時間：2022-12-07 14:05:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇申報人才工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國的專業(yè)技術(shù)評價制度（職稱制度）始于計劃經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)歷了任命制、評定制、職務(wù)聘任制三個階段，實現(xiàn)了兩次飛躍。第一次是由技術(shù)職稱評定制度，改革為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，第二次是由評聘合一的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度過渡為專業(yè)技術(shù)資格社會化、專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會化的平行運行制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展及各行各業(yè)改革的深化，人事管理逐步由過去的身份管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚鳛閷I(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)重要基礎(chǔ)的職稱評審工作，卻在很長一段時間內(nèi)，基本上按著一套方法、標(biāo)準(zhǔn)等在實施。綜合來看，我國專業(yè)技術(shù)評價條件體系一直在進(jìn)行改進(jìn)，也對我國主業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮了歷史性的重要作用。但已與現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不相適應(yīng)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才、特別是專業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的決定性因素。相比較而言，專業(yè)技術(shù)人才在自我發(fā)展、公平公正，尊重與參與等方面的需求，更加強(qiáng)烈，而且專業(yè)技術(shù)資格評定條件體系具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。針對新形勢新要求，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)資格評定條件體系存在不少問題亟待解決，如：對科研成果的要求更多的是講“量”，而對“質(zhì)”重視不夠；不同系統(tǒng)使用同一個量化標(biāo)準(zhǔn)可比性不強(qiáng)；不少量化標(biāo)準(zhǔn)難以細(xì)化，不易操作；教學(xué)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)不好把握等等。隨著我國行政管理改革的不斷深化，構(gòu)建科學(xué)合理有效的專業(yè)技術(shù)資格評定條件體系，是我們面臨的重大課題。
2我國部分省份構(gòu)建自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價條件體系的探索
作為我國自然科學(xué)研究人員的職稱評價法律依據(jù)，中央職稱改革辦公室于1986年的《自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例》，在很長的一段時間內(nèi)，對建立科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，造就一批素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，建立規(guī)范工作制度，促進(jìn)科研院所職稱工作規(guī)范化、制度化，起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的評價方法，已經(jīng)無法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對自然科學(xué)系列專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的要求，也無法對自然科學(xué)系列專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，做出相對客觀公正的評價。為了進(jìn)一步規(guī)范自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價工作，更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)資格評價條件體系的導(dǎo)向作用，我國各省基于自身的省情及國家的相關(guān)規(guī)定，對自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價條件體系，不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。江蘇省出臺了《江蘇省自然科學(xué)研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學(xué)副研究員資格條件（試行）》、《江蘇省自然科學(xué)助理研究員資格條件（試行）》，對從事自然科學(xué)研究人員的專業(yè)理論知識、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷、業(yè)績與成果三方面提出具體要求，評價的標(biāo)準(zhǔn)主要為科技獎項、科研項目、科研成果效益、技術(shù)成果、學(xué)術(shù)水平等方面。主要有以下幾個特點：一是強(qiáng)調(diào)研究的內(nèi)容要有創(chuàng)新性，二是承擔(dān)項目要求高，三是將發(fā)明專利等指標(biāo)作為評價條件之一，四是關(guān)注科研開發(fā)的社會與經(jīng)濟(jì)效益，五是不采取分類評價。安徽省出臺了《安徽省自然科研系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》，主要從基本條件、申報條件和業(yè)績條件三個方面入手。主要內(nèi)容與特點是：一是采取分類評價。將從事自然科學(xué)研究的專業(yè)技術(shù)人員分為從事科研及科研管理工作，從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，從事科技情報、信息查新、文獻(xiàn)咨詢及軟科學(xué)研究三類人群。二是不把論文作為必備條件。三是突出科技成果轉(zhuǎn)化的實際經(jīng)濟(jì)收益。湖北省出臺了《湖北省自然科學(xué)（工程技術(shù)）系列高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審條件》，主要從申報條件、評審條件兩個方面入手。主要內(nèi)容與特點為：一是把論文論著作為必備條件，二是不采取分類評價，三是突出國家級科技獎勵的重要地位，四是突出科研成果的應(yīng)用開發(fā)價值，以及取得的社會經(jīng)濟(jì)效益。
3構(gòu)建浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價條件體系的建議
目前浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價工作，主要依據(jù)《自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例》、《關(guān)于進(jìn)一步改革完善高級專業(yè)技術(shù)資格評審管理工作的意見》、《浙江省專業(yè)技術(shù)資格評審工作實施細(xì)則（試行）》等文件實施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些評價標(biāo)準(zhǔn)與條件已不能滿足自然科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員自我評價訴求，條件的設(shè)置可操作性弱，對專業(yè)技術(shù)人員的導(dǎo)向性不強(qiáng)，在專家評審時不利于進(jìn)行科學(xué)全面的評價。針對上述問題，筆者通過對自然科學(xué)科研人員發(fā)放問卷的方式，進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，組織召開座談會，聽取專家對完善職稱評價體系的意見。針對現(xiàn)有浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價條件體系存在的問題，以構(gòu)建以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的分類人才評價機(jī)制為目標(biāo)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，借鑒國內(nèi)職稱評定的實踐，結(jié)合職稱評定的發(fā)展趨勢，提出如下建議：第一，科學(xué)確定評價思路。專業(yè)資格評價反映的是一個人的工作水平、能力、業(yè)績、職業(yè)道德、接受繼續(xù)教育的程度等。按照科學(xué)人才觀的要求，相應(yīng)的評價條件體系要堅持重業(yè)績、重能力、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以人為本，重視潛力的發(fā)展。通過分類評價的方式，不唯論文、不唯獎項，突出產(chǎn)學(xué)研所獲得的經(jīng)濟(jì)和社會效益，在綜合考慮獎項、論文、專利等成果的同時，兼顧過程性指標(biāo)，對科研活動進(jìn)行全方位考量。第二，進(jìn)行分類評價。分類評價,有利于明確不同類別人員的評價條件和重點，更好地發(fā)揮評價條件體系的導(dǎo)向作用。
浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價條件評價對象,為省內(nèi)企事業(yè)單位和其它社會組織中,從事自然科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)工作的在職在崗人員，應(yīng)根據(jù)其研究內(nèi)容不同，將專業(yè)技術(shù)工作分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技咨詢與科技推廣、專利服務(wù)四大類，明確各個類別的評價條件和要求。第三，內(nèi)容涵蓋要全面。目前，浙江省已出臺的文件多以高級職稱評價為主，無法對各市和省級主要部門,開展中級職稱評審起到較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價體系應(yīng)該涵蓋中高級職稱的評審，評價對象為自然科學(xué)研究系列的助理研究員（中級）、副研究員（副高級）、研究員（正高級）。第四，要重視基本條件。浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價體,系應(yīng)對申報各級職稱的基本條件,作出具體規(guī)定，包括思想道德條件、學(xué)歷資歷條件、破格申報條件、外語要求、計算機(jī)應(yīng)用能力要求、年度考核等級要求、繼續(xù)教育要求等。如思想道德條件,要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德及學(xué)術(shù)道德，繼續(xù)教育,要依據(jù)省里實施的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理。第五，評價條件要以認(rèn)可度作為依據(jù)。筆者向主要省屬、市屬科研院所中的中級、副高級、正高級從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、科技管理、化工、生物等專業(yè)的科研人員發(fā)放問卷，進(jìn)行調(diào)查。將國家科技進(jìn)步獎二等獎排名第一設(shè)定為100分，其它打分項目以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值。要求填寫人根據(jù)所從事的專業(yè)工作領(lǐng)域，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀地對表格內(nèi)各項目進(jìn)行打分，由此,分析科研人員對科技成果的客觀評價與認(rèn)可度。通過求平均、看頻率，確定科技成果及其不同排名的影響力，這種分析方法,可以成為確定浙江省自然科學(xué)研究系列專業(yè)技術(shù)資格評價體系中,具體評價條件的依據(jù)。
文/張懷倉劉炳欣
為使農(nóng)民職稱評定工作更好地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平服務(wù)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，鄭州市人事局采取召開座談會、深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組調(diào)研等形式，對該市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定情況及相關(guān)問題進(jìn)行了全面調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民職稱評定工作提供了可靠依據(jù)。
