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[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業垃圾，按其性質又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環節的缺失都會導致整個系統的失敗，而多部門對垃圾分類環節的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數垃圾桶本身沒有區別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區中大多數垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經過“居民、拾荒者、環衛工人”3個環節的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數沒有發揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環衛部門和環保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區和原特區外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
（一）相關法律、法規不完善，配套政策和執行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執行力大為降低。二是法律責任不夠明確?，F行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。
（二）統一收費，缺乏鼓勵因素。
根據2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區內居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。
（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項系統工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環境委負責。人人有責的結果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現有費可收、有利可圖的事情多家監管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅使下，進行“選擇性執法”，有的甚至重審批輕監管、亂審批不監管，部門之間缺乏明確完善的協調合作機制。
（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。
政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。
（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產業鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現分類運輸，混合裝運的結果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區的垃圾基礎設備，比如垃圾轉運電瓶車改裝、垃圾中轉站技術升級等所需資金，都是物業處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業的企業就少之又少，也使一些推行社區有害垃圾收集的物業小區陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻
朝陽區是北京市面積最大、人口最多的城區，自2010年以來，全區街道系統已有800余個居住小區開展垃圾分類，共覆蓋52萬戶、161萬人，垃圾分類覆蓋率大于55%。2011年，在全市1200個小區中，朝陽區涉及330個，連續兩年任務量超過全市總量的四分之一。
創新工作之一：堅持全過程分類，推廣三種工作模式，強化廚余（餐廚）專業收運
2009年9月，朝陽區率先在“三街兩鄉”開展試點工作，為全區乃至全市推動垃圾分類工作提供重要借鑒。
固體廢棄物的管理是個系統工程，生活垃圾作為固體廢棄物的一部分，其管理過程包括垃圾的收集、中轉、運輸、處理和處置多個環節。長期以來，生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理，而忽視了中間運輸環節。因此，在以往宣傳垃圾分類的過程中，經常有居民反映在家分類了，可是環衛工人又混在一起運走了。這就大大打擊了市民的分類積極性?？茖W的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類，實現垃圾從收集、運輸、轉運到處理全過程的分類模式，這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。
朝陽區結合不同小區情況，大膽創新，試點了三類垃圾分類運輸的工作模式，堅持按照“綠灰藍”三條線進行運輸和處理。第一種模式是環衛作業關口前移，桶換桶，垃圾不落地。在團結湖街道和麥子店街道，采取將環衛作業關口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式，采用專用電瓶車進行分類收集和分類運輸。第二種模式是充分利用現有作業主體。按照花錢少、效果好的原則，在原清運主體不變的情況下，采用電動三輪車來解決垃圾分類運輸問題。第三種模式是嘗試社會化、市場化的運作方式。在勁松街道利用回收公司承擔二次分揀及運輸工作，節約政府成本。三種模式的有效探索，為朝陽區全面推廣垃圾分類工作奠定了堅實基礎。
