時間：2024-04-02 10:14:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理措施和方法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在IPM中，“綜合”是采用幾種治理措施共同處理一個問題的一種多學(xué)科方法。這樣一種方法被認(rèn)為是最環(huán)保、健全的、可行的長期戰(zhàn)略措施。從一系列可能的治理策略中進(jìn)行篩選以確保達(dá)到最佳的治理與合適地點相結(jié)合。這種治理方式越好、產(chǎn)生的副作用越少。因此要求有害生物治理者必須綜合考慮環(huán)境、有害生物的生物學(xué)特征、生活史，生態(tài)學(xué)以及合理的治理措施及應(yīng)用效果，實施方法簡單可行，而且不能影響環(huán)境。另外，有害生物治理不強調(diào)依賴化學(xué)農(nóng)藥，而是依據(jù)一個地點和具體情況，采用以下至少兩種以上方法進(jìn)行綜合治理。
栽培措施
導(dǎo)入農(nóng)業(yè)IPM技術(shù)措施，特別是環(huán)境衛(wèi)生，可有效控制城鎮(zhèn)有害生物種群密度。
生物防治
不需要新的或更好的生物防治技術(shù)的發(fā)現(xiàn)，只需要治理者積極保護(hù)和鼓勵自然存在的捕食性和寄生性天敵。
選擇性農(nóng)藥
源于植物體的一些毒素，可作為誘餌，撒施劑、葉用性噴霧劑，使用分子遺傳技術(shù)將可產(chǎn)生的植物毒素插入到植物體內(nèi)。
化學(xué)農(nóng)藥
選擇環(huán)境友好型、窄譜型、可選擇的低毒性農(nóng)藥，剔除原始的、高影響的，缺乏與環(huán)境兼容的化學(xué)農(nóng)藥。
適時靶向施藥
通過對病原菌、雜草、昆蟲物候模型的建立，采用合適的定時噴藥計劃。以小面積防治代替大面積防治，不僅能降低農(nóng)藥使用量，還能保護(hù)已適宜的自然控制力。
對我國UIPM事業(yè)的借鑒
一、認(rèn)真分析社區(qū)安全生產(chǎn)形勢和穩(wěn)定治安狀況。
結(jié)合街上級領(lǐng)導(dǎo)的具體安排和要求，針對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位的不安全和不穩(wěn)定因素，制定了各種安全措施和穩(wěn)定方案，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心組織、周密部署、明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)，做到措施到位、責(zé)任到人。
二、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，展開安全生產(chǎn)檢查。
按照街道安監(jiān)辦部署，結(jié)合本社區(qū)實際，制訂隱患排查治理年活動實施方案，確定排查范圍、時間、內(nèi)容和工作目標(biāo)，全面排查治理隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防范措施和管理制度，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)，有效遏制重特大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生。為了及時掌握轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況，進(jìn)一步推動各項工作的落實，北。
一、強化政策制度保障推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化
社區(qū)矯正是一項新生事物，在我國沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。但在國外卻早已實行。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)字顯示，加拿大、美國、澳大利亞、新加坡等國家的社區(qū)矯正對象（緩刑和假釋）在全部被判刑者中占有的比例已超過70%。我國引入這個概念，是為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，讓那些罪刑輕微，因身體原因需要暫予監(jiān)外執(zhí)行或表現(xiàn)較好提前假釋的罪犯，不在監(jiān)獄服刑，不影響其正常的工作或家庭生活，放在社區(qū)進(jìn)行改造，體現(xiàn)的是黨和政府的政策寬大和人文關(guān)懷，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會穩(wěn)定。蘊含人道、文明、效益理念，契合現(xiàn)代社會的發(fā)展方向。在我國做好這項工作，立足現(xiàn)有的法律框架，在黨委政府重視支持之外，必須結(jié)合國情省情，走法制化道路。
強化政策支持。健全社區(qū)矯正制度，是創(chuàng)新社會治理體制、深化司法體制和社會體制改革的重要內(nèi)容，必須始終堅持黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取相關(guān)部門的支持配合，健全完善堅實有力的保障體系。2003年7月，“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》下發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，于2003年10月，以省兩辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《江蘇省社區(qū)矯正試點工作方案》，選擇南京、蘇州、連云港3個市6個縣（市、區(qū)）24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始試點。同年12月又以省委、省政府名義召開了江蘇省社區(qū)矯正試點工作部署會議，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”的試點工作思路，江蘇社區(qū)矯正工作正式開始試點。2005年2月，江蘇再次以省委、省政府名義召開了全省社區(qū)矯正擴(kuò)大試點工作部署會議，在全國率先將社區(qū)矯正試點范圍擴(kuò)大至全省。同年3月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全省開展社區(qū)矯正試點工作的意見》，為全面試點拉開序幕。2011年11月，江蘇省綜治委召開全省社區(qū)矯正工作會議，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行總結(jié)表彰，提出繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的工作要求。同時，以省兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省社區(qū)矯正工作的意見》，把社區(qū)矯正工作納入縣（市、區(qū)）社會管理綜合治理和平安建設(shè)考核范疇，強化了政府在社區(qū)矯正工作發(fā)展和人、財、物、場所保障等方面的主體責(zé)任。地方各級黨委政府均將社區(qū)矯正工作擺上了重要位置，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為社會綜合治理和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，層層建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，有力推動了社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。