一、存在的主要問題
（一）農(nóng)民技術(shù)人員評定職稱總量不足，結(jié)構(gòu)不合理雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評定了職稱，但總量還不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外，專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)的職稱評定工作滯后。（二）農(nóng)民技術(shù)人員對職稱評定積極性不高，申報率低。
1．宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散，不少還長期離鄉(xiāng)在外打工，大部分同志對評審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱評審的具體信息。
2．缺少評審經(jīng)費。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作沒有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，申報人員越多，基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重。所以各縣（市）區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評定工作，但工作主動性不夠，對開展這項工作底氣不足。
3．農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村實用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認(rèn)為，評職稱與不評職稱都一樣，該干啥還干啥，沒有什么實惠，參與的積極性不高。
（三）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒形成規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制
1．農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒有做到制度化、經(jīng)常化。剛開始由科協(xié)組織評審，后又在農(nóng)業(yè)局組織評審，近幾年各級人事部門依據(jù)其職能組織實施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作，出現(xiàn)了多個部門管理的現(xiàn)象，其間中斷幾年，缺少連續(xù)性，沒有像企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審那樣制度化、經(jīng)常化。
2．農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒有納入人才評價體系。由于重視程度不夠，長期以來農(nóng)民職稱評審工作游離于人才評價體系之外，無論是研究制訂工作計劃還是部署人才工作時，沒有將其納入視野，處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。
（四）雖然評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱，但評后管理和使用不到位
1．缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。這樣一來，農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在，導(dǎo)致了對申報評定職稱的積極性不高。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“藍(lán)齊兒”為你整理了這篇2021年人力資源和社會保障局工作總結(jié)和2022年工作計劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、2021年工作總結(jié)
1.強(qiáng)化政策落實，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。一是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。今年以來結(jié)合全市企業(yè)用工實際，提請市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)若干意見》《加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)實施細(xì)則》。組建4個外出招工小組和外出招工協(xié)調(diào)工作小組，持續(xù)開展以工引工、外出招工、社會中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)活動，目前招引外來員工27人。充分利用人社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用，扎實推進(jìn)專場招聘、“2+N”招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘等各類活動。截至目前，共組織“2+N”各類招聘會92場，500余家企業(yè)提供2.56萬個崗位，累計17136人參加招聘活動，達(dá)成就業(yè)意向11385人，主園區(qū)用工凈增3787人，增幅9.3%。二是持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，本年度共開展23期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)學(xué)員690人，圓滿完成市級下達(dá)的年度工作任務(wù)。進(jìn)一步簡化辦理流程，對符合條件的個人和小微企業(yè)及時審批發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。預(yù)計到2021年底，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于7000萬元，其中小微企業(yè)貸款不少于3000萬元。三是兌現(xiàn)招工獎勵政策。兌現(xiàn)以工引工及返鄉(xiāng)就業(yè)人員獎勵資金，鼓勵企業(yè)老員工通過親帶親、友帶友、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)等方式引進(jìn)新員工，對成功介紹外鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)人員來廣穩(wěn)定就業(yè)的單位或個人，在企業(yè)自主獎勵的基礎(chǔ)上，再給予1000元/人獎勵。截止目前2021年度已兌現(xiàn)獎勵資金174.7萬元，補(bǔ)貼人數(shù)2821人。同時積極向企業(yè)宣傳《人才興企二十條》，鼓勵企業(yè)引才引智、鼓勵企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)、鼓勵人才扎根興業(yè)。四是精準(zhǔn)宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過發(fā)放宣傳手冊、利用廣播電臺、微信公眾號等新媒體以及舉辦現(xiàn)場宣傳會等形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公開征集就業(yè)見習(xí)崗位、公益性崗位。建立新投產(chǎn)企業(yè)“人社服務(wù)專員”幫扶聯(lián)絡(luò)機(jī)制。定期入企走訪調(diào)研，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策宣講等服務(wù)。五是有序推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。根據(jù)戶籍地將幫扶對象分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，層層壓實幫扶責(zé)任，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，將有就業(yè)意愿的人員全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，開展分類幫扶，做到登記一人，服務(wù)一人。六是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)共開展39個班次，結(jié)業(yè)合格2284人；企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)開班62個，培訓(xùn)系統(tǒng)上線2305人；普通勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)開班18個，培訓(xùn)系統(tǒng)上線855人，碭山縣技能扶貧培訓(xùn)150人；2021年度企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)開展11個班次，參訓(xùn)學(xué)員542人。
2.深化制度改革，社會保障體系不斷完善。一是強(qiáng)化征繳擴(kuò)面和優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保10萬人，同比增長14.94%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保8277人，同比增長4.19%；失業(yè)保險參保3.96萬人，同比增長36.55%；工傷保險參保8.22萬人，同比增長1.48%。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到27.85萬人，當(dāng)年繳費人數(shù)為17.56萬人，為符合領(lǐng)取條件的8.69萬人發(fā)放了養(yǎng)老金，月發(fā)放率100%。長三角社保轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)全流程線上辦理。二是規(guī)范參保。自2021年4月起，逐步規(guī)范社會保險參保，實行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險統(tǒng)一繳費基數(shù)并同時參保，使得職工社保全覆蓋，保障了職工的合法權(quán)益，將逐步實現(xiàn)職工退休生活有保障、失業(yè)求職無擔(dān)憂；大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險、失業(yè)保險參保，并推進(jìn)保險費納入財政預(yù)算，保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的工傷保險待遇等合法權(quán)益；在用人單位為職工參加工傷保險的基礎(chǔ)上，探索實施實施補(bǔ)充工傷保險，減輕用人單位工傷賠償負(fù)擔(dān)，化解用人單位工傷風(fēng)險，促進(jìn)工傷預(yù)防。三是建設(shè)基金風(fēng)險防控體系。成立了社保數(shù)據(jù)對比領(lǐng)導(dǎo)小組，對各級疑點數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，聯(lián)合公安、法院、民政、衛(wèi)健四部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題進(jìn)行及時處理；建立了完善的內(nèi)控制度，并順利迎接了省市多次檢查，總體情況良好，對發(fā)現(xiàn)的不足之處進(jìn)行了及時整改。四是調(diào)整職業(yè)年金記賬方式。根據(jù)省市要求，將職業(yè)年金繳費由記賬方式調(diào)整為實賬積累，計劃從2022年起對職業(yè)年金記賬方式調(diào)整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進(jìn)行消化。
