時(shí)間：2024-02-23 14:45:33
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關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)市；濕地自然保護(hù)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)
中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
洛陽(yáng)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)濕地鳥類及其棲息地為主的野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)地位重要。
1 濕地在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用
濕地與森林、海洋并稱為全球3大生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)是世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。目前我國(guó)已有約40%的自然濕地被納入自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2012年初，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)了河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（洛陽(yáng)段）生態(tài)旅游規(guī)劃，要求將保護(hù)區(qū)建成生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文明的教育基地。
2 洛陽(yáng)黃河濕地保護(hù)區(qū)概況
洛陽(yáng)孟津黃河濕地保護(hù)區(qū)位于洛陽(yáng)市孟津縣黃河岸邊，景區(qū)西起孟津縣白鶴鎮(zhèn)，東至偃師市與孟津縣交界處，全長(zhǎng)30km，面積達(dá)6206hm2。為保護(hù)野生動(dòng)物資源，在林業(yè)部門和當(dāng)?shù)卣呐ο拢瑦?ài)鳥護(hù)鳥意識(shí)逐漸深入人心。有的群眾退出了河邊私開的田地，退耕還濕；有的只管耕種，不問(wèn)收獲，田地成了鳥兒的“口糧田”。1995年8月，孟津縣報(bào)請(qǐng)河南省政府批準(zhǔn)，建立了孟津縣省級(jí)黃河濕地水禽自然保護(hù)區(qū)。2003年6月，孟津黃河濕地保護(hù)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)，上游為小浪底水庫(kù)和西霞院水庫(kù)，下游為黃河剛進(jìn)入華北平原的黃河河道及兩岸灘地，總面積11700hm2。其中核心區(qū)面積2200hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)9500hm2。孟津黃河濕地水禽云集、天鵝曼舞、鶴聲陣陣，遼闊的黃河灘涂上，構(gòu)成一幅萬(wàn)羽競(jìng)翔，鳥唱水吟的天然圖畫。
3 洛陽(yáng)黃河濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)的理念
以保護(hù)濕地、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)鳥類、保護(hù)生物多樣性為出發(fā)點(diǎn)，孟津國(guó)家級(jí)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)過(guò)渡帶綜合性濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀水禽為主，濕地面積大，水草茂盛，對(duì)水禽的生活、繁殖極為有利，是集生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究、物種繁衍、科普宣傳及生態(tài)旅游于一體的可持續(xù)利用基地。旅游的內(nèi)涵，在方式、方法上尋求創(chuàng)新，通過(guò)高品質(zhì)的講解，使游客更好的了解丹頂鶴等野生動(dòng)物生活習(xí)性及棲息地、地質(zhì)變遷、植物群落等自然和歷史知識(shí)，要嚴(yán)格按照環(huán)境容量控制游客數(shù)量，做好環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，采取環(huán)境保護(hù)措施，將保護(hù)區(qū)逐步建成生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文明的教育基地。
4 洛陽(yáng)黃河濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)
4.1 從編制規(guī)劃入手
聘請(qǐng)國(guó)家、省、市有關(guān)專家，高起點(diǎn)編制了濕地保護(hù)規(guī)劃，確定了建設(shè)規(guī)模與布局，明確了今后的奮斗目標(biāo)，分清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與日常管理項(xiàng)目，制定了相關(guān)政策和實(shí)施辦法，并將規(guī)劃納入市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行組織實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將濕地保護(hù)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到各相關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
4.2 狠抓落實(shí)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有黃河自然濕地資源采取普遍保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占和破壞濕地的違法犯罪行為。要嚴(yán)格控制單位和個(gè)人開發(fā)占用自然濕地，凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對(duì)開墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
4.3 加強(qiáng)濕地管理
凡涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用自然濕地的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審批。依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。
4.4 建設(shè)成效
這一地區(qū)成了鳥類良好的棲息地，常年在黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的留鳥，有蒼鷺、斑嘴鴨等6種；春、秋路過(guò)在此歇腳的旅鳥，有豆鴨、銀鷗等12種；有夏候鳥白鷺、灰頭麥雞等22種；有冬候鳥灰鶴、白天鵝、黑鸛等32種，每年冬季棲息在保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍禽達(dá)3萬(wàn)只，其中國(guó)家一類保護(hù)珍禽達(dá)十多種。其中世界罕見(jiàn)的丹頂鶴、大鴇、白鶴、黑鸛、白鸛等國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物，也頻頻在這塊濕地顯露“尊容”。有1a還破天荒地發(fā)現(xiàn)了56只大鴇，這種鳥目前全球也只有數(shù)百只。許多候鳥帶來(lái)了大批幼鳥，國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物小天鵝、灰鶴等水禽中的幼鳥多達(dá)40%左右。這標(biāo)志著這塊濕地的生態(tài)環(huán)境已被這些候鳥認(rèn)可。
據(jù)權(quán)威部門最新統(tǒng)計(jì)，濕地保護(hù)區(qū)有鳥類155種，數(shù)量5萬(wàn)多只，僅水禽類就有95種之多，是河南省能記錄到的水禽種類最多的保護(hù)區(qū)。自黃河小浪底大壩第3次調(diào)水調(diào)沙以來(lái)，保護(hù)區(qū)管理人員加強(qiáng)了對(duì)各種鳥類的管理和保護(hù)，防止遭到惡意捕殺，使?jié)竦貫﹨^(qū)群鳥齊風(fēng)，蔚為大觀。陽(yáng)春3月，萬(wàn)物復(fù)蘇，在孟津縣黃河濕地水禽自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，三五成群的水鳥棲落翻飛于沼澤沙洲，呼朋引伴，成為洛陽(yáng)北線黃河生態(tài)游的一道亮麗景觀。
5 今后濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用建議
5.1 彰顯重要性
濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)，黃河濕地是我國(guó)第2大河流中重要的生態(tài)資源，做好濕地保護(hù)管理工作不僅是政府的職能，也是全社會(huì)的責(zé)任。政府要把濕地保護(hù)納入政府的重要議事日程，采取有力措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。
5.2 加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)
大力宣傳濕地的重要作用，特別是在青少年中加強(qiáng)培養(yǎng)和教育。建立集保護(hù)、科研、青少年親近自然、保護(hù)自然、認(rèn)識(shí)自然的生態(tài)文明教育基地。