針對廚余（餐廚）垃圾，強化專業收運，配備餐廚廢棄物收集車輛38臺，組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊伍，餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進社會單位垃圾分類工作中，2010年朝陽區全面實施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個“零”目標，即：可回收物“零廢棄”，餐廚垃圾“零私運”；“10”指的是參與活動的每個社會單位至少設10名垃圾分類指導員。2011年，朝陽區作為唯一代表北京市參加申報的城區，詳細編制了《朝陽區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，獲得國家發改委正式批復，成為全國首批試點。同時，向國家發改委鄭重承諾：在“十二五”期間，基本構建起完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，統籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，采取必要措施，規范“地溝油”的收運、處理和利用，保障食品安全。
創新工作之二：改造硬件、配套設施，建設循環經濟產業園，實現原生垃圾零填埋
配合垃圾的分類收集和分類運輸，重點對轄區的垃圾樓、垃圾桶及運輸車輛進行改造和配發。目前，已整體改造了98座垃圾樓，配發垃圾分類公用桶37626個、戶用桶106.1萬個，分類電動車630輛。對不具備分類收運的單體垃圾樓，實行就近組合方式，確保將廚余垃圾和其它垃圾實現分類收運。
基于全過程管理的思路，末端現行，建成了設施齊全、技術先進、管理規范、環境優美、集固廢處理、再生資源循環利用、環保科教功能為一體的朝陽循環經濟產業園。園區位于朝陽區金盞鄉南部，前身是朝陽區垃圾無害化處理中心，是北京市唯一初具規模的生活垃圾綜合處理和循環利用產業園區，綠色北京新八景之一，穩步邁進了北京市乃至全國固廢處理行業的“領頭兵”行列。目前，已建成并投入運營的設施有：生活垃圾衛生填埋場、醫療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。
在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統，高安屯衛生填埋場日設計填埋規模為1000噸，高安屯垃圾焚燒發電廠是北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規模最大的項目，年處理生活垃圾53.3萬噸，余熱發電每年額定發電量2.2億度，相當于每年節約7萬噸標準煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設計日處理能力400噸，整個項目運行后，可基本解決朝陽區餐廚垃圾處理問題。朝陽循環經濟產業園區為實現分類垃圾的分類處理提供設施保障，并且為朝陽區在全市率先實現原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。
為實現朝陽區循環經濟產業園建設的長足進步和跨越式發展，朝陽區還投資7000余萬元進行高安屯地區環境綜合治理，先后完成“垃圾大壩”治理，實現園區綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統等系列工程建設，徹底改變了高安屯地區臟亂差環境，以節能環保、綠色生態、循環經濟為主題的產業園區初步形成。
創新工作之三：抓管理，強化“五員”，監督考核，確保垃圾分類工作取得成效
關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。
（一）中間管理環節的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。
再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監管體制不順，監管不到位
搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。
首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。
其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。
其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環節的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升
首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環?？萍及l展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?！罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業?！胺钦庈姟眲t是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦庈姟眲t從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節
當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。
4.規范性文件不健全，執行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。
2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系
除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。
3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。
（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。
1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。
3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。
（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設
除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。
2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。
說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。
②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。
