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關鍵詞： 人力資本 區域經濟發展 發展不均衡
人力資本作為一種可以促進國家經濟發展的內生變量已在學術界被廣泛認可，人力資本作為一種彈性較強的稀缺資源，有很強的可挖掘性。區域經濟發展不平衡是我國的真實現狀，東中西部經濟發展水平差距大，一個真實的原因在于區域間的人力資本不平衡。我國從教育財政經費投入和政策導向兩方面著手著力解決這個問題，雖然東中西部的發展差距較大，但較以前有很大程度的提升。“中西部高校基礎能力建設工程”是為振興中西部高等教育，促進我國高等教育協調發展，切實提高中西部高校辦學能力，提高人才培養質量，使中西部一批本科高校的實力得到較大提高，計劃重點支持建設中西部24個省、自治區、直轄市的100所地方高校的發展建設。這一政策的實施有利于縮小我國東中西部高等教育之間的差距，豐富我國中西部地區的人力資本，形成良性循環，縮小我國東中西部的區域經濟發展差距。
一、我國東中西部高等教育的現狀
我國東中西部區域經濟發展不平衡，直接導致區域之間對于高等教育的財政支持失衡，間接導致我國東中西部高等教育發展水平的不均衡。東部經濟較為發達，無論從教育財政經費投入還是整體社會軟環境來說都強于中西部。中西部經濟相比東部欠發達，整體社會軟環境一般，人力資本外流嚴重，這對于本來人力資本就相對較為欠缺的中西部來說，無疑是一個亟待解決的難題。在這樣的事實面前，實施“中西部高校基礎能力建設工程”是非常有益的，一是可以從教育財政經費投入上縮小中西部和東部的差距，減輕地方政府的壓力，讓地方政府可以把財政投入更有效的均衡分配，二是可以通過政策進行導向，吸引更多的人力資本流入中西部，為中西部的區域經濟發展作出貢獻。
二、實施“中西部高校基礎能力建設工程”對區域經濟發展的戰略作用
（一）政策的實施有利于平衡區域經濟發展
“中西部高校基礎能力建設工程”的實施表明國家從政策導向方面對于高等教育發展的進一步重視，國家通過政策導向吸引更多的人力資本流入中西部，從而縮小了各區域之間人力資本的差距，進而擺脫了中西部人力資本缺失的困境，有利于人力資本在中西部的聚集，對區域經濟發展產生正外部效用。從人力資本這一彈性較大的稀缺資源入手，不但可以降低投入的成本，還可以產生良性的乘數效應，改善區域間稀缺資源的分配，最終縮小區域經濟發展之間的差距。政策的實施是非常有利的，對于區域經濟發展也是一個良好的訊號。
（二）政策的實施有利于人力資本的累積
“中西部高校基礎能力建設工程”的實施有利于吸引更多優秀人才走入中西部，平衡區域間人力資本累計的不平衡。人力資本的累計是一個長期的過程，其效用的產生具有一定的滯后性，政策的實施從長期來看具有效用遞增的特點。人力資本是一種無形的資本，人力資本具有巨大的彈性和可挖掘性。政策的實施有利于中西部人力資本的累積，這對中西部的區域經濟發展是非常有益的。
（三）政策的實施有利于長期的資本累積
“中西部高校基礎能力建設工程”的實施有利于區域長期的資本累積，人力資本的累計可以創造更多的資本累積。高等教育從哲學層面更多地扮演了推動人力資本由量變發生質變的催化劑角色，中西部高等教育的持續有效的長期發展，有利于真實資本的累積，創造為區域經濟發展創造更多的價值。這里不得不提到生產函數，生產函數是指在一定時期內，在技術水平不變的情況下，生產中所使用的各種生產要素的數量與所能生產的最大產量之間的關系。生產函數中Q=f（L，K）中的L代表人力資本的投入，K代表資本的投入。在既定條件下，“中西部高校基礎能力建設工程”的實施帶來了更多人力資本的投入，人力資本的投入從長期看可以創造更多的資本投入，總產出從長期來看是不斷遞增的。政策的實施有利于縮小區域經濟發展之間的差距。
三、實施“中西部高校基礎能力建設工程”需要注意的問題
（一）政策的實施需要實時監管
“中西部高校基礎能力建設工程”的實施需要實時監管，不能任其自由發展，及時的考核是非常必要的。國家的教育經費財政投入是有限的，要讓每一分錢花在鋼刃上，發揮應有的效用。高等教育雖然具有很強的自律性，但是仍然需要從第三方的角度給予一定監管，從而讓其發展得更快。
（二）政策的實施需要根據實時情況改動
“中西部高校基礎能力建設工程”的實施是依據當下高等教育發展東中西部的實際情況而設定的，在高速發展的信息經濟時代，知識經濟時代，政策應當具有一定的彈性，即根據實際情況進行可操作度量內的調整，保證政策的有效性。政策具備一定的彈性，即具備一定的靈活度，在具體操作方面有很大的益處。
參考文獻：
【關鍵詞】工程項目管理；項目管理技術；前景發展
1.建立了項目管理知識體系
1.1 美國項目管理協會的PMBOK
PMBOK （Project Management Body of Knowledge ）是項目管理協會（Project Manageme- nt Institution ， 簡稱PMI ） 所創建的一套項目管理知識體系，1986 年首先推出， 又分別在1996 年和2000年進行了兩次修訂。PMI 于196 年在美國賓州成立， 是目前全球影響較大的項目管理專業組織， 它的成員主要以企業、大學、研究機構的專家為主。
1.2 國際項目管理協會的ICB
ICB（ IPMA Competence Baseline―國際項目管理專業資質標準） 是國際項目管理協會（International project Management Association， 簡稱IPMA ）于1996 年推出的一個項目管理知識范疇體系。IPMA 于1965 年以歐洲國家為主成立的一個國際項目管理專業組織， 現在它的成員以代表各個國家的項目管理研究組織為主。
1.3 中國工程項目管理知識體系
2003年6 月中國建筑工業出版社出版了由國內一批著名的工程管理專家學者《中國工程項目管理知識體系》一書， 它是由國際項目管理專業資質（IPMP） 中國認證委員會授權中國建筑業協會工程項目管理委員會（CPMC）組織編寫的，它在借鑒國際上通用的項目管理方法的基礎上，結合中國近20年推行工程項目管理的實踐經驗，初步建立了“中國工程項目管理管理知識體系（C - CPMBOK）”。
2.實行項目管理資格認證制度
2.1 IPMP
IPMP （International Project Management Professional-國際項目管理專業資質認證）是IPMA在全球推行的四級項目管理專業資質認證體系的總稱。IPMP是對項目管理人員知識、經驗和能力水平的綜合評估證明，根據IPMP認證等級劃分獲得IPMP各級項目管理認證的人員，將分別具有負責大型國際項目、大型復雜項目、一般復雜項目或具有從事項目管理專業工作的能力。IPMA依據國際項目管理專業資質標準ICB，針對項目管理人員專業水平的不同將項目管理專業人員資質認證劃分為四個等級：（1）A級證書CPD（Certificated Projects Director -認證的高級項目經理）；（2）B級證書為CPM（ Certificated Project Manager -認證的項目經理）；（3）C級證書為PMP（ Certificated Project Management Professional -認證的項目管理專家）；（4）D級證書為PMF（ Certificated Project Management Practitioner -認證的項目管理專業人員）。
2.2 PMP
