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【關(guān)鍵詞】：應(yīng)用技術(shù)； 無償式資助； 有償式資助
1、調(diào)查對象
本研究根據(jù)南寧學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)理念，對該校貧困生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查對象為該校在校大學(xué)生及參與資助工作的教師。其中，專科生85人、本科生43人、教師13人。部分調(diào)查對象為
2、問卷設(shè)計(jì)
2.1貧困生認(rèn)定調(diào)查：貧困生認(rèn)定調(diào)查設(shè)置了貧困生認(rèn)定合理性；貧困生認(rèn)定公平性；貧困生認(rèn)定方法；貧苦生階段調(diào)查；貧困生信息保密性；貧困生信息造假等問題。設(shè)計(jì)理由主要是調(diào)查貧困生認(rèn)定的合理性和公平性。
2.2資助方式調(diào)查：資助方式調(diào)查設(shè)置了獲得資助的方式；資助過程研究；資助的覆蓋面是否全面；貧困生未獲資助原因。資助方式設(shè)計(jì)理由是為了調(diào)查貧困生獲得資助的方式，無償式資助與有償式資助的比例以及資助力度。
2.3貧困生心理邊緣化與資助后長效機(jī)制調(diào)查：貧困生心理邊緣化調(diào)查設(shè)置了貧困生信息泄露與貧困生心理發(fā)展關(guān)系；貧苦生為獲資助而產(chǎn)生的行為研究。貧困生心理邊緣化調(diào)查十分重要，發(fā)生校園極端行為的部分原因都與貧困在校生存在一定聯(lián)系，為保證貧困生不為上不起學(xué)或自卑心理而自暴自棄，并且對于長效機(jī)制建立也十分有必要。
2.4應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助調(diào)查：貧困生自主創(chuàng)業(yè)資助方式調(diào)查；有償式資助方式方法調(diào)查等。現(xiàn)有的有償式資助主要是助學(xué)貸款和勤工助學(xué)，然而勤工助學(xué)崗位十分有限，目前政府和資助者更多的傾向于無償性資助。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助是新型資助方式，也是建立有償式資助方式的主要模式之一，其與無償式資助相比，更能鍛煉貧困生社會適應(yīng)能力和自主脫貧能力，通過勞動獲得回報(bào)的有償?shù)馁Y助，是今后大學(xué)貧困生資助的主要發(fā)展方向，也是應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的必然要求。
3、調(diào)查結(jié)果
3.1貧困生認(rèn)定合理性調(diào)查結(jié)果：其中72人認(rèn)為合理，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的51%；認(rèn)為較合理德41人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的29%；認(rèn)為不合理地28人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的19.8%。說明在受調(diào)查人員當(dāng)中，普遍認(rèn)可現(xiàn)行貧困生認(rèn)定的合理性和公平性，但由于制度不能滿足不同情況下各高校的具體要求，因此認(rèn)為有必要將政策進(jìn)一步進(jìn)行具體化和規(guī)范化研究。
3.2資助方式調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)階段資助方式主要以無償式資助為主的91人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的64.5%；認(rèn)為現(xiàn)階段資助方式主要以有償式資助為主的39人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的27.65%；以其他資助方式獲得資助的11人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的7.8%。從調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段的資助方式還是主要以無償式資助為主，有償式資助的方式較少較單一，應(yīng)更多的向有償式資助方式發(fā)展和改革。
3.3貧困生心理邊緣化調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為存在心理邊緣化的38人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的26.95%；其中認(rèn)為不存在心理邊緣化的117人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的82.97%；認(rèn)為不清楚或不愿意說明的14人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的9.92%。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，有一部分學(xué)生存在心理邊緣化現(xiàn)象，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)也只是初步調(diào)查，并未做專項(xiàng)心理普測，因此，可能還有更多比例存在心理邊緣化現(xiàn)象的貧困生，由于貧困生人群本身易自卑較敏感等特性，因此需要研究人員及教育工作者引起足夠重視。
3.4應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的16人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的11.35%；其中認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式?jīng)]有與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的56人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藱n39.72%；認(rèn)為認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合不足的69人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的48.94%。從調(diào)查結(jié)果看出，現(xiàn)階段應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助方式仍然十分匱乏，處于剛剛建立和起步階段，這與現(xiàn)階段主要以無償式資助方式關(guān)系十分密切。當(dāng)有償式資助方式發(fā)展完善之后，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將與有償式資助方式緊密聯(lián)系，并且形成長效機(jī)制。[1]
3.5貧困生資助后長效機(jī)制調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)有資助體制已建立完善長效資助機(jī)制的61 人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的43.26%；認(rèn)為現(xiàn)有資助體制尚未建立完善長效資助機(jī)制的56 人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的39.72%；認(rèn)為現(xiàn)有資助體制已建立長效資助機(jī)制，但制度存在缺陷需要完善的24人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的17.02%。這部分調(diào)查包括資助后對貧困生的心理關(guān)注、感恩教育以及貧困生檔案建立和長效跟蹤調(diào)查直至其脫貧等。
4、改進(jìn)方法與可行性建議
應(yīng)與“應(yīng)用技術(shù)”相結(jié)合的獎助機(jī)制。[2]“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)模式以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，重在實(shí)踐育人”，南寧學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)，發(fā)展有后勁的高素質(zhì)應(yīng)用型人才”。然而，在實(shí)際工作中，我國目前尚未出臺針對應(yīng)用技術(shù)在校大學(xué)生的相關(guān)資助政策，我校的資助政策目前主要以“校長獎學(xué)金”為主，而校長獎學(xué)金的資助方式比較直接簡單，按照學(xué)生本學(xué)年的專業(yè)年級排名的百分比來認(rèn)定資助方式。“應(yīng)用技術(shù)”的概念是近幾年新興的高校辦學(xué)模式，在摸索階段，其相應(yīng)的配套管理辦法也應(yīng)該進(jìn)一步健全，包括對高校在校生應(yīng)用技術(shù)人才的激勵和資助辦法也一樣。這樣才能有效地刺激學(xué)生自發(fā)地向技術(shù)實(shí)踐、技術(shù)創(chuàng)造的方向發(fā)展。