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一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析
（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程
上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛?，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。
（二）對垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。
最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。
二、垃圾分類的問題表現和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。
從問題表現上看，主要有以下幾個方面：
一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。
一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。
三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
二是“習慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習慣。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結果。很難想象在環保意識不強、習慣于胡亂丟棄的環境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發動工作，要進社區、進校園、進家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領導帶頭、機關示范，發揮居（家、村）委會、社會組織、環保志愿者等的指導作用，把活動做深、做細，不斷增強市民的環保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環節相應的基礎設施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。
【關鍵詞】城市；生活垃圾；資源化處理；研究
1.城市生活垃圾分類組成
城市生活垃圾是指在生活中產生的喪失原有利用價值或者雖沒喪失原有的使用價值，但被拋棄的固態或者半固態的物品，是由家庭生活廢物和來自商店、市場、辦公室等具有相似特性的廢物組成的，如廚房垃圾、樹葉、廢紙等。
城市生活垃圾的種類繁多，所以各個國家都有對于垃圾種類的不同分類方法。我們依據中華人民共和國建設部提出的城市生活垃圾分類標準，將城市生活垃圾可分為以下14種：可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐、廚余垃圾、電池、其他垃圾。城市居民生活中對垃圾一般有兩種分類方式：第一種將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾和有害垃圾四種；第二種分類方式則更簡單的將垃圾分為有機垃圾（濕垃圾）、無機垃圾（干垃圾）和有害垃圾三種。
2.城市生活垃圾的利用價值
城市生活垃圾并不是百害無一利的，隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾中的有機垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾的產量正在大幅增長。我國城市生活垃圾中大部分為廚余等有機垃圾，這部分垃圾在微生物的作用下可以成為促進農作物生長的有機肥料；可燃性垃圾可以通過焚燒產生熱能，用于發電等；廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢棄金屬等可回收垃圾可以作為資源進行再生利用。
由此可見，城市生活垃圾的不斷增加，既是我們城市發展中的一個包袱，也是豐富資源的重要來源。只要通過合理有效地資源化處理，這些被廢棄的城市生活垃圾也將變廢為寶，成為取之不盡的循環利用資源。
3.國內外城市生活垃圾分類收集現狀
3.1 國外城市生活垃圾分類收集現狀
從20世紀60年代起，許多發達國家就開始重視垃圾分類收集問題，并在70年代就逐步開始實施垃圾分類收集。
以美國為例，絕大部分居民在家中就實行了垃圾分類收集。居民家中大多備有物料粉碎機，可將果皮、廚余等有機垃圾破碎后沖入下水道，從而避免含水量大的有機垃圾直接倒入垃圾桶內腐爛發臭。在歐洲，居民們一般都將有機物垃圾單獨存放，自行堆肥處理或由垃圾運輸部門運走。垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車輛將分類好的垃圾分別運送到相應的處理地點。除了家庭垃圾進行分類收集外，垃圾運輸部門會根據城市的統一規劃在城市街道的垃圾收集點放置有不同標志的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾，比如有專門的電池投放桶、玻璃瓶投放桶、報紙投放桶等。
由此可以看出國外的城市生活垃圾分類收集水平已經相當高了，這主要取決于國外發達的經濟水平、人們較高的文化素養和政府的重視。
3.2 國內城市生活垃圾分類收集現狀
近年來，隨著我國垃圾生產量與日俱增，我國城市生活垃圾的分類收集問題也日益得到了重視。2004年，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中都明確提出城市生活垃圾應逐步做到分類收集。目前各城市均設有廢舊物資回收公司和收購網點，從居民手中回收可再生利用的生活垃圾。
2000年，原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市。2011年是“十二五”計劃的開局之年，國家要求各地健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。計劃到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。
4.國內外城市生活垃圾資源化處理技術現狀
4.1 國外城市生活垃圾資源化處理技術現狀