注重建章立制。社區(qū)矯正是一種嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，必須要有嚴(yán)格的制度作保證。江蘇堅持學(xué)習(xí)研究借鑒國外先進(jìn)的社區(qū)矯正理念、方法和經(jīng)驗，同時，將國內(nèi)監(jiān)獄改造罪犯的監(jiān)禁矯正經(jīng)驗嫁接到社區(qū)矯正實踐當(dāng)中，并結(jié)合社區(qū)矯正特點，對社區(qū)矯正工作流程進(jìn)行規(guī)范，從組織機構(gòu)隊伍建設(shè)、職能部門之間銜接、日常監(jiān)管教育工作、考核評估獎懲、資金裝備保障等多個層面建立了近40項工作制度，包括程序規(guī)定、執(zhí)行要求、內(nèi)部管理三個層面，確立了社區(qū)矯正的基本任務(wù)和操作方法，構(gòu)成了較為完整的社區(qū)矯正制度體系，保證了社區(qū)矯正工作的規(guī)范運行。各級司法行政機關(guān)也始終堅持將制度建設(shè)作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作來抓，結(jié)合地方實際制定細(xì)化了多項工作制度，豐富、完善和發(fā)展了江蘇社區(qū)矯正制度體系，為推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作規(guī)范運行提供了有力保障。
推動地方立法。近年來，隨著社區(qū)矯正工作的快速推進(jìn)，許多經(jīng)過實踐證明行之有效的方法制度和經(jīng)驗迫切需要通過法律形式予以固化，而制約其發(fā)展的工作力量不足、工作手段不力、社會參與程度不高等困難和問題，也迫切需要從法律層面加以解決。通過努力，《江蘇省2008～2012年立法規(guī)劃》將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入調(diào)研項目，作為本屆及下屆人大常委會立法儲備。期間，省人大相關(guān)部門對開展社區(qū)矯正地方立法進(jìn)行了調(diào)研和論證?！缎谭ㄐ拚福ò耍烦雠_、《刑事訴訟法》修訂后，省人大常委會適時將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入2013年度立法計劃。據(jù)此，省司法廳集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例（草案）》（送審稿），并于2013年4月上報省政府。省政府法制辦根據(jù)省相關(guān)部門和13個省轄市政府的意見，并向社會公開征求意見，對送審稿進(jìn)行了全面審查和修改，形成了修改送審稿，經(jīng)省政府第13次常務(wù)會議討論通過，提請省人大常委會審議。后經(jīng)省十二屆人大常委會兩次會議進(jìn)行審議。2014年1月16日，省人大常委會第八次會議審議通過了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于今年3月1日正式實施。條例將江蘇社區(qū)矯正實踐中行之有效的政策措施上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確了政府責(zé)任、工作隊伍、部門職責(zé)、社區(qū)矯正中心定位和作用、社會參與機制等內(nèi)容，規(guī)范和解決了社區(qū)矯正工作中面臨的困難和問題，體現(xiàn)出鮮明的江蘇特色。該條例是我國出臺的首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，為江蘇社區(qū)矯正工作提供了強有力的法制保障，在社區(qū)矯正制度發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。
二、把握刑罰執(zhí)行規(guī)律推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化
開放性是社區(qū)矯正的一個顯著特征。社區(qū)服刑人員放在開放的社區(qū)進(jìn)行矯正，安全問題一直是老百姓十分關(guān)心的話題，也是司法行政機關(guān)面臨的棘手問題。抓好監(jiān)管安全，將罪犯“管住”再“矯正好”，就必須切實遵循刑罰執(zhí)行的客觀規(guī)律，把握重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷探索既符合社區(qū)矯正工作發(fā)展特點又具有江蘇特色的社區(qū)矯正工作運行機制。
健全調(diào)查評估機制。從2006年起，江蘇就開始探索建立了刑事案件未成年被告人審前調(diào)查制度，由司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對擬判處緩刑、管制的刑事案件未成年被告人的危害社會行為背景因素進(jìn)行調(diào)查分析，對其是否具有再犯罪危險性、是否適用非監(jiān)禁刑罰措施出具評價意見，后推廣到成年人。2009年開始江蘇又建立起罪犯假釋前環(huán)境評價制度，對所有擬假釋的罪犯進(jìn)行評估，由地方社區(qū)矯正機構(gòu)出具意見。這兩項制度的推行，在一定程度上把住了社區(qū)矯正適用的“入口關(guān)”，有效降低了社區(qū)矯正工作風(fēng)險。2013年，全省累計完成審前調(diào)查案件18674件，假釋前環(huán)境評估6787件，法院采信率達(dá)到92%。
健全管控防范機制。社區(qū)服刑人員的管理工作，是社會治理的重點難點，也容易成為平安建設(shè)的一塊“短板”。為此，江蘇各級社區(qū)矯正工作機構(gòu)始終注重抓好社區(qū)矯正各個流程和環(huán)節(jié)的管控和防范。加強交付接收，推廣“報到回執(zhí)、集中銜接、當(dāng)面交接”等對接方法，努力實現(xiàn)無縫銜接，減少漏管現(xiàn)象。全面開展風(fēng)險評估，對所有新進(jìn)入社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行評估，科學(xué)測評社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實危險性，實施分類分級管理。嚴(yán)格制度落實，每年開展專項檢查，建立安全問題督查整改制度，督促一線社區(qū)矯正機構(gòu)嚴(yán)格落實監(jiān)管要求，防范脫管失控。
健全教育矯正機制。在分類管理的基礎(chǔ)上，全面實施分類教育，根據(jù)罪犯類別的不同，分門別類地實施不同內(nèi)容不同形式的教育，并適時調(diào)整改進(jìn)教育內(nèi)容，有針對性地落實教育措施，提高教育質(zhì)量。定期開展集中教育，全省材，強化罪犯在刑意識，促進(jìn)罪犯加速思想改造，明確矯正方向。注重個別化教育，堅持以人為本，了解掌握社區(qū)服刑人員的實際需求，實施個性化矯正措施，做到因人施教，“一把鑰匙開好一把鎖”，不斷提高矯正教育的針對性、實效性。
三、創(chuàng)新矯正方法載體推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)化
社區(qū)矯正管理的對象是放在社區(qū)進(jìn)行改造的罪犯，傳統(tǒng)的監(jiān)禁管理方法和模式受到挑戰(zhàn)。要使其真正改造好、教育好，必須與時俱進(jìn)，運用現(xiàn)代治理理念，不斷創(chuàng)新方法手段，借助科技力量，實現(xiàn)科學(xué)矯正。
注重現(xiàn)代科技應(yīng)用。以信息化建設(shè)為抓手，以流程再造和規(guī)范管理為重點，升級社區(qū)矯正信息系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)四級工作平臺，建立全省社區(qū)矯正信息匯聚、分析研判和跨部門互通共享的工作機制，探索嵌入生物考勤、語音匯報、技術(shù)定位、矯務(wù)通等技術(shù)手段，推動信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作的深度融合，構(gòu)建一體化技防體系，初步形成了“相對獨立、相互融合、共研共判、實時聯(lián)動”的“數(shù)字矯正”工作模式。目前，全省社區(qū)服刑人員技術(shù)定位率達(dá)40%，重點人員定位率達(dá)100%，確保了社區(qū)服刑人員“在管受控”。