另一方面，資助應(yīng)由無償性資助向有嘗試資助方式過度。讓受助者樹立自主創(chuàng)業(yè)脫貧的觀念和信心。有嘗試資助方式最基本的是助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)，除此之外，還應(yīng)擴(kuò)展其他資助方式，例如大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。增加勤工儉學(xué)崗位，減少獎助學(xué)金直接無償式資助方式。再者，可以讓受助者脫貧之后再一幫一，幫扶下一個平困生。在樹立自主自強(qiáng)意識的同時，也增加社會責(zé)任感。
如果把無償性資助比喻為政府或資助者的施舍的話，那么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有償式資助則更多地傾向于鼓勵或獎勵，這種良性激勵模式的資助方式將應(yīng)成為今后資助模式的主流。我們只有不斷改革資助政策以適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用技術(shù)高校教育的要求，建立長效的貧困生資助機(jī)制，由無償式資助向有償式資助轉(zhuǎn)化，并且與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，關(guān)注資助后貧困生心理和后續(xù)脫貧狀況，才能真正落實(shí)并完善資助工作方法。
本文為南寧學(xué)院思想政治教育專項(xiàng)科研項(xiàng)目“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生資助政策落實(shí)問題研究--以南寧學(xué)院學(xué)生資助工作為切入點(diǎn)”[項(xiàng)目合同編號2014XJSZ03]的成果之一。
作者簡介：周虹伶（1985～），女，傳播學(xué)碩士，南寧學(xué)院會計(jì)與審計(jì)學(xué)院講師，研究方向：傳播學(xué)。
【參考文獻(xiàn)】：
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)實(shí)需要 理論基礎(chǔ) 實(shí)現(xiàn)路徑
中圖分類號：F3238文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0099-01
一、 精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)需要與理論基礎(chǔ)
（一）全面建成小康社會是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)需要
在主持更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧第三十九次集體學(xué)習(xí)的會議上指出，農(nóng)村人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困地區(qū)人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，全面建成小康社會關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板。由此可見，全面建成小康社會的任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保能夠幫到點(diǎn)上、幫到根上，讓貧困地區(qū)與貧困群眾能夠真正地脫貧，走上小康之路，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。
（二）共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想提出的理論基礎(chǔ)
小康社會是共同富裕社會的初步要求，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是我黨的重要使命。強(qiáng)調(diào)，促使全民脫貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國現(xiàn)階段極其緊迫的任務(wù)。做好扶貧工作，幫助困難地區(qū)的困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更公平地惠及人民，這是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧就是要擺脫以前灌溉式、一把抓的脫貧方式，通過建立檔案卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)底細(xì)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，因人因戶因村實(shí)施相對應(yīng)的政策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
二、 精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵
“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月3日，在湘西調(diào)研扶貧工作時提出的。他強(qiáng)調(diào)扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”“要實(shí)事求是，因地制宜”“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2013年9月中旬和10月上旬，總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究扶貧工作時，都對精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。所謂精準(zhǔn)識別就是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口精確地識別出來，同時了解貧困狀況，分析貧困原因，摸清幫扶的需求，從而進(jìn)行有針對性的幫扶。識別出扶貧對象后，要采取精準(zhǔn)的扶貧措施使扶貧政策得到有效的貫徹，針對不同情況的困難戶要進(jìn)行不同的扶貧項(xiàng)目。例如，對于喪失勞動能力的勞動主體，可以直接向其提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資，幫助其日常生活。而對于那些有勞動能力的，政府可以向其投入一定的扶貧資源，比如說基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)的輸入等，使貧困地區(qū)的貧困戶生產(chǎn)自救，逐步走上脫貧的道路。
三、 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）開展全國性的貧困普查，做好基礎(chǔ)調(diào)研工作
精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，為了解決識別模式中存在的識別偏差等問題，我們應(yīng)該開展全國性的貧困普查，精準(zhǔn)掌握我國當(dāng)前貧困地區(qū)地域分布、貧困人口的數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、教育情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，對于這些都要做到心中有數(shù)，只有這樣才能徹底解決扶貧客體不準(zhǔn)確的問題，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施。
（二）拓寬資金籌集渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
精準(zhǔn)扶貧很主要的一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通、醫(yī)療、水電、教育等基礎(chǔ)設(shè)施差是貧困地區(qū)存在的普遍問題。積極營造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，不僅是提高貧困人口生活水平和生活質(zhì)量的保證，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們應(yīng)從各方籌集建設(shè)資金，以建設(shè)資金投入為杠桿，積極引入市場機(jī)制，通過 BT、BOT、PPP 等模式引導(dǎo)各類社會資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）全面宣傳與貫徹落實(shí)相關(guān)政策，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率
扶貧先扶智，全面宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，提高貧困戶對扶貧政策的把握程度，可以橢貧困戶在脫貧過程中少走很多彎路。在宣講扶貧政策的過程中，同時了解貧困戶的實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]越光.淺談公共圖書館以農(nóng)家書屋為陣地助力精準(zhǔn)扶貧工作――以六盤水市圖書館一個扶貧點(diǎn)為例[J].貴圖學(xué)苑，2016（3）：28-30.
