時間：2023-12-27 15:48:47
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【關鍵詞】：應用技術； 無償式資助； 有償式資助
1、調查對象
本研究根據南寧學院應用技術大學的辦學理念，對該校貧困生進行了抽樣調查，調查對象為該校在校大學生及參與資助工作的教師。其中，專科生85人、本科生43人、教師13人。部分調查對象為
2、問卷設計
2.1貧困生認定調查：貧困生認定調查設置了貧困生認定合理性；貧困生認定公平性；貧困生認定方法；貧苦生階段調查；貧困生信息保密性；貧困生信息造假等問題。設計理由主要是調查貧困生認定的合理性和公平性。
2.2資助方式調查：資助方式調查設置了獲得資助的方式；資助過程研究；資助的覆蓋面是否全面；貧困生未獲資助原因。資助方式設計理由是為了調查貧困生獲得資助的方式，無償式資助與有償式資助的比例以及資助力度。
2.3貧困生心理邊緣化與資助后長效機制調查：貧困生心理邊緣化調查設置了貧困生信息泄露與貧困生心理發展關系；貧苦生為獲資助而產生的行為研究。貧困生心理邊緣化調查十分重要，發生校園極端行為的部分原因都與貧困在校生存在一定聯系，為保證貧困生不為上不起學或自卑心理而自暴自棄，并且對于長效機制建立也十分有必要。
2.4應用技術大學創新創業資助調查：貧困生自主創業資助方式調查；有償式資助方式方法調查等。現有的有償式資助主要是助學貸款和勤工助學，然而勤工助學崗位十分有限，目前政府和資助者更多的傾向于無償性資助。創新創業的資助是新型資助方式，也是建立有償式資助方式的主要模式之一，其與無償式資助相比，更能鍛煉貧困生社會適應能力和自主脫貧能力，通過勞動獲得回報的有償的資助，是今后大學貧困生資助的主要發展方向，也是應用技術發展的必然要求。
3、調查結果
3.1貧困生認定合理性調查結果：其中72人認為合理，占抽樣調查中在校師生總人數的51%；認為較合理德41人，占抽樣調查中在校師生總人數的29%；認為不合理地28人，占抽樣調查中在校師生總人數的19.8%。說明在受調查人員當中，普遍認可現行貧困生認定的合理性和公平性，但由于制度不能滿足不同情況下各高校的具體要求，因此認為有必要將政策進一步進行具體化和規范化研究。
3.2資助方式調查結果：其中認為現階段資助方式主要以無償式資助為主的91人，占抽樣調查中在校師生總人數的64.5%；認為現階段資助方式主要以有償式資助為主的39人，占抽樣調查中在校師生總人數的27.65%；以其他資助方式獲得資助的11人，占抽樣調查中在校師生總人數的7.8%。從調查結果顯示，現階段的資助方式還是主要以無償式資助為主，有償式資助的方式較少較單一，應更多的向有償式資助方式發展和改革。
3.3貧困生心理邊緣化調查結果：其中認為存在心理邊緣化的38人，占抽樣調查中在校師生總人數的26.95%；其中認為不存在心理邊緣化的117人，占抽樣調查中在校師生總人數的82.97%；認為不清楚或不愿意說明的14人，占抽樣調查中在校師生總人數的9.92%。調查結果現實，有一部分學生存在心理邊緣化現象，而這部分數據也只是初步調查，并未做專項心理普測，因此，可能還有更多比例存在心理邊緣化現象的貧困生，由于貧困生人群本身易自卑較敏感等特性，因此需要研究人員及教育工作者引起足夠重視。
3.4應用技術創新創業資助調查結果：其中認為現階段大學資助方式與應用技術創新創業緊密結合的16人，占抽樣調查中在校師生總人數的11.35%；其中認為現階段大學資助方式沒有與應用技術創新創業緊密結合的56人，占抽樣調查中在校師生總人檔39.72%；認為認為現階段大學資助方式與應用技術創新創業結合不足的69人，占抽樣調查中在校師生總人數的48.94%。從調查結果看出，現階段應用技術創新創業資助方式仍然十分匱乏，處于剛剛建立和起步階段，這與現階段主要以無償式資助方式關系十分密切。當有償式資助方式發展完善之后，應用技術創新創業將與有償式資助方式緊密聯系，并且形成長效機制。[1]
3.5貧困生資助后長效機制調查結果：其中認為現有資助體制已建立完善長效資助機制的61 人，占抽樣調查中在校師生總人數的43.26%；認為現有資助體制尚未建立完善長效資助機制的56 人，占抽樣調查中在校師生總人數的39.72%；認為現有資助體制已建立長效資助機制，但制度存在缺陷需要完善的24人，占抽樣調查中在校師生總人數的17.02%。這部分調查包括資助后對貧困生的心理關注、感恩教育以及貧困生檔案建立和長效跟蹤調查直至其脫貧等。
4、改進方法與可行性建議
應與“應用技術”相結合的獎助機制。[2]“應用技術大學的人才培養模式以應用能力培養為主線，重在實踐育人”，南寧學院的培養目標是“就業能稱職、創業有能力、深造有基礎，發展有后勁的高素質應用型人才”。然而，在實際工作中，我國目前尚未出臺針對應用技術在校大學生的相關資助政策，我校的資助政策目前主要以“校長獎學金”為主，而校長獎學金的資助方式比較直接簡單，按照學生本學年的專業年級排名的百分比來認定資助方式。“應用技術”的概念是近幾年新興的高校辦學模式，在摸索階段，其相應的配套管理辦法也應該進一步健全，包括對高校在校生應用技術人才的激勵和資助辦法也一樣。這樣才能有效地刺激學生自發地向技術實踐、技術創造的方向發展。
另一方面，資助應由無償性資助向有嘗試資助方式過度。讓受助者樹立自主創業脫貧的觀念和信心。有嘗試資助方式最基本的是助學貸款、勤工儉學，除此之外，還應擴展其他資助方式，例如大學生創新創業資助。增加勤工儉學崗位，減少獎助學金直接無償式資助方式。再者，可以讓受助者脫貧之后再一幫一，幫扶下一個平困生。在樹立自主自強意識的同時，也增加社會責任感。