打造集約化平臺。為更好地落實社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶三大任務(wù)，江蘇從2009年起，用3年的時間在全省所有縣（市、區(qū)）建成了集“執(zhí)行交付銜接、日常監(jiān)督管理、法律政策教育、人際交往訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、臨時過渡安置”功能于一體的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。各地充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心在整合資源、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督管理、落實教育幫扶措施等方面的基本平臺作用，提高了社區(qū)矯正工作水平和質(zhì)量。社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)驗得到了司法部的充分肯定，2011年司法部在南京召開會議推廣江蘇的成功經(jīng)驗。
積極推行心理矯正。在抓好對社區(qū)服刑人員集中教育、個別教育的同時，各地社區(qū)矯正機構(gòu)還紛紛引入先進(jìn)的矯正理念，為有需求的社區(qū)服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務(wù)和心理危機干預(yù)，使教育矯正達(dá)到“矯于心、正于行”的目的。引進(jìn)北京瑞格公司社區(qū)矯正心理咨詢工作軟件，借助省廳專網(wǎng)將之在全省統(tǒng)一規(guī)范使用。在揚州大學(xué)醫(yī)學(xué)院建立全省社區(qū)矯正心理矯正基地，培訓(xùn)專門的具有一定資質(zhì)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊伍，提高社區(qū)矯正的科學(xué)化水平，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。
四、搭建專門機構(gòu)隊伍推進(jìn)社區(qū)矯正工作專業(yè)化
社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行活動，法律性、政策性、專業(yè)性強，工作業(yè)務(wù)要求高，任務(wù)艱巨而繁重。做好這項工作，必須要有與之相適應(yīng)和配套的專門機構(gòu)和專業(yè)化的隊伍來完成。
推動機構(gòu)專門化。在省一級，省司法廳專門成立了社區(qū)矯正工作局，負(fù)責(zé)全省社區(qū)矯正工作的統(tǒng)籌謀劃、工作推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作。在市、縣兩級全部成立社區(qū)矯正處（科）的基礎(chǔ)上，從2011年起，開始著手推動社區(qū)矯正管理局、執(zhí)法支隊（大隊）的建立。目前，全省已有8個市、41個縣（市、區(qū)）成立社區(qū)矯正管理局和執(zhí)法支隊（大隊），為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了組織保證。
推動隊伍專業(yè)化。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性和社會化特征要求社區(qū)矯正的工作隊伍必須體現(xiàn)專群相結(jié)合。因此，社區(qū)矯正工作人員主要包括具有政法專編身份的執(zhí)法工作者、通過政府購買服務(wù)招聘的社會工作者以及自愿從事這項工作的社會志愿者，目前分別達(dá)到1930人、3247人和55897人，與社區(qū)服刑人員的配比分別達(dá)到1：24，1：14和1：1。
推動工作實戰(zhàn)化。推動社區(qū)矯正工作機構(gòu)和社區(qū)矯正中心合署，加強資源整合，努力把社區(qū)矯正中心打造成一線實戰(zhàn)平臺。建立完善省市縣三級培訓(xùn)機制，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的素質(zhì)和能力，適應(yīng)社區(qū)矯正工作形勢發(fā)展的需要。加強省市兩級社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，推動隊伍實戰(zhàn)演練常態(tài)化，切實提高隊伍實戰(zhàn)化水平和處突應(yīng)急能力。
五、引導(dǎo)社會多元參與推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會化
社區(qū)矯正是社會化的刑罰執(zhí)行方式，也是一項社會系統(tǒng)工程，必須堅持規(guī)范引領(lǐng)，專群結(jié)合，充分調(diào)動社會資源和社會力量，引導(dǎo)社會多元參與，切實增強法律效果和社會效果。必須秉承“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念，大力推進(jìn)社會協(xié)同機制建設(shè)，在工作力量上建立發(fā)展社會支持體系，在工作方法上融合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社會工作知識，積極營造有利于社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
織密社會參與網(wǎng)絡(luò)。依托村居、工作單位和學(xué)校，為每名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，加強與小組成員的日常聯(lián)系和工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮矯正小組對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督教育作用，夯實矯正執(zhí)行的社區(qū)基礎(chǔ)。面向社會公開招募社區(qū)矯正志愿者，對社區(qū)服刑人員開展“一對一”或“多對一”的溝通教育工作，目前全省社區(qū)矯正志愿者已達(dá)到5.6萬名。
優(yōu)化社會參與方式。與大專院校、企事業(yè)單位合作，采用“請進(jìn)來”、“走出去”的方式，建立社會講師團(tuán)和教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)基地，提高教育矯正的吸引力和說服力。共建心理矯治培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)心理工作人員，對社區(qū)服刑人員開展心理矯正，共建立教育基地1281個、社區(qū)服務(wù)基地2562個，年均為社區(qū)服刑人員提供咨詢8萬人次。
為貫徹落實、黃小晶等省領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的指示和全縣安全生產(chǎn)工作會議及詔安縣人民政府辦公室文件詔政辦[2010]19號精神，結(jié)合我鎮(zhèn)消防工作和社會防范火災(zāi)能力實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作。特制定實施方案如下：
指導(dǎo)思想
以預(yù)防和減少“十類”場所火災(zāi)事故為目標(biāo)，按照建設(shè)“平安詔安”、“平安南詔”的要求，進(jìn)一步落實消防安全責(zé)任，強化“十類”場所消防安全管理，集中治理火災(zāi)隱患，有效改變我鎮(zhèn)“十類”場所消防安全隱患多、管理亂的現(xiàn)狀，維護(hù)全鎮(zhèn)消防安全形勢的穩(wěn)定。
組織機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳炎林鎮(zhèn)長任組長，派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、南詔土地所等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)安辦），負(fù)責(zé)日常溝通和聯(lián)系工作。辦公室主任由鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任謝俊宏擔(dān)任，辦公室由派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)區(qū)和各社區(qū)（村）等部門指定專人組成。各社區(qū)（村）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
治理范圍