[2]黎立義，蔣業(yè)宏，石磊.淺談“精準(zhǔn)扶貧”現(xiàn)狀、問題與對策――以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行為視角[J].區(qū)域金融研究，2016（8）：56-59.
當(dāng)前，貴州正處于奮發(fā)趕超、與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻。“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。”從主要矛盾、根本任務(wù)和現(xiàn)階段發(fā)展特征出發(fā)，省委把全面建成小康社會作為首要任務(wù)，把大扶貧作為第一戰(zhàn)略行動。按照“為黨和人民的事業(yè)選干部”干部任用核心要義，努力成為黨和人民信賴的好干部，脫貧攻堅(jiān)是一塊“試金石”。
脫貧攻堅(jiān)能檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否是政治的明白人。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會，既是戰(zhàn)略性問題，也是政治性問題。黨的十對人民、對歷史作出莊嚴(yán)承諾，十八屆五中全會作出了清晰具體的目標(biāo)界定，強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，解決區(qū)域性整體貧困。”“不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊(duì)”的全面小康，是體現(xiàn)中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優(yōu)越性的重要標(biāo)志。貴州是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州的小康關(guān)乎到全國。有志氣、有信心、有行動，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貴州的干部政治頭腦清醒、政治立場堅(jiān)定、能夠擔(dān)當(dāng)大任、肩負(fù)重托的具體體現(xiàn)。
脫貧攻堅(jiān)能檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否是發(fā)展的開路人。貧困既是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展是最大的扶貧。能夠用足用好中央扶貧政策，把扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；能夠以貧困群眾需求為導(dǎo)向，大幅增加扶貧投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性增長；能夠破除思想貧困、在創(chuàng)建全國“扶貧開發(fā)示范區(qū)”戰(zhàn)略使命中探索和積累經(jīng)驗(yàn)；能夠帶領(lǐng)干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)，讓“沉睡”資源加快喚醒，讓老百姓生活越來越好的，才算得上為官一任、造福一方的發(fā)展開路人。
根據(jù)全省開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的總體部署要求，要求積極對標(biāo)一流、提高工作效能，2019年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。為全面做好全年脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，作為一名扶貧干部，我將結(jié)合工作實(shí)際，按照大討論活動“六個破除”要求，對標(biāo)一流，查找自身存在問題，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、履職情況
著重從落實(shí)駐村工作隊(duì)、工作人員“三個落實(shí)“的開展情況入手，為駐村工作全面開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
積極開展了各項(xiàng)駐村工作。及時向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送駐村工作工作信息。在“兩節(jié)”期間對全體扶貧開發(fā)中心工作人員簽訂節(jié)日期間黨風(fēng)廉政承諾書，確保風(fēng)清氣正、廉潔守紀(jì)過好節(jié)日。
二、存在問題
1.僵化保守
工作中，腦子里條條框框多，猶豫不決，不去創(chuàng)新，不去突破，面對問題畏難情緒嚴(yán)重。
2.因循守舊
工作過程中認(rèn)為現(xiàn)階段工作不必要求過高過嚴(yán)，犯了因循守舊的毛病，墨守成規(guī)，固步自封。
3.封閉狹隘
工作中，總是以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，覺得現(xiàn)在掌握的知識范圍就可以滿足工作需要，不能與時俱進(jìn)，容易造成工作思路的陳舊。
4.資源依賴
工作中認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)安排好再去做，一切工作思路多是以領(lǐng)導(dǎo)的行政命令出發(fā)點(diǎn)，有依賴思想，大大制約了工作更好的開展。
5.隨遇而安
工作中存在隨遇而安的工作狀態(tài)，總認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)定得過高不切實(shí)際，無形之中就養(yǎng)成了得過且過、自我滿足的心態(tài)，有此種思想往往造成了工作標(biāo)桿不高，工作沒有勇往直前的動力和開拓創(chuàng)新的思路。
6.慵懶散漫
工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，逐漸養(yǎng)成了慵懶散漫的工作作風(fēng)，以檢查應(yīng)對檢查，總認(rèn)為通過形式上的檢查和宣傳就可以完成監(jiān)管工作，實(shí)質(zhì)上沒有起到監(jiān)督到位的作用。
三、問題產(chǎn)生思想根源
根據(jù)上述查擺問題，我個人認(rèn)為產(chǎn)生諸多問題的思想根源是政治學(xué)習(xí)不到位，工作作風(fēng)不實(shí)，創(chuàng)新思維不足，改革意識不濃，擴(kuò)大開放不夠，工作標(biāo)桿不高。
四、整改措施
1.堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題
工作中善于根據(jù)實(shí)際開展工作，具體情況。沖破條條框框多，克服猶豫不決，勇于攻堅(jiān)克難。
2.堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力
工作過程中努力破除因循守舊的毛病，工作到位，促進(jìn)幫扶工作的順利開展。
3.堅(jiān)持以改革促改革促發(fā)展
克服以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的習(xí)慣，努力促進(jìn)駐村幫扶工作跨越發(fā)展。
4.堅(jiān)持以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績
工作中堅(jiān)決杜絕隨遇而安的工作狀態(tài)，要有勇往直前的動力和開拓創(chuàng)新的思路。
5.堅(jiān)持以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為
杜絕慵懶散漫的工作作風(fēng)，把檢查和宣傳工作落到實(shí)處，提高駐村工作隊(duì)員對駐村幫扶的重要性和必要性。
今年是“十三五”的開局之年，我國已進(jìn)入了全面建成小康社會的沖刺階段。從兩會傳遞出來的各種信號來看，今后5年的政府工作將向全面建成小康社會目標(biāo)聚焦。