國外城市生活垃圾處理技術已經由原來簡單的堆棄、填埋、任意焚燒發展到了現在通過先進的環境衛生科學技術處理城市生活垃圾的高級階段。經過多年的試驗、實踐，國外形成的垃圾處理技術基本上分為填埋、堆肥、焚燒三種。三種處理技術在各個國家城市生活垃圾處理技術中所占的比重也大有不同。
由于填埋技術所需的土地面積大，因此這種處理技術在國土面積較大的國家得到了廣泛的運用。然而對于一些國土面積較小但經濟較發達的國家，比如日本、丹麥、新加坡、瑞士、盧森堡等，土地資源相當珍貴，焚燒技術就在各類處理技術中占了相當大的比重。由于國外發達國家實行了嚴格的垃圾分類，所以國外的堆肥處理大多是利用分類收集的廚余垃圾、污泥和糞便等作為堆肥原料，混合垃圾堆肥處理并不多。目前國外還開發研究了在堆肥機理上通過控制溫度等工藝提高了堆肥肥效，減少了二次污染。
4.2 國內城市生活垃圾資源化處理技術現狀
我國城市生活垃圾處理起步較晚，垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等技術。由于種種客觀因素影響，衛生填埋技術還是我國主要的垃圾處理方式，其他方式仍處于試點和起步狀態。
4.2.1 焚燒處理技術
1985年深圳市從日本三菱重工業公司引進兩臺日處理能力為150t的垃圾焚燒爐，成為我國第一座現代化垃圾焚燒廠。目前，北京、上海、哈爾濱、大連、深圳、天津、寧波、等城市都已經擁有垃圾焚燒處。我國年產量1.5×108t的城市生活垃圾，其中垃圾焚燒的發電率還不到10%，從目前狀況看，大多數城市垃圾焚燒處的效果并不理想。有以下幾點原因：一是城市生活垃圾在焚燒之前并未進行較好的分類，垃圾質量不高，嚴重影響了焚燒效果；二是只注重垃圾的焚燒，而沒有考慮應該充分利用焚燒所產生的熱能；三是焚燒廢氣處理技術較差，沒能及時處理焚燒所產生的有害氣體——二噁英，導致了二次污染的局面。
4.2.2 填埋處理技術
長期以來，我國大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等處理方式。但近幾年，填埋場的建設日益完善。20世紀90年代中后期，我國相繼建成一批以高密度聚乙烯防滲膜為核心的層狀結構作為防滲層的衛生填埋場。雖然之后一些大中城市先后建設了一批城市生活垃圾處理廠，有些城市也花巨資從國外引進技術和設備，然而總體而言，填埋垃圾處理技術在中國依然處于較低的水平。除了技術水平較低的制約因素外，城市生活垃圾中的有害物質造成的二次污染、填埋過程中產生的大量易燃易爆性氣體、生活垃圾生產量遠大于填埋場的填埋能力以及填埋土地的減少，都制約著城市生活垃圾衛生填埋技術的發展。
4.2.3 堆肥處理技術
我國城市生活垃圾資源化處理最早使用的是堆肥垃圾處理技術。原本的垃圾堆肥化處理技術是將垃圾露天堆積，表面蓋上土壤，然后使其在厭氧或者自然通風的條件下進行發酵，得到的產品在進行過簡單的篩選后可以用作為農業用的肥料。目前我國已經逐漸建成了一批機械化連續垃圾堆肥設施，也取得了較好的效果。然而我國城市生活垃圾堆肥技術仍然存在一些問題：一是由于城市生活垃圾分類收集還沒有普及，導致所需堆肥處理的垃圾中雜質含量較高，處理工作比較困難；二是隨著一些化學肥料的誕生，使得堆肥處理得到的農用肥料的銷售量下降，企業難以繼續維持運轉；三是沒有經過分類的垃圾中含有一些有害的化學物質，被土壤吸收后，影響植物的生長，甚至會威脅到人體的健康。
總之，人們常常認為城市生活垃圾是“放錯地方的資源”。由此可見，垃圾并不是百害而無一利的，只要將城市生活垃圾正確的分類，通過先進的技術將其資源化利用，城市生活垃圾也可以變成人們所需的資源。國外城市生活垃圾資源化處理所取得的成效，使我國政府也意識到了垃圾資源化處理的重要性，因此我國在一部分大城市推行了生活垃圾的資源化處理的理念。由于起步較晚，我國的垃圾資源化處理技術水平較低。借鑒和學習國外的先進技術就成了我國城市生活垃圾資源化處理技術發展的重要途徑之一，通過對國外城市生活垃圾資源化處理現狀的研究，得到一些經驗教訓，推動我國城市生活垃圾資源化處理的發展。
參考文獻：
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近期，世界中國噴飪聯合2015年下半年餐飲發展趨勢；020依然強勁、只能化進一步發展；綠色食材受歡迎，專注小單品，可獲大回報；菜品返璞歸真最好賣；快餐連鎖化；餐飲混搭風；品牌效應加大；更多資本介入。區給餐飲行業指明了未來的發展方向。
餐飲020依然強勁
餐飲020在過去的2014年已經叱詫風云一整年，在2015年依然勢不可擋。今年，一些熱極一時的模式，如團購、餐飲外賣等仍將繼續盛行，餐飲預訂、美食交友等也將繼續“生根發芽”，同時，有不少餐飲企業開始開發自己的線上平臺。
由于越來越多餐企意識到微營銷的重要性，如何利用微信等工具拓展自己的營銷渠道已成為不少餐飲決策者迫切要學習的東西，這個從餐飲微營銷培訓班的火爆程度可見一斑。
餐廳智能化進一步發展
除了此前普遍使用的iPad、微信點餐，以及已經出現的機械人餐廳等，2015年的餐廳智能化將進一步發展。可能出現以下趨勢：電子屏代替迎賓員，自動顯示餐廳會員的姓名、積分、可獲折扣等，并自動為其安排餐位或排隊；自助點餐機投入使用，客人點菜不需要等半天，自己就能搞定；新研發的廚余垃圾處理器能夠將油脂直接分解為水，而固體垃圾將被直接壓縮為一塊塊“垃圾磚”，因此，中餐廳的廚房有望告別臟亂差；機械人餐廳也將升級，除了機械人服務員，還會出現機械人大廚、機械人點菜員、機械人洗碗工、機械人收銀員、機械人送餐員……同時，以機械人大廚為例，能炒的菜品更多， “刀工”和“廚藝”都將更強大。
綠色健康食材受歡迎
地溝油、添加劑、農藥蔬菜等問題不斷曝光，食客對于菜品安全問題更為關注。烹制菜品除了要掌握好的技術外，最重要的還是要選擇好的食材。那么什么是好的食材？肯定是那些不經過化肥催熟、農藥滅蟲、除草劑除草的、不使用抗生素抗病的、沒有被化學物質污染過或接觸過的食材。我們把這種食材稱為綠色健康食材。
專注小單品，可獲大回報
2015年，“小而美”餐廳將繼續盛行。其中，單品打天下將成為一個特色。就像許多日本、韓國菜館會專注做好壽司、拉面或石鍋拌飯，部分“小而美”中餐館也會專注做 好單品，并作為主打。這種單品店運作簡單，無需大店面和豪華裝修，人力成本低、經營難度小、回報周期短，尤其在如今鋪租、人工不斷飆升的餐飲市場，不失為一種小投入、大回報的投資手段。
菜品返璞歸真最好賣