“十類”場所：1、與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所合用的出租房；2、小學(xué)校（托兒所、幼兒園）（面積1000m2以下，不含本數(shù)，下同）；3、小醫(yī)院（設(shè)有病房且面積1000m2以下）；4、小商場（鋪）（有人住宿且面積500m2以下的商場、超市、商鋪）；5、小餐飲場所（面積500m2或者同時可容納100人以下的營業(yè)性餐飲場所）；6、小旅館（客戶床位50個以下或者面積500m2以下）；7、小歌舞娛樂場所（面積200m2以下）；8、小網(wǎng)吧（電腦50臺以下）；9、小美容洗浴場所（有人住宿且面積200m2以下）；10、小生產(chǎn)加工企業(yè)（設(shè)有員工宿舍且面積在1000m2以下）。
主要治理內(nèi)容
消防安全責(zé)任制、管理制度落實情況；消防設(shè)施和器材的配置情況；室內(nèi)裝修材料、電氣線路設(shè)備存在的隱患；消防疏散系統(tǒng)的設(shè)置，鎖閉、封堵、占用疏散通道和安全亨臺、窗戶違章設(shè)置鐵棚欄等情況；違章使用明火，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存貯易燃易爆化學(xué)危險物品及“三合一”等現(xiàn)象。
治理時間、步驟和方法
治理活動期間：2010年4月20日至6月30日。
治理步驟和方法：活動分為動員部署、自查整改、集中治理、檢查驗收四個階段，治理期間，各社區(qū)（村）干部及民警一同入戶。
第一階段：動員部署隊伍（4月20日至4月25日）。各社區(qū)（村）要制定具體實施方案，召開專題會議，動員部署治理工作，認(rèn)真抓好本地區(qū)治理工作的落實。各有關(guān)職能部門要細(xì)化責(zé)任、明確任務(wù)，制定具體工作措施主動開展工作。
第二階段：自查整改階段（4月25日至5月5日）。各社區(qū)（村）要按照治理工作標(biāo)準(zhǔn)，對屬于本次治理范圍的單位（場所）進(jìn)行逐個清查，認(rèn)真填寫普查登記表（附件1、2）,按照“一個場所一份檔案”的要求，建立各類場所治理檔案，認(rèn)真對照治理內(nèi)容開展檢查。在檢查中，對發(fā)生消防安全隱患和違法行為，要逐戶核發(fā)書面整改通知書，督促限時自行整改。4月底前，各社區(qū)（村）整治辦要將本轄區(qū)內(nèi)“十類”場所匯總形成治理臺帳（附件3）經(jīng)鎮(zhèn)報縣整治辦各案。
第三階段：集中治理階段（5月6日至5月31日）。各社區(qū)（村）對普查過程中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患和違法行為，要逐個復(fù)查，對逾期未改或拒不整改的，及時上報整治辦。要根據(jù)存在消防安全隱患和違法行為的性質(zhì)和單位（場所）類別，按照職責(zé)分工，明確具體部門跟蹤監(jiān)督，直至整改；對涉及多方面問題和原因、需要協(xié)調(diào)多部門的，提請鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)；對一時難以整改的，經(jīng)鎮(zhèn)提請縣政府決定關(guān)?；虿扇娀婪洞胧?。各職能部門要按照職責(zé)分工，逐個場所、逐項內(nèi)容認(rèn)真復(fù)查，督促整改；對未依法取得許可證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類場所，要依法取締；對不具備基本消防安全條件（附件4）的，必須在集中治理階段全部整改到位，逾期未整改的，責(zé)令停止使用、營業(yè)。各社區(qū)（村）整治辦應(yīng)于每月5日前將本轄區(qū)工作統(tǒng)計表（附件5）報鎮(zhèn)整治辦。
第四階段：檢查驗收階段（6月1日至6月30日）。2010年6月15日前，鎮(zhèn)政府將對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項治理工作進(jìn)行檢查驗收。凡發(fā)現(xiàn)排查有遺漏、治理走過場的，將責(zé)成當(dāng)?shù)刂匦屡挪橹卫怼?/p>
工作要求
【關(guān)鍵詞】 青少年 學(xué)生 傷害 干預(yù)模式
【Abstract】 Objective To establish and implement the education-governance environment-community interaction triple viable comprehensive intervention model of unintentional injuries for reducing the injury incidence rate of adolescent， and provide related evidence and guidance for advocating scientific prevention against unintentional injuries. Methods Eighteen schools were sampled by the method layered system sampling among primary school and middle school in Liuzhou.18 schools were set to control and intervention group. A cluster sampling retrospective questionnaire study on the condition before and after intervention among 3600 students was conducted. Results The Comprehensive Intervention model has been established. After intervention The Urban intervention group incidence rate was 8.55% lower than Urban control group was 13.66%（x2=12.14，P
【Key words】 adolescent Students; Injury Intervention Model
青少年傷害被國際學(xué)術(shù)界確認(rèn)為 21世紀(jì)重要的健康問題，青少年傷害日益上升趨勢，并已逐步成為青少年第一、二位死因[1]，我國傷害研究工作始于 80 年代[2]，對兒童青少年傷害的研究起步更晚，傷害對青少年產(chǎn)生的影響逐漸引起國內(nèi)外專家的重視。進(jìn)入21世紀(jì)，我國對青少年傷害的研究也在日漸增多， 但至今尚缺乏系統(tǒng)、完整、有可操作性的干預(yù)模式。本研究通過教育-環(huán)境治理-社區(qū)互動三聯(lián)屏障綜合干預(yù)模式的建立和實施，有效降低青少年傷害發(fā)生率，為科學(xué)預(yù)防青少年傷害提供借鑒。
1 對象與方法
1.1 對象 柳州市區(qū)重點小學(xué)、初中、高中學(xué)生1200名，普通小學(xué)、初中、高中學(xué)生1200名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中、高中學(xué)生1200名。
1.2 方法 采取分層整群抽樣方法，在全國學(xué)生體質(zhì)調(diào)研點校中選取樣本學(xué)校，市區(qū)分小學(xué)、初中、高中3層，普通、重點兩類，每層每類各選取2所學(xué)校，郊區(qū)分小學(xué)、初中、高中3層，每層各選2所學(xué)校，共選取18所樣本學(xué)校，將樣本學(xué)校分為干預(yù)組和對照組各9所。學(xué)校確定后，用單純隨機抽樣方法抽取班級，在樣本學(xué)校小學(xué)四年級、五年級，初中初一、初二，高中高一、高二每校隨機抽取3個班。班級確定后，班內(nèi)全部成員作為研究對象。共抽取54個樣本班級。每所學(xué)校200人，預(yù)期樣本量為3600人。 基線調(diào)查共發(fā)出3600份調(diào)查表，有效問卷3261份，有效率為90.60%。干預(yù)后調(diào)查共發(fā)出3100份調(diào)查表，收回有效問卷2917份，有效應(yīng)答率為94.10%。