5.3 合理開發(fā)利用資源
關(guān)鍵詞：保護(hù)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究
中圖分類號(hào)：TU242
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-3973（2012）007-160-02
1 基本情況
本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于廣西賀州市。本項(xiàng)目為自然遺產(chǎn)地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有良好的區(qū)位條件、資源條件、自然生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等。該國(guó)家森林公園自然遺產(chǎn)資源豐富，且相當(dāng)具有特色。同時(shí)，建設(shè)單位的具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容
本項(xiàng)目擬建內(nèi)容包括生態(tài)參觀步行道、看護(hù)管理用房、風(fēng)貌恢復(fù)及消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、森林林木景觀豐富美化、地質(zhì)災(zāi)害防治。
(1)園區(qū)內(nèi)生態(tài)參觀步行道
本項(xiàng)目建設(shè)的是景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)參觀步道，分別從馬古槽至暗沖瀑布步道2.1 km、情人林至錦繡村步道2.2 km、情人林至仙姑瀑布步道2.5 km、錦繡村竹園環(huán)形步道2.1 km、環(huán)方家茶園步道1.6km、銀河落九天停車場(chǎng)至暗沖瀑布步道0.8 km以及配套的園橋建設(shè)。
(2)園區(qū)看護(hù)管理用房
本項(xiàng)目新建看護(hù)用房2處，總面積70m2；拆除并重建觀瀑亭1座，總面積30m2；重新裝修觀瀑亭2座，總面積70m2。
(3)園區(qū)環(huán)境風(fēng)貌恢復(fù)及消防設(shè)施
本項(xiàng)目拆除、搬遷重建公廁1座，修繕公廁8座，新建公廁1座，增設(shè)消防高位水池4座并配置給排水及污水處理設(shè)備，增設(shè)部分高壓、低壓電纜以及電信電纜。
(4)安防監(jiān)控設(shè)施
本項(xiàng)目增設(shè)安防監(jiān)控設(shè)施3套，并增設(shè)安防圍欄1.5km。
(5)森林林木景觀豐富、美化
本項(xiàng)目對(duì)園區(qū)公路邊溝及路肩綠化美化，含受災(zāi)風(fēng)景林林木恢復(fù)，總長(zhǎng)7.1km。
(6)地質(zhì)災(zāi)害防治
本項(xiàng)目對(duì)園區(qū)內(nèi)5處存在安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行防治。
3 工程技術(shù)方案
項(xiàng)目建設(shè)提出的工程技術(shù)方案如下：
3.1 園區(qū)內(nèi)生態(tài)參觀步行道
游覽步道分臺(tái)階式和平鋪式兩種，坡度大于25 度時(shí)，修設(shè)臺(tái)階式步道，臺(tái)高一般15cm，階平25cm；小于25度時(shí)，采用平鋪式。路面材料依環(huán)境或地段分別采用青石板、木（竹）棧道、片石、條石或仿竹木生物圖形砼。生態(tài)參觀步道布局在各游覽景點(diǎn)內(nèi)，寬度為1.2m，路面青石板鋪筑，縱坡陡峭的路段砌成臺(tái)階式，危險(xiǎn)地段設(shè)置仿木護(hù)欄或石柱護(hù)欄，確保游人安全。
3.2 園區(qū)看護(hù)管理用房
為了向游人提供歇息、遮蔭避雨的場(chǎng)所，擬在仙姑景區(qū)至登山口路段新建看護(hù)用房2處，總面積70m2，采用木結(jié)構(gòu)或和仿木結(jié)構(gòu)建造，建筑風(fēng)貌要與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)，融入自然遺產(chǎn)地的大環(huán)境中。
觀景設(shè)施建筑風(fēng)貌輕巧古樸，材質(zhì)選用木結(jié)構(gòu)和仿木結(jié)構(gòu)，體量小巧輕盈，與周邊的自然環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)，并起到點(diǎn)景之功效。仙姑瀑布望瀑亭的建設(shè)地點(diǎn)及風(fēng)格與周邊環(huán)境不適宜，擬拆除后重新選址建設(shè)，總面積30m2。瓦窯沖景區(qū)觀瀑亭和知青亭外觀已破損陳舊，需進(jìn)行修繕，總面積70m2。
3.3 園區(qū)環(huán)境風(fēng)貌恢復(fù)及消防設(shè)施
(1)公共衛(wèi)生
為保障自然遺產(chǎn)地的環(huán)境衛(wèi)生水平，本項(xiàng)目需要拆除并搬遷重建公廁1座，修繕公廁8座，新建公廁1座。
(2)給排水設(shè)施
消防用水按每個(gè)消防栓用水量36m3/h，每個(gè)消防栓間距120m，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間2小時(shí)計(jì)，不計(jì)入總用水量，但給水系統(tǒng)的供水能力要滿足消防用水的需要。經(jīng)測(cè)算，公園最大日用水量為699.1m3，其中生活及廁所用水611.1m3，綠化及道路噴灑用水88.0m3。
本項(xiàng)目增設(shè)消防高位水池4座并配置凈水設(shè)備，相應(yīng)配置輸水管：銀河落九天景區(qū)到大草坪情人林景區(qū)配置DN200的PVC輸水管1.05km；方家茶園及錦繡村獼猴場(chǎng)配置DN100的PPR給水管2.26km；服務(wù)功能區(qū)及公園總部配置DN50的PPR給水管3.07km。
為保護(hù)景區(qū)的水環(huán)境，本項(xiàng)目在姑婆寨、仙姑瀑布停車場(chǎng)、馬古槽停車場(chǎng)各設(shè)地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置（20m3/日）一臺(tái)。同時(shí)，完善景區(qū)的排污管網(wǎng)系統(tǒng)，分別將九鋪香觀光酒廠至大草坪、暗沖至九鋪香觀光酒廠、登山口至大草坪通過(guò)DN300的混凝土污水管聯(lián)系起來(lái)，總長(zhǎng)3.26km。
(3)供電及通訊設(shè)施
公園景區(qū)的用電總負(fù)荷為781.8kW，其中姑婆江景區(qū)470.8kW，溫泉景區(qū)200.5kW，仙姑溪景區(qū)81kW，瓦窯沖景區(qū)29.5kW。擬在公園總部新建一座800kVA的變電所（型號(hào)SL9-800kVA/10kV/0.4kV）。從大草坪至仙姑瀑布埋設(shè)3.5萬(wàn)kVA埋地電纜（三相），2.4km；白銀凹至公園總部架設(shè)3.5萬(wàn)kVA架空電線（三相），0.85km；白銀凹至路花電廠架設(shè)3.5萬(wàn)kVA架空電線（三相），7.05km；在大草坪、情人林、總部、錦繡村、方家茶園等多處均需鋪設(shè)3?6mm埋地低壓電纜，共計(jì)4.57km。
為完善景區(qū)內(nèi)的通訊網(wǎng)絡(luò)，大草坪、總部、仙姑瀑布需布設(shè)埋地電話電纜9.5km。
3.4 安防監(jiān)控設(shè)施
本項(xiàng)目建設(shè)的是增設(shè)安防監(jiān)控設(shè)施3套，并增設(shè)安防圍欄。安防監(jiān)控設(shè)施布設(shè)與景區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)及交通要道處，盡可能覆蓋更多的方位。安全圍欄共長(zhǎng)1.5km，護(hù)欄高1.1m，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其表面做仿木處理。
3.5 森林林木景觀豐富、美化
公路兩側(cè)可視范圍選用鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行植物造景，植物選擇及配植考慮審美和防護(hù)兩大功能，喬、灌、草結(jié)合，突出季相和層次的變化，構(gòu)筑一個(gè)多元空間的綠色視野，形成公園綠色生態(tài)景觀廊道。
本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路兩側(cè)進(jìn)行綠化種植，并結(jié)合各路段的景觀主題配植各種觀賞植物，達(dá)到美化景點(diǎn)、烘托氛圍的作用。
此外，結(jié)合景觀需求適當(dāng)配置紅楓、烏桕、山杜英、大葉欖仁等秋色葉樹種，以及粉單竹、佛肚竹、吊絲竹等竹類植物，對(duì)沿公路2008年冰凍災(zāi)害后栲類林等風(fēng)景林進(jìn)行恢復(fù)。
3.6 地質(zhì)災(zāi)害防治
景區(qū)內(nèi)山體多出存在山體、巖體、土方塌方的隱患，為了保障游客的安全，擬對(duì)易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)進(jìn)行加固處理，共需要加固不穩(wěn)定山體5處，山體加固擋土墻為漿砌石墻。
4 環(huán)境保護(hù)和節(jié)能
本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響較小，建設(shè)單位應(yīng)按環(huán)保主管部門對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)環(huán)保措施，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。
5 結(jié)論