如果把無償性資助比喻為政府或資助者的施舍的話，那么創新創業有償式資助則更多地傾向于鼓勵或獎勵，這種良性激勵模式的資助方式將應成為今后資助模式的主流。我們只有不斷改革資助政策以適應不斷變化的應用技術高校教育的要求，建立長效的貧困生資助機制，由無償式資助向有償式資助轉化，并且與應用技術創新創業緊密結合，關注資助后貧困生心理和后續脫貧狀況，才能真正落實并完善資助工作方法。
本文為南寧學院思想政治教育專項科研項目“應用技術大學學生資助政策落實問題研究--以南寧學院學生資助工作為切入點”[項目合同編號2014XJSZ03]的成果之一。
作者簡介：周虹伶（1985～），女，傳播學碩士，南寧學院會計與審計學院講師，研究方向：傳播學。
【參考文獻】：
關鍵詞：精準扶貧 現實需要 理論基礎 實現路徑
中圖分類號：F3238文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0099-01
一、 精準扶貧思想的現實需要與理論基礎
（一）全面建成小康社會是精準扶貧思想提出的現實需要
在主持更好地實施精準扶貧第三十九次集體學習的會議上指出，農村人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有貧困地區的小康，沒有貧困地區人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，全面建成小康社會關鍵在于補齊短板。由此可見，全面建成小康社會的任務是精準扶貧思想提出的現實需要。實施精準扶貧有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保能夠幫到點上、幫到根上，讓貧困地區與貧困群眾能夠真正地脫貧，走上小康之路，達到共同富裕的目標。
（二）共同富裕是精準扶貧思想提出的理論基礎
小康社會是共同富裕社會的初步要求，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求、奮斗目標和根本原則，也是我黨的重要使命。強調，促使全民脫貧、實現共同富裕，是中國現階段極其緊迫的任務。做好扶貧工作，幫助困難地區的困難群眾脫貧致富，使發展成果更公平地惠及人民，這是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的體現。精準脫貧就是要擺脫以前灌溉式、一把抓的脫貧方式，通過建立檔案卡，摸清貧困人口底數，做實底細，實現動態調整，因人因戶因村實施相對應的政策，突出產業扶貧，發展帶動貧困人口脫貧的經濟實體。
二、 精準扶貧思想的內涵
“精準扶貧”最早是在2013年11月3日，在湘西調研扶貧工作時提出的。他強調扶貧工作“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”“要實事求是，因地制宜”“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2013年9月中旬和10月上旬，總理兩次主持國務院常務會議研究扶貧工作時，都對精準扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。所謂精準識別就是按照統一的標準，通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口精確地識別出來，同時了解貧困狀況，分析貧困原因，摸清幫扶的需求，從而進行有針對性的幫扶。識別出扶貧對象后，要采取精準的扶貧措施使扶貧政策得到有效的貫徹，針對不同情況的困難戶要進行不同的扶貧項目。例如，對于喪失勞動能力的勞動主體，可以直接向其提供生產和生活所需的糧食、衣物等物資，幫助其日常生活。而對于那些有勞動能力的，政府可以向其投入一定的扶貧資源，比如說基礎設施的建設、生產技術的輸入等，使貧困地區的貧困戶生產自救，逐步走上脫貧的道路。
三、 精準扶貧的實現路徑
（一）開展全國性的貧困普查，做好基礎調研工作
精準識別是精準扶貧的基礎，為了解決識別模式中存在的識別偏差等問題，我們應該開展全國性的貧困普查，精準掌握我國當前貧困地區地域分布、貧困人口的數量、人口結構、教育情況、基礎設施狀況，對于這些都要做到心中有數，只有這樣才能徹底解決扶貧客體不準確的問題，從而保證精準扶貧政策的有效實施。
（二）拓寬資金籌集渠道，加快基礎設施建設
精準扶貧很主要的一方面就是基礎設施的建設。交通、醫療、水電、教育等基礎設施差是貧困地區存在的普遍問題。積極營造基礎設施建設的良好氛圍，不僅是提高貧困人口生活水平和生活質量的保證，也是貧困地區經濟發展的物質基礎。為了更好地進行基礎設施的建設，我們應從各方籌集建設資金，以建設資金投入為杠桿，積極引入市場機制，通過 BT、BOT、PPP 等模式引導各類社會資本廣泛參與基礎設施建設，加快貧困地區基礎設施的建設。
（三）全面宣傳與貫徹落實相關政策，提高精準扶貧的實施效率
扶貧先扶智，全面宣傳精準扶貧的相關政策，提高貧困戶對扶貧政策的把握程度，可以橢貧困戶在脫貧過程中少走很多彎路。在宣講扶貧政策的過程中，同時了解貧困戶的實際需求，制定切實可行的扶貧計劃，提高精準扶貧的實施效率。
參考文獻：
[1]越光.淺談公共圖書館以農家書屋為陣地助力精準扶貧工作――以六盤水市圖書館一個扶貧點為例[J].貴圖學苑，2016（3）：28-30.