3.加大推薦評選，提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業(yè)單位公開招聘工作。今年我市事業(yè)單位計劃招聘124人，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及行政管理等88個崗位。經(jīng)過公告、資格審查、筆試、面試等程序，目前116人進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。二是加大技能人才培養(yǎng)力度。今年新增技能人才3537人次，占任務(wù)數(shù)（2500人）的149.4%，其中新增高技能人才771人次，占任務(wù)數(shù)（1090人）的70.73%，新增取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書1690人次，占任務(wù)數(shù)（1800人）的93.89%，其中高級工271人次，占任務(wù)數(shù)（400人）的67.75%，技師27人次，占任務(wù)數(shù)（30人）的90%，新技工系統(tǒng)培養(yǎng)705人，占任務(wù)數(shù)（700人）的100.7%。三是組織參加各類技能競賽活動。成功舉辦我市第二屆職工職業(yè)技能競賽，推進(jìn)1名選手參加全國新職業(yè)技術(shù)技能大賽安徽省選拔賽；組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽，共7名選手參賽，其中1名選手獲得中式面點一等獎、3名選手獲中式烹調(diào)優(yōu)秀獎；4名選手參加首屆長三角家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能競賽安徽選拔賽；3名選手參加安徽省第三屆農(nóng)民工職業(yè)技能競賽。四是穩(wěn)妥有序開展網(wǎng)上申報職稱評審工作。今年首次使用網(wǎng)上職稱申報系統(tǒng)，為保障申報人員順利上傳資料，指導(dǎo)用人單位經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)上職稱申報系統(tǒng)操作流程。目前共審核通過并上報了13名申報人員的申報材料。五是多措并舉開展博士后科研工作站工作。進(jìn)一步規(guī)范博士后科研工作站管理流程，積極組織工作站申報參與省廳開展的各種項目和活動。今年有三家工作站申報了科研活動資助經(jīng)費項目，有四家工作站參加了全國博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，其中有兩家工作站進(jìn)入了復(fù)賽，有一家工作站進(jìn)入了決賽。
4.規(guī)范行政執(zhí)法，勞動關(guān)系和諧發(fā)展。一是勞動保障監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實開展保障農(nóng)民工工資支付工作，綜合運用各種方法，用工管理趨于常態(tài)、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降，在大大改善根治欠薪工作局面的同時，切實維護(hù)了我市廣大勞動者的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。二是是勞動人事爭議處理效能穩(wěn)步提升。組織參加勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)班，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，打造政治素養(yǎng)高、綜合素質(zhì)高的調(diào)解仲裁隊伍。推進(jìn)信息化仲裁院建設(shè)，上線運行全省統(tǒng)一的調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，落實案件受理、審理、監(jiān)督統(tǒng)計等工作全流程信息化，推廣應(yīng)用全國“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺，拓寬勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁申請多樣化渠道，為群眾提供便利。今年以來案件辦理成效顯著，截至目前，勞動監(jiān)察受理投訴舉報案件153起，涉及農(nóng)民工1961人，涉及金額2607萬元；排查全市工程建設(shè)領(lǐng)域在建項目97個，排查存在拖欠支付隱患項目6個，及時責(zé)令限期整改項目5個，涉及農(nóng)民工389人，金額1265.3萬元。仲裁院已立案受理261件，調(diào)解結(jié)案173件，裁決結(jié)案73件，終局裁決5件，其他方式結(jié)案7件，仲裁結(jié)案率96.9%，仲裁調(diào)解率68.4%。全市農(nóng)民工工資支付工作平穩(wěn)，全年未發(fā)生因勞動人事爭議案件引發(fā)的上訪或群體性事件。
二、2022年重點工作計劃
（一）招工引工方面。進(jìn)一步完善招工引工政策，制定全市招工引工考核辦法，完善招工獎勵辦法，加大獎勵力度；建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)重點臨時缺工企業(yè)以服務(wù)外包的方式解決用工困難。常態(tài)化開展線上線下多種形式的招聘會，2022年全年計劃開展136場“2+N”招聘會，其中80場周三、周六現(xiàn)場招聘會、18場鄉(xiāng)鎮(zhèn)“夜市“招聘會，20場網(wǎng)絡(luò)直播招聘（每月固定8號上午9點舉行直播帶崗），18場勞務(wù)基地及其他招聘會。突出春節(jié)等重要節(jié)假日招聘，春節(jié)期間開展10場春風(fēng)行動系列招聘會（3場網(wǎng)絡(luò)直播招聘會，3場鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)子園區(qū)招聘會，4場人力資源市場大型招聘會）。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。在開展好常規(guī)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點圍繞鄉(xiāng)村振興開展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，2022年計劃培訓(xùn)農(nóng)民工3000人以上，開展1-2期鄉(xiāng)村振興主題創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營，培訓(xùn)學(xué)員不少于60人，開展鄉(xiāng)村旅游、品茶員等鄉(xiāng)村特色就業(yè)技能培訓(xùn)班不少于3期，培訓(xùn)學(xué)員不少于180人。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。2022年，計劃開發(fā)公益性崗位200個，上崗率不低于50%；新增實名制就業(yè)不少于1.1萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%；就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于70%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款計劃發(fā)放不少于7000萬。
（三）人才保障方面。圍繞廣德市開發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織廣信農(nóng)化等不少于3家企業(yè)開展企業(yè)自主評價，為企業(yè)發(fā)展提供技能人才保障；籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評選活動，計劃表彰、提名獎各10名。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才參加全國、省、市技能人才評選及技能人才競賽，所有競賽項目計劃各推薦2名選手參賽，加大鄉(xiāng)土人才在技能人才評比中的比例。組織榮達(dá)食品有限公司創(chuàng)建升格為國家級博士后科研工作站。
（四）社會保險方面。扎實推進(jìn)征繳擴(kuò)面工作，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保達(dá)到10.12萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保達(dá)到8450人；失業(yè)保險參保達(dá)到5.00萬人；工傷保險參保達(dá)到8.40萬人。針對目前我市社會保險參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象（參加職工養(yǎng)老保險人數(shù)明顯少于參加工傷保險人數(shù)），從2022年起將積極推進(jìn)職工全險種參保計劃，進(jìn)一步提高全市職工全險種參保率。擴(kuò)大協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂范圍，簡化轉(zhuǎn)院流程，為工傷職工和企業(yè)創(chuàng)造更大便利。
第二條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評定制度，是為客觀公正評價農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才建立的一項新的人才評價制度，納入全省人才評價體系。
第三條本辦法適用于在我省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線直接從事農(nóng)業(yè)、畜牧、工程（林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、水產(chǎn)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)）等專業(yè)技術(shù)工作的農(nóng)村實用技術(shù)人員。
第四條取得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，表明其已具備承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)工作的專業(yè)知識和技能水平。
第五條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱按專業(yè)技術(shù)工作特點分為農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)藝（種植技術(shù)）、畜牧（養(yǎng)殖技術(shù)）、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、經(jīng)營服務(wù)等五個專業(yè)，各專業(yè)適用范圍如下：
（一）從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、水產(chǎn)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)工作的人員。
（二）從事技術(shù)試驗、示范，技術(shù)推廣、應(yīng)用等種植專業(yè)技術(shù)工作的人員。
（三）從事畜牧（牛、羊、豬、馬、驢、騾、兔）、家禽（雞、鴨、鵝）、蜂和特種經(jīng)濟(jì)的飼養(yǎng)管理、畜、禽繁殖，飼料生產(chǎn)與加工，環(huán)境保護(hù)與動物衛(wèi)生保健及相關(guān)方面專業(yè)技術(shù)工作的人員。
（四）從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工技術(shù)工作的人員。
（五）從事運輸、營銷、中介服務(wù)行業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才。
上述各專業(yè)均加注在相應(yīng)職稱名稱之后。如農(nóng)技師（農(nóng)業(yè)工程）等。
第六條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的等級設(shè)置為：初級、中級、高級。各等級分別對應(yīng)的技術(shù)稱號名稱如下：
（一）初級：農(nóng)技推廣員、助理農(nóng)技師。
（二）中級：農(nóng)技師。
（三）高級：高級農(nóng)技師。
第七條我省農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評定工作，在省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省人事廳會同有關(guān)部門組織實施。各市（州）、縣（市、區(qū)）人事職改部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門具體實施。
第八條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱通過評定或認(rèn)定的方式取得。高級職稱通過評定取得；中、初級職稱通過認(rèn)定取得。
第九條國家已建立準(zhǔn)入制度和實行專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證的專業(yè)，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評定。
第十條凡熱愛社會主義祖國，自覺遵守憲法和法律、法規(guī)，熱愛本職工作，努力為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，并符合下列條件的人員，可評定或認(rèn)定農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱。
（一）符合下列條件的人員可認(rèn)定初級（員）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱：
1.基本了解本專業(yè)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識。
2.具備下列條件之一項或兩項：
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)工程專業(yè)技術(shù)工作，能按技能要求基本完成本專業(yè)技術(shù)工作的一般技術(shù)內(nèi)容，了解一般農(nóng)機(jī)具或常用設(shè)備的主要結(jié)構(gòu)原理，具有完成一般技術(shù)輔工作的實際能力