本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加大自然遺產(chǎn)地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，是實(shí)現(xiàn)森林公園可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。項(xiàng)目用地、供水、供電等建設(shè)條件基本具備，項(xiàng)目選址基本適宜。《報(bào)告》提出的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容符合賀州市總體規(guī)劃的要求，是基本合理的。
項(xiàng)目具有良好的社會(huì)效益，建議各有關(guān)單位對(duì)本項(xiàng)目的前期工作給予大力支持，促使項(xiàng)目建設(shè)能早日實(shí)施，建成發(fā)揮效益。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：自然遺產(chǎn)地,旅游設(shè)施,生態(tài)化建設(shè),喀納斯
一、前言
旅游設(shè)施不僅承擔(dān)著滿足旅游需求的服務(wù)功能，其本身也是景區(qū)景觀的重要組成部分。旅游設(shè)施視覺(jué)環(huán)境質(zhì)量對(duì)游客的審美和感受有重要的影響。雜亂無(wú)章的旅游設(shè)施景觀影響游客審美體驗(yàn)的同時(shí)，一定程度上還會(huì)使人產(chǎn)生厭煩的情緒。而與自然景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的旅游設(shè)施，在發(fā)揮旅游服務(wù)功能的同時(shí)，還能彰顯甚至增強(qiáng)景區(qū)的地域特色，發(fā)揮補(bǔ)景添景的作用，乃至成為景區(qū)的目標(biāo)吸引物。當(dāng)前，因大量不和諧旅游設(shè)施建設(shè)而造成的景觀破壞及視覺(jué)污染問(wèn)題，已成為自然遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中較為突出的問(wèn)題。有些自然遺產(chǎn)地已經(jīng)出現(xiàn)了“景區(qū)城市化”現(xiàn)象，一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性，威脅到遺產(chǎn)資源的價(jià)值以及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
目前，關(guān)于旅游設(shè)施生態(tài)化建設(shè)的研究主要涉及：旅游設(shè)施設(shè)計(jì)的原則與要點(diǎn)、旅游設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、旅游設(shè)施生態(tài)的規(guī)模與舒適度、旅游設(shè)施生態(tài)設(shè)計(jì)與地域環(huán)境和諧融洽的關(guān)系等方面。同時(shí)，一些學(xué)者針對(duì)某種特定類型的旅游設(shè)施，如住宿設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施、解說(shuō)設(shè)施、食宿設(shè)施等的生態(tài)化設(shè)計(jì)與建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)研究。盡管當(dāng)前關(guān)于旅游設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)的理論研究有了一定的積累，但針對(duì)典型地區(qū)的實(shí)證研究尚顯不足，一定程度上制約了理論體系的進(jìn)一步完善。本文以喀納斯自然保護(hù)區(qū)為例，針對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)引起的景觀視覺(jué)污染問(wèn)題，探討旅游設(shè)施景觀生態(tài)化建設(shè)的途徑，以期為喀納斯自然保護(hù)區(qū)及其它自然遺產(chǎn)地的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)。
二、旅游設(shè)施景觀生態(tài)化建設(shè)的內(nèi)涵
旅游設(shè)施主要指景區(qū)內(nèi)為滿足游客的旅游活動(dòng)而建造的人工設(shè)施。旅游設(shè)施大致可分為三大類，即旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和游憩設(shè)施等。旅游設(shè)施的具體類別非常豐富，從影響景觀視覺(jué)的角度看，筆者將重點(diǎn)研究旅游區(qū)內(nèi)存在于特定地域空間，具有特定形態(tài)而又能為游客共同感知的旅游設(shè)施類型，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)分類（表1）。
表1旅游設(shè)施類型
旅游設(shè)施
類型
基本類型
具體設(shè)施
旅游
基礎(chǔ)設(shè)施
交通設(shè)施
道路、停車場(chǎng)、交通工具
管線設(shè)施
供排水、電力電線
環(huán)衛(wèi)設(shè)施
公共廁所、垃圾收集站、垃圾桶
其它設(shè)施
通訊塔、醫(yī)院
旅游
服務(wù)設(shè)施
建筑設(shè)施
住宿、餐飲、商業(yè)、醫(yī)療、其它
標(biāo)牌系統(tǒng)
解說(shuō)牌、指示牌、宣傳牌
游憩設(shè)施
休憩設(shè)施
觀景平臺(tái)、休憩桌椅、景觀小品
持續(xù)推進(jìn)三北、天保、公益林等國(guó)家重點(diǎn)綠化工程以及湟水規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)等一系列增綠、提質(zhì)生態(tài)工程建設(shè)，至2020年底，全市森林覆蓋率可達(dá)到36％……今年以來(lái)西寧扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，筑牢幸福西寧綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。
據(jù)了解，今年已完成營(yíng)造林任務(wù)3.8萬(wàn)公頃，草原治理1.13萬(wàn)公頃，112.4萬(wàn)人次通過(guò)義務(wù)植樹參與到國(guó)上綠化建設(shè)當(dāng)中。在打造城市綠芯的建設(shè)中，西堡生態(tài)森林公園完成造林1400公頃，持續(xù)推進(jìn)湟中水灘花海建設(shè)，讓城市置身于森林之中；環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園完成森林精準(zhǔn)提升1.573萬(wàn)公頃，高標(biāo)準(zhǔn)新造補(bǔ)植1070.867公頃，建成9處森林生態(tài)景觀示范點(diǎn)，打造9條長(zhǎng)105公里的森林游賞步道，努力構(gòu)建園城融合的生態(tài)格局。同時(shí)，將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，科學(xué)優(yōu)化公園、綠地布局，提升綠地系統(tǒng)的功能性和均衡性，積極開展公園游園、街頭綠地、道路綠化、城市節(jié)點(diǎn)景觀營(yíng)造建設(shè)。2020年完成9處街頭綠地、12條道路綠化、11個(gè)單位庭院及老日樓院景觀提升改造、73處城市節(jié)點(diǎn)景觀營(yíng)造任務(wù)，新增公園綠地面積18.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40.5%。
西寧積極融入國(guó)家公園示范省建設(shè)，完成西寧市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，整合劃分1處自然保護(hù)區(qū)和7處自然公園保護(hù)地類型，積極謀劃青海省野生動(dòng)物救護(hù)繁育、西寧自然保護(hù)地原生植物保育示范等“四個(gè)基地”建設(shè)項(xiàng)目。
摘要 國(guó)外在國(guó)家公園法律體制領(lǐng)域進(jìn)行了諸多國(guó)家層面整體性立法的嘗試，并從立法目的角度明確了國(guó)家公園在保護(hù)地體系中的位置。而我國(guó)國(guó)家公園的法律體制尚待建立，應(yīng)制定統(tǒng)一的“國(guó)家公園法”，并根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)公眾參與制度、分區(qū)管理制度進(jìn)行借鑒。創(chuàng)設(shè)我國(guó)的國(guó)家公園法律體制，需要解決立法缺乏整體性，立法目的不協(xié)調(diào)，法律位階較低這三個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 國(guó)家公園；法律體制；國(guó)家公園法：立法目的；保護(hù)地
基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京居民環(huán)境法律意識(shí)狀況研究(13FXB026)”階段性研究成果