傷害診斷標(biāo)準(zhǔn)：凡具有下列4種情況中任何1項，即可作為傷害的統(tǒng)計對象:①到醫(yī)療單位就診，診斷為某一種損傷;②由自己或他人作緊急處理;③因傷請假(休學(xué)、休息)半天以上;④因傷活動受限半天以上。嚴(yán)重傷害診斷標(biāo)準(zhǔn)：醫(yī)療單位診斷為某一種損傷，或因損傷休息 (休工、休學(xué)、請假)1日以上。參照國際疾病分類(ICD.10)將傷害分為跌傷、碰傷、刀割傷、骨頭卡喉、車輛傷、燒燙傷、交通傷、溺水、中毒等。
調(diào)查表的確定：參考已在全國多個城市正式使用的《中國城市青少年健康相關(guān)行為調(diào)查問卷》傷害部分設(shè)置回顧性調(diào)查表核心內(nèi)容，包括傷害發(fā)生情況，傷害相關(guān)行為（包括心理和情緒因素），傷害相關(guān)影響因素:包括家庭影響因素、學(xué)校及社會影響因素等問題。
1.3 質(zhì)量控制 嚴(yán)格對調(diào)查員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法和指導(dǎo)語， 建立統(tǒng)一調(diào)查程序;專人負(fù)責(zé)收集、檢查問卷，發(fā)現(xiàn)問題即通過電話回訪調(diào)查對象或知情人員進(jìn)行核對，并清理棄除不合格問卷;使用EpiData軟件進(jìn)行雙錄入，經(jīng)邏輯效能檢驗 對錄入結(jié)果進(jìn)行校正。
1.4 統(tǒng)計分析 采用 EpiData錄入數(shù)據(jù)， SPSS 13.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 教育-環(huán)境治理-社區(qū)互動三聯(lián)屏障綜合干預(yù)模式的要點:
2.1.1 以學(xué)生為主體，以學(xué)生安全需求為核心。
2.1.2 以健康教育為基礎(chǔ)：注重于行為改變的目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校課程改革，采用課程講解、參與式教育方法、同伴教育策略結(jié)合的方法，開展傷害預(yù)防知識和技能的教育。形成“教師培訓(xùn)-課程設(shè)置-同伴教育-家?；印苯虒W(xué)鏈。
2.1.3 以環(huán)境治理為保障：結(jié)合學(xué)校安全治理要求，以現(xiàn)有政策為依據(jù)，積極開展督導(dǎo)活動，包括學(xué)生自身督導(dǎo)和行政督導(dǎo)，落實整改措施。形成“同伴教育-社區(qū)互動-環(huán)境治理”的交互圈。
2.1.4 以社區(qū)互動為鏈接：注重學(xué)生的社區(qū)實踐和體驗，營造社區(qū)支持的氛圍和條件，創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。
2.1.5 以干預(yù)方案設(shè)計為線索：通過科學(xué)設(shè)計的計劃、方案貫穿綜合整個模式，保證上述策略的綜合性，使各種策略目標(biāo)一致、內(nèi)容統(tǒng)一、相互促進(jìn)和滲透，實現(xiàn)無縫鏈接。
2.1.6 以評價貫穿干預(yù)活動始終，形成干預(yù)方案-過程評價-效果評價-需求評估-下一輪干預(yù)方案的循環(huán)，通過工作記錄進(jìn)行過程評價。通過傷害監(jiān)測活動和實時報告系統(tǒng)定期評估學(xué)生安全需求和評價干預(yù)效果。
2.1.7 教育-環(huán)境治理-社區(qū)互動三聯(lián)屏障綜合干預(yù)模式，見圖1。
圖1 教育-環(huán)境治理-社區(qū)互動三聯(lián)屏障綜合干預(yù)模式
2.2 教育-環(huán)境治理-社區(qū)互動三聯(lián)屏障綜合干預(yù)模式的具體措施
2.2.1 健康教育 ①培訓(xùn)教師，提高其結(jié)合各自教學(xué)工作傳播傷害預(yù)防知識的技能，以及處理學(xué)生傷害事故的能力；②以學(xué)校、社區(qū)有關(guān)部門互動形式增設(shè)預(yù)防傷害和傷害緊急處理健康教育課、舉辦安全教育專題講座和傷害急救技能培訓(xùn)；③ 編印、訂（購）置、發(fā)放畫冊、教材和影碟等傳播材料，包括學(xué)生自自制傳播材料。④以學(xué)生去信、家訪等家校生三元互動形式開展預(yù)防傷害和傷害緊急處理家庭健康教育活動。⑤開展以“預(yù)防控制傷害，創(chuàng)建安全校園”為主題的征文、征畫比賽。
2.2.2 環(huán)境治理 ①學(xué)校設(shè)立安全保衛(wèi)教師、每班設(shè)立“小小安全保衛(wèi)員”、開展“安全班級”流動紅旗和“安全黃牌”活動、開展安全設(shè)施檢查和評選學(xué)生“安全隱患火眼金睛”活動；②聯(lián)合教育、消防、衛(wèi)生監(jiān)督和治安等部門建立學(xué)校安全衛(wèi)生檢查制度；③實施校內(nèi)外安全值班和監(jiān)督措施。
2.2.3 社區(qū)互動 ①建立由教育、消防、治安和醫(yī)療急救部門組成的學(xué)校傷害事故處理應(yīng)急體系。②組織學(xué)生參加“社區(qū)安全隱患大檢查”、“勸阻不安全行為”、“一日小交警”等社會實踐活動。③進(jìn)行傷害急救模擬演習(xí)和游戲活動。
2.2.4 監(jiān)測和評價 ①學(xué)校、醫(yī)療單位聯(lián)合建立傷害登記、報告制度并。②完善各種活動記錄表格，記錄干預(yù)措施的應(yīng)用情況。③分析青少年傷害發(fā)生的現(xiàn)狀、原因、特點。④以簡報、例會等形式建立信息交流機制，及時反饋信息，以便進(jìn)一步完善干預(yù)策略框架。
2.3 干預(yù)前后傷害發(fā)生情況的比較
2.3.1 對照組和干預(yù)組傷害發(fā)生率干預(yù)前后組間比較
基線調(diào)查城市對照組傷害發(fā)生率9.73%而城市干預(yù)組為8.67%，差異無統(tǒng)計學(xué)意義；隨訪調(diào)查城市干預(yù)組傷害發(fā)生率為8.55%，低于城市對照組的13.66%（x2=12.14，P
表2 干預(yù)前后城市中小學(xué)生對照組與干預(yù)組嚴(yán)重傷害發(fā)生率組間比較
表3 干預(yù)前后鄉(xiāng)村中小學(xué)生對照組與干預(yù)組嚴(yán)重傷害發(fā)生率組間比較
2.3.2 對照組和干預(yù)組嚴(yán)重傷害發(fā)生率干預(yù)前后組內(nèi)比較
兩次調(diào)查比較城市對照組嚴(yán)重傷害發(fā)生率由2007年的9.73%上升至2008年的13.66%（x2=7.23，P
表6 鄉(xiāng)村中小學(xué)生對照組與干預(yù)組干預(yù)前后嚴(yán)重傷害發(fā)生率組內(nèi)比較
3 討論
3.1 青少年傷害干預(yù)能有效降低傷害發(fā)生率。國內(nèi)外眾多的研究資料表明， 針對不同的傷害特征開展科學(xué)的干預(yù)措施，傷害是可以預(yù)防的。本次研究結(jié)果顯示， 通過干預(yù)， 可有效控制青少年傷害的發(fā)生。
3.2 針對不同地區(qū)青少年傷害的現(xiàn)狀、原因、特點 ，采取針對性的干預(yù)措施才能有效。在干預(yù)措施研究中， 各地可根據(jù)本地區(qū)傷害的現(xiàn)狀、原因、特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化背景等實際情況， 選擇適合本地區(qū)的有效的預(yù)防傷害策略。
3.3 控制青少年傷害需要社會多部門共同參與。對青少年傷害的有效干預(yù)和控制是一項涉及多學(xué)科協(xié)作、多部門參與的社會系統(tǒng)工程[3]。青少年傷害的發(fā)生涉及生理、心理、社會、自然環(huán)境等多方面原因，導(dǎo)致其預(yù)防所需涉及的范圍極其廣泛，需要社會多部門共同參與，單一力量難以在控制傷害發(fā)生方面取得成效。傷害干預(yù)必須突破知識、行為技能教育，引入媒體、公安、行政、社區(qū)等多領(lǐng)域力量，探索可持續(xù)、綜合干預(yù)模式，才有助于提高青少年對傷害預(yù)防的自我保護(hù)意識和自我保健能力，從而有利于預(yù)防和控制青少年傷害發(fā)生。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王聲湧，池桂波，汪寧.傷害流行病學(xué)[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)信息，2002，8.