②參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，能在科技人員指導(dǎo)下進(jìn)行群眾性的試驗、示范、推廣工作。正確記載和整理技術(shù)資料。
③了解種植、養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程，能承擔(dān)規(guī)模種植、養(yǎng)殖的技術(shù)操作工作。
④種植規(guī)模是本村勞動力平均種植規(guī)模的1倍以上；或在同等土地條件下，單產(chǎn)超過本村平均水平的30%以上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農(nóng)戶平均水平50%以上。
⑤在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，能獨立承擔(dān)農(nóng)牧等產(chǎn)品的運輸、營銷等工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息和中介服務(wù)。
（2）具備下列條件之兩項：
①中專畢業(yè)，或高中畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作1年以上；
②獲得農(nóng)民技術(shù)資格證書（即“綠色證書”）或勞動部頒發(fā)的《中華人民共和國中級技術(shù)等級證書》（即職業(yè)資格證書）；
③初中畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作4年以上
④參加區(qū)縣（市、區(qū)）以上部門組織的50學(xué)時以上或參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的100學(xué)時以上的本專業(yè)初等技術(shù)培訓(xùn)或已被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)為某一專業(yè)的示范戶且連續(xù)兩年取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）符合下列條件的人員可認(rèn)定初級（助理）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱：
1.基本掌握并能在實際工作中運用本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)工程專業(yè)技術(shù)工作，掌握本專業(yè)技術(shù)工作的主要生產(chǎn)程序和操作技能，能發(fā)現(xiàn)并排除一般農(nóng)機(jī)具或常用設(shè)備設(shè)施的簡單故障，具有一般技術(shù)工作的實際能力。
②在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用中，向群眾傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和技藝，進(jìn)行一般的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作。
③種植規(guī)模是本村勞動力平均種植規(guī)模的2倍以上；或在同等土地條件下，單產(chǎn)超過本村平均水平50%及上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農(nóng)戶平均水平1倍以上。
④能因地制宜的提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的建議，幫助農(nóng)戶做好農(nóng)牧等產(chǎn)品的收購、營運、工作，為群眾致富作出一定貢獻(xiàn)。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業(yè)，或中專畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作3年以上；
②獲得勞動部頒發(fā)的《中華人民共和國高級技術(shù)等級證書》（即職業(yè)資格證書）；
③高中畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作4年以上或初中畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作7年以上，并累計參加區(qū)縣以上部門組織的100學(xué)時以上或參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的200學(xué)時以上本專業(yè)初等技術(shù)培訓(xùn)；
④取得初級（員）農(nóng)業(yè)技術(shù)稱號4年以上；
⑤參加全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員初級基礎(chǔ)專業(yè)知識培訓(xùn)和考試且成績合格。
（三）符合下列條件的人員可認(rèn)定中級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱：
1.掌握并能運用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)工作，掌握本專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，了解本專業(yè)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，能正確操作和維護(hù)保養(yǎng)較復(fù)雜農(nóng)機(jī)具和常用設(shè)備，能協(xié)助開展先進(jìn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用，具有從事本專業(yè)技術(shù)工作的實際能力。
②組織并參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用，能對農(nóng)戶進(jìn)行有關(guān)試驗、示范技術(shù)和操作技能的輔導(dǎo)，具有采集與處理試驗數(shù)據(jù)的一般知識，能獨立撰寫單項的技術(shù)工作總結(jié)。
③結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，推廣先進(jìn)技術(shù)和科研成果，能解決試驗、示范、推廣和本專業(yè)技術(shù)工作中的某些技術(shù)難題，在工作中作出一定成績。
④種植、養(yǎng)殖、加工等示范大戶，近3年家庭人均純收入不低于當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?倍以上，并能帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶共同發(fā)展，已產(chǎn)生一定規(guī)模的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
⑤在經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，能制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營項目規(guī)劃和產(chǎn)品流通、銷售、加工方案，在引進(jìn)資金，促進(jìn)流通，加強(qiáng)合作，創(chuàng)建品牌等方面成績顯著。
⑥能指導(dǎo)初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展本專業(yè)技術(shù)工作。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作4年以上或中專畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作7年以上。
②獲得勞動部頒發(fā)的《中華人民共和國技師合格證書》（即職業(yè)資格證書）；
③取得初級（助理）農(nóng)業(yè)技術(shù)稱號5年以上；
④參加全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中級基礎(chǔ)專業(yè)知識培訓(xùn)和考試且成績合格或在大專院校、科研院所培訓(xùn)半年以上取得結(jié)業(yè)證書；
⑤獲得縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步獎、科技成果獎或被縣（市、區(qū)）政府授予勞動模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)能手、科技狀元等榮譽(yù)稱號；
⑥在縣（市、區(qū)）及以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過具有一定學(xué)術(shù)價值的論文；
⑦受縣（市、區(qū)）政府表彰的示范戶、專業(yè)戶。
（四）符合下列條件的人員可評定高級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱：
1.能熟練掌握和運用本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)知識。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、農(nóng)電、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)工作，熟練掌握本專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識和技術(shù)要點，獨立制定生產(chǎn)計劃、技術(shù)工作計劃或規(guī)劃，提出技術(shù)推廣項目，制定技術(shù)措施，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，指導(dǎo)中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。
②了解本專業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，能倡導(dǎo)開展科學(xué)試驗，及時引進(jìn)和推廣省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，分析解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及業(yè)務(wù)工作中的技術(shù)難題。
③在種植、養(yǎng)殖、加工等方面有獨到的生產(chǎn)、經(jīng)營方法，近3年家庭人均年收入不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲?倍以上，并帶動周邊農(nóng)戶（至少2/3以上農(nóng)戶）共同發(fā)展，產(chǎn)生顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。
④能夠運用本專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，獨立處理經(jīng)營活動中的業(yè)務(wù)問題。能進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)的洽談、經(jīng)營合同的起草，具有對專項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析綜合的能力。
⑤熟悉農(nóng)村市場的流通環(huán)節(jié)，具有熟練的實務(wù)操作的技術(shù)和技能。有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)實踐經(jīng)驗，熟悉市場行情變化，有較強(qiáng)的創(chuàng)新和開拓能力。
⑥具有承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才培訓(xùn)施教能力，或具有講解、傳授本專業(yè)知識或技能的經(jīng)歷。
⑦能指導(dǎo)中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上或中專畢業(yè)后從事專業(yè)技術(shù)工作11年以上。
②獲得勞動部頒發(fā)的《中華人民共和國高級技師合格證書》（即職業(yè)資格證書）；
③取得中級農(nóng)業(yè)技術(shù)稱號5年以上；
④獲得市（州）級以上科技進(jìn)步獎、科技成果獎或被市（州）級以上政府授予勞動模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)能手、科技狀元等榮譽(yù)稱號；
⑤在市（州）級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表具有一定學(xué)術(shù)價值的論文。
⑥受市（州）政府表彰的示范戶、專業(yè)戶等。