“國(guó)家公園”最早興起于美國(guó)，一般認(rèn)為是由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特琳提出，指的是設(shè)立在自然資源和文化遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)并對(duì)其進(jìn)行充分保護(hù)和有效利用的場(chǎng)所。它作為一項(xiàng)現(xiàn)代文明的重要成果，是保護(hù)環(huán)境的重要形式之一，被實(shí)踐證實(shí)能夠在環(huán)境保護(hù)和利用方面實(shí)現(xiàn)雙贏。盡管“國(guó)家公園”在我國(guó)尚屬于新生事物，但其上位概念，保護(hù)地[所謂保護(hù)地，依據(jù)國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟(IUCN)的定義指的是：致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護(hù)和維護(hù)，并通過(guò)立法或其他有效手段進(jìn)行有效管理的陸地和海域。本文認(rèn)為，保護(hù)地是各種類型及名稱的保護(hù)區(qū)、公園、名勝區(qū)的總稱。]的建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)持續(xù)多年，自20世紀(jì)50年代我國(guó)建立廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等在數(shù)量和規(guī)模上均有了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)2669處，面積占國(guó)土陸地面積的15%。盡管各類保護(hù)地在數(shù)量上已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是多頭管理、權(quán)責(zé)模糊、缺乏監(jiān)管的保護(hù)地管理現(xiàn)狀并不能很好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和為公眾提供旅游、科研、教育、娛樂(lè)場(chǎng)所的目的。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同相關(guān)部門于2015年5月制訂《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，旨在通過(guò)國(guó)家公園體制的創(chuàng)設(shè)來(lái)統(tǒng)合現(xiàn)有混亂的保護(hù)地管理狀況。截至2015年6月9日，我國(guó)已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省市開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。遺憾的是，由于我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展時(shí)間較短，尚處于試點(diǎn)階段，并未形成有效的法律法規(guī)體系。但是，在我國(guó)目前正式的法律中雖然并沒(méi)有使用國(guó)家公園之名，卻已經(jīng)有國(guó)家公園之實(shí)。因此，對(duì)國(guó)家公園法律體制的創(chuàng)制也并非需要完全重新開始，更多的還是需要對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地法律體制進(jìn)行整合及完善。在此背景下，本文擬從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)成果出發(fā)，結(jié)合國(guó)家公園法律體制創(chuàng)設(shè)所面臨的新生問(wèn)題以及保護(hù)地法律體制的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為我國(guó)國(guó)家公園法律體制的發(fā)展提供建議。
我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)地法律體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)保護(hù)地的立法工作自20世紀(jì)70年代啟動(dòng)以來(lái)，已形成了一套在憲法指導(dǎo)下較為全面的法律體制。現(xiàn)有的保護(hù)地體制有九種類型：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)。相應(yīng)的也形成了各自的法律體制，其中以自然保護(hù)區(qū)的建構(gòu)最為完整。自然保護(hù)區(qū)以《自然保護(hù)區(qū)條例》為核心，并在發(fā)展規(guī)劃、分級(jí)分類、土地利用等方面形成了一系列的專門立法，同時(shí)為了對(duì)同類型的保護(hù)地實(shí)行更為精細(xì)化的管理，各部委也制定了相應(yīng)的部門規(guī)章，地方性立法也逐漸完善和落實(shí)。盡管在數(shù)量上，我國(guó)的保護(hù)地法律體制已蔚為壯觀，但受制于舊的行政體制與立法理念以及分散立法的弊端，整個(gè)法律體制依然存在諸多問(wèn)題，而這對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)是不利的。
缺乏整體性
權(quán)力的實(shí)然行使先于法律授權(quán)，此種現(xiàn)象屢現(xiàn)于我國(guó)的早期立法，現(xiàn)有法律體制的形成更多的是過(guò)去部門利益糾葛的產(chǎn)物。現(xiàn)有的九種保護(hù)地體制分別形成了《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等條例及辦法，立法模式缺乏整體性。這也是在實(shí)踐操作中出現(xiàn)，一塊保護(hù)地，數(shù)個(gè)名稱，多部門管理的混亂局面的直接原因。
立法目的不協(xié)調(diào)
在我國(guó)的保護(hù)地體制中，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，其設(shè)立目的是為了“保護(hù)自然環(huán)境和自然資源”，并未提及對(duì)自然資源的合理利用與開發(fā)，也就是說(shuō)其施行的是一種“嚴(yán)格保護(hù)”的策略。此種策略并非完全不妥，在各國(guó)也常常適用于瀕危物種以及核心區(qū)域的保護(hù)，但只有在自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)極度迫切時(shí)，適用“嚴(yán)格保護(hù)”才是合理的。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)占保護(hù)地體制的絕大多數(shù)．約占國(guó)土面積的12.96%，在如此大范圍的區(qū)域內(nèi)完全禁止開發(fā)利用，一方面將嚴(yán)重阻礙地方利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的冷淡，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然保護(hù)效果；另一方面，法律的實(shí)施不在強(qiáng)制而在合理，明顯不符合實(shí)際的禁止性規(guī)定，只會(huì)使得一些正常的資源利用行為變成“違法行為”，不符合法治之理念。
法律位階較低
我國(guó)關(guān)于保護(hù)地的現(xiàn)行立法，除《自然保護(hù)區(qū)條例》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》屬于行政法規(guī)以外，主要由有關(guān)職能部門頒布的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)組成，其立法位階較低，效果較差。這些法規(guī)由于效力位階的原因，使得規(guī)定的內(nèi)容方面受到了限制，一方面，類似于限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰并不能規(guī)定；另一方面，當(dāng)條文的規(guī)定與其他法律產(chǎn)生矛盾時(shí)應(yīng)當(dāng)適用上位法，這進(jìn)一步削弱法規(guī)的實(shí)效。因此，保護(hù)地法律體制需要更高位階的綜合性專門立法。
國(guó)外在國(guó)家公園法律體制領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)
自1872年美國(guó)建立黃石公園以來(lái)，世界各國(guó)掀起了興建國(guó)家公園的熱潮。緊隨美國(guó)之后，加拿大于1887年建立了Banff國(guó)家公園，澳大利亞、英國(guó)、新西蘭、韓國(guó)等國(guó)也相繼建立了各自的國(guó)家公園，并形成了一系列法律體制。盡管各國(guó)的國(guó)家公園法律體制各不相同，但主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)均借鑒自美國(guó)，而且已經(jīng)形成了國(guó)際上通行的模式。因此，通過(guò)對(duì)它們的國(guó)家公園法律體制進(jìn)行研究，抽取出其中的共性，將為我國(guó)國(guó)家公園法律體制的建設(shè)提供有益的借鑒和參考。
屬于保護(hù)地體系
國(guó)際自然和自然資源保護(hù)同盟(IUCN)在其分類標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)管理目標(biāo)的不同將保護(hù)地分為以下六個(gè)類別：嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)或荒野地保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物保護(hù)區(qū)、生境和物種管理保護(hù)區(qū)、陸地和海洋景觀保護(hù)區(qū)、資源管理保護(hù)區(qū)。在此框架下，各國(guó)根據(jù)其特點(diǎn)形成了各自的保護(hù)地體系，而國(guó)家公園正是其中重要的組成部分。