PMP是由項目管理協會（PMI）在《項目管理知識體系指南》知識體系之上建立并在全球推廣的一種項目管理專業入士認證制度。現由三種資格認證體系構成：（1） CAPM（ Certificated Associate in Project Management） -項目管理專業助理師資格認證；（2） PMP（ Project Management Professional）-項目管理專業人員資格認證；（3） CAQ（Certificate of Added Qualification） -行業項目管理師資格認證。
2.3 國際工程項目管理專業人員資質認證
中國建筑業協會為了提高中國建設工程項目經理的整體素質和建筑業企業的項目管理水平，在全國建筑業企業項目經理職業化建設別是培訓內容中增加國際工程項目管理知識，引進了國際項目管理專業培訓和資質認證標準。
經IPMP中國認證委員會同意并授權中國建筑業協會工程項目管理委員會（Construction project management committee of china construction industry association，簡稱CPMC）負責IPMP中國建設行業的專業培訓和資質認證工作，其中包括建立國際項目管理（建設行業考前）培訓體系的建立。國際（工程）項目管理專業資質認證考前培訓的教材繞一使用中
國項目管理研究委員會（PMRC）編寫的《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業資質認證標準》以及國際項目管理專業資質（IPMP）中國認證委員會授權中國建筑業協會工程項目管理委員會組織編寫的《中國工程項目管理知識體系》專業培訓教材。
2.4 注冊建造師
注冊建造師是國家實行的施工項目管理人員的執業資格管理制度，這一執業資格制度將逐步替代原有的施工項目經理行政審批制度。現階段實行注冊建造師與項目經理資質證書雙軌制，至2008年2月27日過渡期滿后，項目經理資質證書將停止使用。
第一次注冊建造師執業資格考試將于2004年9月25和26日進行。注冊建造師共分14個專業，每個專業分為一級建造師和二級建造師。依據規定，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業可承擔的建設工程項目施工的項目經理；二級注冊建造師只可以擔任二級及以下建筑業企業能承擔的建設工程項目施工的項目經理。
3.項目管理組織模式創新
近年來，在項目管理組織模式的理論研究與實踐上，突破了傳統的業主自行管理、設計一管理、項目管理承包與項目管理、項目總承包、CM和BOT等模式，提出并應用了一些新的組織模式。
3.1 Partnering棋式
Partnering模式是一種新的建設項目的管理模式，80年代末在美國產生。它是指項目參與各方為了取得最大的資源效益，在相互信任、相互尊重、資源共享的基礎上達成的一種短期或長期的相互協定。這種協定突破了傳統的組織界限，在充分考慮參與各方的利益的基礎上，通過確定共同的項目目標，建立工作小組，及時地溝通以避免爭議和訴訟的發生，培育相互合作的良好工作關系，共同解決項目中的問題，共同分擔風險和成本，以促使在實現項目目標的同時也保證參與各方目標利益的實現。
Partnering模式在組織上的特點就是有一個Partnering主持人（Facilitator），他是由參與各方共同指定的負責整個Partnering模式的建立和實施的人員。Facilitator是一個中立的第三方，其主要任務是策劃、準備并主持所有的Partnering討論會，指導形成Partnering協議書，指導建立項目評價系統、爭議處理系統和工作小組。組織Partnering模式的培訓，并在Partnering模式實施的整個過程中不斷地進行指導和強化Partnering模式。
3.2 動態聯盟模式
動態聯盟是兩個或兩個以上的企業或者特定的事業部和職鈍部門，為實現某種共同的目標，通過公司協議或聯合組織等方式而的一種網絡式的聯合體，它是那些欲結盟的企業在自愿原則下，出于降低交易費用、減少不確定性、實施優勢互補等目的，以契約方式結合起來的共同提高企業市場競爭力的合作模式。
動態聯盟的主要成份和組織結構可以根據特定的項目進行重新的組織安排和組合，這種組合是經營戰略、結構和管理方式的一種特殊結合，既不同于市場也不同于企業，而是第三種組織形態。在項目管理中，動態聯盟主要有以下幾種模式：
3.2.1供應鏈式動態聯盟
即施工單位和原材料供應商之間建立供應鏈式的動態聯盟，施工單位向供應商提出對原材料的質量、交貨期、價格等方面的要求，通過雙方的信息共享，供應能夠及時了解施工進度和原材料需求，施工單位也能及時了解供應商的生產能力和運輸能力。動態聯盟建立可在投標前，也可在中標以后。
3.2.2總承包式動態聯盟
對總承包發包的項目，可在招標前若干施工企業、設計單位和材料供應商以動態聯盟方式組建施工聯合體進行總承包投標，中標后根據聯合協議以動態聯盟方式進行工程建設。也可在中標后，由總承包企業組建設計單位、施工分包單位和材料設備供應商的動態聯盟，以動態聯盟方式進行工程建設。
3.2.3岡絡式動態聯盟
總承包式的動態聯盟是建立在合同關系基礎上的，而網絡式動態聯盟是建立在自愿合作和信息與活動交互基礎上的，動態聯盟體內的各方未必有合同關系，各方之間根據聯盟協議進行合作，這使合作各方能夠在等地位上真正實現資源共享和風險共擔。
3.3伙伴關系模式
建設項目管理中的伙伴關系管理模式是指項目的各個參與方，通過簽訂伙伴關系協議做出承諾和組建工作團隊，在兼顧各方利益的條件下，明確團隊的共同目標，建立完善的協調和溝通機制，實現風險的合理分擔和矛盾的友好解決的一種項目管理組織模式。這種組織模式是介于Partnering模式和動態聯盟之間間的一種模型，它即沒有Partnering中的第三方協調人，也不似動態聯盟模式中以總承包企業為主導的臨時性和項目型的共同聯盟關系，而是一種長期的合作伙伴關系，其中的一方處于領導地位，如業主方。伙伴之間根據一種”伙伴章程”來相互約束和協調。負責香港公營房屋的興建、出租和出售的香港房屋委員會近年來一直致力地推行這種模式，房委會還在其制定的2001/2002機構計劃中進一步強調了“與顧客及其他參與者建立伙伴關系，并加強與員工和顧客的溝通，清楚了解彼此目的和需要”的策略方針。
4.項目管理技術的發展
近年來，在項目管理中，項目計劃與控制方法已不在限于傳統的計劃與控制圖技術（如甘特圖、進度計劃網絡技術和資源分配圖法等），隨著人們對項目管理要求的程度越來越高，一些新的技術和新的管理思想方法得到很好的開發和利用。
4.1項目風險管理技術
在傳統的項目管理中，一直把風險管理作為項目管理的附加內容，而不是把它作為項目管理中不可分割的組成部分。在項目管理實踐中，人們越來越認識到項目風險管理的重要性，因此復雜的風險分析與管理技術逐漸應用到項目管理中，如蒙特卡羅模擬技術、決策樹技術、風險評級技術、模糊數學方法、風險分析模型、風險注冊數據庫系統（Risk Register Database System）等。項目風險管理技術的一個新的思想，是將風險管理整合到項目管理的框架體系中，實現全壽命周期的風險管理，稱為風險管理過程（或程序、流程）技術（RMP - Risk Management Process）。
4.2 項目集成化和結構化管理技術
現代項目管理取得革命性發展的一大特征，是在項目的組織、計劃與控制以及人力系統采用了集成化的管理方法，將項目的進度控制、成本控制、質量控制和人力資源管理進行整合，形成管理的整體化和集成化。實現集成化的主要方法就是項目管理的結構化技術，包括項目結構分解技術（PBS）、組織結構分解技術（OBS）、工作任務分解技術（WBS）和費用結構分解技術（CBS）。項目管理的結構化，不僅為集成化提供了框架，而且為項目的組織與管理系統的設計、計劃與控制以及人力資源管理等方面提供了幫助。實際上，現代項目管理主要就是依靠這種結構化技術。