第十一條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評（認(rèn)）定工作由相應(yīng)評（認(rèn)）定組織負(fù)責(zé)。高級職稱由高級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評定委員會負(fù)責(zé)評定；中、初級職稱分別由中、初級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)認(rèn)定。高級職稱的評定工作每年進(jìn)行1次，中、初級職稱的認(rèn)定工作每年應(yīng)不少于2次。
第十二條各級評（認(rèn)）定委員會的組建應(yīng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，高級職稱評定委員會由省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)各市、州人事職改部門負(fù)責(zé)組建，報省職改辦備案；中、初級職稱認(rèn)定委員會按原農(nóng)民技術(shù)職稱管理權(quán)限分別由各市（州）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組建。
各級評（認(rèn)）定委員會組成人員，要從取得農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)技人員中遴選，并充分考慮其專業(yè)覆蓋面。評（認(rèn)）定委員會成員應(yīng)是熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、具有較高專業(yè)技術(shù)水平或具有較高技術(shù)職稱、公道正派、堅持原則、組織紀(jì)律性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。其中，高級職稱評定委員會的組成人員須在15人以上，且必須是具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；中級職稱認(rèn)定委員會由11-13名具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員組成。初級職稱認(rèn)定委員會由9-11人組成，其組成人員中具有中級職稱及以上的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于1/2。
第十三條評（認(rèn)）定農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的程序是：推薦、審核、評（認(rèn)）定、頒證。
（一）推薦。按照農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評（認(rèn)）定范圍和條件，對符合本通知第五、九條規(guī)定的人員，由其所在的村委會或相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)推薦并提供相關(guān)材料，具體包括個人基本情況、主要業(yè)績、貢獻(xiàn)、成果，以及相關(guān)的證書、證件、證明等，并由被推薦人所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將有關(guān)材料報送縣（市、區(qū)）人事職改部門；擬評（認(rèn)）定高、中級職稱的，由縣（市、區(qū)）人事職改部門按行政區(qū)域管轄權(quán)報送市、州人事職改部門。對暫不具備組建高級職稱評定委員會的市、州，其相應(yīng)的評定工作由省職改辦負(fù)責(zé)委托。
（二）審核。被推薦評（認(rèn)）定農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，其推薦材料由推薦單位送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)審核材料屬實的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見，并負(fù)責(zé)將有關(guān)材料報送相應(yīng)評（認(rèn)）定工作部門（機(jī)構(gòu)）。對推薦材料的審核，要重點審核能證明被推薦人主要業(yè)績、貢獻(xiàn)、成果的相關(guān)材料是否屬實，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件，確保材料的真實性。
（三）評定與認(rèn)定。各級評定委員會應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評（認(rèn)）定的有關(guān)規(guī)定、要求及評（認(rèn)）定標(biāo)準(zhǔn)條件，對被推薦人進(jìn)行考核、評定或認(rèn)定。具體的評（認(rèn)）定方式可根據(jù)實際情況，以會議形式或現(xiàn)場考評的方式進(jìn)行。以會議形式進(jìn)行評（認(rèn)）定的，必須有2/3以上的評（認(rèn)）定委會成員出席會議，采取無記名投票方式表決，同意票超過評（認(rèn)）定委員會組成人員1/2以上才算通過。以現(xiàn)場考評方式進(jìn)行評（認(rèn)）定的，其考評標(biāo)準(zhǔn)須逐條量化，參加現(xiàn)場考評工作的評（認(rèn)）定委員會成員仍應(yīng)達(dá)到評委會組成人員的2/3以上，并根據(jù)現(xiàn)場考評情況對被考評人進(jìn)行逐項打分，經(jīng)統(tǒng)分計算出的平均分?jǐn)?shù)達(dá)到60分及以上的才算通過。
（四）公示。對按規(guī)定程序通過評（認(rèn)）定相應(yīng)職稱的人員，由人事職改部門予以公示，公示期10天。對在公示期內(nèi)群眾反映的問題，由組建評（認(rèn)）定組織的部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行查實，并由市（州）或縣（市、區(qū)）人事職改部門按其管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。經(jīng)公示無異議的，初級職稱由縣（市、區(qū)）人事職改部門行文公布認(rèn)定結(jié)果；高、中級職稱由市（州）人事職改部門公布評（認(rèn)）定結(jié)果。
（五）頒證。獲得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，由各級人事職改部門頒發(fā)省人事廳統(tǒng)一印制，人事職改部門加蓋印章的《四川省農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱證書》。高、中級職稱證書由市、州職改辦頒發(fā)；初級職稱證書由縣（市、區(qū)）職改辦頒發(fā)。
第十四條農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評定要堅持重實際操作能力、重效益、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的原則，要將申報人員所從事產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益作為主要評價依據(jù)，將申報人員自身的科技應(yīng)用能力作為主要評價內(nèi)容。對有特殊技藝，貢獻(xiàn)突出的人才，可不受學(xué)歷和從事專業(yè)技術(shù)工作年限的限制。
第十五條獲得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員享有以下權(quán)利：
（一）符合評審農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格業(yè)績條件的可申報評審相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。業(yè)績特別突出的，可由省職改辦直接推薦評審高級農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
（二）對做出突出貢獻(xiàn)并取得高級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，可推薦參加各類優(yōu)秀專家的評審選拔。
（三）取得高級農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，可作為項目第一負(fù)責(zé)人申報省外專局引進(jìn)國外人才項目或農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣項目。
（四）受聘在基層單位工作的人員，享有與聘任單位平等簽約的權(quán)力。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)組織和集體單位在農(nóng)村招聘農(nóng)技人員時，優(yōu)先從具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)稱號的人員中挑選。
（六）在進(jìn)入農(nóng)村人才市場進(jìn)行人才引進(jìn)、交流和勞務(wù)輸出時、優(yōu)先選拔推薦。
（七）優(yōu)先與單位或農(nóng)戶簽訂有償服務(wù)技術(shù)承包、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣合同。
（八）優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)、講座、交流、進(jìn)修或應(yīng)邀參加有關(guān)學(xué)會、協(xié)會、研究會的學(xué)術(shù)活動，或應(yīng)聘到外地傳授技術(shù)。
（九）優(yōu)先獲得有關(guān)部門提供的學(xué)術(shù)技術(shù)資料、信息等。優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和獲得貸款。
第十六條獲得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）積極鉆研業(yè)務(wù)和參加業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高自己的技術(shù)水平。
（二）努力完成業(yè)務(wù)主管部門布置的技術(shù)推廣和試驗示范任務(wù)，帶頭搞好科學(xué)技術(shù)普及和技術(shù)服務(wù)，積極向當(dāng)?shù)厝罕妭魇诳茖W(xué)技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂弧?/p>
（三）積極提出發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的意見和建議，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。
第十七條取得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱的人員，應(yīng)按照國家和省對專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，主動接受各種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各級人事職改部門要統(tǒng)一將這部分人員納入農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)規(guī)劃，各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極為他們的培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。
第十八條各級人事職改部門要對本地區(qū)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱評（認(rèn)）定工作及時進(jìn)行總結(jié)，及時了解和掌握有待進(jìn)一步完善解決的問題，各市、州人事職改部門要每年定期將本地區(qū)取得相應(yīng)職稱的人員總量及相關(guān)工作情況書面報省職改辦。
第十九條本辦法下達(dá)后，不再進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)員職稱評定工作。四川省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四川省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組原制定的關(guān)于農(nóng)民技術(shù)職稱評定的有關(guān)規(guī)定均停止執(zhí)行。
第二十條原已通過評審取得農(nóng)民技術(shù)職稱的人員，可根據(jù)本人所從事專業(yè)技術(shù)工作，按照本辦法第五條的規(guī)定，持《四川省農(nóng)民技術(shù)職稱證書》到當(dāng)?shù)厝耸侣毟牟块T加注專業(yè)類別，或重新?lián)Q發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)實用技術(shù)職稱證書》。
第二十一條本辦法各項規(guī)定中凡有量化要求的，均含相應(yīng)規(guī)定之最低量化標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；精細(xì)化編制；探索
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）10-38 -05