加拿大的保護(hù)地體系較為簡(jiǎn)單，由野生生物保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園組成，國(guó)家公園是加拿大保護(hù)區(qū)體系中的重要類型。澳大利亞是迄今為止唯一完全采納IUCN保護(hù)地分類體系的國(guó)家，任何聯(lián)邦保護(hù)地在申報(bào)時(shí)必須明確其申報(bào)類型。英國(guó)的保護(hù)地體系較為復(fù)雜，總的來(lái)說(shuō)可以按照設(shè)立的目的不同而分為嚴(yán)格保護(hù)型和觀賞保護(hù)型。前者具體包括自然保護(hù)區(qū)、具有特殊科學(xué)定義的地域、海洋自然保護(hù)區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)、具有地區(qū)重要性的地質(zhì)區(qū)；后者則包括國(guó)家公園、具有突出自然美的區(qū)域、列為遺產(chǎn)的海岸，國(guó)家風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)方面的類型有硝酸鹽敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。新西蘭的保護(hù)地主要也是按照設(shè)立目的來(lái)分類的，包括公共保留地、保存區(qū)、國(guó)家公園。韓國(guó)的保護(hù)地體系包括嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、天然紀(jì)念物和多種經(jīng)營(yíng)管理區(qū)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立目的是為了科研、教育等；國(guó)家公園的設(shè)立目的是為了科研、教育、娛樂(lè)等；多種經(jīng)營(yíng)管理區(qū)則主要以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目的。
通過(guò)對(duì)保護(hù)地體系分類的國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為可以將保護(hù)地大致按其設(shè)立目的不同，分為嚴(yán)格保護(hù)類型與利用保護(hù)相結(jié)合類型，并在各個(gè)類型下再按照設(shè)立目的或自然屬性特征進(jìn)行細(xì)化。
立法層級(jí)較高
美國(guó)在立法層級(jí)問(wèn)題上極具代表性，自1872年《黃石國(guó)家公園法》頒布以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)龐大的國(guó)家公園法律體制，其中立法層級(jí)最高的當(dāng)屬《國(guó)家公園管理局組織法》，其立法層級(jí)僅次于憲法。其他國(guó)家在國(guó)家公園的立法層面也極為重視，一般均在國(guó)家層面上進(jìn)行立法，如加拿大的《加拿大國(guó)家公園法》，南非的《國(guó)家公園法》等。而且，許多在國(guó)家公園管理體制上并未選擇中央政府統(tǒng)一管理的國(guó)家也一般在國(guó)家層面進(jìn)行了統(tǒng)一框架性的立法，如澳大利亞的《國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》， 英國(guó)的《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村通行法》，德國(guó)的《聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀管理法》等。另外一些國(guó)家，盡管并未針對(duì)國(guó)家公園專門在國(guó)家層面進(jìn)行立法，但一般都對(duì)保護(hù)地體系進(jìn)行了高位階的立法，并在其中明確了國(guó)家公園的法律地位，如日本的《自然公園法》，俄羅斯的《特別自然保護(hù)區(qū)域法》，新西蘭的《保護(hù)區(qū)法》等。另外還有一些國(guó)家采取在綜合性自然保護(hù)立法中確立國(guó)家公園體制，如印度的《野生生物法》等。
綜合觀察各國(guó)在國(guó)家公園立法領(lǐng)域的實(shí)踐，無(wú)論最終采取何種管理模式，或者使用何種立法模式，多數(shù)國(guó)家都在國(guó)家層面立法中明確規(guī)定了國(guó)家公園體制，極大地提升了其法律效力與實(shí)施的效果。
管理法律制度上有創(chuàng)新
第一，重視公眾參與。加拿大在制定和實(shí)行國(guó)家公園的相關(guān)政策時(shí)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，重視公眾參與，《加拿大國(guó)家公園法》第2.4條中明確規(guī)定： “在國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)厮缴希m當(dāng)?shù)墓妳⑴c是完善管理計(jì)劃的必需步驟”。此外，由于英國(guó)的國(guó)家公園土地大部分為私人所有，為了不侵犯公民的權(quán)利，英國(guó)的公園管理局在施行任何規(guī)劃決策時(shí)都須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的公眾參與。英國(guó)的New Forest國(guó)家公園管理局曾提出通過(guò)增加公園內(nèi)的停車費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)公共交通出行，但因?yàn)橥恋厮袡?quán)涉及National Trust、Forest Commission以及很多私人土地，最后也沒(méi)有成功。
第二，實(shí)行精細(xì)化分區(qū)管理。加拿大的國(guó)家公園在設(shè)置時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)管理， 《加拿大國(guó)家公園法》規(guī)定，國(guó)家公園可以分為五個(gè)區(qū)：特別保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外游憩區(qū)、公園服務(wù)區(qū)，每個(gè)區(qū)域的保護(hù)和管理政策各不相同，游客在其范圍內(nèi)的活動(dòng)行為也受到不同程度上的限制。日本的自然公園按照風(fēng)景秀麗等級(jí)、自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度、游客使用的重要性等指標(biāo)分為特別地區(qū)和普通地區(qū)。另外德國(guó)的國(guó)家公園也大體上可以分為核心區(qū)、限制利用區(qū)和外圍防護(hù)區(qū)。精細(xì)化的分區(qū)管理制度可以針對(duì)國(guó)家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況，在保護(hù)和利用之間進(jìn)行更為細(xì)致的平衡，以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)構(gòu)建國(guó)家公園法律體制的思路
制定統(tǒng)一的《國(guó)家公園法》
第一，實(shí)現(xiàn)立法的整體性。在保護(hù)地體制語(yǔ)境下，分散的立法模式更多的意味著部門利益的糾葛，以及體制的不統(tǒng)一，各保護(hù)地類型相互重疊，既不利于統(tǒng)一政策的貫徹落實(shí)，也不利于生態(tài)生境的保護(hù)與利用。國(guó)家公園體制作為一項(xiàng)新的保護(hù)地類型，其創(chuàng)設(shè)更應(yīng)貫徹統(tǒng)一整體的思路，否則其與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地類型便無(wú)本質(zhì)區(qū)別，這也是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的初衷。綜合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)在國(guó)家公園立法模式層面主要采用單獨(dú)立法或者與其他保護(hù)地類型統(tǒng)一立法的模式，單獨(dú)立法模式常見(jiàn)于判例法國(guó)家，而且其立法主體是立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)。結(jié)合我國(guó)分散立法的背景，綜合改革成本與可行性的考慮，制定統(tǒng)一的《國(guó)家公園法》，明確國(guó)家公園與其他保護(hù)地類型之間的關(guān)系，在國(guó)家公園領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合管理，這可以很好地實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的落實(shí)。若切實(shí)可行且改革動(dòng)力充足，下一步制定統(tǒng)合度更高的《保護(hù)地法》也是可行的。
第二，提升立法位階，加強(qiáng)法律的實(shí)效性。綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論采取何種立法模式，多數(shù)國(guó)家選擇在國(guó)家層面制定國(guó)家公園的基礎(chǔ)法律。首先，從國(guó)家與地方的關(guān)系出發(fā)，國(guó)家層面的立法能夠統(tǒng)一全國(guó)的國(guó)家公園政策，為地方特色的發(fā)展提出整體的框架性建構(gòu)，同時(shí)由于法律位階的提升，還能敦促地方切實(shí)落實(shí)國(guó)家公園體制。其次，從部門與部門的關(guān)系出發(fā)，國(guó)家層面的法律制定擺脫了部門立法分散的窠臼，在一定程度上削弱了部門利益糾葛對(duì)法律制定的影響。最后，從法律位階本身的意義出發(fā)．國(guó)家層面的立法自由度更高，無(wú)論是在行政處罰的設(shè)定方面，還是與其他法律的關(guān)系方面，提升法律位階對(duì)國(guó)家公園體制的落實(shí)都是有益的。