而對于民族自治州而言，用短短五年時間追趕全國其他大中小城市同步小康的步伐，同樣沒有捷徑可走。在今年9月份剛剛結(jié)束的第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，對于今后五年如何加快推進(jìn)全國30個自治州全面建成小康社會的探討，全國30個自治州的代表在大會上做了現(xiàn)階段各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分享。無一例外的是，30個自治州關(guān)注的焦點(diǎn)都齊聚民族地區(qū)如何做好精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何補(bǔ)齊短板、生態(tài)文明建設(shè)如何協(xié)同發(fā)展等全面建成小康社會中的關(guān)鍵問題，各州的經(jīng)驗(yàn)之談也清晰勾勒出了現(xiàn)階段我國民族自治州全面建成小康社會的路線圖。
30個民族自治州
GDP年均增速超全國平均
在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會恩施經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江和湘西等6個自治州代表，先后進(jìn)行了現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流。《小康》記者獲悉，“十二五”時期，我國30個民族自治州地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的8506億元增加到2015年的1.62萬億元，年均增長13.8%，增速遠(yuǎn)超過全國平均水平。
以恩施土家族苗族自治州為例，2015年恩施全州生產(chǎn)總值達(dá)到670.8億元，同比增長9.1%，遠(yuǎn)高于全國的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委書記王海濤說，作為全國最年輕的自治州，恩施全州面積2.4萬平方公里，405萬的總?cè)丝谥型良易濉⒚缱宓壬贁?shù)民族人口就占據(jù)了55%，團(tuán)結(jié)各民族人民向著全面小康目標(biāo)奮進(jìn)，恩施的責(zé)任重大。他提到，“在全面推進(jìn)小康社會過程中，恩施以修路為先，以交通、通信為重，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此增強(qiáng)全面小康支撐力；同時以打開‘山門’為先，依托‘世界硒都’的金字招牌，推動硒產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以此增加恩施在國內(nèi)外的影響力。”
在恩施州文化中心廣場一樓的硒產(chǎn)品展示廳，工作人員向《小康》記者介紹，僅今年前5個月，恩施州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已接近180億元，硒產(chǎn)業(yè)已然成為推動恩施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
湘西州委書記葉紅專透露，目前湘西全州全面建成小康社會總實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了78.1%，比2012年提高了7.3個百分點(diǎn)，與湖南省全面小康實(shí)現(xiàn)程度最高的長沙市縮小了1.4個百分點(diǎn)，全州經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。
在全國最大的彝族聚居區(qū)涼山彝族自治州，“十二五”時期，全州經(jīng)濟(jì)總量、地方公共財(cái)政收入相繼邁過千億、百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量更是躍居全國30個少數(shù)民族自治州前列。延邊朝鮮族自治州州長李景浩說，2015年以來，面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，地區(qū)的生產(chǎn)總值增長7%，2015年實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口額達(dá)20.4億美元，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
伊犁哈薩克自治州副州長梅鈺表示，“通過政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，自治州的7類78項(xiàng)改革全面推進(jìn)，6項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)示范改革高效展開。伊犁的跨境電子商務(wù)也在依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)開啟與吉爾吉斯斯坦和俄羅斯等國的合作。”梅鈺介紹，2015年，伊犁全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值806億元，五年內(nèi)翻了一番，城鎮(zhèn)居民的收入比2010年增長了86.3%，農(nóng)牧民人均純收入共12175萬元，由此奠定了伊犁實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的良好基礎(chǔ)。
怒江傈僳族自治州州委書記童志云說，怒江傈僳族自治州總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口比例達(dá)到93.6%，境內(nèi)涵蓋了22個少數(shù)民族。由于怒江州是云南省乃至全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人民生活最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最差的民族自治州，為了能在全面建成小康社會進(jìn)程中不掉隊(duì)不落伍，近些年怒江州始終堅(jiān)持走“靠山脫貧，以林致富”的路子，以打造綠色富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。與此同時，怒江也在積極融入云南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，高位推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，2014年，怒江全州生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億元大關(guān)。2015年與2010年相比，全州生產(chǎn)總值從54.76億元增加到113.45億元，年均增長15.7%，成績可人。
最根本最緊迫的任務(wù)：
精準(zhǔn)脫貧
在全面建成小康社會的號角聲中，脫貧攻堅(jiān)成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。自1986年起，三十年間，我國的反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅(jiān)”，政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”……現(xiàn)在，扶貧的最新關(guān)鍵詞是――“精準(zhǔn)”。湘西自治州是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的首次提出地，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，也是湖南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。