[2]黎立義，蔣業宏，石磊.淺談“精準扶貧”現狀、問題與對策――以農業發展銀行廣西區分行為視角[J].區域金融研究，2016（8）：56-59.
當前，貴州正處于奮發趕超、與全國同步全面建成小康社會的關鍵時刻。“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發展是根本任務。”從主要矛盾、根本任務和現階段發展特征出發，省委把全面建成小康社會作為首要任務，把大扶貧作為第一戰略行動。按照“為黨和人民的事業選干部”干部任用核心要義，努力成為黨和人民信賴的好干部，脫貧攻堅是一塊“試金石”。
脫貧攻堅能檢驗領導干部是否是政治的明白人。確保到2020年所有貧困地區和貧困人口邁入全面小康社會，既是戰略性問題，也是政治性問題。黨的十對人民、對歷史作出莊嚴承諾，十八屆五中全會作出了清晰具體的目標界定，強調“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，解決區域性整體貧困。”“不讓一個地區、一個民族掉隊”的全面小康，是體現中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優越性的重要標志。貴州是全國脫貧攻堅任務最重的省份，貴州的小康關乎到全國。有志氣、有信心、有行動，堅決打贏脫貧攻堅戰，是貴州的干部政治頭腦清醒、政治立場堅定、能夠擔當大任、肩負重托的具體體現。
脫貧攻堅能檢驗領導干部是否是發展的開路人。貧困既是社會問題，也是經濟問題，發展是最大的扶貧。能夠用足用好中央扶貧政策，把扶貧基礎設施建設和扶貧產業打造成新的經濟增長點；能夠以貧困群眾需求為導向，大幅增加扶貧投入，推進經濟社會包容性增長；能夠破除思想貧困、在創建全國“扶貧開發示范區”戰略使命中探索和積累經驗；能夠帶領干部群眾謀事創業，讓“沉睡”資源加快喚醒，讓老百姓生活越來越好的，才算得上為官一任、造福一方的發展開路人。
根據全省開展“改革創新、奮發有為”大討論的總體部署要求，要求積極對標一流、提高工作效能，2019年，是我縣決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年。為全面做好全年脫貧攻堅工作，實現脫貧攻堅決戰決勝，作為一名扶貧干部，我將結合工作實際，按照大討論活動“六個破除”要求，對標一流，查找自身存在問題，現將情況匯報如下：
一、履職情況
著重從落實駐村工作隊、工作人員“三個落實“的開展情況入手，為駐村工作全面開展夯實基礎。
積極開展了各項駐村工作。及時向縣脫貧攻堅領導小組報送駐村工作工作信息。在“兩節”期間對全體扶貧開發中心工作人員簽訂節日期間黨風廉政承諾書，確保風清氣正、廉潔守紀過好節日。
二、存在問題
1.僵化保守
工作中，腦子里條條框框多，猶豫不決，不去創新，不去突破，面對問題畏難情緒嚴重。
2.因循守舊
工作過程中認為現階段工作不必要求過高過嚴，犯了因循守舊的毛病，墨守成規，固步自封。
3.封閉狹隘
工作中，總是以經驗指導工作，覺得現在掌握的知識范圍就可以滿足工作需要，不能與時俱進，容易造成工作思路的陳舊。
4.資源依賴
工作中認為領導安排好再去做，一切工作思路多是以領導的行政命令出發點，有依賴思想，大大制約了工作更好的開展。
5.隨遇而安
工作中存在隨遇而安的工作狀態，總認為標準定得過高不切實際，無形之中就養成了得過且過、自我滿足的心態，有此種思想往往造成了工作標桿不高，工作沒有勇往直前的動力和開拓創新的思路。
6.慵懶散漫
工作標準要求不高，逐漸養成了慵懶散漫的工作作風，以檢查應對檢查，總認為通過形式上的檢查和宣傳就可以完成監管工作，實質上沒有起到監督到位的作用。
三、問題產生思想根源
根據上述查擺問題，我個人認為產生諸多問題的思想根源是政治學習不到位，工作作風不實，創新思維不足，改革意識不濃，擴大開放不夠，工作標桿不高。
四、整改措施
1.堅持以改革破解發展難題
工作中善于根據實際開展工作，具體情況。沖破條條框框多，克服猶豫不決，勇于攻堅克難。
2.堅持以創新激發動力活力
工作過程中努力破除因循守舊的毛病，工作到位，促進幫扶工作的順利開展。
3.堅持以改革促改革促發展
克服以經驗指導工作的習慣，努力促進駐村幫扶工作跨越發展。
4.堅持以一流標準創造一流業績
工作中堅決杜絕隨遇而安的工作狀態，要有勇往直前的動力和開拓創新的思路。
5.堅持以過硬作風彰顯擔當作為
杜絕慵懶散漫的工作作風，把檢查和宣傳工作落到實處，提高駐村工作隊員對駐村幫扶的重要性和必要性。
今年是“十三五”的開局之年，我國已進入了全面建成小康社會的沖刺階段。從兩會傳遞出來的各種信號來看，今后5年的政府工作將向全面建成小康社會目標聚焦。