外婆家老板吳國平在2014年餐飲連鎖大會上說：餐飲的下一個趨勢是“返璞歸真”。而根據調查發現，2015年，返璞歸真的“土菜”可能會最熱賣。這些“返璞歸真”的餐館不再追求精美高檔的店面，相反，土鍋、土炕都可以上；菜品方面，突出家鄉“土”味，大碗肉、火鍋羊肉、大缸甜沫湯、鐵鍋魚、竹筐燒餅等將層出不窮，并將后廚搬到前廳，一進門，烙餅的烙餅，拉面的拉面，一鍋鍋燉肉熱氣騰騰，香氣四溢，讓食客好像又回到從前在家鄉下館子的日子。
連鎖經營是快餐業的發展趨勢
連鎖經營不僅可以提高效率、降低成本，更能幫助餐企突破發展中的管理瓶頸。連鎖經營具有成本優勢、價格優勢、品牌優勢，應該是餐飲業經營模式的主要發展方向，2015年這一趨勢也將加強。
餐飲混搭風興起
明明是川菜店卻邀請樂隊駐唱；火鍋店也像西餐廳一樣為食客提供靠墊；傳統的中餐廳也設置吧臺讓你喝一杯……隨著喜歡個性、混搭的80后、90后漸漸成為消費主流，餐飲行業也興起了一股混搭風，并將在新一年越刮越烈。
一、整治目標
緊緊圍繞國家、省、市有關“地溝油”專項整治相關要求，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、專項整治與日常監管相結合、企業自律與政府監管相結合，全面整治食品生產、流通、餐飲服務環節生產經營和使用“地溝油”違法行為，加強餐廚廢棄物的管理。通過“地溝油”專項整治，著力從生產源頭控制，規范食用油經營行為，保障食品生產經營單位使用符合食品安全標準的食用油，嚴厲懲處非法生產、銷售和使用“地溝油”違法行為，依法取締無證生產、經營食用油行為，確保我市無生產、經營、使用“地溝油”行為，保障人民群眾生命健康安全，促進全市食品產業健康發展和社會穩定。
二、整治重點
對食品生產、經營、使用等各個環節和餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位及個人進行一次全面排查，確保不存死角、不落環節、不留盲區。以城鄉結合部和城市近郊為重點整治區域，以轄區內收集、運輸、處置餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾的單位、個人及生產加工“地溝油”黑窩點和食用油生產加工企業、食品生產企業、小作坊、小食品廠、食用油銷售者、集貿市場、批發市場、小餐館、快餐店、餐飲攤點、火鍋店、農家院以及學校食堂、幼兒園食堂、小餐桌、企事業單位食堂、醫院食堂、礦區食堂、工地食堂等為重點整治對象。
三、整治任務
各縣區政府、市直有關部門要按照國家和省市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的要求，根據各自職責分工，依法推進整治工作。
（一）深入開展“地溝油”專項整治
1.認真組織排查，嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”違法行為。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查，摸清生產加工“地溝油”原料來源和銷售渠道，并追根溯源，一查到底，嚴厲打擊未經許可私自收集、運輸、處置餐廚廢棄油脂及餐廚垃圾的行為。對涉案的生產、加工“地溝油”企業堅決吊銷食品生產許可證并依法嚴厲查處；對發現的黑窩點堅決予以取締；對使用“地溝油”生產加工食品的違法企業及小作坊，要進行嚴厲打擊，食品生產企業要責令停產，召回全部問題食品并予以銷毀，并吊銷食品生產許可證；對使用“地溝油”的食品生產小作坊要堅決予以取締。要以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴厲查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為。
2.切實規范管理，嚴防“地溝油”回流餐桌。加大對食品生產、流通、餐飲服務環節食用油采購和使用環節的監督檢查力度，以食品生產加工小作坊、食用油分裝、小食品店、食用油經營門店、小餐館、餐飲攤點、火鍋店、大排檔和學校食堂、企事業單位食堂、醫院食堂、礦區食堂、工地食堂等集體食堂為重點對象，嚴查食用油進貨查驗登記、索證索票等制度落實情況，嚴格規范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾流向合同和臺帳登記管理，做到流向可追溯。依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法違規行為。對使用“地溝油”生產加工食品的生產經營單位一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的移送司法機關，追究刑事責任。
（二）加大餐廚廢棄物管理工作力度
1.規范餐廚廢棄物處置。各縣區、市直各相關部門要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，監督餐廚廢棄物產生單位必須建立餐廚廢棄物處置管理登記臺帳、流向協議合同等管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，繼續推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；嚴禁將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，餐廚廢棄物產生單位要與餐廚廢棄物收集、運輸和處置合法單位簽訂流向合同協議，確?？勺匪?。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
2.加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
3.建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置單位必須建立各自管理臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，并按要求定期向監管部門報告。各級各部門要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，形成有效的監控鏈條，嚴防餐廚廢棄物去向不明。
4、嚴厲查處違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物行為；加大對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位處罰力度；對不按規定處置餐廚廢棄物的機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳），除進行嚴厲處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。