第三，明確立法目的。參考IUCN以及各國(guó)對(duì)保護(hù)地分類的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法目的的明確可以在大方向上界定各保護(hù)地類型之間的邊界。如果將保護(hù)地大致按其設(shè)立目的分為嚴(yán)格保護(hù)類型與利用保護(hù)相結(jié)合類型，將國(guó)家公園歸類為利用保護(hù)相結(jié)合類型則更為妥當(dāng)。結(jié)合IUCN的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以將國(guó)家公園定義為：為了當(dāng)代和后代能夠享受良好的自然生態(tài)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)排除不合理開發(fā)利用和人類侵占，僅在符合目的的限度內(nèi)允許科研、教育、游憩等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域。
借鑒各國(guó)在國(guó)家公園法律制度上的創(chuàng)新
第一，在國(guó)家公園立法中明確公眾參與相關(guān)規(guī)定。由于國(guó)家公園的設(shè)立需要限制區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，甚至影響地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此為確保國(guó)家公園能夠在地方落實(shí)，減少民眾的阻力，同時(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在立法中明確國(guó)家公園設(shè)立以及政策實(shí)施過(guò)程中的公眾參與程序，以提供平臺(tái)讓民眾反映自己的現(xiàn)實(shí)需求。而且，公眾參與在保證政策制定公開透明的同時(shí)，還能在一定程度上提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。
第二，細(xì)化分區(qū)管理制度。精細(xì)化的分區(qū)管理制度可以針對(duì)國(guó)家公園內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)狀況在保護(hù)和利用之間進(jìn)行更為細(xì)致的平衡。德國(guó)的分區(qū)管理模式較為可行，將國(guó)家公園分為核心區(qū)、限制利用區(qū)、外圍防護(hù)區(qū)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用程度依次提高，如有必要，也可根據(jù)開發(fā)利用類型的不同進(jìn)一步細(xì)分。
主要
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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。
第三條全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第四條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)予以安排。
第五條自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，其他有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。
第六條自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)分為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)等級(jí)的評(píng)定應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和保護(hù)對(duì)象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多樣性及科學(xué)研究?jī)r(jià)值、對(duì)國(guó)內(nèi)外影響程度等綜合評(píng)價(jià)確定。
第七條建立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申報(bào)：
（一）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；
（二）省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由縣、市人民政府或省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（三）地（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由縣（市）人民政府或地（市）有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地（市）自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由地（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出審批建議，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)
行政主管部門備案；
（四）縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）有關(guān)自然保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出審批建議，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省、地（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案；
（五）跨行政區(qū)域的，由其共同上一級(jí)人民政府或其有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)。
第八條地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，由所在地縣級(jí)以上人民政府依據(jù)批準(zhǔn)文件確定后公告，其區(qū)界標(biāo)志由有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。
確定自然保護(hù)區(qū)范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的需要。
第九條自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府同意。
任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)建立的國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和一定的專業(yè)技術(shù)人員；省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)可由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或由有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門指定專人負(fù)責(zé)管理和保護(hù)。
第十一條在自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目或設(shè)施，必須遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定。
需在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后，方可按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
第十二條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理情況的信息統(tǒng)計(jì)工作，并在年度環(huán)境狀況公報(bào)上。
第十三條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局共同宣布已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位――黑龍江湯旺河國(guó)家公園。
新聞會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部發(fā)言人表示，只有那些具有全國(guó)甚至世界意義的自然環(huán)境、資源和景觀，而且處于原始狀態(tài)的區(qū)域，才能建立國(guó)家公園。開展國(guó)家公園試點(diǎn)，主要目的是在我國(guó)引入國(guó)家公園的理念和管理模式，同時(shí)也為了完善我國(guó)的保護(hù)地體系，規(guī)范全國(guó)國(guó)家公園建設(shè)，有利于提高保護(hù)的有效性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏。國(guó)家旅游局發(fā)言人表示，國(guó)家公園將以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略。
評(píng)論
建設(shè)部主管風(fēng)景名勝區(qū)，環(huán)境保護(hù)部門主管自然保護(hù)區(qū)，林業(yè)局辦森林公園，國(guó)工資源部辦地質(zhì)公園，水利部辦水利風(fēng)景區(qū)，旅游局辦A級(jí)旅游區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局又推出國(guó)家公園試點(diǎn)……面對(duì)如此名目繁多的景區(qū)和公園，公眾和游客看上去有點(diǎn)暈。
環(huán)保部和旅游局聯(lián)袂出場(chǎng)，“環(huán)保＋旅游”似乎是完美結(jié)合。可筆者仍有點(diǎn)擔(dān)心：會(huì)不會(huì)重蹈政出多門、扯皮打架的覆轍?