而對于民族自治州而言，用短短五年時間追趕全國其他大中小城市同步小康的步伐，同樣沒有捷徑可走。在今年9月份剛剛結束的第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現場會上，對于今后五年如何加快推進全國30個自治州全面建成小康社會的探討，全國30個自治州的代表在大會上做了現階段各地發展的經驗分享。無一例外的是，30個自治州關注的焦點都齊聚民族地區如何做好精準扶貧、基礎設施建設如何補齊短板、生態文明建設如何協同發展等全面建成小康社會中的關鍵問題，各州的經驗之談也清晰勾勒出了現階段我國民族自治州全面建成小康社會的路線圖。
30個民族自治州
GDP年均增速超全國平均
在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會恩施經驗交流現場會上，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江和湘西等6個自治州代表，先后進行了現場經驗交流。《小康》記者獲悉，“十二五”時期，我國30個民族自治州地區生產總值由2010年的8506億元增加到2015年的1.62萬億元，年均增長13.8%，增速遠超過全國平均水平。
以恩施土家族苗族自治州為例，2015年恩施全州生產總值達到670.8億元，同比增長9.1%，遠高于全國的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委書記王海濤說，作為全國最年輕的自治州，恩施全州面積2.4萬平方公里，405萬的總人口中土家族、苗族等少數民族人口就占據了55%，團結各民族人民向著全面小康目標奮進，恩施的責任重大。他提到，“在全面推進小康社會過程中，恩施以修路為先，以交通、通信為重，聚焦基礎設施建設，以此增強全面小康支撐力；同時以打開‘山門’為先，依托‘世界硒都’的金字招牌，推動硒產業與互聯網、大健康養生旅游產業的融合發展，以此增加恩施在國內外的影響力。”
在恩施州文化中心廣場一樓的硒產品展示廳，工作人員向《小康》記者介紹，僅今年前5個月，恩施州硒產業總產值就已接近180億元，硒產業已然成為推動恩施地方經濟發展的重要抓手。
湘西州委書記葉紅專透露，目前湘西全州全面建成小康社會總實現程度達到了78.1%，比2012年提高了7.3個百分點，與湖南省全面小康實現程度最高的長沙市縮小了1.4個百分點，全州經濟得到較快發展。
在全國最大的彝族聚居區涼山彝族自治州，“十二五”時期，全州經濟總量、地方公共財政收入相繼邁過千億、百億大關，經濟總量更是躍居全國30個少數民族自治州前列。延邊朝鮮族自治州州長李景浩說，2015年以來，面對復雜的宏觀環境和繁重的改革發展穩定任務，地區的生產總值增長7%，2015年實現的進出口額達20.4億美元，經濟穩步增長。
伊犁哈薩克自治州副州長梅鈺表示，“通過政府職能轉變和機構改革推進，自治州的7類78項改革全面推進，6項試驗試點示范改革高效展開。伊犁的跨境電子商務也在依托絲綢之路經濟帶重要支點開啟與吉爾吉斯斯坦和俄羅斯等國的合作。”梅鈺介紹，2015年，伊犁全州實現生產總值806億元，五年內翻了一番，城鎮居民的收入比2010年增長了86.3%，農牧民人均純收入共12175萬元，由此奠定了伊犁實現全面建成小康社會的良好基礎。
怒江傈僳族自治州州委書記童志云說，怒江傈僳族自治州總人口中少數民族人口比例達到93.6%，境內涵蓋了22個少數民族。由于怒江州是云南省乃至全國經濟實力最弱、人民生活最貧困、基礎設施最差的民族自治州，為了能在全面建成小康社會進程中不掉隊不落伍，近些年怒江州始終堅持走“靠山脫貧，以林致富”的路子，以打造綠色富民產業為目標，著力培育和發展峽谷特色生態農業。與此同時，怒江也在積極融入云南旅游強省戰略，高位推動旅游文化產業發展。據悉，2014年，怒江全州生產總值和固定資產投資雙雙突破百億元大關。2015年與2010年相比，全州生產總值從54.76億元增加到113.45億元，年均增長15.7%，成績可人。
最根本最緊迫的任務：
精準脫貧
在全面建成小康社會的號角聲中，脫貧攻堅成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。自1986年起，三十年間，我國的反貧困戰役一直在“攻堅”，政策幾經調整：從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”；從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”……現在，扶貧的最新關鍵詞是――“精準”。湘西自治州是“精準扶貧”戰略思想的首次提出地，是國家西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點地區，也是湖南省扶貧攻堅主戰場。