一、繼續(xù)推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實街道工委、辦事處下達(dá)的社會治安綜合治理責(zé)任制。
二、繼續(xù)認(rèn)真開展“五五普法”教育活動。
三、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處穩(wěn)定工作機制和制度。
四、不斷提高社區(qū)治安防范水平，整治社區(qū)及社區(qū)周邊治安環(huán)境。認(rèn)真做好特殊群體的重點防范工作，抓好流動人口管理和服務(wù)，刑釋解教人員安置幫教，同時加強失足青少年的教育工作。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)環(huán)境；污染問題；措施
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0231-01
隨著我國現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的加快，社會經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環(huán)境質(zhì)量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區(qū)層面的環(huán)境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現(xiàn)并顯現(xiàn)出復(fù)雜、多樣化的特點。探討社區(qū)環(huán)境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區(qū)環(huán)保的首要任務(wù)。
1 社區(qū)主要環(huán)境污染問題
1.1 廢棄物污染
社區(qū)固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進(jìn)，社區(qū)垃圾數(shù)量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產(chǎn)生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經(jīng)成為制約社區(qū)垃圾集中有效處理和節(jié)約處理成本的重要因素。在環(huán)境衛(wèi)生方面，垃圾處理不及時會導(dǎo)致蚊蟲孽生，影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，在運輸收集過程還會產(chǎn)生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區(qū)污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當(dāng)影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產(chǎn)生和每個社區(qū)居民息息相關(guān)，已成為評價社區(qū)管理水平和環(huán)境文明程度的重要因素，社區(qū)垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區(qū)居民普遍關(guān)注的社區(qū)環(huán)境問題。
1.2 廢氣污染
隨著城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務(wù)產(chǎn)業(yè)隨即大量出現(xiàn)，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調(diào)熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務(wù)業(yè)大多與社區(qū)居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區(qū)內(nèi)，居民生活垃圾傾倒不及時產(chǎn)生的臭氣影響，住宅區(qū)內(nèi)商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。
1.3 噪聲污染
城區(qū)噪聲污染已經(jīng)成為目前城區(qū)環(huán)境污染的主要方面。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，商業(yè)企業(yè)固定源噪聲（如排風(fēng)機、空調(diào)等設(shè)備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現(xiàn)出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內(nèi)具有廣泛的散播性，已經(jīng)成為社區(qū)污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設(shè)施施工等建設(shè)施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數(shù)量激增；此外，商業(yè)活動、日常的室內(nèi)外娛樂活動、房屋裝修、空調(diào)使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發(fā)因素。
1.4 輻射污染
隨著人們環(huán)境認(rèn)識的提高，對自身環(huán)境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區(qū)居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設(shè)置成為社區(qū)居民關(guān)注的要點，雖然對無線通訊服務(wù)和電力供應(yīng)服務(wù)的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設(shè)備位置的設(shè)置十分敏感，紛紛采取了避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，造成了大量矛盾糾紛。
1.5 社區(qū)新建項目引發(fā)的環(huán)境問題
隨著社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益保護(hù)意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境問題總是予以特別的關(guān)注，新建項目選址引發(fā)的矛盾糾紛也逐漸成為城市環(huán)境問題的一種突出表現(xiàn)形式。除了部分確實會對周邊環(huán)境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設(shè)立，這是由于不同層次居民對于自身居住環(huán)境的要求不甚相同，愿景與現(xiàn)實的差距也使這類問題成為環(huán)境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風(fēng)頭浪尖”。如小區(qū)內(nèi)會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設(shè)置等常會引發(fā)周邊居民的反對，從而引發(fā)矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設(shè)攤等低端甚至違法經(jīng)營活動引發(fā)的公共環(huán)境問題也日益成為影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素。
2 治理社區(qū)污染主要措施
從污染治理的方式看，以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下。
2.1 行政治理方式
行政治理手段是政府通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，以達(dá)到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。從整個城市區(qū)域污染的層面看，由于社區(qū)污染影響范圍相對較小，對某個城區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環(huán)境則是推動社區(qū)污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環(huán)境保護(hù)的“政府主導(dǎo)型”模式，使人們在遭受環(huán)境污染侵害時，首先想到的方式便是環(huán)境。
2.2 直接交涉途徑
指污染受害居民直接同污染者進(jìn)行交涉，要求停止污染行為和進(jìn)行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結(jié)果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。
2.3 司法訴訟方式
主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進(jìn)行賠償?shù)姆绞?。由于訴訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區(qū)污染危害程度相對不大，在現(xiàn)實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經(jīng)驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環(huán)保法律、制度環(huán)境和市民的意識習(xí)慣下，環(huán)境訴訟難以成為社區(qū)污染糾紛治理的主流途徑。
2.4 第三方調(diào)解方式
指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會。在實踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。
3 結(jié)語
總之，解決社區(qū)環(huán)境污染問題，一方面要強化社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在控制生活污染方面的作用；另一方面要發(fā)展民間環(huán)保組織、培育和壯大民間環(huán)保力量。在社會轉(zhuǎn)型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fā)揮作用，才能逐漸緩解社區(qū)生活污染問題，并最終在社會發(fā)展中徹底解決生活污染問題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵字：情境預(yù)防 社區(qū)治理 社區(qū)犯罪預(yù)防
一、情境預(yù)防概述