就國(guó)際上來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會(huì)隨著時(shí)間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產(chǎn)資源的豐富性和多樣性特點(diǎn)。許多國(guó)家采取了別的手段來(lái)保護(hù)自然景觀，例如野生動(dòng)物禁獵區(qū)、狩獵保留區(qū)、指定荒野區(qū)、科研自然保護(hù)區(qū)等等。如果真要引入國(guó)家公園的理念和管理模式，那應(yīng)該首先貫徹國(guó)際國(guó)家公園制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式，國(guó)家成立專門部門集中管理，比如美國(guó)的內(nèi)務(wù)部和下屬的國(guó)家公園管理局。如果制度不全、管理不順，“國(guó)家公園”只是一個(gè)生搬硬套的概念。
中國(guó)以機(jī)制健全、監(jiān)管嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為主，形成了有中國(guó)特色的保護(hù)地模式。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，對(duì)一些自然區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)。借鑒國(guó)際上成功的國(guó)家公園管理模式，中國(guó)成立了風(fēng)景名勝區(qū)。中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，既集中了珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，又與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，以資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，追求保護(hù)和發(fā)展的雙贏。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)面積占國(guó)土面積的1％以上，已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)的主要載體，在滿足群眾需求和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成就顯著。中國(guó)還在逐步建立和完善國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園等保護(hù)地體系。
作為一個(gè)公民和游客，我對(duì)黑龍江湯旺河國(guó)家公園關(guān)心的是：既然這個(gè)新出臺(tái)的國(guó)家公園不以盈利為目的，它的建設(shè)管理費(fèi)用全部列入中央預(yù)算，那么我們是否可以免費(fèi)參觀?
聲音
各種保護(hù)區(qū)的管理模式都具有存在的必要性，國(guó)家公園不會(huì)兼并現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。
――環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太
關(guān)鍵詞 國(guó)家公園；環(huán)境保護(hù)；保護(hù)地；管理；現(xiàn)狀；發(fā)展前景
中圖分類號(hào) TU986.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0158-02
目前，人們?nèi)找嬉庾R(shí)到地球上的自然資源和自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)物質(zhì)條件[1-2]。但是，受人口壓力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中國(guó)自然界生態(tài)平衡面臨極大挑戰(zhàn)。為了人類自身的生存與發(fā)展，保持并發(fā)展生物多樣性，實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境已經(jīng)成為大眾一致的選擇。生物多樣性保護(hù)的根本措施，是保護(hù)和管理各種類型的、具有豐富而重要的生物群及棲息地和生態(tài)系統(tǒng)。在環(huán)境保護(hù)日益重要的今天，建立國(guó)家公園體系是世界公認(rèn)的處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的理想途徑。
1 國(guó)家公園概述
國(guó)家公園一詞來(lái)源于英語(yǔ)“National Park”，世界上第1個(gè)國(guó)家公園建立于1872年3月1日，是美國(guó)的黃石國(guó)家公園。中國(guó)大陸地區(qū)也在2008年10月14日批準(zhǔn)建設(shè)了首個(gè)以國(guó)家公園命名的公園——黑龍江湯旺河國(guó)家公園。目前，國(guó)家公園被全球?qū)W術(shù)組織廣泛接受的定義是1969年國(guó)際保護(hù)自然及自然資源聯(lián)盟（IUCN）給出的，根據(jù)該定義，國(guó)家公園的簡(jiǎn)單涵義是：國(guó)家公園是一個(gè)土地所有或地理區(qū)域系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要目的是保護(hù)國(guó)家或者國(guó)際生物地理或生態(tài)資源的重要性，使其自然進(jìn)化并最小地受到人類社會(huì)的影響。國(guó)家公園應(yīng)該屬于保護(hù)地的一種，與其他種類保護(hù)區(qū)不同的是，國(guó)家公園包含了游憩這一目的，而其他類型保護(hù)區(qū)則多以保護(hù)景觀、野生地為目的[3-4]。
由于管理混亂，中國(guó)的國(guó)家公園體系建立任重而道遠(yuǎn)。了解國(guó)家公園體系、學(xué)習(xí)外國(guó)國(guó)家公園體系管理制度，對(duì)中國(guó)未來(lái)的保護(hù)地發(fā)展有著重要作用。盡管中國(guó)還未建立完善的國(guó)家公園建制，但也建立了屬于該體系的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，可以統(tǒng)稱為保護(hù)地體系。目前，中國(guó)大陸地區(qū)已建立323個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（截至2010年）、近1 000處國(guó)家級(jí)森林公園（截至2008年）、近150家國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園（截至2009年）以及100家國(guó)家級(jí)濕地公園（截至2010年）。
2 國(guó)家公園管理體系發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 國(guó)外國(guó)家公園管理體系
盡管國(guó)家公園是一個(gè)世界范疇的體系，但各國(guó)的管理卻不盡相同。
美國(guó)是世界上第1個(gè)擁有國(guó)家公園這個(gè)名詞的國(guó)家，但國(guó)家公園在美國(guó)卻不僅只包含自然風(fēng)景活生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，一些人文、歷史、軍事、地理遺跡也被納入國(guó)家公園保護(hù)區(qū)體系里，例如喬治亞州大型美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)、加州二戰(zhàn)時(shí)囚禁日裔美國(guó)人的集中營(yíng)等。國(guó)家公園只有通過(guò)國(guó)會(huì)的法案才能建立，管理國(guó)家公園的政府機(jī)構(gòu)為美國(guó)內(nèi)務(wù)部。公園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩大部分：一部分是國(guó)家財(cái)政資金；另外一部分則是由社會(huì)基金會(huì)來(lái)支撐。公園管理人員的職權(quán)有4項(xiàng)，分別為：視察、管理和維護(hù)國(guó)家公園；協(xié)調(diào)政府和社區(qū)、民眾利益和環(huán)保的關(guān)系；科學(xué)普及；配合研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門進(jìn)行研究工作。盡管國(guó)家公園是對(duì)民眾開放的，但在美國(guó)，公園管理人員會(huì)根據(jù)公園生態(tài)承受能力控制參觀人次，在一些特殊景觀地區(qū)，游客甚至要在旺季時(shí)等候數(shù)天才能進(jìn)入?yún)⒂^。美國(guó)國(guó)家公園對(duì)公園管理人員的要求非常高，要求他們熱愛(ài)環(huán)保、熱愛(ài)公園，有專業(yè)素質(zhì)，并且必須敬業(yè)，如果一旦發(fā)現(xiàn)謀私，立刻會(huì)被解聘。另外，對(duì)公園管理人員實(shí)行有效的監(jiān)督，各級(jí)司法部門、媒體、公眾都有監(jiān)督權(quán)，而且如同其他政府官員，這些公園管理人員的收入及其家人收入也是完全公開的[5]。雖然目前美國(guó)的國(guó)家財(cái)政狀況也影響到了國(guó)家公園的運(yùn)作，但依據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，他們已向社會(huì)發(fā)出呼吁請(qǐng)求支援，目前，這也是美國(guó)國(guó)家公園的生存方式。