（三）加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作
住建部門要盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點縣區，研究制定我市和試點縣區餐廚廢棄物管理辦法，積極探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
（四）加大檢驗檢測工作力度
質監、工商、食藥監等部門要按照各自職責分工，加大對食用油監督抽檢工作力度，發現不符合質量安全標準的食用油，要監督相關單位停止銷售、使用并銷毀，同時要追根溯源，一查到底。
（五）廣泛發動群眾監督舉報
各縣區政府和市直相關部門要高度重視群眾投訴舉報受理工作，及時核查舉報線索，如發現違法收集、運輸、處置餐廚廢棄物和提煉、銷售及使用“地溝油”或采購、使用來源不明食用油脂的，要堅決嚴厲查處，絕不手軟。同時，沒收產品并搗毀違法使用工具及設備設施。
四、責任分工
（一）各縣區政府對本轄區“地溝油”專項整治工作負總責，實行縣區長負責制，加強對“地溝油”專項整治工作的統一領導和組織協調，逐級細化分解整治任務，及時研究、協調解決工作中存在的問題，統籌抓好各項措施的落實。
(二)市食安辦要加強對專項整治工作的組織協調、督查督辦，及時收集、整理和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任。
(三)質監部門要加強對食品生產加工環節的監管，加大對油脂生產企業、食用油生產加工作坊監督檢查工作力度，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點和使用“地溝油”及餐廚廢棄物等非食用原料生產加工食品等違法行為。嚴格食用油分裝許可的監督與管理，規范分裝食用油行為，加大巡回監督檢查工作力度，嚴厲查處無證分裝食用油違法行為。
(四)工商部門要加強對流通環節食用油的監督與管理，以集貿市場、批發單位、糧油門店、食雜店等單位為重點，規范經營者建立食用油購銷臺帳、進貨查驗登記和索證索票等行為，嚴厲打擊經營“地溝油”和非合法渠道購進食用油行為，杜絕“地溝油”流入市場。嚴厲查處購進和銷售未經許可的分裝食用油違法行為，并及時向當地質監部門通報。
(五)食藥監部門要加強對餐飲服務單位的監管，以小餐飲、小飯桌、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、幼兒園食堂、工地食堂、醫院等企事業單位食堂以及校園周邊餐飲店等為重點，對餐飲服務單位食用油脂的進貨查驗登記及索證索票情況進行嚴格監督檢查，嚴格規范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾、餐飲廢棄物產生及流向臺帳登記的監督與管理，嚴厲查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物行為。嚴厲查處購進和使用未經許可分裝的食用油違法行為，并及時向當地質監部門通報。
（六）商務部門要加強餐飲業管理，引導餐飲服務單位誠信經營。
（七）農牧部門要加強對畜禽養殖場所的監管，不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
（八）住建部門負責協調縣區餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的許可、備案和監督管理，嚴禁有毒有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活垃圾處理系統。同時，牽頭會同財政、環保等相關部門，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
（九）環保部門要加強對餐廚廢棄物產生和處置單位污染防治設施的監督檢查，依法嚴厲查處超標排放餐廚廢棄污染物等違法違規行為。
（十）城管部門要加強對占道經營食品流動攤販及早市、夜市食用油銷售和使用的監督與管理，嚴厲打擊食品攤販銷售和使用“地溝油”違法行為。
（十一）旅游部門要加強對旅游景點景區食品經營攤點食用油購進查驗記錄、索證索票和臺帳登記等情況的監督檢查，加大巡回監督檢查力度，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
（十二）避暑山莊及周圍寺廟景區管理委員會要加強對避暑山莊及周圍寺廟景區內設立的食品經營攤點食用油購進查驗記錄、索證索票和臺帳登記等情況的巡回監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
（十三）財政部門要按照國家和省、市有關要求，配合有關部門為食用油的監督抽檢工作提供必要的經費保障。
（十四）監察部門要加大行政監察和問責力度，監督監管部門切實履行職責，對在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中失職、瀆職行為，以及行動遲緩、敷衍應付、整治不徹底、流于形式等行為，依法依紀嚴肅追究當地政府和監管部門相關人員的責任。
(十五)公安部門要配合監管部門開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理行政執法工作；對構成犯罪的制售“地溝油”案件，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（6月25日至6月28日）。各縣區政府、市直相關部門要全面開展“地溝油”專項整治工作，認真進行調查摸底，切實掌握轄區內“地溝油”整治的重點區域、重點環節和重點單位基本情況，在掌握第一手資料的基礎上，結合工作實際制定具體工作方案，并立即部署、迅速行動。
（二）集中整治階段（6月29日至7月20日）。按照方案要求，在本轄區內有針對性地開展食用油、“地溝油”市場清理整頓，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“地溝油”的違法行為。
（三）總結驗收階段（7月21日至7月25日）。集中整治活動結束后，各縣區政府、市直相關部門對整治情況要進行認真總結分析，查找不足，加強整改。各級督導組要逐級開展督導驗收，確保專項整治行動取得預期效果。
六、相關要求