4.3 項目管理可視化技術
由于項目管理酌復雜性、龐大性和專業分工的多樣性，為項目團隊的溝通、控制帶來了很大的障礙，這是項目管理的不可見屬性。為此，人們提出了一種獨特的可視化項目管理方法。這種技術借助信息技術，采用精心設計的圖表和3D模型，將項目管理的順序管理和情景管理行為與項目管理的通用詞匯表、團隊協作、項目周期和項目管理元素結合在一起，使復雜的項目管理形象化為簡單的流程和原則，為項目團隊提供了一種易于溝通和信息交流的管理平臺。
4.4項目過程測評技術
一個項目有很好的市場前景和很好的計劃，但不意味著項目的成功。項目管理中如何能保證項目按預定的計劃執行，一直是項目管理者頭疼的問題。項目過程測評技術正是為解決這一問題而提出的。該技術是為項目劃分為若干個可控階段，并設計每一階段應交付的工作成果和階段結束時的檢查清單，每一階段結束時及時檢查項目進展狀況并對項目過程的健康程度做出評價，提出待解決的問題，分析即將面臨的風險，確定應采取的應對措施。
4.5 項目回顧和項目管理成熟度評價思想與方法
項目管理成熟度評價是指評價一個企業項目管理水平的成熟程度。一個創舉性的工作是Kerzner鴨提出的成熟度評價PMMM模型，該模型將企業項目管理成熟度水平劃分為五個層次（級別），并說明達到每一層次關鍵之處和升級標準，模型還分別為每一級別設計了評估題，根據得分評估企業的項目管理水平。
4.6 大型項目管理和多項目管理方法
大型項目通常涉及到數以百計千計的承包商、設計單位、咨詢單位、監理單位、材料設備供應商等，因此項目的計劃、協調和監控是相當困難的。20世紀90年代中期起源于德國的項目總控管理模式能夠較好地解決大型項目管理的問題。這一模式就是設立專門的項目總控單位，它以現代信息技術為手段，為業主提供項目總體目標的策劃和控制服務，這樣就形成了為大型建設工程的業主提供控制服務和項目管理的兩個層面，即項目總拉和工程監理。
大型工程項目往往是由多項目組成的，一個企業內部也有多個項目同時在運行也是普遍現象。
5.我國工程項目管理改革與發展
盡管我國現代工程項目管理系統研究和實踐較晚，但業內人士已意識到實行項目管理建設模式的巨大意義。近年來工程項目管理方面的改革步伐明顯加快，社會各個方面都在為建設我國的現代工程項目管理體系而努力。從理論界來看，項目管理專家們一直致力于引進和介紹國際上先進的項目管理理念、組織模式和項目管理技術與方法，并結合我國的情況，提出建設性的建議。從政府方面來看，建設行政主管部門相繼頒布了系列政策、規程和規范，如《建設工程監理規范》和《建設工程項目管理規范》等，旨在建立一套適合我國國情的現代項目管理體系、規程和方法。從企業方面為看，企業界有識之士也正在把現代項目管理理論引入實踐中，一些大型施工企業把經營戰略轉向工程總承包領域，有些企業在嘗試動態聯盟等項目組織管理新模式，有些業主單位引入了國際上通行的項目管理承包和全過程的項目管理服務模式，有些監理企業正在轉換經營思路，積極開拓項目管理的業務。
[關鍵詞]水利工程建設；生態環境；可持續發展
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0307-01
前言
隨著人們對生態文明建設意識的不斷提高，水利工程建設中生態環境的保護也越來越被人們所重視。水利工程建設是一種基礎設施建設，在國民經濟發展中占據非常重要的地位，能夠給人類帶來巨大的利益。但是與此同時，水利工程建設也會產生一些不利影響，主要體現在對生態環境的破壞方面。因此，在水利工程建設時，要根據實際情況，采取有效措施，實現生態環境的可持續發展。
1、 水利工程的內容及作用
水利工程是指通過控制和調配自然界的地表水和地下水從而改造自然河流的運行方式，達到除害興利、方便人類生產生活目的而修建的工程，屬于我國基礎設施建設。水利工程建設能夠有效提高水資源的合理利用，滿足人們對供水、發電、防洪、灌溉等等方面的需求，能夠促進社會的發展進步。
2、 水利工程建設對生態環境可持續發展的影響
2.1 有利的影響
水利工程的建設對生態環境具有很多有利的影響，有效的調節了水量的配置，防止江河流域出現斷流現象，在一定程度上減少了水污染。水利工程具有蓄滯洪水的作用，在汛期能夠削減洪峰，降低洪峰對生態環境的破壞，同時，還能夠增加枯水期的水量，保障了人們的生活及生產的正常進行。水利工程中水電的開發，是一種清潔、低成本的新能源，具有不污染環境的優勢，同時節約能源和資源。水利工程建設中，會興建大量的水庫，能夠提高水體的自凈能力，改善水質及供水條件。以上各方面水利工程建設產生的有利影響，為生態環境的可持續發展奠定了基礎，有利于生態環境的良性循環。
2.2 有害的影響
基于理念及施工技術等方面的限制，我國水利工程建設在取得了很大成就的同時，也暴露了一些生態環境問題，這些問題嚴重影響了我國的社會可持續性發展。
水利工程建設的水庫會造成流域上游淹沒現象，從而迫使大量的居民進行轉移，還會引起泥沙的淤積，嚴重危害周邊地區的水體及生物的多樣性，同時，水利工程建設要大動水草，會對河流上游的歷史古跡及自然景觀環境帶來一定的影響。水利工程屬于建筑行業領域，具有危險性較高的特點，施工過程中安全影響因素較多，很容易危及人民的生命財產安全。
水利工程建設過程中水體的大量聚集，容易改變周邊地區的地殼結構，容易誘發地震。水利工程建設過程中，大多要進行跨流域跨地域施工，水利工程建設引發的地下水位提高，很容易造成土壤的鹽堿化、土壤的沼澤化。
3 、水利工程建設中保護生態環境可持續發展的措施
近年來，我國水利工程建設對生態環境造成了嚴重的破壞，使得當前生態環境的形勢不容樂觀，因此，實施水利工程建設中生態環境可持續性發展已經成為人們亟待解決的問題，主要從以下六個方面來加強我國水利工程建設，實現生態環境的可持續性發展。
3.1 完善生態環境影響評價體系
在進行水利工程建設的工程設計之前，需要勘察施工地點的周邊環境，對水利工程中可能產生的影響進行全面的調查與合理的評估，在設計環節，堅持生態環境保護的設計理念，進一步擬定相應的防治手段來減少實際施工過程中的不良后果，制定科學的生態環境影響評估體系，實現施工前的有效預防。生態環境影響評估體系包括水利工程建設對經濟和生態環境兩者的評估結果，實現水利建設、經濟建設、生態環境建設三者的共同協調發展。在水利工程的生態環境影響評價體系中，要對生態環境的實際價值進行評估，充分考慮社會、經濟、生態環境效益等多方面的因素，進行水利工程建設的可行性分析，完善生態環境影響評價體系。
3.2 健全生態環境補償體系
水利工程建設往往需要地方政府投入大量的資金，增加了政府的經濟負擔，同時，水利工程建設必然經歷大興土木的過程，也就是說，水利工程項目的施工會嚴重影響施工地點及其周邊地區的經濟和環境。生態環境補償體系的建立是以將水利工程建設對生態環境造成的負面影響降到最低為基本目的。要以“誰破壞，誰治理”為基本原則，明確生態補償機制的主體和具體界定的范圍，能夠有效緩水利工程建設中對經濟和生態環境的損壞程度。要根據我國的具體國情和水利工程發展的特點，積極探索生態環境的損失成本計算以及對應的補償手段，在生態環境補償體系中，制定相關的法律法規約束水利工程對生態環境產生的負面影響，加強水利工程建設的法制建設，以補償的方式來降低水利工程建設對生態環境的破壞程度，積極促進生態環境的再次平衡。
3.3 實現水利管理體制與社會市場經濟協調發展
在建設水利工程的整個過程中，要嚴格遵循新水法中的規章制度，對工程周邊地區的水資源進行統一、科學的規范管理，將水利管理與社會市場經濟發展相結合，通過進一步的深化改革，完善水資源的流域管理體制，融入到行政管理中，制定規劃取水許可政策，實現水資源的有償使用和宏觀調控，有利于水資源配置過程中的各個環節的統一管理，促進江河流域的生態環境可持續發展。