葉紅專表示，湘西自治州在脫貧攻堅方面有著自身的精準定位和明確目標。“我們把項目建設作為打贏精準脫貧的重點和抓手，全力組織實施精準脫貧‘十項工程’。今年，我們整合產業資金20億元，建成了19個萬畝以上的農業標準園、200個千畝農業示范園、1000個百畝農業精品園，以園區帶動農業特色發展，實現的是生產脫貧的路徑，這樣的特色化發展之路，同時也結合實施了鄉村旅游脫貧工程，我們把扶貧開發與生態文化旅游產業結合起來，重點建設鄉村旅游精品村寨和特色村落，著力打造出了具備湘西特色的鄉村旅游品牌。‘十二五’時期，湘西全州累計投入扶貧資金90多億元，減少貧困人口50萬人，貧困發生率下降至20.04%，是湘西減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。”
楓香坡位于恩施州城西南10公里處，面積約1.4平方公里，是一個農業結構調整與鄉村休閑旅游發展示范村寨。近年來，楓香坡在國家產業扶貧政策和農業綜合開發項目的支持下，將山地、農田改種茶葉，建成了標準化茶園540畝，每年每畝鮮茶的收入就超過了5000元。在四季常綠的茶園，村民發展鄉村休閑旅游，開辦農家樂，農民人均收入在2015年達到1.4萬元。在楓香坡的調研中，不少兄弟州的干部代表對恩施鄉村旅游與脫貧結合的路徑極為看好。青海省玉樹藏族自治州副州長才仁公保說，將民族文化旅游與脫貧結合，既帶動當地經濟發展也能助推民族本土文化傳承，很值得各州借鑒和學習。
俗話說，靠山吃山，靠水吃水。但當一方水土養不活一方人時，又該怎么辦？錢物救濟顯然無法解決根本問題。涼山、延邊、怒江自治州給出的答案是：易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，“拔窮根”。涼山州委書記林書成介紹，涼山州目前堅持把新村新寨建設作為脫貧攻堅的重要載體，啟動實施了23.55萬貧困群眾的易地移民扶貧搬遷工程，目前已建成新村新寨2498個，經過危房改造的有14.2萬戶，37.2%的農村群眾已入住新居。
采訪中《小康》記者了解到，各州在異地搬遷扶貧中始終把尊重群眾意愿放在首位，并非一搬了之。他們根據水土資源狀況和城鎮化進程，因地制宜制定群眾認可的搬遷方案，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。
青山綠水保“綠色銀行”
增強全面小康的承載力
與脫貧攻堅幾乎同步展開的，還有一件事關千家萬戶、事關國計民生、事關民族未來的攻堅戰――生態保護。整個調研過程，30個州的黨政負責人對比對照，感觸頗多。
“由于歷史等原因，民族自治州地區多屬我國的邊疆地區、貧困地區，是全面建成小康社會的重點、難點和短板。雖然總體上看，民族地區經濟社會發展成就令人鼓舞，但面臨的困難挑戰仍然突出。”黔東南州副州長吳坦分析，目前民族地區經濟增速雖快于全國平均水平，但與發達地區的差距仍在拉大，綜合經濟實力雖呈現出增強趨勢，但自我發展能力仍然薄弱。“生態環境惡化趨勢得到有效遏制，但發展面臨的生態制約仍然明顯。這些現實情況，決定了全國同步進入小康不等于進入同一水平的小康。”吳坦說。
“如果留意全國各大景點和生態保護比較好的地方，都可以看到，有著綠水青山的五星級景區景點多數都是在少數民族聚居地，如果做不好生態保護這些綠水青山也不會吸引那么多人去游覽觀摩。所以綠色生態保護和經濟發展必須同步。”甘肅代表在發言中呼吁各個自治州應把保護生態作為民族地區發展的重點，以更好的發展地方民族旅游產業。
“恩施與玉樹雖然相隔千里，但都在同一片藍天下，保護生態是大家共同的任務。在這個大前提下，大家一定能攜起手來，在2020年一起進入小康社會。”玉樹州副州長才仁公保認為，生態保護各州可以加快綠色轉型發展，把綠色生態作為地區發展的優勢和財富。
“地處大山區，我們最大的優勢在生態、最大的制約在生態、最大的潛力也生態，根本出路也在生態，為了能深入實施生態立州戰略，恩施目前制定并頒布了湖北省首部城市規劃區內山體保護條例，率先出臺州城大氣污染防治十條，保護為先綠色為本的發展理念將成為恩施增強全面小康的承載力。”王海濤在大會發言中說。
延邊代表則表示，作為吉林省東部綠色轉型發展核心區和全國首批生態文明先行示范區建設試點，延邊在產業發展方面，一直以綠色產業化、產業綠色化為主攻方向，大力推進特色農牧業的優化升級，生態保護力度只增不減。“尤其是近期，在延吉市發現了晚白堊紀早期恐龍化石，其數量、屬種、豐富度在我國均屬罕見，我們正在積極開展恐龍化石的保護、挖掘和申報工作。”李景浩說。
關鍵詞：農村；社會保障；中國
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0066-03