高校預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行與分析以及績效考評等方面[1]。預(yù)算編制是整個預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)和根本，也是預(yù)算執(zhí)行分析、績效考核的主要依據(jù)。因此，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化是開展精細(xì)化預(yù)算管理的前提。為實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理的目標(biāo)，成都體育學(xué)院與北京用友政務(wù)軟件公司合作，在探索高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺建設(shè)方面做了有益探索和實踐。
一、方案的提出
（一）高校預(yù)算編制與管理中存在的問題
隨著生均財政撥款的不斷增加，國家對高校的資金投入越來越大。如何管好用好資金，切實提高教學(xué)質(zhì)量，是新時期擺在財務(wù)人員面前的新課題。目前，在高校預(yù)算編制與管理中存在兩大現(xiàn)實問題：
一是校內(nèi)預(yù)算與財政預(yù)算不一致，存在“兩張皮”現(xiàn)象。受編報時間、審批程序、教學(xué)年度等因素影響，財務(wù)部門每年需要編制上報財政與校內(nèi)兩套預(yù)算。上報財政預(yù)算一般在上一年度完成，項目經(jīng)費的開支范圍按功能科目、經(jīng)濟(jì)科目反應(yīng)，項目預(yù)算比較粗放、簡約。而校內(nèi)預(yù)算需在確定教學(xué)年度工作任務(wù)后編制，不但要求精準(zhǔn)、明細(xì)，還需報學(xué)校教代會通過，編制時間上比上報財政預(yù)算滯后2-3個月。兩套預(yù)算在時間上、內(nèi)容上的不一致，削弱了財政預(yù)算的約束力。如何避免重復(fù)勞動，實現(xiàn)財政預(yù)算與執(zhí)行一致的目標(biāo)，是急需解決的第一個現(xiàn)實問題。
二是預(yù)算編制與教學(xué)管理脫節(jié)，績效考核開展難度大。教育經(jīng)費大幅度提高之后如何合理的使用，用最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才？要求財務(wù)部門必須立足于服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量，使用好、管理好每一分錢，把錢用到刀刃上。但是，預(yù)算編制主要依賴財務(wù)人員完成，而處于教學(xué)工作最前沿、具體使用資金的各教學(xué)部門的專家、教授及其管理人員，一般不具備財會知識，而無法深入?yún)⑴c到預(yù)算編制工作中來，要求他們按財政口徑編制年度預(yù)算比較困難。為編預(yù)算而編預(yù)算，以匡算代替預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中無法控制資金的使用結(jié)構(gòu)和流向，績效考核也因沒有可靠的依據(jù)、科學(xué)的考核指標(biāo)而難以開展。如何讓教學(xué)專家輕松編制財務(wù)預(yù)算，使預(yù)算管理與教學(xué)工作緊密結(jié)合，是急需要解決的第二個現(xiàn)實問題。
（二）財務(wù)信息化建設(shè)為精細(xì)化預(yù)算管理提供了基礎(chǔ)條件
高效的信息平臺搭建是強(qiáng)化預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的技術(shù)性保障。通過全面預(yù)算管理、賬務(wù)管理、出納、報表管理、工資管理、預(yù)算執(zhí)行分析以及外網(wǎng)查詢等信息系統(tǒng)的成功上線，達(dá)到了預(yù)期的效果，為精細(xì)化預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)條件。
1、規(guī)范了財務(wù)管理基礎(chǔ)代碼與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2、開展了預(yù)算的指標(biāo)控制與執(zhí)行分析。
3、全面實現(xiàn)了財政直發(fā)工資、校內(nèi)工資以及各種臨時非工資性補(bǔ)貼的統(tǒng)一發(fā)放與信息，方便了統(tǒng)計、查詢、統(tǒng)一計稅和管理。
4、初步實現(xiàn)了核算性財務(wù)向服務(wù)型財務(wù)的轉(zhuǎn)變，校內(nèi)各部門通過校園網(wǎng)能夠隨時查詢本部門預(yù)算執(zhí)行情況，職工個人可定期查詢個人公務(wù)借款、每月工資明細(xì)及納稅情況。
5、通過預(yù)算科目（功能科目、經(jīng)濟(jì)科目）、會計科目的雙線記錄，能夠自動生成財務(wù)報表。
6、通過預(yù)算執(zhí)行分析模塊不但能提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析展現(xiàn)，也能夠提取第三方軟件進(jìn)行展現(xiàn)、分析，有利于輔助決策。
（三）精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺建設(shè)的必要性
在精細(xì)化預(yù)算管理方面，由于受時間、制度、資金、技術(shù)、環(huán)境等因素的制約，仍停留在手工編制加匡預(yù)算的層面上，無法高效、及時地為教學(xué)、科研、訓(xùn)練活動提供精確的資金預(yù)算。隨著財政改革的不斷深入，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核越來越嚴(yán)格，年終結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)額度與范圍越來越小，年終突擊花錢，導(dǎo)致財政年度與教學(xué)年度的矛盾日益激化。
1、缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)。
2、專項項目預(yù)算申報缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本模板。
3、沒有引入規(guī)范的審批流程管理，手工審核，環(huán)節(jié)控制隨意性大。
4、手工預(yù)算和局部信息化應(yīng)用并存，財務(wù)人員修改、審核、匯總、報批等工作量大。
5、項目支出編審沒有按照部門申報、專家審核、層層審批、按學(xué)校發(fā)展方向以及重點學(xué)科建設(shè)等優(yōu)先篩選機(jī)制建立項目資源庫，項目的精細(xì)化管理缺乏科學(xué)依據(jù)。
6、學(xué)年度與財政年度不一致，預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校工作開展在時間上不匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與學(xué)校利益、學(xué)校工作計劃與資金預(yù)算、年終考核與績效工資兌現(xiàn)、職工個人所得稅籌劃與均衡稅負(fù)等一系列矛盾的涌現(xiàn)。
為解決上述問題，迫切需要創(chuàng)新預(yù)算編制方式。在精細(xì)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上構(gòu)筑高校數(shù)字財務(wù)綜合信息化管理平臺，實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算、年度決算和對外服務(wù)一體化，形成快速決策反應(yīng)機(jī)制，使信息化更好地服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于各級領(lǐng)導(dǎo)，提高決策反映速度與準(zhǔn)確率。
二、精細(xì)化預(yù)算管理信息化建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃
根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》要求，以及謝旭人部長2010年在《財政科學(xué)精細(xì)化管理專題研討會》上的講話精神，精細(xì)化預(yù)算管理平臺以現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為起點，基于財政應(yīng)用支撐平臺和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一套既符合高校特點和管理要求、又能與現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的應(yīng)用平臺，推動學(xué)校財務(wù)管理水平和資金使用效益提高。
（一）數(shù)據(jù)集中管理，在現(xiàn)有執(zhí)行平臺上實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理
目前平臺的應(yīng)用已經(jīng)處于數(shù)據(jù)的集中模式，按照該集中模式的設(shè)計思想進(jìn)行橫向擴(kuò)展，增加精細(xì)化預(yù)算管理的模塊功能，與全面預(yù)算系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算分析系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)管理需要建立多維度的、比較完善的預(yù)算控制體系。
（二）分經(jīng)費類型、項目類別設(shè)置審核流程
由于學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)分工、管理層次等情況不同，不同時期、不同類型的經(jīng)費、不同類別的項目，其審核審批流程可能存在很大差異，預(yù)算的審核必須按照經(jīng)費類型、項目類別而不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，才能滿足管理需要。
（三）日常申報和年度申報相結(jié)合
項目預(yù)算在日常業(yè)務(wù)工作過程中進(jìn)行申報，給項目的可行性論證、項目規(guī)劃、審核流程、績效評估指標(biāo)的確定以及政府采購等等，帶來了充足的時間保證。日常申報的項目一旦通過審核，可直接進(jìn)入項目庫管理，學(xué)校根據(jù)資金情況、年度工作計劃等綜合因素，將項目建設(shè)納入當(dāng)年或以后年度的部門預(yù)算中。
（四）滿足對項目進(jìn)行跨年度滾動管理的需要
在項目庫中標(biāo)識每個項目當(dāng)前所處的業(yè)務(wù)狀態(tài)、項目屬性，對備選和延續(xù)性（跨年度）項目，滾動到下一年度，對已執(zhí)行完的項目進(jìn)行清理，滿足對大量跨年度滾動管理的需求，以保證項目庫運行效率。
（五）建立消息機(jī)制，實現(xiàn)審批流管理
預(yù)算申報管理采用先進(jìn)工作流機(jī)制，全面支持業(yè)務(wù)流程定制。系統(tǒng)設(shè)計通過對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、審核方案、用戶權(quán)限等定制，實現(xiàn)個性化工作界面，適應(yīng)不同層次的管理需要、不同時期業(yè)務(wù)變化需要。
（六）進(jìn)一步完善對外服務(wù)平臺
以精細(xì)化預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，從預(yù)算到執(zhí)行的過程，詳細(xì)記錄和控制各項目收支情況，為財務(wù)公開提供比較具體的內(nèi)容和形式，讓預(yù)算收支、資金使用處于相對透明狀態(tài)，主動接受學(xué)校相關(guān)部門以及廣大師生員工的監(jiān)督。
（七）提供領(lǐng)導(dǎo)查詢和決策支持平臺
通過圖形化、可視化、智能型的決策支持系統(tǒng)，按照領(lǐng)導(dǎo)使用的習(xí)慣和管理的特點、把不同的數(shù)據(jù)維度輸出為圖形、表格等展現(xiàn)形式，提供比較翔實的查詢和決策支持內(nèi)容，讓決策者實時了解和掌握當(dāng)前運行狀況，根據(jù)規(guī)律預(yù)測未來的收支發(fā)展趨勢。
（八）實現(xiàn)和財政部門預(yù)算自動轉(zhuǎn)換和銜接，為辦公自動化整合提供標(biāo)準(zhǔn)接口
對資金性質(zhì)、資金來源、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目等的具體預(yù)算細(xì)化，真實反映學(xué)校各部門的年度收支情況，對內(nèi)自動生成為年初預(yù)算指標(biāo)，對外提供本單位的預(yù)算數(shù)據(jù)。根據(jù)財政部門預(yù)算的數(shù)據(jù)接口格式要求，通過報表設(shè)計取數(shù)接口，直接輸出為部門預(yù)算數(shù)據(jù)格式。對于辦公自動化接口，提供預(yù)算的審批環(huán)節(jié)與辦公自動化有機(jī)結(jié)合，在辦公自動化中能夠?qū)徟沫h(huán)節(jié)進(jìn)行控制。
（九）項目文本設(shè)計靈活開放，滿足非財務(wù)人員輕松編制財務(wù)預(yù)算
考慮校內(nèi)各部門預(yù)算申報操作員均為非財務(wù)人員的特點，系統(tǒng)設(shè)計需要提供簡單易用的方式與簡潔的操作界面，以滿足非財務(wù)專業(yè)人員輕松編制符合財務(wù)管理需要的年度預(yù)算。如對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行通俗化說明，提供直接填報方式或Excel填報導(dǎo)入方式，或者使用部門填報基本部分、財務(wù)人員完善專業(yè)部分，提供可行性論證文本上傳功能，等等。