（一）加強組織領導，落實各方責任。各縣區政府、市直有關部門要深刻認識開展“地溝油”專項整治行動的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對“地溝油”專項整治工作的組織領導，嚴格落實責任。市政府成立“地溝油”專項整治工作領導小組，由宋立民常務副市長任組長，丁萬明、賈玉英、張建國副市長任副組長，成員由市食品安全委員會相關成員單位主要負責同志組成，領導小組辦公室設在市食安辦，主任由趙建忠兼任，負責專項整治工作的組織協調和督查督辦工作。各縣區政府也要成立組織，制定工作方案，明確責任分工，細化工作任務，主要領導要親自過問，分管領導要親臨一線指揮，將“地溝油”整治作為食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，與食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑和“瘦肉精”等各類專項整治工作同步推進，確保取得應有實效。各級監察部門要進一步強化問責制，嚴格責任追究，對因工作不力、、措施不到位，造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究相關人員責任。
（二）嚴格監督執法，嚴懲違法行為。各級公安部門要主動配合當地食品安全監管部門開展“地溝油”專項整治工作，一旦發現可疑線索，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。對發現非法提煉“地溝油”的黑窩點，以及無證生產加工食用油和違法銷售、使用“地溝油”行為，各縣區政府要組織公安、質監、工商等部門聯合執法，堅決予以嚴厲打擊，切實防止前整后亂、出現反彈現象。涉嫌犯罪的案件，要一律移交司法機關，依法從快捕訴、從重量刑、頂格處理，有力震懾違法犯罪行為。
（三）廣泛宣傳發動，鼓勵社會監督?！暗販嫌汀睂ｍ椪纹陂g，宣傳部門要組織新聞媒體大力宣傳食用“地溝油”危害，整治“地溝油”的目的、意義，并責成新聞媒體開辟專題欄目，對相關部門開展“地溝油”專項整治活動及時予以報道，對非法生產、加工、提煉、銷售和使用“地溝油”的單位和個人以及無證照生產、加工、經營食用油的違法行為，進行追蹤報道并堅決予以公開曝光，進一步提高廣大消費者的防范意識，增強防范能力，警示消費者理性消費，震懾違法者依法生產，規范經營。同時，各縣區政府要制定舉報獎勵政策，公布舉報電話，鼓勵廣大群眾積極參與社會監督，動員廣大消費者積極行動起來，加強對“地溝油”生產、銷售和使用的監督舉報，對舉報經查實的，及時兌現舉報獎勵資金，形成依法監管、行業自律、社會監督的群防群治局面。
通過校園廣播、櫥窗校園網絡等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學生的積極參與。下面是和大家分享相關的垃圾分類綜合治理總結匯報資料，歡迎你的參閱。
垃圾分類綜合治理總結匯報一
為進一步深入推進_鎮城鄉環境綜合治理工作，提升環境治理水平，實現農村生活垃圾“減量化、無害化、資源化”治理，從根本上解決農村垃圾“出口”問題，為經濟社會發展營造良好生態環境，根據彭州市《關于城鄉生活垃圾分類工作實施意見》，一年來，_鎮農村生活垃圾分類工作經精心組織，落實投入，成效顯著?，F將工作總結如下：
一、提高認識，加強領導
鎮黨委政府高度重視城鄉環境綜合整治工作，生活垃圾分類工作納入鎮重點工作。鎮各辦所目標工作季度推進專題會向鎮主要領導匯報工作開展情況。分類工作由開展此項工作的村支部書記親自負責，落實相關設施設備的修建安裝，宣傳氛圍的營造和分類有償回收。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
一是召開鎮、村(社區)、農戶三級動員會、交心談心會等，宣傳動員，講解、學習垃圾分類的內容、意義、目的，安排各村(社區)、各辦所(中心)相關工作。二是結合我鎮實際，利用現有資源，如廣播、宣傳車、宣傳欄、“快樂星期六”等多種形式、多種方式搭建宣傳平臺，生動宣傳講解垃圾分類相關內容。三是鎮城管辦牽頭，各村(社區)協作，定期進行入戶宣傳，為全鎮村(社區)人員發放《實施垃圾分類創建綠色家園》等宣傳單及宣傳手冊_余份，并認真做好解釋、宣傳教育工作。
三、整治有力，措施得當
今年8月，組織鎮村干部、保潔公司、小區業委會、點位居民召開農垃前端分類工作現場會。通過召開現場會采取相應的措施，教育引導村民了解垃圾分類的基本要求，掌握垃圾分類的基本方法，養成垃圾分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現場講解示范、建立激勵機制等措施，使環衛人員懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進一步規范工作流程和操作規程，嚴防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫療垃圾的回收處理方面，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。
今年我鎮垃圾分類在_社區__等_個點位開展，按照餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分類投放并收運垃圾。全鎮20__年建成垃圾分類房_座，新配置分類果屑箱_個，前端回收分類垃圾桶_個，制作宣傳展板_個，小插板_個，分發宣傳資料_份，清理各類垃圾_噸。通過發動群眾積極參與，目前農村環境衛生已大為改觀，實現了全鎮環境衛生大變化，使全鎮展現新面貌。
通過一年的農村生活垃圾分類整治，改善了我鎮農村生活環境。我們深信，有上級部門的指導和支持，鎮黨委政府的堅強領導，我鎮的農村生活垃圾工作一定會常抓不懈，建成環境優美、安全文明的_小鎮。
垃圾分類綜合治理總結匯報二
地球，是我們人類賴以生存的家園。但是，近十幾年來，我們的生活環境不斷遭受破壞，全球氣溫升高，白色垃圾，水資源被污染……這些問題的始作俑者還是我們人類。我們每個人每天都會扔出許多垃圾，您知道這些垃圾它們到哪里去了嗎?它們通常是先被送到堆放場，然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。而僅北京市日產垃圾就有120__噸，目前面積在36平方米以上的垃圾堆在北京五環路以內有700多處，占地500多萬平方米，每年在3—5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規模生產，大量地消費，又大量地產生著廢棄物。被廢棄的垃圾填埋場不復為耕地，也無法建成生活小區。因此，垃圾分類勢在必行。
我校在20__年11月20__年12月份，開展了垃圾分類系列活動。