農村社會保障作為中國整體社會保障制度的重要組成部分，其建設思路與發展模式與城鎮居民社會保障制度比較起來，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國在逐步發展農村社會保障制度的過程中，既要借鑒國內城市社會保障制度與國外農村社會保障制度建設的成功經驗，也要結合中國農村的實際情況，制定出符合中國國情的農村社會保障制度建設與發展的整體思路與具體措施，充分發揮農村社會保障制度的“減壓閥”與“穩定器”作用，為中國新農村建設事業作出應有的貢獻。
一、發展中國農村社會保障制度的基本原則
農村社會保障制度的建設是一個龐大而又復雜的系統工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國農村社會保障制度的建設必須首先明確指導思想，從宏觀層面有一個整體的把握，理清脈絡，確定思路。中國農村社會保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會和十六大政府工作報告的精神，在第十一個五年計劃期間，要認真解決進城務工農民的社會保障問題，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。加快農村新型合作醫療制度的試點工作，發展農村社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等農村社會保障事業[1]。
具體說來，中國農村社會保障制度的建設與發展需要遵循以下原則與思路。
（一）必須堅持“低標準、廣覆蓋、深層次、可持續”的原則
中國農村社會保障制度建設還處于剛剛起步的階段，雖然歷經幾十年的資本積累之后，中國的綜合經濟實力大為增強，但是由于農村人口數量巨大，農村社會保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問題很多，所以相對來說農村社會保障建設資金缺口依舊比較大，短時間內投入的一次性專項資金也就不可能太多。因此，中國現階段農村社會保障體系的建設不可能追求過高的保障標準，而只能確保保障范圍的擴大，盡最大努力做到“應保盡保”，也就是常說的“低標準、廣覆蓋”。另外，在建設中國農村社會保障制度的過程中要注意保障體系和內容設計的科學合理，做到層次分明，結構合理，既符合中國農村當前的實際情況，使農村社會保障建設資金的使用效率最大化，又能滿足未來農村更高保障項目的發展需要，同時具備經濟性與可持續發展性，達到“深層次、可持續”的發展目標。
（二）在農村社會保障的內容安排上要循序漸進，依次提高
正是由于中國農村社會保障制度建設需要遵循“低標準、廣覆蓋、深層次、可持續”的發展方針，因此，在農村社會保障項目和內容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進。針對中國農村的實際情況，應當先將養老保險和醫療保險以及最低生活保障制度作為現階段中國農村社會保障制度建設的重點。原因主要有以下幾個方面：首先，因為計劃生育國策的長期實行，農村核心家庭規模的日益縮小，傳統的以子女為依靠的農村家庭養老模式正在逐步瓦解，另外由于農村產權制度與經濟體制的改革，農村集體經濟很多時候也是名存實亡，集體經濟對農民養老的幫扶作用也是日漸微弱，新時期農民的養老問題只有通過市場化的途徑來解決。其次，很多農民由于長期從事繁重的體力勞動以及營養不良等諸多因素，造成農民在到達一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動能力，而且會給家庭帶來沉重的經濟負擔，甚至會使已經脫貧的農村家庭再次返貧，因此，醫療保險對農民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對比城市低收入者來說，農村的低收入群體由于客觀環境與自身因素的限制，通常缺乏增收創收的途徑，人數也相對較多，并且往往處于絕對貧困的狀態，所以最低生活保障制度對維持農村低收入群體的基本生活以及維護農村社會的穩定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個方面可以看出，中國現階段農村社會保障制度的建設必須以農村養老保險、農村醫療保險、農村最低生活保障制度三大內容為核心，因為這三大部分是現階段中國農村社會保障體系里面最欠缺的，也是農民最迫切需求的，集中資金和精力重點主攻這三大領域就是“好鋼用到刀刃上”，會取得立竿見影的效果。
至于社會福利等較高層次的社會保障內容，需要等到時機成熟的時候再逐步納入農村社會保障體系的范疇。一方面，高層次的社會保障內容往往需要大筆的資金投入，是一個“燒錢”的領域，如前所述，中國農村社會保障體系的歷史欠債問題很多，所以在很長一段時期之內中國對農村社會保障領域的資金投入是一種彌補性的“還債”，因此現階段中國政府對農村社會保障的“凈投入”依舊比較少，只能提供最重要、最急需的保障內容。另一方面，高層次的社會保障項目不僅花錢較多，而且對保障項目的綜合管理水平要求也比較高，而中國農村社會保障制度的建設還處在探索和試驗階段，如果所有的保障項目齊頭并進，不僅會降低政府的宏觀社會保障管理水平，而且會承擔較大的風險。因此，綜合考慮這兩方面的因素，中國農村社會保障制度在保障項目的選擇上是要有明顯的先后順序的，必須依據“前簡單，后復雜；先低級，再高級”的發展路徑，這樣做不僅能保證農村社會保障資金的使用效率，而且能提高農村社會保障制度實施的實際效果。
