自習(xí)、在圖書(shū)館看書(shū)、在餐廳吃飯時(shí)隨意用隨身物品占座;在體育館運(yùn)動(dòng)時(shí)將隨身衣物隨意擺放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨身物品極易遺失或盜失。盡管學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)在重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控?cái)z像裝置，在顯著位置張貼了提示標(biāo)語(yǔ)，在公共場(chǎng)所加大了巡邏力度，特別是加強(qiáng)了夜間巡邏力量，把注重安全落到實(shí)處，責(zé)任落實(shí)到人，但失竊事件仍頻頻發(fā)生。此外，學(xué)生的心理抗挫能力較弱。大學(xué)階段的學(xué)生已步入青年，離開(kāi)父母、離開(kāi)家鄉(xiāng)，生活環(huán)境、人際交往對(duì)象等諸方面都發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在的學(xué)生大多是獨(dú)生子女，從小受到家人的百般呵護(hù)，遇到任何事情，父母都會(huì)安排妥當(dāng)，學(xué)生沒(méi)有一點(diǎn)防范意識(shí)。我國(guó)中小學(xué)教育階段，安全教育幾乎為零。在千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的考試制度下，學(xué)生從小到大，只要學(xué)習(xí)好，其他一切都不重要。在這種情況下，他們盡管已步入成年人的行列，但由于缺乏社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力，比較容易受到來(lái)自各個(gè)方面的干擾和侵害，當(dāng)面臨學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等壓力時(shí)，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)，做出過(guò)激行為，從而導(dǎo)致不安全事件，給家庭與社會(huì)造成重大影響。
(二)高職院校公共建筑形式復(fù)雜，用電、用火
等消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻隨著高職院校的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)不斷增加，新校區(qū)不斷擴(kuò)建，而教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍的調(diào)整卻相對(duì)緩慢，人員編制沒(méi)有相應(yīng)增加，因此，新校區(qū)投入使用后，高職院校的保衛(wèi)力量更顯薄弱。此外，新校區(qū)為了不斷完善各項(xiàng)功能而大搞建設(shè)，建筑工地復(fù)雜多樣，裝修追求豪華、個(gè)性，往往忽視安全要求。首先，新校區(qū)的建設(shè)存在很多不安全因素。高職院校擴(kuò)招后的首要任務(wù)，就是對(duì)新校區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃由學(xué)校基建處招標(biāo)引入建筑公司，教學(xué)樓、學(xué)生集體宿舍、學(xué)生餐廳、圖書(shū)館等這些大型公共場(chǎng)所是必不可少的建筑項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、使用人群的角度考慮，此類建筑在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮到安全因素，不能盲目降低施工成本，應(yīng)盡量避免采用易燃、可燃材料，從根本上減少火災(zāi)載體;建筑的外觀形式也要強(qiáng)調(diào)“安全第一”的原則，蓋好的大樓無(wú)法安裝防盜網(wǎng)、為了美觀而將消防滅火栓隱藏起來(lái)、配套設(shè)施不完善、自動(dòng)滅火系統(tǒng)沒(méi)有水源等，諸如此類的問(wèn)題都會(huì)給校園安全造成很大的隱患。此外，建筑隊(duì)伍進(jìn)駐校園后，出入人員復(fù)雜，建筑施工車(chē)輛的頻繁進(jìn)出也帶來(lái)了很多不安全因素。其次，安全技術(shù)的教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱。一個(gè)大型的公共場(chǎng)所建筑，是集供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、防火噴淋系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等多種系統(tǒng)工程于一體的綜合工程。