3.4 加強水利工程建設中的水土保持
水土流失對我國生態環境造成了嚴重的破壞。在水利工程建設的過程中，要特別注意水土流失問題，盡可能的遏制水土的流失。對于水土流失較為嚴重的地區，生態環境已經處于比較脆弱的狀況，更加要注重水資源的合理利用，加強水土的保持，增加土地的生產力，減少水土流失，實現水資源的效益最大化。通過制定相關的法律法規，實現更加廣泛的節約用水政策，建設節水型水利工程建設。
3.5 制定江河流域發展規劃
我國經過幾十年的流域整治工作，使得江河流域發展取得很好的成效。然而，我國社會市場經濟的快速發展，促進了水利工程建設的大幅度增加，造成江河流域內的社會經濟及自然條件都產生了巨大的變化，對水利工程建設也有了更高的要求。因此，要在對原來的江河流域的分析及評估基礎上，能夠掌握水利工程建設對自然的影響規律，制定新的江河流域發展規劃，實現江河流域水資源的統一管理，促進生態環境的可持續發展。
3.6 建立交叉學科和技術相結合的支撐體系
水利工程設計人員要結合河流的演化過程、動植物繁衍和遷徙習慣、泥沙的運移規律、環境氣候的變化等方面的知識，充分考慮水利工程建設中各個因素對生態環境保護的影響，有效的建立起交叉學科和技術結合的支撐體系，創新地制定科學的水利工程設計方案，有效避免水利工程建設對生態環境造成的破壞。
關鍵詞：公路工程；工程監理；工程項目管理
隨著國家經濟的迅速發展，各地的道路工程項目越來越多，公路建設質量的好壞對于公路交通的舒適性、安全性都有著重要的影響。隨著社會的不斷發展，公路工程的質量監理工作越來越突顯出各種問題，所以就需要加強對工程項目工作的管理。
1公路工程監理與工程項目管理
公路工程建設項目通常工程量巨大，投資高，施工戰線長，工作面廣，所以在施工中會產生許多的影響因素，會給管理帶來許多的困難，在這種情況下，要保證工程的質量就離不開公路的工程監理與工程項目管理。工程監理，即在項目法人的委托下，監理根據國家相關政策及法規，對于相應的公路工程進行監督管理。一般工程監理的內容有以下幾點：控制工程建設的資金投入情況、整體施工的質量及進度來依照工程合同的參照，要求各項施工能夠符合相關法律法規，做好與各單位工作的協調，并且保證工程監理工作的規范性與合法性，讓工程監理在整個建設中發揮相應的效率。而工程項目管理主要包含兩個部分，首先就是委托項目管理企業根據合同上的內容，在整體工程進行決策時就提供各種可行性研究報告，并對于項目的可行性進行分析。其次接受項目管理企業提供的工程設計、項目招標以及采購、施工等各種管理服務，而接受了委托的工程項目管理企業則需要對工程施工進度、施工質量及施工安全進行相應的管理與控制。
2公路工程監理與工程項目管理的關系
2.1公路工程監理與工程項目管理兩者的區別
2.1.1工作內容不同工程項目管理工作主要是對于整個工程的決策與施工兩個階段實施管理，管理的內容涵蓋在這兩個階段中的全部方面，一般工程項目管理是代表著建設單位在現場進行各種工作的管理，主要指工程建設總單位的項目管理、設計單位的項目管理、道路施工項目整體管理以及業主項目管理，其主要工作是進行全方位的工程管理，把握好整體的建設方向，將管理工作貫穿全部工程中，從而保證整個施工的質量及效率。而公路的監理工作則主要是在施工的全過程中進行監控管理工作，在施工前期對于整體工程的設計文件、合同文件都了解清楚，對施工的環境進行詳細考察，并且制定相應的監理計劃；在工作中需要審查建筑材料是否合乎規定，施工設備能否正常工作，施工人員的配置是否合理，工程的建筑是否合乎質量要求等，從各方面保證工程的質量。
2.1.2權力不同項目工程管理企業一般經施工總單位委托后具有獨立行使權，在整個施工項目的期間會根據工作的時間、范圍以及內容進行相應的授權管理。但工程監理則是具備監控管理的權力，所以在項目中的權力會受到一定的制約，在權力的行使方面不具備獨立性。
2.2公路工程監理與工程項目管理的聯系
一項公路的工程由最初的計劃到竣工再到最后的對整個項目的養護，貫穿全過程都與公路的工程監理及工程項目管理分不開，兩者都服務于公路工程的建設，為保證整體的質量，兩者缺一不可。公路工程監理實則是屬于工程的項目管理其中的一個組成部分，其在整個項目中無論是在資金、質量、進度，還是安全及環保方面都有著整體的控制作用，其主要站在公路工程項目的監督和管理的作用上，保障著整個公路工程項目的質量。工程項目管理對于公路的工程監理有著一定的影響和制約，公路工程的質量和成本的管理有賴于工程項目的信息化管理，工程監理主要負責控制及監管，但通常這種控制及監管都非常有限，對于工程項目管理的目標改變的效果有限。而工程監理在進行監理工作時也會給整體工程的進度帶來一定的影響，從總體來講監理企業的發展與項目管理企業的發展是較滯后的，但是在許多的方面也有著聯系，在施工中需要善于利用這種聯系來完善整個工程的建設。
3公路工程監理與工程項目管理中存在的問題
在當前的公路建設中，仍然存在許多的問題，比如許多的公路路面早期破損、路基在道路竣工后不久就發生塌陷等，這些都證明公路工程監理工作不夠到位。
3.1監理管理方面的問題
公路工程監理技術性很強，其關乎著整個工程在質量、工期進度及成本費用等一系列的問題，監理工作的效果取決于監理人員能力水平和綜合素質的高低，也取決于監理的整體規模能否滿足整體的市場建設，同時還需要具備建設工程的經濟、法律及組織管理方面的知識和經驗。與此同時，在政務部門對監理業務的管理也存在著一定的不足，存在過于重視經濟效益而忽視了對監理人才的培養與管理的現象，整體的監理服務水平和質量都有待提高。同時因為項目單位與監理部門之間是矛盾的統一體，這種情況也會導致監理人員對整體工程的質量和管理以及工程的進度都帶來一定的影響，所以監理人員的整體業務就會受到各種的限制，從而使監理工作無法向最大化、最優化發展。
3.2工程項目管理中的問題
在工程項目管理中未能構成一套完善的責權結合的成本管理體系，同時也忽視了工程項目在成本質量上的控制和管理，對于項目工程成本的管理和控制也未引起重視，而且整體的項目管理中，各個部門與各個部門間也缺乏溝通，導致在管理中出現許多問題。
4公路工程監理與項目管理的發展趨勢探討
4.1公路工程監理發展前景廣闊
隨著社會經濟的發展，整體公路建設也迅速發展，公路工程監理的發展前景非常廣闊，國家加強了對于公路整體工程建設的管理，同時提高了技術指標，要求各施工單位積極引進新技術、新設備，同時加強監理工作中的技術探索，對于監理的工作模式進行及時改革與調整，將監理工作與工程項目管理進行良好結合，通過項目的整體管理來要求各方面的工作都達到要求，保證工程監理在工整個施工中的地位。項目管理則同樣需要加強人才方面的建設，不僅僅要吸引優秀的人才，還需要對于已有的人員不斷進行培養和鍛煉，同時需要加強與國內外先進企業的交流與合作，取長補短積累優秀的經驗。
4.2公路工程監理和工程項目管理的協調
道路交通行業的發展為公路工程監理工作提供了巨大的發展空間，所以公路監理需要提升自身的資質，在工程的項目管理中做好工程監理工作，強化監理工作中的各個細節，推廣監理理念，做好與工程項目管理的協調，項目工程也需要主動與工程監理保持密切的聯系和溝通，多了解對方工作中的內容、過程以及專業化的情況，盡可能在各自的工作范圍內保證工作的同時也能與其他工作做好配合，避免在工作中出現沖突，保證工作的順利開展，并且建立完善的信息資料，對于優秀的經驗可供分享，同時也要不斷學習其他優秀合作的事例，雙方共同確保整個項目的質量和安全。
關鍵詞：建設工程；監理；企業發展