與美國(guó)不同，加拿大的國(guó)家公園管理體系可以說(shuō)非常復(fù)雜。首先，在行政管理方面，有13個(gè)主要機(jī)構(gòu)涉及公園和保護(hù)區(qū)的管理，另加幾個(gè)“委員會(huì)”或“有關(guān)當(dāng)局”管理保護(hù)區(qū)。事實(shí)上，由于在加拿大對(duì)國(guó)家公園實(shí)行的是垂直管理體系，在這些國(guó)家公園里，聯(lián)邦遺產(chǎn)部國(guó)家公園局負(fù)責(zé)所有的事物。另外，加拿大為其國(guó)內(nèi)的國(guó)家公園立了法，即“國(guó)家公園法”。該法案從根本上區(qū)別了國(guó)家公園和其他公園，是唯一一個(gè)由聯(lián)邦立法確定，且在管理中將生態(tài)因子作為重要方面考慮的法律。該部法律明確規(guī)定了國(guó)家公園建立的目的、程序、相關(guān)政策計(jì)劃、管理、公眾參與、公園條例及罰則等。加拿大的省級(jí)公園與聯(lián)邦政府建立的國(guó)家公園是有區(qū)別的，這些省立公園由各省自行管理，與聯(lián)邦政府遺產(chǎn)部國(guó)家公園局無(wú)管理關(guān)系，也沒(méi)有指導(dǎo)關(guān)系。另外，省立公園的相關(guān)法規(guī)中把公園管理權(quán)力全部授予了相關(guān)官員，而不是像國(guó)家公園一樣讓公眾可以參與公園管理政策制定。在資金方面，加拿大國(guó)家公園一樣被納入了國(guó)家財(cái)政預(yù)算。
2.2 中國(guó)國(guó)家公園建制體系
盡管中國(guó)已開始建立以國(guó)家公園作為稱謂的保護(hù)地體系，但是目前各地以國(guó)家公園為稱謂的建制體系十分混亂。早在2006年，云南省迪慶藏族自治州就通過(guò)地方立法成立了香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園，并宣告原已于1988年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃入“三江并流國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的有關(guān)地域?yàn)橹袊?guó)大陸地區(qū)的第1個(gè)“國(guó)家公園”，但由于地方立法機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)限批準(zhǔn)國(guó)家公園，該國(guó)家公園不能被視為中國(guó)大陸地區(qū)第1個(gè)“國(guó)家公園”。2007年6月21日，香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園正式揭牌，但截至目前，其仍未被國(guó)家認(rèn)可。
2008年6月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)出通知，同意將云南省列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省，“以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，開展國(guó)家公園建設(shè)工作”。然而已啟動(dòng)建設(shè)的“梅里雪山國(guó)家公園”，不僅地域不在云南省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單之列，而且仍舊是“三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”的其中一個(gè)景區(qū)。
實(shí)際上，原建設(shè)部在其所的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書，以及新、舊2款徽志已經(jīng)明確將“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝景區(qū)”（原稱“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”）與英語(yǔ)的“National Park”即“國(guó)家公園”相對(duì)應(yīng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB50298-199景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范術(shù)語(yǔ)》一章的定義，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在保護(hù)地體系歸類中相當(dāng)于“海外的國(guó)家公園”。現(xiàn)行通用（自2007年4月3日）的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志圖案也體現(xiàn)了這點(diǎn)，其圓形圖案上半部英文“National Park of China”，直譯為“中國(guó)國(guó)家公園”，即國(guó)務(wù)院公布的“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”；下半部為漢語(yǔ)“中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”全稱。
目前公認(rèn)的首個(gè)國(guó)家公園——黑龍江湯旺河國(guó)家公園則是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局共同批準(zhǔn)建設(shè)的。事實(shí)上，從國(guó)家公園的內(nèi)涵上說(shuō)，在建立黑龍江湯旺河國(guó)家公園之前，由國(guó)家政府部門主管的類似于國(guó)家公園的的概念被分屬于國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家考古遺址公園及醞釀中的國(guó)家海洋公園等多個(gè)方面，屬于不同的管理系統(tǒng)。但這些提法并不完全等同于“國(guó)家公園”的概念，而且這些稱謂，也分別由國(guó)家不同部委機(jī)關(guān)頒發(fā)，可以說(shuō)是完全不具備統(tǒng)一性。
3 中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展前景
中國(guó)大陸地區(qū)首個(gè)目前也是唯一的國(guó)家公園——黑龍江湯旺河國(guó)家公園于2008年批準(zhǔn)建設(shè)。湯旺河國(guó)家公園坐落在小興安嶺南麓，離伊春市有100 km。國(guó)家公園全區(qū)總面積約2 153 km2，人口近4萬(wàn)人。這里的植被覆蓋率99.8%以上，湯旺河山巒綿延起伏，山高樹密，有紅松、落葉松、云冷杉等珍貴樹種。明、清時(shí)期，這里即為鄂倫春等少數(shù)民族生息游獵之地。從湯旺河城區(qū)開車10 min，就能到達(dá)湯旺河國(guó)家公園最重要的景區(qū)——林海奇石風(fēng)景區(qū)，這也是目前開放給游客的景區(qū)之一。湯旺河從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園與它的整體環(huán)境息息相關(guān)。湯旺河區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉學(xué)進(jìn)說(shuō)：“國(guó)家選擇將黑龍江湯旺河作為中國(guó)唯一的國(guó)家公園，更大的考慮在于湯旺河的生態(tài)完整性。湯旺河可以說(shuō)是地球基因庫(kù)，一是生物的多樣性豐富；二是森林覆蓋率高；三是地質(zhì)地貌很特殊，有原始森林，又有上億年形成的石林。這些原始的狀態(tài)都保存下來(lái)了，可以作為一個(gè)教育考察的科學(xué)基地，不僅僅是供游玩。”
由此可知，在中國(guó)若切實(shí)地達(dá)到完善保護(hù)地體系的目的，應(yīng)在政策方面對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。例如，由某一政府部門來(lái)對(duì)所有形式的保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不是像現(xiàn)在這樣各自為政。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局決定以湯旺河國(guó)家公園為基礎(chǔ)開展國(guó)家公園試點(diǎn)，其主要目的正是將國(guó)家公園的理念和管理模式引入到中國(guó)來(lái)，同時(shí)也可以對(duì)中國(guó)的保護(hù)地體系進(jìn)行相應(yīng)的完善，進(jìn)而對(duì)全國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。希望中國(guó)通過(guò)湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)，能改善及系統(tǒng)地整合保護(hù)地現(xiàn)有混亂的體系，提高保護(hù)的有效性，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)保護(hù)地的保護(hù)與發(fā)展的雙贏。
4 參考文獻(xiàn)
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