建筑物交付使用前的疏散指示標(biāo)志是否明確，安全出口指示燈是否損壞，應(yīng)急照明設(shè)備是否存在故障，維修是否及時(shí)，安全疏散通道、安全門(mén)寬是否符合標(biāo)準(zhǔn)，疏散通道是否被堵塞、擠占、關(guān)閉等，這些問(wèn)題都非常關(guān)鍵。每一項(xiàng)系統(tǒng)工程，都有一定的技術(shù)要求，建筑驗(yàn)收合格后，建筑安裝公司應(yīng)該對(duì)相關(guān)使用人員進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，否則對(duì)安全管理不利，安全規(guī)章制度也流于形式。必須有一支具有高度責(zé)任心、技術(shù)能力較強(qiáng)的、穩(wěn)定的安全管理隊(duì)伍，才能使高職院校公共場(chǎng)所的安全得到有效保障。
三、加強(qiáng)安全管理應(yīng)采取的對(duì)策
(一)全方位推動(dòng)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生自我防護(hù)意識(shí)
首先，要提高學(xué)生對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)生加強(qiáng)自我防范意識(shí)，這對(duì)確保公共場(chǎng)所的安全管理至關(guān)重要。可以通過(guò)形式多樣的課外活動(dòng)，展開(kāi)安全教育。輔導(dǎo)員要利用各種班級(jí)會(huì)議，把安全意識(shí)植入學(xué)生心里，做到警鐘長(zhǎng)鳴。管理部門(mén)應(yīng)對(duì)安全管理工作常抓不懈。適時(shí)邀請(qǐng)公安消防和治安管理部門(mén)到學(xué)校來(lái)，用實(shí)例來(lái)教育學(xué)生，讓學(xué)生掌握必要的法律和安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，遇到險(xiǎn)情不驚慌失措，并定期進(jìn)行火場(chǎng)逃生演習(xí)，提高學(xué)生的逃生自救能力。其次，加強(qiáng)學(xué)生和學(xué)生之間、教師和學(xué)生之間的相互溝通和聯(lián)系，做到思想上常溝通，感情上常交流，發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時(shí)消除。最后，學(xué)校要抓住年輕人的心理特點(diǎn)，多舉辦一些社團(tuán)活動(dòng)。把校園文化活動(dòng)搞得活躍、豐富，提供給學(xué)生一定的交流平臺(tái)，讓學(xué)生在交流的過(guò)程中互相幫助。充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)的骨干作用，把學(xué)生的“小我”轉(zhuǎn)化成學(xué)校的“大我”，對(duì)同學(xué)、對(duì)自己都負(fù)起責(zé)任。
(二)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，完善安全管理機(jī)制
首先，平時(shí)要注重加強(qiáng)本單位職工的安全觀念，抓好安全培訓(xùn)工作。其次，落實(shí)安全管理制度，對(duì)已有的各種管理制度要逐級(jí)落實(shí)和整改，改變過(guò)去“等、靠、要”的消極做法，主動(dòng)出擊。對(duì)公共場(chǎng)所的大型活動(dòng)，如考試、文藝演出、大學(xué)生就業(yè)洽談會(huì)等，要制訂本場(chǎng)所突發(fā)事件緊急安全疏散方案，在情況緊急的狀態(tài)下能有序疏散人員，迅速控制事態(tài)。最后，加大安全防范投入。公共場(chǎng)所的安全管理要改變過(guò)去的人海戰(zhàn)術(shù)，采取人防、技防相結(jié)合，以技防為主的策略。在各個(gè)公共場(chǎng)所、交通要道、案件易發(fā)生處安裝監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“天眼”工程，讓犯罪分子無(wú)處藏身。根據(jù)公共場(chǎng)所的需要，購(gòu)買(mǎi)和更換有效的消防器材，設(shè)置報(bào)警電話，組建義務(wù)消防隊(duì)，改善安全防范設(shè)施。
(三)依法治理
[論文關(guān)鍵詞]獨(dú)立入罪 客觀要件 入罪限制
《刑法修正案（八）》對(duì)盜竊罪的罪狀和法定刑兩個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。在罪狀方面，新增加了入戶盜竊、攜帶兇器盜竊和扒竊這三種構(gòu)成盜竊罪的行為方式；在法定刑方面廢除了盜竊罪中對(duì)于死刑的適用。對(duì)于盜竊罪的修改，一方面嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)民生的保護(hù)；另一方面彰顯了刑法保障人權(quán)的機(jī)能。對(duì)于盜竊罪新增行為方式進(jìn)行正確地理解與適用，是司法理論與實(shí)務(wù)界亟需解決的問(wèn)題。本文著重闡述筆者對(duì)于盜竊罪中扒竊行為方式的理解。