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言
可能站在從監理人員的角度來看，監理行業目前發展現狀不是很樂觀，但是作為監理人員無不希望自己的企業發展前景更廣闊，實力更強大。所以，不僅是監理人員，還有監理企業在自身監理的過程中，都要經常反思自身監理過程中出現的問題，找出阻礙企業發展的因素，盡量將這些因素減少或消除，以促進企業更好的發展。
一、建設工程監理意義及作用
（一）建設工程監理的定義
建筑工程施工項目的監理工作是與國外接軌并結合中國國情而產生的!是我國工程建設領域中的一項重大的改革，與國外的對業主提供工程項目管理的服務相似，建設工程監理工作的職責是在貫徹執行國家有關法律和法規的前提下，促使甲乙雙方簽定的工程承包合同并得到全方面的履行，建設工程監理可具體分為幾個不同的過程，主要根據業主需要為其提供工程項目某個分階段或者整個施工階段的監理工作。
（二）建設工程監理的作用
建設工程監理在施工中起著相當重要的作用。包括工程質量的監督。施工建設全過程的監督以及合理控制工程造價等，建設工程監理工作有利于提高建設工程的投資決策的科學化，同時還有利于規范工程建設的各方面的建設行為，監理工作可以促使并保證建設工程的質量和使用的安全等，有些的監理工作還可以實現建設工程投資效益的最大化。
建設工程監理企業發展影響因素
（一）部分監理人員職業素養差、執業水平低，整個行業聲譽低
在工程建設監理項目的監理執業中，總監不在崗、總監代表持省證上崗、專業監理工程師持省證上崗或無證上崗的現象比比皆是；部分監理人員在執業過程中“吃”、“拿”、“卡”、“要”，收取施工單位財物等職業素養差的現象時有發生；監理人員不懂監理程序，不會看圖識圖，不知驗收規范、標準，不會使用檢驗檢測儀器等執業水平低的情況大量存在。這些現象的存在，嚴重影響了監理企業的信譽，甚至嚴重影響了整個監理行業的聲譽。究其形成原因，監理行業人為降低了進入監理行業的門檻，形成了監理行業的惡性競爭、微利經營，致使監理人員工資待遇低，導致了監理企業的人才的流失。擁有國家監理工程師執業資格的注冊監理工程師，只是將執業證章掛靠在監理企業而并未在監理企業從事監理工作。還有監理企業內部利益分配存在不合理、不公平現象。如：企業稅后盈利的分配上，教育培訓經費、企業發展基金的計提不足，或不能夠專款專用；員工工資、福利待遇不能體現與德能、績效、職責掛鉤。三是監理企業內部缺少對員工的職業道德培訓、崗前培訓、執業技能培訓和崗位技能培訓等。
（二）、建設工程監理工作質量無法保障
由于長期以來，監理行業的自律機制不夠健全，存在違規壓價的現象，惡性競爭的情況較為突出，很多監理公司的監理工程師工作不夠認真負責，不按照監理的規劃以及監理的細則來實施監理，或者由于監理工程師的專業素質不高，現場判斷中主觀意識較多，或者在施工現場不能及時的發現問題、解決問題等，都導致監理工作的不到位，建設工程監理往往流于形式，導致監理工作質量無法得到保障。
（二）行業發展時間短，法律法規未完善
我國的監理制度推行至今才30年不到，雖有國外經驗的借鑒，但我國建筑技術與管理水平有待提高，注定監理制度是年輕的。《工程建設監理規定》第九條“工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系”。 顯然，監理的內容可以是工程建設的全過程。但現實人們往往按照的是《建筑法》第三十二條“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”。《建筑法》把監理著重在施工階段，這明顯收窄了監理企業的業務內容，不利于監理企業的發展。
二、加快監理企業發展速度的對策
（一）科學管理、尊重人才
對于監理企業來說，企業最重要的競爭力來自監理工程師，監理企業在發展過程中必須要懂得尊重中人才，在管理上要進行科學管理、以人為本，從而提高從事監理人員的專業能力和職業道德。使監理工程師充分認識到自己工作的重要性，提高監理服務水平。要想提高監理企業競爭力，監理企業首先需要做的就是認清外部環境，依據實際情況進行準確定位，并且圍繞著企業的核心競爭力，開展具有特色的企業文化。
（三）加強學習和教育，對人員結構進行完善
監理工作作為一種咨詢服務，具有知識更新快等特點，因此監理工程師需要不斷擴充自己專業知識，增加自己知識覆蓋面，對最新工程技術有所掌握同時要對和工程有關的法律、經濟管理等理論知識有所了解，對新工藝、新設備、新材料有所掌握，提高自己管理水平，使自己成為一個復合型人才。目前建立企業發展緩慢的一個最重要原因就是監理人才稀缺。面對這樣情況，建立企業應當應不定期在企業內部對監理人員進行培訓，同時要鼓勵一些學歷偏低的監理人員繼續深造，擴充專業知識。
（四）建立監理企業制度，加強人力資源管理
就目前我國監理企業狀況來看，在多數監理企業中監理人員待遇偏低，人員流動大。針對這一特點監理企業需要建立合理制度，加強企業凝聚力，增強企業管理制度。具體工作要從以下兩面入手。
加強企業文化建設，創造和諧工作氣氛。監理企業需要對員工進行正確引導，使員工在工作中能夠合理的將自身價值觀同企業價值觀進行結合，對監理企業中的管理制度進行不斷改進和完善，企業需要關心員工工作以及生活，根據工作情況讓員工分批外出旅游，使員工身心能夠得到休息。
建立激勵體制。監理企業同一般企業不同，傳統工資制度并不適用于監理企業，在監理企業對于總監理工程師、監理員等職稱的工作人員要在原有工資體制上要和人員在公司的工作年限、業務水平、道德品質、工作責任心等進行關聯。使工作人員工資更加透明化，真正實現貢獻大多得，多勞多得，進而保證企業人員的穩定性，促進監理企業發展。
三、結束語
我國工程監理企業在20多年的發展過程中已經取得了一定成績，然而近年來從一些發達國家引進的監理模式在我國監理企業中應用中出現了“水土不服”現象。工程監理企業在激烈的市場競爭中要想生存下去，就必須要對影響我國工程監理企業發展的外部因素和內部進行剖析，以尋求適合我國工程監理企業發展的企業模式。 要做好自身的定位，進一步補充新知識，總結企業監理經驗。將企業發展的阻礙因素盡可能減少或者排除，這樣監理企業才能在競爭中獲勝，最終獲得更廣闊的發展前景。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；發展趨勢；施工技術；質量控制
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國建筑工程監理行業的發展趨勢
目前建筑施工監理行業尚未形成較完善的體系，加之從業人員普遍素質較低，業務能力較差，但是行業發展已被社會普遍認可，發展前景可期，在這種階段其主要呈現出以下幾方面的特點其發展趨勢主要呈現出以下幾方面的特點：
逐漸向全方位、各層面的方向發展
因為我國目前還形成較為完善的建筑工程監理體系，所以，有很大一部分建設單位和 監理企業的業務能力跟整體素質還有待提高，加之建筑工程監理整體素質有待提高和一些經濟體制的原因，使工程監理行業的發展受到一定的阻礙，不能被大眾認可，但是隨著社會的日去發展、建筑項目的增多、建筑施工單位某些制度的完善等，工程建設邁向全社會大眾化、建筑施工監理行業整體提高的未來，其前景可期。
（二）需不斷提高從業人員的整體素質
目前，由于我國建筑工程監理行業的從業人員整體素質普遍偏低，業務能力較差，致使建筑監理行業仍無法滿足建筑行業施工質量達符合到國計民生標準的的要求，除此之外，建筑工程行業的一些新技術、新工藝流程、新材料、新設備及一些新的理論知識概念在不斷更新，所以，從業人員應該跟上時代進步的步伐，努力提高自己知識水平以適應行業的發展。
二、現代建筑工程監理體制下，對于施工技術的管理