（十）保障軟件的實用性、通用性和前瞻性，適合未來業(yè)務(wù)發(fā)展要求
軟件的設(shè)計既要考慮未來發(fā)展的需要，對功能和數(shù)據(jù)需要設(shè)計出可擴(kuò)充、可定制化的內(nèi)容。還要根據(jù)不同的需求考慮多種解決方案，力求在實踐的基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)產(chǎn)品化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，探索符合學(xué)校管理特點的精細(xì)化預(yù)算管理模式。
三、做法與特點
經(jīng)過需求調(diào)研、確認(rèn)實施方案、反復(fù)溝通實現(xiàn)模式、技術(shù)開發(fā)、演示版測試、2012年度預(yù)算編制試用、系統(tǒng)修改完善等階段，精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺已成雛形。
（一）全面、準(zhǔn)確、規(guī)范開展系統(tǒng)初始化設(shè)置是關(guān)鍵
1、基礎(chǔ)資料設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，并滿足資料統(tǒng)計的需要
根據(jù)學(xué)校實際，在開始年度預(yù)算編制之前通過系統(tǒng)初始化分別對預(yù)算參數(shù)、審核流程、預(yù)算控制數(shù)、科目編碼等基礎(chǔ)資料進(jìn)行設(shè)置。基礎(chǔ)資料不論在那個模塊設(shè)置，均供預(yù)算編制、全面預(yù)算、賬務(wù)、工資核算、報表、查詢分析等各個模塊共享。
如啟動年度預(yù)算填報、允許項目填報、定義附件最大尺寸、定義統(tǒng)計指標(biāo)、設(shè)置各種編碼等。通過勾選設(shè)置功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、資金性質(zhì)、資金來源、四項經(jīng)費、支付方式、支出類型等定義統(tǒng)計指標(biāo)，多維度反映，以滿足生成不同的預(yù)算報表需要，如報學(xué)校財經(jīng)委員會報表、上報主管部門預(yù)算表、下達(dá)校內(nèi)部門預(yù)算表、預(yù)算增減分析表等等。具體選擇哪些指標(biāo)，除要考慮統(tǒng)計報表所需外，還應(yīng)充分考慮預(yù)算控制、財務(wù)核算、分析考核需要。通過對收入項目編碼、政府采購編碼、專項項目編碼等級次方案的設(shè)置，方便之后將學(xué)校收入項目、政府采購目錄、專項項目名稱等逐一初始化到系統(tǒng)中，以便編報預(yù)算時可通過系統(tǒng)自動選擇，確保規(guī)范、統(tǒng)一，方便匯總與統(tǒng)計分析。
2、審核流程設(shè)置量身定制，充分體現(xiàn)學(xué)校管理個性化
根據(jù)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及管理需要設(shè)置預(yù)算審核流程，設(shè)置審核操作員及其職責(zé)權(quán)限。設(shè)置完成后，預(yù)算編制將嚴(yán)格按流程進(jìn)行，系統(tǒng)將詳細(xì)保存預(yù)算編制審批流，完整反映預(yù)算編制、整個審核流程及修改調(diào)整數(shù)據(jù)原因，將過去人工協(xié)調(diào)反復(fù)的全過程通過電子文本保存下來，方便事后有據(jù)可查、建立項目庫等。預(yù)算審核流程分為三類：收入預(yù)算、基本支出（人員、公用）預(yù)算審核流程、項目預(yù)算申報審核流程、項目預(yù)算下達(dá)審核流程。審核人設(shè)置完成后，系統(tǒng)將自動過濾有審核權(quán)限的項目，始終保持簡潔的操作界面。
3、預(yù)算控制數(shù)設(shè)置科學(xué)合理，定額管理與項目申報相結(jié)合
在部門填報預(yù)算數(shù)據(jù)之前，對部門可申報預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行設(shè)置。設(shè)置完成后，部門上報經(jīng)費如超出控制數(shù)，將不能上報。系統(tǒng)提供的預(yù)算控制可設(shè)置方式比較靈活，不設(shè)置控制數(shù)，或只設(shè)置總額，或設(shè)置總額和各分項，或設(shè)置總額和部分分項，或按分項控制，完全根據(jù)當(dāng)期管理需要而定。
成都體院試編2012年預(yù)算按以下情況進(jìn)行控制的：
（1）在編人員經(jīng)費：未設(shè)置控制數(shù)，由財務(wù)部門會同人事部門根據(jù)國家和學(xué)校工資政策、社保政策統(tǒng)一編報、學(xué)校統(tǒng)一管理。
（2）部門外聘職工人員經(jīng)費控制數(shù)=人事部門批準(zhǔn)外聘職工人數(shù)×工資標(biāo)準(zhǔn)，外聘職工的社保經(jīng)費由人事部門統(tǒng)一編制、統(tǒng)一繳納，部門不再申報預(yù)算。
（3）各教學(xué)部門學(xué)生實習(xí)費控制數(shù)=當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)×生均補(bǔ)助定額。
（4）部門運行（公用）經(jīng)費控制數(shù)=部門人數(shù)×人均定額×系數(shù)+部門電話機(jī)個數(shù)×標(biāo)準(zhǔn)定額+公務(wù)用車補(bǔ)助定額+特殊任務(wù)定額。
教學(xué)部門人數(shù)按在校學(xué)生人數(shù)計算，并考慮不同專業(yè)學(xué)生生均培養(yǎng)成本系數(shù)；行政管理及教輔部門按在職職工人數(shù)計算，并兼顧不同部門辦公成本系數(shù)，總之，部門公用經(jīng)費必須確保部門正常工作運轉(zhuǎn)。另外，如招生部門每年都必須要印刷招生簡章、郵寄錄取通知書，類似的固定開支則通過特殊任務(wù)定額給與單獨補(bǔ)助，一并下達(dá)到部門運行經(jīng)費控制數(shù)之中。
（5）專項項目經(jīng)費，除上述經(jīng)費以外的其他支出均按項目管理，專款專用，單獨核算。部分常規(guī)的、有明確定額標(biāo)準(zhǔn)的項目設(shè)置了控制數(shù)，如學(xué)生獎助學(xué)金項目控制數(shù)=獎助學(xué)金等級標(biāo)準(zhǔn)定額×應(yīng)評獎助學(xué)金學(xué)生人數(shù)；同樣，學(xué)生勤工助學(xué)金、學(xué)生會活動費、運動員伙食補(bǔ)助經(jīng)費等均按生均定額下達(dá)控制數(shù)。其他項目未設(shè)置控制數(shù)。
總之，預(yù)算控制數(shù)的設(shè)置，可避免需要與可能的矛盾。下達(dá)了控制數(shù)的，部門在控制數(shù)內(nèi)按照學(xué)校規(guī)定開支范圍編報明細(xì)支出內(nèi)容；未下達(dá)控制數(shù)的，部門根據(jù)工作任務(wù)申報需求情況，學(xué)校審核立項、滾動管理。
4、經(jīng)濟(jì)科目說明設(shè)置通俗化，方便非財務(wù)人員填表需要
對經(jīng)濟(jì)科目的使用范圍、填表時是否顯示等進(jìn)行個性化控制，最大限度的方便非財務(wù)人員填報財務(wù)預(yù)算表。
（1）科目說明：為滿足非財務(wù)人員輕松編制符合財政管理需要的預(yù)算報表，按學(xué)校開支特點、管理需要對經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行通俗化說明，對不允許開支的范圍加以限制，方便非財務(wù)人員填表選科目時參考，充分體現(xiàn)使用單位管理特點及個性化需求。
（2）科目控制：由于按照國家公布目錄設(shè)置的經(jīng)濟(jì)科目較多，即使有科目說明，考慮到非財務(wù)人員不熟悉經(jīng)濟(jì)科目等統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)涵，為方便操作，系統(tǒng)在科目設(shè)置上靈活機(jī)動，可以選擇顯示，也可以選擇隱藏。因此，預(yù)算申報部門操作員填表時不論是否選擇經(jīng)濟(jì)科目（功能科目、資金性質(zhì)、資金來源），都可以正常上報數(shù)據(jù)。部門操作員無法正確填報部分，在財務(wù)初審環(huán)節(jié)由財務(wù)人員負(fù)責(zé)糾錯或補(bǔ)充完整。
（3）科目篩選：為方便非財務(wù)人員填表，按使用部門進(jìn)行篩選，根據(jù)其經(jīng)費支出范圍顯示該部門需要的經(jīng)濟(jì)科目，隱藏不必要的科目，使操作界面更加簡潔。
5、政府采購編碼、收入編碼等其他設(shè)置結(jié)合學(xué)校實際，方便操作與應(yīng)用
根據(jù)實際需要先設(shè)置編碼格式后再設(shè)置政府采購編碼信息。即在省政府公布政府采購目錄的基礎(chǔ)上設(shè)置，并結(jié)合學(xué)校實際設(shè)置明細(xì)內(nèi)容。要求申報部門對目錄以內(nèi)品目，不論金額大小，均按統(tǒng)一編碼填報采購信息，即方便匯總上報財政預(yù)算，又便于學(xué)校集中采購，節(jié)約采購成本。
按事先設(shè)置的編碼格式在系統(tǒng)初始化時設(shè)置本單位收入項目編碼信息，供部門填報預(yù)算時通過編輯窗口自動選擇。
對學(xué)校常用專項項目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，供申報部門在編碼表中挑選。沒有設(shè)置編碼的新項目，申報部門只錄入項目名稱，審核立項后由財務(wù)人員統(tǒng)一編碼。另外，功能科目、資金性質(zhì)、資金來源等基礎(chǔ)資料，也需要在系統(tǒng)初始化過程中完成設(shè)置。
總之，利用系統(tǒng)功能，根據(jù)單位管理需要及個性化需求，通過上述看似繁瑣的初始化設(shè)置，完成預(yù)算申報前的統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)范化、項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，為下一步非財務(wù)人員輕松編制財務(wù)預(yù)算、預(yù)算數(shù)據(jù)匯總分析及預(yù)算報表生成、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)等做好充分準(zhǔn)備。以后年度若遇政策變化或機(jī)構(gòu)調(diào)整，只需對變動部分作簡單調(diào)整。
（二）將業(yè)務(wù)工作分解為財務(wù)數(shù)據(jù)，非財務(wù)人員網(wǎng)上申報財務(wù)預(yù)算簡便易行
部門操作員通過VPN登錄財務(wù)服務(wù)器，進(jìn)入預(yù)算填報界面，將完成本部門工作任務(wù)所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算通過“精細(xì)化預(yù)算”系統(tǒng)按先后順序如流水賬一樣羅列出來，便完成了預(yù)算數(shù)據(jù)填報工作，所有統(tǒng)計指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)科目、政府采購品目等，一律在編輯狀態(tài)通過彈出的對話框選擇。
為確保上報財政預(yù)算之前完成校內(nèi)預(yù)算申報及初審工作，在9月新學(xué)期開學(xué)后立即啟動下一年度預(yù)算申報工作，時間較過去提前了好幾個月。為確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，學(xué)校要求部門在申報預(yù)算之前，必須事先研究本部門下一年度工作計劃、確定工作任務(wù)，并將要開展的工作具體落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個需購買的商品服務(wù)項目。通過對工作任務(wù)的分解、細(xì)化與量化，根據(jù)工作經(jīng)驗或通過市場調(diào)查計算出所需經(jīng)費保障數(shù)據(jù)，政府采購項目、跨年支出項目，并落實具體開支時間，既將教學(xué)工作與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，又將教學(xué)年度預(yù)算按財政年度有效劃分。在此基礎(chǔ)上，操作員只需將事先細(xì)化的每一筆流水項目按先后順序在表中填入數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)或單價、系數(shù)，系統(tǒng)將自動計算所需預(yù)算金額。如：
填報人員經(jīng)費支出明細(xì)表，只必須填報職工人數(shù)和人員工資定額或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兩者乘積自動生成該部門人員經(jīng)費預(yù)算。