一、扒竊行為的法條解讀
《刑法修正案（八）》對(duì)盜竊罪的罪狀表述為“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。” 在罪狀表述中這三種新增行為方式是用頓號(hào)隔開(kāi)的，同時(shí)在對(duì)這三種行為方式關(guān)系的理解上是存在爭(zhēng)議的。部分律師和法律專家認(rèn)為，在頓號(hào)分隔后，扒竊是處于攜帶兇器的定語(yǔ)范圍內(nèi)的，而扒竊又是盜竊行為的一種，因此如果要入罪，也應(yīng)有條件限制。而警方則認(rèn)為盜竊的定罪情形在頓號(hào)分隔后，扒竊是作為單獨(dú)的定罪情形，與其他情形并列存。
筆者支持后一種觀點(diǎn)，認(rèn)為扒竊是一種單獨(dú)構(gòu)成盜竊罪的情形，而攜帶兇器不是扒竊入刑的前提條件。理由如下：首先，盜竊與扒竊是一對(duì)有上下位階關(guān)系的屬種概念，如果立法者僅僅是想把攜帶兇器盜竊和攜帶兇器扒竊都規(guī)定為犯罪的話，只要規(guī)定攜帶兇器盜竊就可以了。因?yàn)樵诜梢?guī)定時(shí)有盡量簡(jiǎn)明的要求，盜竊行為本身就已經(jīng)包括了扒竊行為，攜帶兇器盜竊自然就包括了攜帶兇器扒竊。如果理解扒竊是處于攜帶兇器盜竊的定語(yǔ)，那么頓號(hào)后扒竊的規(guī)定是完全沒(méi)有必要的，這樣規(guī)定也容易造成法律邏輯的混亂。其次，在目前的社會(huì)生活中，扒竊行為具有較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，刑法應(yīng)該加大對(duì)扒竊行為的懲罰力度，把其規(guī)定為一種單獨(dú)構(gòu)成盜竊罪的行為方式是適宜的。最后，從刑法謙抑性上來(lái)看，扒竊入刑并不意味著對(duì)所有扒竊行為都要定罪處罰。對(duì)于扒竊數(shù)額微小，因?yàn)樯罾щy而扒竊且數(shù)額不大的初犯、偶犯等缺乏處罰必要性的情況，可以根據(jù)《刑法》第13條的但書(shū)規(guī)定，認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪，”也可以根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，認(rèn)定為“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。”
二、扒竊行為的客觀要件
扒竊行為在當(dāng)前社會(huì)生活中常有發(fā)生，但是對(duì)哪些應(yīng)該屬于扒竊行為，扒竊行為的定義是什么，目前法律還沒(méi)有明確的規(guī)定。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將扒竊解釋為“從別人身上偷竊（財(cái)物）。”而有的學(xué)者認(rèn)為：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，扒竊一詞不是法律用語(yǔ)，而是公安機(jī)關(guān)特別是一線民警在工作總結(jié)時(shí)的常用詞匯。按照公安部門(mén)的理解，扒竊就是在公共交通工具上，或車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所，行為人采用秘密竊取的方式，獲取他人身上財(cái)物的行為。而有的學(xué)者認(rèn)為：扒竊，是指在公共場(chǎng)所竊取他人隨身攜帶的財(cái)物的行為。通過(guò)以上對(duì)扒竊行為的定義和日常生活中對(duì)扒竊行為的理解，筆者認(rèn)為扒竊行為在客觀上應(yīng)該具有以下條件：
第一，扒竊行為應(yīng)該發(fā)生在公共交通工具、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、電影院、飯店、碼頭等公共場(chǎng)所。對(duì)于公共場(chǎng)所范圍的認(rèn)定，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋：公共，是指：屬于社會(huì)的；共有共用的。例如：公共衛(wèi)生、公共汽車(chē)、公共場(chǎng)所等。場(chǎng)所，是指活動(dòng)的處所。應(yīng)該注意的是，上述“公有公用”中的“公有”不能理解為公共場(chǎng)所必須為國(guó)家或集體所有，一些產(chǎn)權(quán)為私人所有，但面向社會(huì)公眾被用于公益或經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，也應(yīng)當(dāng)為公共場(chǎng)所。