為了跟上時代進步的需求，需要施工質量得到良好的保證，便需要一個完整健全的工程監理單位來保障、監督，所以，對于監理單位與施工單位的相互依存的關系，監理單位要跟好的適應這個行業，需做到下面幾點。
（一）工程質量的監理
對于建筑施工質量的監理是一份十分復雜且極富技術的工作，因此除了認真仔細的分派職責的同時，還要能做到及時處理突發事件，有一種對事件過程中應急處理的機制去優化，從而達到對施工質量監理的標準，建筑施工監理對施工技術產生非常長遠的影響，有利于提高規范施工技術人員的知識、技能，從而對建筑施工的進度、質量有著非常大益處，所以，相對來講，建筑工程監理要確保將每一部分工程納入到控制范圍之內，全面、深刻的了解整個建筑工程的計劃和要求，才能更順利的進行施工技術監理的工作。
（二）工程進度的監理
為了保證建筑工程項目如期完成，建筑施工監理單位就必須要嚴格的管理建筑施工技術，因為建筑工程的進度將對于建筑行業的經濟利益產生一定影響，是其生存發展下去的重要條件，所以為了防止施工項目無法如期完成，除了嚴格管控施工技術之外，還需采用比較先進的現代化施工技術來保障。隨著時代的進步，現代化的施工技術對于建筑工程監理及建筑施工單位來說，其作用都是不容忽視的。
三、工程質量控制的關鍵
（一）要做好分工明確、責任到人
根據施工項目的不同進行細致明確、細致的分工，尤其是橋梁、土石方、鐵路各結構層等緊要部位，根據技術條件要嚴加管控，不僅要照看整個建筑施工的全過程的管理監理，而且要分工明確、各盡其責，嚴把質量關，避免出現工作混亂、責任不清帶來的嚴重影響。
下圖是一個大概分工明細圖
（二）質量控制的主要依據是合同條款、技術規范和設計圖紙
建筑工程監理人員要了解質量控制的基本要求是要管控好原材料與施工過程，以及設計圖紙和技術規范、合同條款和設計圖紙的作用和重要作用，依據其行業的職責要求完成對工程施工質量各方位進行細致、及時的監察督促。
1.嚴格控制原材料的進場質量
原材料是施工人員施工質量的重要保障，是國計民生的重要保障，對工程監理人員來說更有著至關重要的職責去管控其進場質量，因為原材料的質量是工程質量保證的根源，作為工程監理人員，就得從源頭上杜絕工程質量的問題，這是工程質量保證的基礎，一旦發現，便要將其扼殺在萌芽狀態。
2.全過程監理是工程質量控制的基本方法
工程監理人員要從整個工程的全各個層次進行細致的監理管控，包括過程前、過程中中、過程后控制，比如測量成果的復核、工程數據的審批、施工方法的考察等；人為因素的監督，突發事件的處理等；返工、美化修正等，這些都是控制工程質量的基本方法。下圖表明了危險源所占的比例以及發生在各施工階段危險值的高低的情況。
3.隱藏工程的監理是工程質量控制的重點
在工程施工過程中，最不易控制、最容易有質量隱患的稱為隱蔽工程，以為其自身特點的隱蔽性極強，便需要工程監理人員因地制宜的進行控制，要進行及時的督查和檢測，做到“眼快、最快、行動快”，一旦發現問題就要及時處理，避除任何施工過程中的隱患，和不良的后果。
4.現場監督是監理監控的重要措施
工程監理人員必須恪盡職守的肩負起施工中每道工序的巡視、抽樣檢查、旁站等并及時采取保證質量誤差的措施，并且要將每次監理的情況做詳盡的記錄，以便及時對工程施工的全過程做出評價。
四、有效工程進度的控制
（一）要求現場工程監理人員將自己管控的工程做出相應具體的進度安排，方便了解找出計劃與實際有效進度之間的差距，分析原因并找到相應的補救辦法，保證施工計劃的順利進行。
（二）采用科學的管理模式對工程進度進行監管和控制，此種管理模式能更加清晰、方便、快捷的掌握施工情況，若遇到關鍵情況的改變，能夠方便、快捷的及時做出調整或優化。
（三）因為業主在政策與資金方面有著極大的影響，為了創造落實有關有利條件，工程監理人員必須要與業主和施工單位保持良好的關系。
結束語
正因為工程監理單位與施工單位之間的相互依存，相輔相成的關系，所以為了更好的保證工程施工質量和施工進度，保障自己的經濟利益不受損失，雙方就必須很好的協調自己，配合另一方的工作的順利開展、進行、結束，為滿足社會需求各盡其責。
參考文獻：
王佩勛淺議建筑工程施工階段質量控制【J】建設監理，2012（第2期）
根據我國工程建設監理行業的現狀和發展方向，結合自己的工作實踐和體會，就我國工程監理企業向工程項目管理公司過渡發展進行探討如下。
1. 我國工程建設監理發展概況
[1]
我國工程建設監理制度從1996年在全國范圍推行，工程監理作為一種專業化服務行業正積極地向規范化、制度化、科學化方向邁進，奠定了它在建設領域項目管理中的主體法律地位，得到了各級政府的普遍重視和支持，引起全社會的廣泛關注和認同，并取得了很大的經濟和社會效益。
1.1宏觀方面：
建設監理在我國工程建設領域發揮著重要的影響和作用，其主要體現在以下幾個方面即：提高了建
設項目決策的科學化水平，實現了工程投資效益的優化；建立了比較完善的建設監理制度和法規體系，規范和約束了工程建設參與各方的行為；促進了工程建設質量的整體提高，積累了豐富的工程管理經驗，保障了建設項目的安全；形成了工程監理的行業規模，創造了一批優質名牌監理工程，培養了一批高素質的工程建設項目管理人才；推動了國際間工程領域的交流與合作，帶動了本國的技術、材料、設備和勞務的出口。
實踐證明，現行的建設工程監理制度基本符合我國的國情，取得了顯著的成績，需要我們繼續去完善和發展。
1.2微觀方面：
我國的建設工程監理雖然形成了一定的特點，但是在某些方面與國際慣例之間還有差異；由于體制、市場和管理等方面的原因，國內監理行業還存在著一些具體問題，現階段主要表現如下：
（1）內在因素：監理企業產權關系不明晰，機制不活，影響經營發展；監理企業管理水平不高，綜合實力不夠，其市場競爭力不強；監理從業人員素質不勻，監理隊伍穩定性差，缺乏服務意識；監理業務范圍較窄，創新發展的觀念較差；監理行業信息管理還未完全建立網絡化，影響管理和服務等問題。
（2）外部因素：資質管理政出多門，影響市場監管秩序；市場體系和規則不健全，無序競爭造成監理服務取費偏低，影響企業的可持續發展；社會認知程度不高，業主行為不規范，影響監理工作的正常進行；法制建設不夠完善，政企不分，行政干預過多的影響。
正是上述原因在一定程度上制約和影響了監理業的成長，我國已經加入了世界貿易組織，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設監理事業的長遠健康發展。
2． 積極推行工程項目管理的重要意義和項目管理公司的發展前景
[2]
隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和完善，我國建設領域工程項目管理體制的進一步深化改革勢在必行。如何學習和研究現代國際工程項目管理的先進經驗，推進我國工程項目管理體制的進一步深入改革；如何改革我國工程建設監理企業的管理體制和運營機制，增強我國工程監理企業的國際競爭力；國家建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，對推行我國建設工程項目管理的實踐具有重要的指導意義。
（1）積極推行工程項目管理，是深化我國工程建設組織實施方式改革，提高工程管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。
（2）積極推行工程項目管理，是我國工程勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后建設領域新形勢的必然要求。
（3）積極推行工程項目管理，是貫徹黨的“十六大”關于“走出去”的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。