葉紅專表示，湘西自治州在脫貧攻堅(jiān)方面有著自身的精準(zhǔn)定位和明確目標(biāo)。“我們把項(xiàng)目建設(shè)作為打贏精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和抓手，全力組織實(shí)施精準(zhǔn)脫貧‘十項(xiàng)工程’。今年，我們整合產(chǎn)業(yè)資金20億元，建成了19個萬畝以上的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、200個千畝農(nóng)業(yè)示范園、1000個百畝農(nóng)業(yè)精品園，以園區(qū)帶動農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的是生產(chǎn)脫貧的路徑，這樣的特色化發(fā)展之路，同時也結(jié)合實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，我們把扶貧開發(fā)與生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品村寨和特色村落，著力打造出了具備湘西特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。‘十二五’時期，湘西全州累計(jì)投入扶貧資金90多億元，減少貧困人口50萬人，貧困發(fā)生率下降至20.04%，是湘西減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。”
楓香坡位于恩施州城西南10公里處，面積約1.4平方公里，是一個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展示范村寨。近年來，楓香坡在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持下，將山地、農(nóng)田改種茶葉，建成了標(biāo)準(zhǔn)化茶園540畝，每年每畝鮮茶的收入就超過了5000元。在四季常綠的茶園，村民發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辦農(nóng)家樂，農(nóng)民人均收入在2015年達(dá)到1.4萬元。在楓香坡的調(diào)研中，不少兄弟州的干部代表對恩施鄉(xiāng)村旅游與脫貧結(jié)合的路徑極為看好。青海省玉樹藏族自治州副州長才仁公保說，將民族文化旅游與脫貧結(jié)合，既帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也能助推民族本土文化傳承，很值得各州借鑒和學(xué)習(xí)。
俗話說，靠山吃山，靠水吃水。但當(dāng)一方水土養(yǎng)不活一方人時，又該怎么辦？錢物救濟(jì)顯然無法解決根本問題。涼山、延邊、怒江自治州給出的答案是：易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，“拔窮根”。涼山州委書記林書成介紹，涼山州目前堅(jiān)持把新村新寨建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要載體，啟動實(shí)施了23.55萬貧困群眾的易地移民扶貧搬遷工程，目前已建成新村新寨2498個，經(jīng)過危房改造的有14.2萬戶，37.2%的農(nóng)村群眾已入住新居。
采訪中《小康》記者了解到，各州在異地搬遷扶貧中始終把尊重群眾意愿放在首位，并非一搬了之。他們根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜制定群眾認(rèn)可的搬遷方案，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。
青山綠水保“綠色銀行”
增強(qiáng)全面小康的承載力
與脫貧攻堅(jiān)幾乎同步展開的，還有一件事關(guān)千家萬戶、事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)民族未來的攻堅(jiān)戰(zhàn)――生態(tài)保護(hù)。整個調(diào)研過程，30個州的黨政負(fù)責(zé)人對比對照，感觸頗多。
“由于歷史等原因，民族自治州地區(qū)多屬我國的邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。雖然總體上看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就令人鼓舞，但面臨的困難挑戰(zhàn)仍然突出。”黔東南州副州長吳坦分析，目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖快于全國平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在拉大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢，但自我發(fā)展能力仍然薄弱。“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯。這些現(xiàn)實(shí)情況，決定了全國同步進(jìn)入小康不等于進(jìn)入同一水平的小康。”吳坦說。
“如果留意全國各大景點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)比較好的地方，都可以看到，有著綠水青山的五星級景區(qū)景點(diǎn)多數(shù)都是在少數(shù)民族聚居地，如果做不好生態(tài)保護(hù)這些綠水青山也不會吸引那么多人去游覽觀摩。所以綠色生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步。”甘肅代表在發(fā)言中呼吁各個自治州應(yīng)把保護(hù)生態(tài)作為民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，以更好的發(fā)展地方民族旅游產(chǎn)業(yè)。
“恩施與玉樹雖然相隔千里，但都在同一片藍(lán)天下，保護(hù)生態(tài)是大家共同的任務(wù)。在這個大前提下，大家一定能攜起手來，在2020年一起進(jìn)入小康社會。”玉樹州副州長才仁公保認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)各州可以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，把綠色生態(tài)作為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和財(cái)富。
“地處大山區(qū)，我們最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的制約在生態(tài)、最大的潛力也生態(tài)，根本出路也在生態(tài)，為了能深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，恩施目前制定并頒布了湖北省首部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體保護(hù)條例，率先出臺州城大氣污染防治十條，保護(hù)為先綠色為本的發(fā)展理念將成為恩施增強(qiáng)全面小康的承載力。”王海濤在大會發(fā)言中說。
延邊代表則表示，作為吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)和全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，延邊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一直以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為主攻方向，大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化升級，生態(tài)保護(hù)力度只增不減。“尤其是近期，在延吉市發(fā)現(xiàn)了晚白堊紀(jì)早期恐龍化石，其數(shù)量、屬種、豐富度在我國均屬罕見，我們正在積極開展恐龍化石的保護(hù)、挖掘和申報(bào)工作。”李景浩說。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；中國