關鍵詞：水利工程；管理現狀；策略
引言
水利工程在人類發展中占重要地位，在我國事業飛速發展中起特殊的作用。我國是一個農業大國，水利工程在國民經濟發展中占首要地位，確保工程安全，抓好工程管理是擴大生產，保證工程正常運行的關鍵。本文在此從水利工程管理的實際問題出發，提出了水利工程管理的幾點加強策略，僅供參考。
1 當前時期，我國水利工程管理現狀
1.1 管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著社會的快速發展，我國涌現出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發電、養殖等諸多優勢，在我國國民經濟的發展中起到了重要的支撐作用。但是，現階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業單位或者企業管理的傳統體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統一管理權、水利事業行政管理、漁政監督管理機構的執法權以及管理權等各項工作發生了錯位或者缺位的現象；同時，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現在以下幾個方面：產權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門經常將管理與養護融為一體；管理部門經營性資產過于單一，產權制度與市場經濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產長期閑置，并且這類資產缺乏一定的處置權，導致公益性的資產無法發揮良好的效益作用，由于經營性資產沒有足夠的發展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經濟效益的發展步伐。總的來說，水利工程管理實際經營發展過程中，如果管理體制不夠完善、權責劃分不清，那么，就會對水利工程的持續發展造成嚴重的影響。
1.2 管理與維修養護經費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3 運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。
2 解放思想，更新觀念
改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。這些年來，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進取爭先、自謀發展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業的進一步發展，當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。為此，我們務必加快轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
3 做好用水管理監督工作
用水管理是整個管理工作的一個中心環節，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農業的發展。一般情況下，用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。
3.1 計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。
3.2 渠系測水
一、農行在西藏經濟社會發展中的作用
（一）深化“三農”服務
依附于社會經濟發展的大環境，農行西藏分行持續加強組織領導，樹立明確的思想信念，凝心聚力，切實做好分內工作，將服務“三農”與支持西藏經濟發展作為工作基礎。現階段，農行西藏分行近百分之九十五的營業網點針對縣域開展“三農”業務，超過百分之八十的工作者奮戰于“三農”一線，超過百分之八十五的財務資源為西藏“三農”金融保駕護航。目前，在西藏個別地區用作基層營業所網點建設的資金投入超過三億元，而上述一系列舉措使農行西藏分行成為西藏地區最大的上市商業銀行，并深化了面向“三農”的市場定位，遵循全行服務“三農”的工作原則。
（二）保障金融扶貧的全面推進