1、提高環保意識，樹立分類觀念。
通過校園廣播、櫥窗校園網絡等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學生的積極參與。同時教會學生垃圾分類的知識，使學生進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。
2、各班加強宣傳培訓，普及分類方法。
各班采用不同形式：如學生上網查資料、圖片，或進行調查、采訪等搜集資料，然后利用校會、午間等時間，在班里進行交流，相互受教育，讓學生學會分類垃圾;養成在室內分類的習慣;對分類工作做得好的班級進行表揚獎勵，樹立典型，介紹經驗，強化推廣。
3、開展垃圾分類班隊主題活動。
我校各班和少先隊部共同配合，開展了有關垃圾分類的班隊主題教育活動。全班的學生分為不同的組別，以不同的主題來進行向大家展示垃圾分類的日常常識。例如班隊的題目新穎獨特，如“舉手之勞，改變世界”，“小小環保袋，還我美好心愿”等。主題的班隊內容十分豐富，有的同學還做了幻燈片，配了音樂，十分精彩。通過活動，讓全校學生了解了更多的垃圾分類知識，更深層次的體會到了垃圾分類的重要性和必要性。
4、成立師生垃圾分類宣傳志愿隊。
學校成立25人的教師垃圾分類宣傳志愿隊及40人的學生垃圾分類宣傳志愿隊。師生志愿隊在師生團隊中加強不同形式的垃圾分類常識，并時刻督促師生在日常教學生活中對垃圾分類的行為養成。學校對表現好的師生垃圾分類宣傳志愿隊員進行評獎，并在全校校會上頒發了獎狀和獎品。以此鼓勵同學們都來了解垃圾分類，都積極參與垃圾分類，使有限的資源能得到重復利用，是我們生活的環境能變得更加潔凈。
5、制定措施，落實到位。
學校設置分類垃圾筒：垃圾筒上貼上“可回收”和“不可回收”標志，并且通過廣播宣傳，告訴學生在扔垃圾的時候分類投進不同的桶里，學校保潔人員在清理垃圾的時候，再分別進行處置。并且鼓勵各班設置可回收垃圾袋或垃圾箱，將本班的可回收物品分類存放，比如我校學生每天喝過奶的奶盒，喝完后把它按扁，然后放進紙箱內，定期賣給廢品收費站。所得費用可以作為本班班費，為同學們買獎品等。這樣，既做到了環保，又使同學們樹立了節約意識，還體驗到了其中的樂趣。
6、開展垃圾分類活動的意義。
通過在我校開展垃圾分類活動，是同學們明白了：垃圾處理的方法還大多處于傳統的堆放填埋方式，占用上萬畝土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環境。因此進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。
(1)減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。
(2)減少環境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農作物減產;拋棄的廢棄料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可能減少危害性。
(3)變廢為寶：我國每年使用塑料快餐盒達30億個，方便面碗5—6億個，廢塑料占生活垃圾的3—7%。1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%—40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。
(4)堅持不懈：垃圾分類工作是一項需要長期堅持下去的系統工作，同學們不僅在學校要做到將垃圾進行分類，同時也要告訴自己的家人及其身邊人做到垃圾分類，使我們生存的空間真正變得潔凈、明亮!
垃圾分類綜合治理總結匯報三
20__年__區教育系統在區生活垃圾分類減量辦公室的指導下，按照區的統一部署，在全區中小學、幼兒園中全面開展了生活垃圾分類減量宣傳教育和實施工作，取得了一定成效?，F將有關工作總結如下：
一、做好宣傳動員工作
垃圾分類工作是綠色可持續發展的基礎環保工作，普及程度體現了社會的文明程度。教育局為抓好孩子的垃圾分類常識教育，要求各校將生活垃圾分類減量常識納入專題教育內容，在幼兒園實施生活垃圾分類減量啟蒙教育，在中小學實施垃圾分類常識教育。利用教工大會和學生班會課時間，廣泛進行垃圾分類意義的宣傳和垃圾分類概念界定的介紹。結合地球日、環境宣傳日等環保特定日，外請專家舉行教育講座，讓學生了解更多的環保知識。
二、做好責任落實工作
教育局要求各學校落實垃圾分類實施的主體責任，明確分管領導、管理部門及內部管理崗位職責，做好垃圾源頭分類減量的培訓、督促、檢查、糾正工作。與具備相關資質的垃圾收運單位簽訂協議或合同，按時分類收運。在做好分類收運的基礎上，及時總結推廣生活垃圾分類工作的`經驗做法，定期分析垃圾分類工作中存在的問題，確保垃圾源頭減量、全程分類有效落實。
三、立足課堂教學，扎實開展環保教育
課堂是實施素質教育的主渠道，同時也是環保教育的好場所，教師在各科教學，尤其是品社、語文、自然、探究等學科的教學中有機地滲透環保教育;中高年級班級進行環境教育主題會，開展各種形式進行教育，形成了環保良好的氛圍;班級成立環保小組，認真收集信息，整理資料，進行環保知識的研究和探索。
例如：中心小學將垃圾分類知識與自然學科相結合，讓學生通過朗朗上口的對話問答形式，講述了生活垃圾分類的重要性及分類要求。同時，幫助學生樹立：垃圾分類的最終目的是減少垃圾的理念。指導他們把到處丟棄的樹葉、果皮、剩菜剩飯變成人見人愛的環保酵素。有的可以噴，用于施肥;有的可以喝，可以幫助消化、降血脂。
四、積極開展主題實踐活動
各學校組織實施特色系列活動。積極參與各類市區級環保杯賽，培養青少年垃圾分類、源頭減量意識和責任，展示學校垃圾分類減量實踐活動成果。
通過親子活動影響學生家庭投身到垃圾分類行動之中。同時通過社區活動，讓學生積極參與到社區垃圾分類宣傳和實踐當中，與社區居一起共同行動，提升社區的整體文明水平。
例如：上海外國語大學尚陽外國語學校通過觀察發現，學校每天丟棄的垃圾中，廚余和綠植產生的垃圾占了很大的比重。如果能夠將這些垃圾有效的利用起來，將它們制成植物生長的有機肥料。既減少了學校丟棄的垃圾總量又減少了對環境的污染;同時減少了化學肥料的使用，減緩了對土壤的污染，使植物能夠更“綠色”地生長。
于是，學校開展了“廚余綠植再利用制造‘營養’有機肥”項目活動，學生們從中學會了將廚余和綠植垃圾制造有機肥的方法，通過這個活動培養了孩子們的環保意識，一次次綠色實踐，傳達著孩子們對環境的熱愛、對環保的關注，也引起了家庭的關注，將此方法在家庭中推廣使用，從而產生更廣泛的社會效應。