犯罪不可避免性和犯罪可預(yù)防性已成為當(dāng)今司法界乃至整個社會的共識。對于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會環(huán)境的鞏固。犯罪是一種復(fù)雜的行為，只有具備下列四個條件，犯罪才得以發(fā)生。即法律、犯罪人、目標(biāo)、場所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標(biāo)，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時空場所，犯罪亦無從發(fā)生。所以法律、犯罪人、目標(biāo)、場所可以視為犯罪的四維特征。簡而言之，在犯罪構(gòu)成中，目標(biāo)和場所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對犯罪目標(biāo)與犯罪場所而展開的犯罪預(yù)防―情境預(yù)防的重要性由此可見。
情境預(yù)防的起源及歷史沿革
情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)又稱情境預(yù)防，它是指對于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計、調(diào)整的方式持久有機地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會行為一樣，是個體人格對外在情境的一種具體反應(yīng)。情境預(yù)防就是通過改造可能發(fā)生犯罪的情境，減少犯罪的機會，實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。
情境預(yù)防最初來源于環(huán)境預(yù)防犯罪理念。即從預(yù)防犯罪的角度，建筑學(xué)家和地理學(xué)家提出從城市設(shè)計、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認(rèn)為，犯罪人根據(jù)環(huán)境機會和情境抑制因素選擇犯罪的時間和地點，因此，側(cè)重于通過環(huán)境設(shè)計和一定的監(jiān)視系統(tǒng)來減少犯罪機會，預(yù)防犯罪的發(fā)生。
早在 19 世紀(jì)初，芝加哥大學(xué)學(xué)者克利福德?肖和美國伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，打算從青少年犯罪的資料中發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在城市空間分布中存在的規(guī)律。他們對芝加哥及其他都市進(jìn)行區(qū)位研究，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪集中在特定區(qū)域，離城市中心商業(yè)區(qū)越近，則青少年犯罪率越高。此理論對于后來的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計，產(chǎn)生了部分影響。
1961 年美國學(xué)者簡?雅各布斯出版了《美國大城市之死亡與生活》一書，對于當(dāng)時都市的規(guī)劃設(shè)計走向垂直化、郊區(qū)化，腐蝕社區(qū)生活的傾向加以抨擊。這對于“環(huán)境設(shè)計規(guī)劃預(yù)防犯罪”理念奠定了良好的基礎(chǔ)。1970 年奧斯卡提出“防衛(wèi)空間”的概念，認(rèn)為可以借助于特殊的建筑設(shè)計來降低犯罪機會，從而達(dá)到犯罪預(yù)防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對傳統(tǒng)刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強烈的批判，提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪，進(jìn)而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據(jù)杰佛瑞的觀點，犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動的特性。因此，妥善的都市環(huán)境設(shè)計和規(guī)劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動，減少違法犯罪行為的發(fā)生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》一書，整合情境犯罪預(yù)防的政策與理論，對于情境犯罪預(yù)防模式的確立與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
（二）情境預(yù)防的理論基礎(chǔ)
1、理性選擇理論。對犯罪原因的探尋理論上經(jīng)歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認(rèn)為犯罪是犯罪人經(jīng)過了對犯罪行為的回報與風(fēng)險、成本與收益的衡量進(jìn)行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風(fēng)險與成本，減少犯罪的收益與回報來預(yù)防和控制犯罪。
2、被害人理論。二戰(zhàn)后，犯罪學(xué)家開始研究被害人對犯罪的影響。發(fā)現(xiàn)各種案件的被害人都有一定的分布規(guī)律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實施的行為，而是在特定的環(huán)境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結(jié)果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發(fā)生。
3、環(huán)境犯罪學(xué)。環(huán)境犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪必須同時具備“法律、犯罪人、目標(biāo)、場所”這四個條件才能得以發(fā)生。目標(biāo)、法律、場所與犯罪人具有同等的地位，因為如果沒有犯罪目標(biāo)，沒有一定的時空場所，犯罪不可能發(fā)生。因此情境預(yù)防的重要性在針對犯罪目標(biāo)和犯罪場所的預(yù)防中凸顯出來。
4、日?；顒永碚?。犯罪的發(fā)生與人們?nèi)粘Ｉ畹姆绞胶土?xí)慣也有著密切的聯(lián)系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發(fā)生。例如人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R，對自己的物品不加注意。鄰里守望意識不強，對別人的事情不是太關(guān)心等等都給犯罪分子以可乘之機。以上理論可以很好地運用到我國社區(qū)對犯罪的預(yù)防控制上來。
二、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用
（一）、社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延
社區(qū)犯罪的預(yù)防，就是指從社區(qū)的角度，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的犯罪預(yù)防，即指在城市社區(qū)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)為基點，動員全體社區(qū)成員，根據(jù)犯罪行為和社會違法與不良行為的實際情況、特點和規(guī)律，采取各種手段、措施和形式，通過社區(qū)組織、社區(qū)行動、社區(qū)文化以及改變社區(qū)環(huán)境等多種途徑和方式，從時間、空間和人等多維度對犯罪行為、違法行為和不良行為進(jìn)行預(yù)防，制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。它具有如下幾方面特征：
1、社區(qū)預(yù)防的主體是社區(qū)成員整體，包括社區(qū)內(nèi)的各個組織和個人。犯罪威脅著每一個社區(qū)成員的利益，每個社區(qū)成員都不敢保證他不會成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區(qū)內(nèi)各方面力量有可能聯(lián)合起來，共同行動來預(yù)防犯罪。同時也只有在社區(qū)各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預(yù)防。
2、社區(qū)預(yù)防是一種總體性和綜合性的預(yù)防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區(qū)紀(jì)律的等多種手段和治安保衛(wèi)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、社會幫教、安全文明小區(qū)的建設(shè)等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運用，才能取得理想的社區(qū)犯罪預(yù)防的效果。
3、社區(qū)預(yù)防的目標(biāo)就是指預(yù)防和減少本社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生違法犯罪。任何違法犯罪的發(fā)生，都離不開一定的環(huán)境和條件，都是一定環(huán)境和條件的產(chǎn)物。把社區(qū)小環(huán)境(相對于社會大環(huán)境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對容易做到)，就可以減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的發(fā)生。
社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)容簡單地說，就是預(yù)防社區(qū)內(nèi)各種違法犯罪的發(fā)生。社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容從違法犯罪主體角度可分為預(yù)防本社區(qū)成員的違法犯罪和預(yù)防外來人員的違法犯罪。本社區(qū)人員的違法犯罪既可能發(fā)生在本社區(qū)內(nèi)，也可能發(fā)生在本社區(qū)外。社區(qū)犯罪的特點在預(yù)防范圍上，重點控制單位，并由單位參與實施，抓住犯罪發(fā)生規(guī)律，控制社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、自然條件，針對社區(qū)環(huán)境特征，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等實施預(yù)防措施；在內(nèi)容上改善社區(qū)狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗?fù)?，加固圍墻，安裝防盜設(shè)施，建立安全制度，建設(shè)精神文明，提高其成員預(yù)防犯罪的自覺性、警惕性、責(zé)任心，消除畏懼罪犯的心理；社區(qū)預(yù)防的目的是實現(xiàn)減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區(qū)氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機會；在組織實施上，社區(qū)預(yù)防有較大的可操作性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)和布置：在效果上，由于社區(qū)成員、設(shè)施相對穩(wěn)定，容易落實預(yù)防措施，所以效果很高；社區(qū)預(yù)防是社會面預(yù)防的基礎(chǔ)，反映的是塊塊橫向預(yù)防。