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0066-03
農(nóng)村社會保障作為中國整體社會保障制度的重要組成部分，其建設(shè)思路與發(fā)展模式與城鎮(zhèn)居民社會保障制度比較起來，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國在逐步發(fā)展農(nóng)村社會保障制度的過程中，既要借鑒國內(nèi)城市社會保障制度與國外農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合中國農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出符合中國國情的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展的整體思路與具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的“減壓閥”與“穩(wěn)定器”作用，為中國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、發(fā)展中國農(nóng)村社會保障制度的基本原則
農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)必須首先明確指導(dǎo)思想，從宏觀層面有一個整體的把握，理清脈絡(luò)，確定思路。中國農(nóng)村社會保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會和十六大政府工作報(bào)告的精神，在第十一個五年計(jì)劃期間，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等農(nóng)村社會保障事業(yè)[1]。
具體說來，中國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展需要遵循以下原則與思路。
（一）必須堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的原則
中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還處于剛剛起步的階段，雖然歷經(jīng)幾十年的資本積累之后，中國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但是由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)村社會保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問題很多，所以相對來說農(nóng)村社會保障建設(shè)資金缺口依舊比較大，短時間內(nèi)投入的一次性專項(xiàng)資金也就不可能太多。因此，中國現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)不可能追求過高的保障標(biāo)準(zhǔn)，而只能確保保障范圍的擴(kuò)大，盡最大努力做到“應(yīng)保盡保”，也就是常說的“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。另外，在建設(shè)中國農(nóng)村社會保障制度的過程中要注意保障體系和內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，既符合中國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況，使農(nóng)村社會保障建設(shè)資金的使用效率最大化，又能滿足未來農(nóng)村更高保障項(xiàng)目的發(fā)展需要，同時具備經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)發(fā)展性，達(dá)到“深層次、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。
（二）在農(nóng)村社會保障的內(nèi)容安排上要循序漸進(jìn)，依次提高
正是由于中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)需要遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，因此，在農(nóng)村社會保障項(xiàng)目和內(nèi)容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進(jìn)。針對中國農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)先將養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及最低生活保障制度作為現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。原因主要有以下幾個方面：首先，因?yàn)橛?jì)劃生育國策的長期實(shí)行，農(nóng)村核心家庭規(guī)模的日益縮小，傳統(tǒng)的以子女為依靠的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式正在逐步瓦解，另外由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很多時候也是名存實(shí)亡，集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民養(yǎng)老的幫扶作用也是日漸微弱，新時期農(nóng)民的養(yǎng)老問題只有通過市場化的途徑來解決。其次，很多農(nóng)民由于長期從事繁重的體力勞動以及營養(yǎng)不良等諸多因素，造成農(nóng)民在到達(dá)一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動能力，而且會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)挂呀?jīng)脫貧的農(nóng)村家庭再次返貧，因此，醫(yī)療保險對農(nóng)民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對比城市低收入者來說，農(nóng)村的低收入群體由于客觀環(huán)境與自身因素的限制，通常缺乏增收創(chuàng)收的途徑，人數(shù)也相對較多，并且往往處于絕對貧困的狀態(tài)，所以最低生活保障制度對維持農(nóng)村低收入群體的基本生活以及維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個方面可以看出，中國現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)必須以農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障制度三大內(nèi)容為核心，因?yàn)檫@三大部分是現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障體系里面最欠缺的，也是農(nóng)民最迫切需求的，集中資金和精力重點(diǎn)主攻這三大領(lǐng)域就是“好鋼用到刀刃上”，會取得立竿見影的效果。