我國的建設工程監理已經取得了有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但是應當承認，目前還處在發展的初期階段，與發達國家相比還存在很大的差距，仍然以施工階段監理為主，從發展趨勢看，全方位、全過程的工程項目管理，將是我國監理行業發展的方向。我國工程監理企業向項目管理公司過渡的發展前景主要體現在以下方面。
2.1高水平的建設監理企業可過渡發展成為工程項目管理公司。
從建設工程監理整個行業而言，可通過市場機制和必要的行業政策引導，促進有條件的建設監理企業向工程項目管理公司過渡發展。現階段可通過如下方式逐步起建立合理的企業組織結構。
（1）按工作內容來分，建立起能承擔全過程、全方位咨詢服務的綜合性項目管理公司與能承擔某一專業咨詢任務（如招標、設計、施工監理、工程造價咨詢）的咨詢企業相結合的企業結構。
（2）按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程咨詢的大型項目管理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供專項監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。
這樣，既能滿足社會建設業主的各種需求，又使各類監理企業各得其所，都能有合理的生存和發展空間。一般來說，大型的、高水平的監理企業具備條件向工程項目管理公司方向過渡發展，而中、小型監理企業則應當逐漸形成和保持自己的專業服務特色。
2.2進一步拓展工程項目管理公司的業務范圍。
工程項目管理內容有兩個方面：第一是工程項目全過程的管理；第二是工程項目實施過程中某一方面和某一階段的管理。國家建設部《指導意見》中的工程項目管理的定位是指業主方的項目管理。因此，工程項目管理公司的業務范圍，可以分別從不同類型項目管理模式和項目周期各階段來進行拓展。
（1）項目管理公司可參與多種類型工程項目管理模式的工作如:傳統模式（設計/建造模式）、PC交鑰匙模式（設計/采購/施工）、設計－管理模式、項目管理承包、BOT模式、項目管理模式（CM模式）等。對我國工程監理企業而言，其過渡的模式也主要是CM模式。
（2）項目管理公司可承擔項目周期中各階段的管理工作如:項目前期策劃階段、項目準備階段、項目實施階段、項目投產后階段等。工程項目管理公司只要有高水平的人才和多方面的經驗，幾乎可以承擔一個項目壽命周期全過程中的任何一方面的管理工作。
總之，項目管理公司可服務可拓展的業務范圍十分廣闊。
3．工程監理企業向項目管理公司過渡發展應做好的主要工作
為使我國的建設工程監理實現預期的效果，在工程建設領域發揮更大的作用，當前應做好以下幾個主要方面的工作：
3.1重視入世對我國工程監理行業的影響并采取相應的對策。
加入世貿對我國工程建設領域既是機遇又是挑戰，同時對國內工程監理業必將產生深遠影響。第一是建設市場必須對外開放；第二是監理市場競爭日益激烈；第三是為監理事業的發展帶來機遇。要充分重視和全面正確地認識入世帶來的影響和意義，面對現實，堅定信心，揚長避短，自覺地利用它為我們的事業發展創造環境和機遇，并采取積極的措施和相應的對策即：
（1）進一步建立健全工程法律、法規體系，參照國際慣例制定和完善行業的技術規范、標準。
（2）建立健全的工程項目的信息化網絡化建設，為全方位、社會化的資源共享服務。
（3）加強政府的宏觀管理和政策引導，同時發揮行業協會的綜合協調職能和橋梁紐帶作用。
（4）抓好企業形象建設，加大對社會的宣傳和引導，注重工程監理業務營銷和市場服務開發。
（5）積極鼓勵我國工程監理企業參與中外合資和中外合作，走向國際工程咨詢市場等。
3.2正視當前建設監理存在的主要問題，積極推行企業改制 [3]。
由于法規、管理、體制、經營等方面的原因，我國的工程建設監理行業還存在著一些問題和困難。新的形勢對工程監理事業的發展提出了更高的要求，監理企業要繼續發展和壯大，其根本的出路，在于確定企業改革發展方向――積極推行“企業改制”。
（1）轉變觀念和機制，建立適應市場經濟的現代企業制度。
監理行業應充分利用當前的市場經濟體制環境，進行股份制或股份合作制改造，實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，建立健全的決策、執行和監督體系，使監理企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，向經營企業化、服務社會化、成果商品化的方向發展，為向工程項目管理公司過渡創造條件。
（2）加強企業內部管理，抓好制度體系建設和管理方式的創新。
要學習國內外先進的項目管理方式，建立一套完整的科學化的企業管理制度體系，主要包括：保證工程質量和監理程序的基礎管理體系；保證公司平穩發展的經營管理體系；保證公司發展后勁的戰略管理體系。并隨著企業的改革發展，市場的變化而不斷調整和創新，提高技術管理和服務水平。
3.3加強人才的培養和繼續教育工作，不斷提高從業人員的素質。
（1）首先要抓好人才的培養。針對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的形勢，積極培育人才、留住人才、引進人才。為了迎接新的大型項目的管理模式，特別要注重培養復合型、外向型和開拓型等三種管理人才和高級技術人才。
（2）其次要強化繼續教育管理。主要是從行業管理和企業發展戰略出發，立足于行業現實，著眼于企業發展規劃；注入高新技術內容，通過拓寬和更新知識體系，適應未來項目管理對人才結構的需求；從實際出發因地制宜，采取多種形式，對工程項目管理人員分批、分層次地進行培訓學習。
只有培養和造就出大批高素質的綜合型從業人員，才可能形成一批公信力強、有品牌效應的工程項目管理公司，提高我國建設項目管理的總體水平及其效果，推動我國建設向前發展。
3.4學習和引進國際先進的工程項目管理理論體系和管理模式。
在建設實踐中，工程項目管理的方式有多種類型，每一種管理方式都有不同的優勢和局限性，并根據其不同特點而適用于不同的工程項目。目前，各國工程建設中廣泛采用的幾種工程項目管理模式有：傳統的總承包方式（TGC）、設計建造方式（DB）、設計―采購―建造方式（EPC）、項目管理方式（CM）、建造―運營―移交方式（BOT）等等。
隨著社會經濟的發展，建設工程業主的服務需求在不斷變化，總趨勢是希望簡化工程建設中自身的管理工作，并能得到全面高效的專業化服務，更好地實現項目預定的總目標。因此，我們要認真學習國際工程項目管理理論體系，充分研究上述不同工程管理模式的性質、特點、適用范圍，幫助我們引進現代先進的工程項目管理模式，與國際標準接軌，從而指導我國工程建設領域的改革實踐和發展創新。
3.5積極創造條件，向工程項目管理公司過渡發展。
我國的工程建設監理，無論在管理理論和系統方法上，還是在業務內容和工作程序上，都來源于國外的建設項目管理體系。監理企業在前十多年的運行中，通過不斷規范和創新，逐步走向成熟壯大，適應市場競爭的能力日益增強，從而為項目管理公司的發展創造了條件；同時監理從業人員整體素質的提高，滿足了項目管理公司對人才資源的擴大需求；現代工程信息化、網絡化建設的引入，為項目管理公司的快速發展提供了技術基礎。因此我國工程監理行業應進一步轉變思想觀念，與時俱進，及時做好人員、資金、技術、設備等方面的準備，努力提高企業的綜合實力，實施興業戰略，參與國際競爭，走可持續發展之路，積極創造條件，向綜合性的工程項目管理公司過渡和發展。因此，國家建設部在專題調研的基礎上的“《指導意見》”，為我國的工程建設監理事業發展指明了方向。