（二）、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用措施
情境預(yù)防在具體應(yīng)用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》(Situational crime prevention)一書，對情境犯罪預(yù)防的策略進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。之后克拉克更將犯罪預(yù)防策略擴(kuò)充成五大類25項情境犯罪預(yù)防策略。根據(jù)筆者的介紹我們了解了有關(guān)情境預(yù)防的基本知識以及社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延之后，結(jié)合克拉克的觀點詳細(xì)論述情境預(yù)防措施在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用：
1、提高犯罪難度。
此項情境犯罪預(yù)防策略主要是保護(hù)標(biāo)的物，強化標(biāo)的物本身，使標(biāo)的物處在安全、受到保護(hù)的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使?jié)撛诘姆缸锶酥y而退。此項措施是最基本的情境犯罪預(yù)防措施。
（1）目標(biāo)加固。所謂目標(biāo)加固，就是指設(shè)置物理性的障礙設(shè)施。
（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進(jìn)入對象場所，從而減少該場所犯罪發(fā)生的機率。
（3）避免潛在之犯罪。此項技術(shù)通過對環(huán)境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉(zhuǎn)移犯罪人，避免其聚合活動而引發(fā)犯罪行為。
2、提高犯罪風(fēng)險。
增加犯罪風(fēng)險就是通過改變具體場景，使得犯罪一旦實施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達(dá)到較好的預(yù)防效果。增大犯罪風(fēng)險在預(yù)防犯罪的措施體系中也越來越受到關(guān)注，目前被廣泛采用的措施主要有：
（1）擴(kuò)大監(jiān)控。擴(kuò)大監(jiān)控是根據(jù)常規(guī)行為理論的設(shè)想，引入有能力的看護(hù)人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規(guī)的預(yù)防措施，二是引入鄰里守望計劃?，F(xiàn)代城市的發(fā)展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。
（2）自然監(jiān)視。此項措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發(fā)生時被發(fā)現(xiàn)的概率增大，從而增大監(jiān)控的效果，達(dá)到威懾犯罪發(fā)生的目的。
（3）正式監(jiān)控。在社區(qū)的街道中和院落中安裝監(jiān)控設(shè)備，并且要時常檢查這些設(shè)備的工作，以保證這些設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。
3、降低犯罪回報。
潛在犯罪者在犯罪之前會對犯罪行為所帶來的回報進(jìn)行一番衡量，該類預(yù)防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報，降低對潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對象變得不再有價值，或?qū)Ψ缸锶擞袃r值的目標(biāo)置于其控制之外。增加犯罪的難度和風(fēng)險盡管使得犯罪的目標(biāo)的吸引力下降，但如果犯罪的利潤很高，犯罪人很可能會鋌而走險。減少犯罪回報的手段有以下幾種：
（1）隱藏犯罪目標(biāo)。由在家里，應(yīng)該減少現(xiàn)金的存放量，大量的現(xiàn)金都應(yīng)該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應(yīng)該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺上，那樣令犯罪分子得手簡直不費吹灰之力。
（2）標(biāo)記財產(chǎn)。此項措施是指通過在財產(chǎn)上進(jìn)行標(biāo)一記，例如在名貴的手表上標(biāo)識其獨特的表號、在牲畜身上進(jìn)行烙印等，增加其可識別性，使其在流動中很容易被發(fā)現(xiàn)其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。
（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達(dá)不到預(yù)期的目的，從而放棄犯罪。
4、減少犯罪刺激。
減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預(yù)防研究中提出的最新理論成果，在現(xiàn)實中尚未得到充分的檢驗：
（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設(shè)服務(wù)窗口以減少排隊、改善服務(wù)態(tài)度、增設(shè)座位、播放舒緩的音樂等。
（2）減少情緒減少情緒就是減少人們在生活和工作中所面臨的誘惑。
（3）阻止不良模仿。一個小過錯所帶來的負(fù)面影響如果不能快速的加以消除，就會引發(fā)一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴(yán)重的違法行為，因此為了預(yù)防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。
5、排除犯罪借口。
行為人在行為時常常對其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準(zhǔn)則，就會利用當(dāng)時的規(guī)則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內(nèi)心產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的恥辱感，從而達(dá)到內(nèi)心合理化的目的：
（1）明確規(guī)則。從規(guī)范與規(guī)則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預(yù)防相結(jié)合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止?jié)撛诜缸锶艘圆磺宄?guī)則為接口做出犯罪行為。
（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關(guān)的公共行為準(zhǔn)則張貼于特定場合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場所張貼“禁止停車”告示牌，在個人所有的房屋、汽車等財產(chǎn)上貼上“私人財產(chǎn)”的標(biāo)簽，以防有人誤以為是公共財物加以損害。
（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實施的機會，使得行為人無法再為自己實施違法行為尋找借口。例如在公共場所提供更多的免費衛(wèi)生間，會有效減少隨地大小便現(xiàn)象；設(shè)置更多的垃圾箱，就會有效的減少隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。
結(jié)語
情境預(yù)防相比司法預(yù)防和社會預(yù)防有其獨特的優(yōu)勢。情境預(yù)防顯得便捷、經(jīng)濟(jì)，不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實中容易大量掌握和運用。通過管理、設(shè)計可以減少犯罪的機會，壓縮犯罪的空間。并且與我國要求的“必須動員和組織社會力量，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會秩序，保障社會穩(wěn)定”的刑事政策相吻合。在中國目前社會治安狀況嚴(yán)峻的情況下，加強情境預(yù)防在社區(qū)預(yù)防犯罪中的作用，其意義是重大的，對社區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。
參考文獻(xiàn)：
1.周東平：《犯罪學(xué)新論》，廈門大學(xué)出版社2006年版，第244至245頁。
2.廖萬里：略論情境預(yù)防對我國當(dāng)前犯罪預(yù)防的意義[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報, 2001，(6)：
3.宋浩波、靳高風(fēng)主編:《犯罪學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第361頁。
4.陳金光 ，劉小珉：《貝克爾傳》[M]. 山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998年版
5.康樹華：《犯罪學(xué)一歷史?現(xiàn)狀?未來》，群眾出版社1998年9月第1版，第198頁。
6.宋浩波：《犯罪學(xué)原理》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年1月第1版，第269頁。
7.周東平.犯罪學(xué)新論[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.267-272.
8.郝宏奎：犯罪控制與警務(wù)改革[M].北京 ：警官教育出版社，1999。
9.Ronald V. Clarke Situational crime prevention: Successful Case Studies(1997),NY: Harrow and Hesston,pp46-58