至于社會福利等較高層次的社會保障內(nèi)容，需要等到時機(jī)成熟的時候再逐步納入農(nóng)村社會保障體系的范疇。一方面，高層次的社會保障內(nèi)容往往需要大筆的資金投入，是一個“燒錢”的領(lǐng)域，如前所述，中國農(nóng)村社會保障體系的歷史欠債問題很多，所以在很長一段時期之內(nèi)中國對農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的資金投入是一種彌補(bǔ)性的“還債”，因此現(xiàn)階段中國政府對農(nóng)村社會保障的“凈投入”依舊比較少，只能提供最重要、最急需的保障內(nèi)容。另一方面，高層次的社會保障項(xiàng)目不僅花錢較多，而且對保障項(xiàng)目的綜合管理水平要求也比較高，而中國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還處在探索和試驗(yàn)階段，如果所有的保障項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，不僅會降低政府的宏觀社會保障管理水平，而且會承擔(dān)較大的風(fēng)險。因此，綜合考慮這兩方面的因素，中國農(nóng)村社會保障制度在保障項(xiàng)目的選擇上是要有明顯的先后順序的，必須依據(jù)“前簡單，后復(fù)雜；先低級，再高級”的發(fā)展路徑，這樣做不僅能保證農(nóng)村社會保障資金的使用效率，而且能提高農(nóng)村社會保障制度實(shí)施的實(shí)際效果。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；策略
引言
水利工程在人類發(fā)展中占重要地位，在我國事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占首要地位，確保工程安全，抓好工程管理是擴(kuò)大生產(chǎn)，保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文在此從水利工程管理的實(shí)際問題出發(fā)，提出了水利工程管理的幾點(diǎn)加強(qiáng)策略，僅供參考。
1 當(dāng)前時期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1.1 管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象；同時，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐。總的來說，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營發(fā)展過程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)劃分不清，那么，就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
1.2 管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門，他們就會等國家援助資金、靠上級財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3 運(yùn)營機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實(shí)際需求。
2 解放思想，更新觀念
改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。這些年來，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實(shí)有了些新的起色，但也不可否認(rèn)，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強(qiáng)，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機(jī)。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
3 做好用水管理監(jiān)督工作
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
3.1 計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上，用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制的用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定的工作方案、計(jì)劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
3.2 渠系測水
一、農(nóng)行在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用
（一）深化“三農(nóng)”服務(wù)
依附于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，農(nóng)行西藏分行持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立明確的思想信念，凝心聚力，切實(shí)做好分內(nèi)工作，將服務(wù)“三農(nóng)”與支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，農(nóng)行西藏分行近百分之九十五的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)針對縣域開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，超過百分之八十的工作者奮戰(zhàn)于“三農(nóng)”一線，超過百分之八十五的財(cái)務(wù)資源為西藏“三農(nóng)”金融保駕護(hù)航。目前，在西藏個別地區(qū)用作基層營業(yè)所網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的資金投入超過三億元，而上述一系列舉措使農(nóng)行西藏分行成為西藏地區(qū)最大的上市商業(yè)銀行，并深化了面向“三農(nóng)”的市場定位，遵循全行服務(wù)“三農(nóng)”的工作原則。
（二）保障金融扶貧的全面推進(jìn)
現(xiàn)階段，農(nóng)行西藏分行正處于治理、穩(wěn)定以及振興西藏的政治高度，全面貫徹上級系統(tǒng)有關(guān)扶貧攻堅(jiān)的政策部署，遵循總分行的相關(guān)扶貧金融政策體系，持續(xù)深化實(shí)施細(xì)則，以“普惠制、廣覆蓋、商業(yè)化”的基本理念為導(dǎo)向。同時，“雙聯(lián)戶”的“雙基聯(lián)動”貸款及領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)三農(nóng)工作等多項(xiàng)政策，從根本保障了金融扶貧受益人群的廣度。二零一七年初，西藏省部分農(nóng)行分行投放涉農(nóng)貸款超過十六億元，余額五十七億元，共發(fā)放1.09%扶貧貼息貸款近五億元，余額超過三十一億元，惠及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二零一六年開始發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額到戶貸款數(shù)十萬戶，超過二十億元。
（三）扶持西藏貧困戶致富