關鍵詞：公路工程監理；工程項目管理；發展趨勢
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
工程項目管理和工程監理是保證公路工程質量的關鍵，由于兩項管理工作的主管方不同，其管理工作的內容不同，兩者管理工作之間的配合最大限度地保證了工程施工質量。隨著我國公路行業的發展，國家也頒布了各項標準來規范公路工程監理管理工作，因此如何探析工程監理和項目管理工作的關系成為當前的研究重點。
一、公路工程監理和工程項目相關的概念
公路工程是基礎設施施工，為了保證其工程質量，要從政府、法人、社會、企業等4個方面進行質量監控和控制。工程項目管理是項目管理法人按照雙方合同簽訂的施工標準進行項目的組織管理，保持公路施工各項硬性指標和標準得以實施，而公路工程監理則是在市場環境下催生的監管部門，其監理單位是獨立于項目企業之外。在當前的形勢下，公路工程質量管理工作需要兩個部門的共同配合，為項目的質量管理提供更加全面和科學的技術支撐。工程監理部門是更加專業的檢測部門，其擁有先進的質量檢測技術和檢測工具，同時工程監理部門在工程設計、工程施工、成本預算、施工組織等方面能夠給工程項目方更全面地指導，當前工程監理正在逐漸向工程項目管理方向發展，因此，探討兩者間的必然關系對推動我國的公路工程監理事業的發展至關重要。
二、公路工程監理與工程項目管理的區別與聯系
1.公路工程監理與工程項目管理的區別
（1）監理企業與項目管理企業發展不同步
推行監理制度是應時代的要求產生的，但是它的發展卻越來越與初衷不同。推行監理制度的本意是對原有的建設管理模式進行改革，推行現代化的工程項目管理體制。過去受計劃經濟的影響，一個項目的法人是不可能將他的權力下放給監理人的，于是監理的工作就變得十分的簡單，只在項目的質量上。現如今，原有的項目管理模式只是形式上的改變，調整部分內容，這大大限制了監理企業向項目管理企業發展的進程，也形成了監理企業與項目管理企業發展不同步的現狀。
（2）監理企業的權利比項目管理企業少
隨著現代化社會的發展，政府管理部門的職能也在增強，并已經取得了很大的進步。但是，仍然站在不同立場制定了一些規章制度，將工程項目管理分解成很多部分，這在一定程度上也導致了監理企業在很多方面無法控制和管理。如資質管理規定，究竟是有了業績才能增加項目，還是有了項目以后才會有業績，這樣的困境讓監理企業不知所措。同時，一個大型工程項目會擁有很復雜的階段，包括設計監理、招標、造價咨詢、審價、采購招標等等，這些階段的監理權利并沒有交到監理企業手上，這些現實讓監理企業看到了自己與項目管理的距離確實很大。
（3）監理企業自身建設不如項目管理企業
目前，很多社會上的監理企業良莠不齊，有的企業只注重經濟效益，并沒有考慮到長遠的利益，在經營形式上也是各種各樣的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理業務為兒戲的。這些都在社會上形成了不良影響，導致造成部分業主對監理承擔全過程管理不放心，一旦遇到大型的工程項目便開始組建自己的監理班子，這樣也讓一些原本有能力的監理企業無法發揮出作用，長此下去，形成了一個惡性循環。而項目管理企業有信息化的管理模式、良好的市場環境和科學化的知識系統，這些良好的自身建設讓他們在當今市場經濟中站穩腳跟。
（4）工程監理自身的人才相對缺乏
工程監理制度的推行造成了監理部門處于不利的地位，由于工程業主往往采用競標的方式來選擇工程監理，因此工程監理費呈現了下降趨勢，甚至其監理費用不足標準費用的一半，資金的缺乏造成了監理部門升級其檢測技術和檢測設備，也不能吸納優秀的人才來提升自身的監理水平，甚至一些工程監理部門只能雇傭臨時的工作人員，從而造成了其監理資質等級逐漸下降。再者，監理單位的人力資源配備不合理，尤其是人員隊伍的學歷結構不合理，高學歷、高水平的技術型人才比率普遍偏低，再加上資金缺失造成培訓工作難以開展，更造成監理部門的處境艱難。
2.公路工程監理與工程項目管理的聯系
在現代化社會，一個好的公路工程從計劃到最終完成，再到日后的維護，與公路工程監理和工程項目管理都是分不開的，這兩者共同服務于公路工程的建設，二者缺一不可。
首先，公路工程監理是工程項目管理的一個組成部分，它控制著項目在管理體制下實施的質量、進度、費用和安全、環境保護等方面，它站在第三方的立場上，監督和管理著公路工程項目在工程項目管理系統下正常地運行，這種監督和管理公路工程項目，本就在工程項目管理的系統之內。
其次，工程項目管理在一定程度上影響和制約著公路工程監理。公路工程的成本和質量標準靠信息化的工程項目管理制定，監理負責控制，在通常情況下這種控制是有限制的，不能創造和改變工程項目管理定下的目標。總的來說，監理企業的發展總體上是滯后于項目管理企業的，但是他們在一些方面仍然有著聯系，要善于利用這種聯系，從而完善公路工程的建設。
三、公路工程監理與項目管理的發展趨勢探討
1.公路工程監理發展前景廣闊
公路系統的蓬勃發展刺激了公路建設的發展，因此公路工程監理的發展空間巨大，再者國家逐漸加強了對于公路工程的質量管理，并提高了技術性指標，同時硬性規定監理部門的監理作用，因此監理部門應當把握發展機遇，及時調整其監理工作模式，把監理工作和工程業主的項目管理結合在一起，通過項目管理來要求各項工程指標，保證工程監理處于工程的優勢地位。
2.公路工程監理和工程項目管理的協調
公路建設行業發展為工程監理提供了發展空間，同時公路監理工作應當提升自身的監理資質，在工程監理工作中，強化對工程前期工作、設計施工等工作的監理，把工程監理的理念逐漸推廣，同時合理協調與工程項目管理的關系，避免出現直接的沖突。通常而言，工程監理工作包括全面監理和全過程監理，前者是針對整個公路工程的前期策劃、立項和評估工作，后者是針對工程施工的質量控制，工程監理工作的開展應當從兩個方面入手。
3.公路工程監理行業的正規化
公路工程監理行業的正規化是發展的趨勢，因此工程監理單位應當正視自我的價值，制定長期的發展規劃綱要，提高自身的競爭力。首先要加強人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具備工程監理的質量標準，同時又具備全面的公路施工經驗，提高監理工作的科學性。再者要緊緊把握住市場發展的需求，和國外有實力的監理公司進行合作，重點學習其管理模式以及技術檢測手段，再針對國內市場的實際狀況制定發展計劃。最后是要優化行業內的規范準則，建立完整的資料數據庫，并把工程項目管理工作中的數據進行比對，實現工程監理和工程項目管理的有機結合，在項目管理中凸顯工程監理的工作，同時利用工程監理來發現項目管理中存在的不足。
4.公路工程監理全過程管理方向發展
工程監理和項目管理的目的是統一的，即提高公路工程的質量控制水平，雖然兩者的業務存在著部分重疊，因此工程監理部門要做好自身的監理業務，繼而在工程質量管理工作中謀求更大的發言權。再者要秉承先穩固再發展的戰略方針，在公路工程管理工作中積累經驗，并建立相應的監理工作體系，按照國家的法規開展監理工作，實現單一目標控制到全面控制的升級，提高其工作的覆蓋范圍，在公路工程的各個階段進行全面監理，保證工程監理單位的健康發展。
結語
總之，隨著公路工程的發展，工程監理和項目管理成為質量控制的重要部分，由于兩者的權屬單位不同，因此在工作中難免會出現矛盾和沖突。工程監理工作是行業內的發展趨勢，因此要強化工程監理部門的地位，同時協調好與工程項目管理的關系，為工程質量提供保障。
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