第二，盜取的財(cái)物應(yīng)該是與被害人人身有緊密聯(lián)系的財(cái)物。扒竊行為所盜取的財(cái)物應(yīng)包括被害人隨身攜帶的財(cái)物，這類財(cái)物與被害人的人身聯(lián)系較為緊密，例如放置在衣兜、背包、提包內(nèi)的財(cái)物，對(duì)于這一類財(cái)物屬于扒竊的對(duì)象在司法實(shí)踐中是沒(méi)有爭(zhēng)議的。但是對(duì)于放置在火車(chē)行李架上或者座位下的財(cái)物是否屬于扒竊行為的對(duì)象是有不同觀點(diǎn)的。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這一類財(cái)物不屬于扒竊的對(duì)象，應(yīng)該按普通盜竊罪定罪處罰。理由是當(dāng)財(cái)物處于比較松弛的觀念的占有或規(guī)范意義上的占有時(shí)，行為人所實(shí)施的盜竊行為則距離受害人的人身安全比較遙遠(yuǎn)，很難推定或擬制其具有傷害人身的可能性。而扒竊行為之所以具有更大的危險(xiǎn)性或法益侵害性，其唯一可能的依據(jù)就在于其侵犯緊密占有時(shí)對(duì)人身所可能具有的抽象危險(xiǎn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為扒竊的對(duì)象應(yīng)該包括置于身邊附近的財(cái)物。
筆者支持第二種觀點(diǎn)，因?yàn)閺奈：π陨蟻?lái)看，扒竊行為不僅對(duì)被害人人身有潛在的威脅，而其因?yàn)榘l(fā)生在公共場(chǎng)所，與一般的盜竊行為相比其對(duì)社會(huì)的公共秩序危害程度更大，偷竊置于身邊附近的財(cái)物無(wú)疑已經(jīng)對(duì)社會(huì)的公共秩序造成了威脅。同時(shí)，扒竊行為要構(gòu)成盜竊罪需要受到《刑法總則》13條但書(shū)的限制，所以把置于身邊附近的財(cái)物當(dāng)作扒竊行為的對(duì)象不會(huì)過(guò)分的擴(kuò)大扒竊行為的處罰范圍。
三、扒竊行為入罪的限制
依照對(duì)《刑法修正案（八）》的不同理解，一些司法工作者認(rèn)為：只要扒竊者實(shí)行了扒竊行為，不用考慮其獲取財(cái)物數(shù)額或者盜竊次數(shù)要求，一律都按盜竊罪定罪處罰。理由主要有：（1）從條文的表述上看，盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大與多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊之間是并列關(guān)系，即只要具備上述情形之一的，即符合盜竊罪的構(gòu)成要件。（2）如果在盜竊罪的認(rèn)罪上仍拘泥于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或者次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將使得《刑法修正案（八）》對(duì)盜竊罪的修改失去意義。（3）對(duì)入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊予以定罪處罰，能夠有效預(yù)防、打擊此類犯罪活動(dòng)。
筆者認(rèn)為，對(duì)扒竊行為完全不考慮數(shù)額或者次數(shù)的要求而直接按照盜竊罪定罪處罰是不正確的。理由如下：
首先，對(duì)于扒竊行為來(lái)說(shuō)，由于在《刑法修正案（八）》中并沒(méi)有規(guī)定該行為構(gòu)成盜竊罪具體量的要求，按照刑法總則指導(dǎo)分則的原則，扒竊構(gòu)成盜竊罪應(yīng)該受到刑法總則第13條的限制。所以，在司法實(shí)踐中對(duì)不符合數(shù)額或者次數(shù)要求的扒竊行為是否構(gòu)成盜竊罪，應(yīng)該結(jié)合扒竊行為的具體情節(jié)、性質(zhì)和社會(huì)危害性等因素進(jìn)行綜合的分析判斷。對(duì)于符合刑法總則第13條但書(shū)的規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的”，應(yīng)該認(rèn)為不構(gòu)成盜竊罪。
其次，對(duì)扒竊行為不加區(qū)分的規(guī)定為盜竊罪，混淆了《刑法》和《治安管理處罰法》的關(guān)系。我國(guó)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”可見(jiàn)，對(duì)于盜竊行為的制裁體系，我國(guó)主要有治安處罰體系和刑罰處罰體系，而且兩者對(duì)盜竊行為的處罰梯度上也有較好的銜接。所以對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的扒竊行為，應(yīng)該用《治安管理處罰法》對(duì)其進(jìn)行處罰。如果對(duì)其不加區(qū)分一律規(guī)定為盜竊罪，那么無(wú)疑混淆了《刑法》和《治安管理處罰法》的界限，使得原本應(yīng)該適用《治安管理處罰法》處罰的扒竊行為卻不恰當(dāng)?shù)倪m用《刑法》處罰。