對于現(xiàn)階段西藏的實(shí)情，農(nóng)行西藏分行持續(xù)推陳出新，找到匹配于自身的普惠金融機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況開展政策與產(chǎn)品創(chuàng)新。對于農(nóng)牧民缺少有效抵押物的情況，農(nóng)行推行“鉆金銀銅”四卡農(nóng)牧戶小額貸款、貧困戶“建檔立卡貧困貸”等專屬產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上對個別縣市的經(jīng)濟(jì)“融資難”問題，農(nóng)行在和各級政府予以全面對接后，控制了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺“貸款對象+政府風(fēng)險補(bǔ)償基金”的扶貧產(chǎn)業(yè)貸款機(jī)制，現(xiàn)階段發(fā)放精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款近百筆，金額超過十億元。同時對于西藏信用環(huán)境普遍偏低的問題，農(nóng)行出臺三級信用機(jī)制，從根本深化了金融環(huán)境，構(gòu)建了命中守信的還款觀念。
（四）做實(shí)服務(wù)
西藏基礎(chǔ)金融服務(wù)存在的內(nèi)質(zhì)弊病大多處于農(nóng)牧區(qū)，而金融服務(wù)的基礎(chǔ)也在農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)行主動履行政治職責(zé)，通過非常高的成本深化西藏部分區(qū)域的金融服務(wù)供給，以期達(dá)到西藏地區(qū)偏遠(yuǎn)行政村的基礎(chǔ)金融服務(wù)。根據(jù)“金穗惠農(nóng)通工程”基礎(chǔ)，構(gòu)建有指向性的三農(nóng)金融服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到西藏偏遠(yuǎn)行政村的金融需要，農(nóng)牧民即使在村子中，也能夠享受到便捷的金融服務(wù)。經(jīng)建設(shè)“自助銀行+物理網(wǎng)點(diǎn)+流動金融服務(wù)+三農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)+互聯(lián)網(wǎng)金融”五位一體的金融服務(wù)機(jī)制，在一定程度上深化了西藏個別農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)的有效覆蓋率。現(xiàn)階段，在西藏地區(qū)總計(jì)發(fā)放超過三十萬張惠農(nóng)卡，三農(nóng)金融服務(wù)超過三千個，行政村覆蓋率超過百分之八十。對于高寒乏氧、地理與社會環(huán)境復(fù)雜的西藏地區(qū)，農(nóng)行西藏分行全體工作者均發(fā)揚(yáng)“走村串戶，背包下鄉(xiāng)”的奉獻(xiàn)精神，在個別地區(qū)通過“背包銀行”以及“馬背銀行”等形式深化流動金融服務(wù)，而近年來，農(nóng)行在左貢縣下林卡區(qū)域，波濤滾滾的怒江上方，藏東農(nóng)行工作者沖破千難萬阻構(gòu)建了“索道銀行”，而“索道銀行”從根本促進(jìn)了此地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
二、為推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)行未來工作的建議
農(nóng)行西藏分行在全面貫徹西藏各級政府脫貧攻堅(jiān)決策部署的基礎(chǔ)上，從根本落實(shí)依附于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的主要方針，匹配于基層“三農(nóng)”金融服務(wù)的實(shí)情，遵循對黨與國家、對人民負(fù)責(zé)的基本原則，持續(xù)深化和西藏扶貧工作的有機(jī)融合，階段性和西藏各級政府予以協(xié)調(diào)，構(gòu)建周期性的溝通模式，主動落實(shí)普惠金融工作，同時為政府的扶貧方針提供建議。
農(nóng)行西藏分行在未來的發(fā)展中會側(cè)重于基層工作人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，做好基層工作者人文關(guān)懷，緊抓“三農(nóng)”隊(duì)伍構(gòu)建。經(jīng)各種有效的途徑，切實(shí)深化三農(nóng)條線業(yè)務(wù)工作者的培訓(xùn)，側(cè)重于對現(xiàn)階段業(yè)務(wù)發(fā)展所需的三農(nóng)信貸政策體系予以培訓(xùn)，讓“三農(nóng)”條線工作者全面了解“三農(nóng)”金融服務(wù)方面的相關(guān)政策以及規(guī)章，進(jìn)而從根本促進(jìn)農(nóng)行西藏分行“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上匹配于實(shí)情，在完善基層工作人員工作、生活的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三農(nóng)客戶名單管理體系與責(zé)任追究體系，做到獎優(yōu)罰劣，進(jìn)而構(gòu)建一支靠得住、用得上、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、具有擔(dān)當(dāng)?shù)母咝А叭r(nóng)”隊(duì)伍。
在未來的工作中，依附于西藏“帶動兩翼、強(qiáng)工重鎮(zhèn)、構(gòu)建基地、東西發(fā)展”的基本方針，根據(jù)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品以及林下資源優(yōu)勢全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動對接可復(fù)制、便于整體推廣的項(xiàng)目。主動探索西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融新體系，同時了解相關(guān)政策，開發(fā)新市場，引導(dǎo)各級客戶經(jīng)理走進(jìn)園區(qū)，了解企業(yè)，主動扶持市場前景廣闊、具有一定經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)。在此基礎(chǔ)上將市場予以全面且精準(zhǔn)的定位，要體現(xiàn)其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化以及品牌優(yōu)勢，要將信譽(yù)有保障的特色中小企業(yè)信貸支持作為主要的扶持對象，為推動西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)鋪平道路。
建議西藏省上級系統(tǒng)全面深化公共基礎(chǔ)條件建構(gòu)，進(jìn)而為普惠金融發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建議西藏上級系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)際情況完善條件價差縣域的調(diào)研，特別是農(nóng)牧區(qū)，要對此類區(qū)域進(jìn)行全面的分析，從根本掌握民眾之需，進(jìn)而因地制宜設(shè)計(jì)改良措施。持續(xù)加強(qiáng)對交通、水電以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，科學(xué)調(diào)整西藏公共基礎(chǔ)水平，在便捷民眾的基礎(chǔ)上，也利于普惠金融的縱深，進(jìn)而為深化西藏金融體系奠定基礎(chǔ)。同時建議西藏上級系統(tǒng)加強(qiáng)對基層“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的調(diào)研，第一時間制定出有關(guān)“十三五”的相關(guān)扶貧攻堅(jiān)策略與實(shí)施明細(xì)，同時農(nóng)行西藏分行需要提高對“普惠金融”工作的監(jiān)督力度，進(jìn)而使西藏金融業(yè)有更為明確的政策導(dǎo)向。同時，西藏上級系統(tǒng)要提高對農(nóng)行的扶持力度，根據(jù)實(shí)際情況配置優(yōu)質(zhì)信貸以及存款等政策資源，因此確保普惠金融的全面進(jìn)程。
三、總結(jié)