現階段，農行西藏分行正處于治理、穩定以及振興西藏的政治高度，全面貫徹上級系統有關扶貧攻堅的政策部署，遵循總分行的相關扶貧金融政策體系，持續深化實施細則，以“普惠制、廣覆蓋、商業化”的基本理念為導向。同時，“雙聯戶”的“雙基聯動”貸款及領導掛點服務三農工作等多項政策，從根本保障了金融扶貧受益人群的廣度。二零一七年初，西藏省部分農行分行投放涉農貸款超過十六億元，余額五十七億元，共發放1.09%扶貧貼息貸款近五億元，余額超過三十一億元，惠及多個鄉鎮。二零一六年開始發放精準扶貧小額到戶貸款數十萬戶，超過二十億元。
（三）扶持西藏貧困戶致富
對于現階段西藏的實情，農行西藏分行持續推陳出新，找到匹配于自身的普惠金融機制，根據實際情況開展政策與產品創新。對于農牧民缺少有效抵押物的情況，農行推行“鉆金銀銅”四卡農牧戶小額貸款、貧困戶“建檔立卡貧困貸”等專屬產品。在此基礎上對個別縣市的經濟“融資難”問題，農行在和各級政府予以全面對接后，控制了準入標準，出臺“貸款對象+政府風險補償基金”的扶貧產業貸款機制，現階段發放精準扶貧產業貸款近百筆，金額超過十億元。同時對于西藏信用環境普遍偏低的問題，農行出臺三級信用機制，從根本深化了金融環境，構建了命中守信的還款觀念。
（四）做實服務
西藏基礎金融服務存在的內質弊病大多處于農牧區，而金融服務的基礎也在農牧區。農行主動履行政治職責，通過非常高的成本深化西藏部分區域的金融服務供給，以期達到西藏地區偏遠行政村的基礎金融服務。根據“金穗惠農通工程”基礎，構建有指向性的三農金融服務，進而達到西藏偏遠行政村的金融需要，農牧民即使在村子中，也能夠享受到便捷的金融服務。經建設“自助銀行+物理網點+流動金融服務+三農金融服務點+互聯網金融”五位一體的金融服務機制，在一定程度上深化了西藏個別農牧區金融服務的有效覆蓋率。現階段，在西藏地區總計發放超過三十萬張惠農卡，三農金融服務超過三千個，行政村覆蓋率超過百分之八十。對于高寒乏氧、地理與社會環境復雜的西藏地區，農行西藏分行全體工作者均發揚“走村串戶，背包下鄉”的奉獻精神，在個別地區通過“背包銀行”以及“馬背銀行”等形式深化流動金融服務，而近年來，農行在左貢縣下林卡區域，波濤滾滾的怒江上方，藏東農行工作者沖破千難萬阻構建了“索道銀行”，而“索道銀行”從根本促進了此地區經濟社會的全面發展，意義深遠。
二、為推動西藏經濟社會發展，農行未來工作的建議
農行西藏分行在全面貫徹西藏各級政府脫貧攻堅決策部署的基礎上，從根本落實依附于“精準扶貧、精準脫貧”的主要方針，匹配于基層“三農”金融服務的實情，遵循對黨與國家、對人民負責的基本原則，持續深化和西藏扶貧工作的有機融合，階段性和西藏各級政府予以協調，構建周期性的溝通模式，主動落實普惠金融工作，同時為政府的扶貧方針提供建議。
農行西藏分行在未來的發展中會側重于基層工作人員整體素質的培養，做好基層工作者人文關懷，緊抓“三農”隊伍構建。經各種有效的途徑，切實深化三農條線業務工作者的培訓，側重于對現階段業務發展所需的三農信貸政策體系予以培訓，讓“三農”條線工作者全面了解“三農”金融服務方面的相關政策以及規章，進而從根本促進農行西藏分行“三農”金融服務水平。在此基礎上匹配于實情，在完善基層工作人員工作、生活的基礎上，構建三農客戶名單管理體系與責任追究體系，做到獎優罰劣，進而構建一支靠得住、用得上、業務精湛、素質過硬、具有擔當的高效“三農”隊伍。
在未來的工作中，依附于西藏“帶動兩翼、強工重鎮、構建基地、東西發展”的基本方針，根據高原特色農畜產品、綠色食品以及林下資源優勢全面發展特色產業，主動對接可復制、便于整體推廣的項目。主動探索西藏農村產業金融新體系，同時了解相關政策，開發新市場，引導各級客戶經理走進園區，了解企業，主動扶持市場前景廣闊、具有一定經營實力的農業產業化領軍企業。在此基礎上將市場予以全面且精準的定位，要體現其專業化、產業化以及品牌優勢，要將信譽有保障的特色中小企業信貸支持作為主要的扶持對象，為推動西藏實體經濟發展、促進農牧區創業就業服務鋪平道路。
建議西藏省上級系統全面深化公共基礎條件建構，進而為普惠金融發展夯實基礎。建議西藏上級系統可以根據實際情況完善條件價差縣域的調研，特別是農牧區，要對此類區域進行全面的分析，從根本掌握民眾之需，進而因地制宜設計改良措施。持續加強對交通、水電以及通信等基礎設施的投入，科學調整西藏公共基礎水平，在便捷民眾的基礎上，也利于普惠金融的縱深，進而為深化西藏金融體系奠定基礎。同時建議西藏上級系統加強對基層“三農”金融服務工作的調研，第一時間制定出有關“十三五”的相關扶貧攻堅策略與實施明細，同時農行西藏分行需要提高對“普惠金融”工作的監督力度，進而使西藏金融業有更為明確的政策導向。同時，西藏上級系統要提高對農行的扶持力度，根據實際情況配置優質信貸以及存款等政策資源，因此確保普惠金融的全面進程。
三、總結