運行經(jīng)費支出明細(xì)表的填報方法同人員經(jīng)費表。辦公業(yè)務(wù)費需量化到辦公用品名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、單價及預(yù)計市場價格變動系數(shù)等。需召開小型會議的，則要明確會議名稱、次數(shù)、參會及用餐或住宿人數(shù)、會議時間等，以便準(zhǔn)確計算每次會議所需經(jīng)費預(yù)算。按定額管理的辦公電話費、車公里費，原則上在定額范圍內(nèi)填報，不得擠占其他辦公業(yè)務(wù)費。無法準(zhǔn)確計算具體數(shù)量的紙張筆墨等辦公耗材，可根據(jù)歷史情況本著節(jié)約原則按人均消耗數(shù)量申報預(yù)算。在控制數(shù)內(nèi)，允許按規(guī)定比例填列機(jī)動經(jīng)費。
填報項目（含基建項目）經(jīng)費首先需要明確項目主信息，如項目代碼及名稱、項目負(fù)責(zé)人、實施年度、需求金額、項目排序，上傳立項依據(jù)、可行報告或項目申報書等項目附件；然后再對項目支出進(jìn)行細(xì)化，將項目的具體支出方向逐一羅列出來，如同填列運行經(jīng)費支出明細(xì)表一樣的填列項目經(jīng)費支出明細(xì)表，完整反映本部門項目支出需求。屬于政府采購目錄及按學(xué)校規(guī)定必須由物資部門統(tǒng)一采購的品目，必須填列政府采購信息，并在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上詳細(xì)填列具體的商品名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、單價等。為避免部門未做充分的市場調(diào)查而虛填或少填采購預(yù)算，學(xué)校規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的采購預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)給物資采購部門，預(yù)算不夠的相應(yīng)減少采購數(shù)量，因采購節(jié)約的資金全部收歸學(xué)校。
收入項目表、基本支出明細(xì)表，可逐條填列、逐條上報；也可填好后全部選中、一起上報。項目支出表則需填完所有明細(xì)支出后按項目上報。為方便審核人了解情況，申報人員還可在備注欄填寫說明文字。不論哪種性質(zhì)的經(jīng)費預(yù)算，如果填報過于模糊、籠統(tǒng)、應(yīng)提供的附件資料不齊全的，說明部門研究工作不具體、工作計劃不落實，審核人員可以退回要求重新申報，或者不予考慮納入預(yù)算。
（三）人工協(xié)調(diào)電子化，完整保存整個審批流程及修改數(shù)據(jù)
部門填報完成上報后，系統(tǒng)自動將預(yù)算表格按事先設(shè)置好的流程依次提交給審核人員。審核人員通過VPN登錄財務(wù)處服務(wù)器，根據(jù)管理權(quán)限審核通過或修改數(shù)據(jù)，在“審核批注”欄批注審批意見。審核工作一律在“審核”欄進(jìn)行，部門申報信息始終保存在“部門申報”欄，其數(shù)據(jù)不會因為審核人員修改而發(fā)生變動。審批流程和環(huán)節(jié)根據(jù)學(xué)校實際和年度管理需要量身定制，系統(tǒng)完整保存整個審批流程、所有審批痕跡，預(yù)算透明化，預(yù)算處于哪個流程、誰修改過預(yù)算、修改理由和金額等可隨時查詢，方便管理部門與申報部門及時溝通和協(xié)調(diào)。
學(xué)校根據(jù)資金情況，對部門申報項目實行滾動項目庫管理。項目支出范圍不具體、應(yīng)附未附可行性分析報告、重復(fù)建設(shè)、上一年度執(zhí)行效率低下的項目，不予立項。經(jīng)批準(zhǔn)立項、年初預(yù)算暫無資金安排的項目，在預(yù)算執(zhí)行中有新增資金來源時，學(xué)校將在項目庫中根據(jù)排序追加預(yù)算；年初未納入項目庫管理的項目，預(yù)算執(zhí)行中原則上不考慮追加。
（四）自動生成上報財政預(yù)算和學(xué)校預(yù)算表，避免了“兩張皮”現(xiàn)象
統(tǒng)計報表根據(jù)學(xué)校管理需要自定義設(shè)置后，固化在“預(yù)算報表”模塊。預(yù)算常年申報和網(wǎng)絡(luò)化、無紙化管理的實現(xiàn)，引導(dǎo)部門提前研究下年度工作計劃、提前開展預(yù)算申報工作，因此，在主管部門布置預(yù)算編制工作之前，學(xué)校已經(jīng)完成部門申報與審核工作，等待提交教代會通過及財政批復(fù)。在“預(yù)算報表”模塊，可按經(jīng)費類型、部門、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、經(jīng)費來源、經(jīng)費性質(zhì)等口徑將審核通過的數(shù)據(jù)自動生成上報財政部門的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和政府采購表等。學(xué)校教代會審核通過、財政預(yù)算批復(fù)之后，只需按照批復(fù)要求進(jìn)行調(diào)整后便可自動生成與財政批復(fù)預(yù)算基本一致的校內(nèi)預(yù)算，避免了財政預(yù)算與學(xué)校預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。同時，由于預(yù)算編制更加精、準(zhǔn)、細(xì)，通過對支出明細(xì)及需求時間的明確，跨年支出容易合理分割，如將上一年12月底停止報賬之后、當(dāng)年12月底停止報賬之前發(fā)生的支出，列入當(dāng)年預(yù)算。如此建立良性循環(huán)，既不影響正常教學(xué)工作又能夠確保運轉(zhuǎn)，在資金安排與調(diào)度上更加切合學(xué)校工作實際，基本解決了學(xué)年度與財政年度的矛盾。
（五）初步實現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算、服務(wù)的一體化管理，績效考核有了可靠依據(jù)
通過“精細(xì)化預(yù)算”系統(tǒng)的“指標(biāo)生成”功能，將終審?fù)ㄟ^的預(yù)算生成預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)入“全面預(yù)算”控制系統(tǒng)。根據(jù)管理需要，可對部門申報預(yù)算進(jìn)行分解或合并后將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到資金使用部門。預(yù)算指標(biāo)是否對經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行控制、控制到哪一級經(jīng)濟(jì)科目，在這個環(huán)節(jié)可以根據(jù)管理需要重新確定；如果不予修改，則完全按預(yù)算編制提供指標(biāo)進(jìn)行控制，實現(xiàn)預(yù)算申報與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的完美結(jié)合。審核通過但未下達(dá)指標(biāo)的項目預(yù)算，將進(jìn)入項目庫實行滾動管理，待資金落實、條件成熟后再啟動實施。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行中若發(fā)生改變資金用途或開支范圍、改變資金使用結(jié)構(gòu)、或者超預(yù)算支出等情況，財務(wù)報賬時將無法進(jìn)行賬務(wù)處理。同時，通過“預(yù)算執(zhí)行分析”系統(tǒng)，財務(wù)部門可以監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，并實時對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用流向等進(jìn)行分析和監(jiān)控。各部門登陸查詢系統(tǒng)可實時查詢到本部門預(yù)算收支余情況、經(jīng)費支出使用流水情況及支出結(jié)構(gòu)情況。由于支出內(nèi)容填列詳實，所需數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)明確，且系統(tǒng)還提供可了按輕重緩急排序、在備注欄補(bǔ)充說明表列數(shù)字的由來等功能，預(yù)算申報與教學(xué)工作結(jié)合緊密，項目的可行性論證充分，方便財務(wù)人員了解其具體工作內(nèi)容，考察、審核其預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性。這樣編制的預(yù)算，既避免了匡算的不確定性，又避免了預(yù)算與執(zhí)行不一致的矛盾，為事后監(jiān)督、績效考核提供了可靠依據(jù)。總之，通過精細(xì)化預(yù)算信息平臺建設(shè)，確保預(yù)算與執(zhí)行一致，預(yù)算與會計核算一致，實現(xiàn)資金預(yù)算、賬務(wù)處理、財務(wù)報表、預(yù)算執(zhí)行分析等平臺化，從而進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控，提高財務(wù)信息的收集、交流、分析、反應(yīng)和決策速度。將財務(wù)管理從單純的會計核算型走向財務(wù)型，財務(wù)風(fēng)險控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、效果與思考
信息平臺建設(shè)為精細(xì)化預(yù)算管理的實現(xiàn)邁出了堅實的一步，但要實現(xiàn)從學(xué)校預(yù)算編制到?jīng)Q算的全程信息化、無紙化、一體化的理想模式，實現(xiàn)單位預(yù)算管理與財政管理的無縫連接，還有諸多問題需進(jìn)一步完善。
（一）全員參與年度預(yù)算編制工作，增強(qiáng)了財務(wù)部門與教學(xué)部門的有效溝通，精細(xì)化預(yù)算管理理念、民主理財觀念在校內(nèi)得到普遍推廣。一方面，學(xué)校管理水平的提高，是推動精細(xì)化預(yù)算管理不斷深入的前提條件；另一方面，精細(xì)化預(yù)算編制平臺的應(yīng)用，將促進(jìn)學(xué)校管理上新臺階。因此，要使該項工作持續(xù)有效開展，讓教授治學(xué)融入到學(xué)校財經(jīng)工作之中，必須構(gòu)建一支由財務(wù)專家、教育專家、工程技術(shù)專家組成的精細(xì)化工作團(tuán)隊，建立一套決策科學(xué)的高校財經(jīng)決策體系，實現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)。
（二）零基預(yù)算、錢隨事走的觀念深入人心，學(xué)年度與財政年度的矛盾得到有效緩解，但未得到根本解決。預(yù)算編制與指標(biāo)下達(dá)在軟件設(shè)置上若能打破財政年度的時間限制，做到既滿足按學(xué)年度工作任務(wù)編制預(yù)算的需要，又滿足按財政年度下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的可能，使兩者有機(jī)結(jié)合，不因一方工作特殊性而犧牲另一方的工作需要。
（三）高校與軟件公司充分溝通，財務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)化與個性化并存，適合高校特殊管理需要。但是，由于時間及學(xué)校信息化管理水平的限制，精細(xì)化預(yù)算管理信息化建設(shè)目標(biāo)第8、10條尚未全部完成：預(yù)算、決算與財政報表的接口，目前需通過手工完成銜接，未實現(xiàn)自動化；產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與適用范圍問題，還需在實踐中反復(fù)驗證。
（四）財政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算基本一致，卻無法實現(xiàn)絕對的完全一致。校內(nèi)預(yù)算始終是對財政預(yù)算的細(xì)化，甚至在項目支出與基本支出口徑上存在交叉。其次，執(zhí)行中追加的財政撥款仍占較大比重（20—40%），且一般在下半年到位，給學(xué)校年初預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、到位率增加了難度。另外，由于學(xué)校工作的特殊性，在財政預(yù)算未批復(fù)之前，需通過資金調(diào)度解決工作經(jīng)費與項目支出問題，待預(yù)算正式下達(dá)后歸墊，在支出內(nèi)容上無法實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算與財政預(yù)算的絕對一一對應(yīng)。
（五）精細(xì)化預(yù)算編制與管理有待制度化、規(guī)范化、程序化，急需在實踐的基礎(chǔ)上制定規(guī)范的預(yù)算編制辦法、科學(xué)的定額管理標(biāo)準(zhǔn)、完善的審批流程等，用制度管人、用制度規(guī)范操作，避免以預(yù)算編報通知或編報說明代替學(xué)校規(guī)章制度的現(xiàn)象，避免校內(nèi)預(yù)算編制與審批的隨意性。
（六）項目預(yù)算績效考核指標(biāo)、考核辦法有待完善。需研究制定可操作的校內(nèi)項目預(yù)算績效評價辦法，建立可量化、可操作的、以教育質(zhì)量為中心預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，將重大項目預(yù)算事前論證、預(yù)算控制、事后考評與問責(zé)問效有機(jī)結(jié)合，并與干部年度考核、績效工資發(fā)放掛鉤，全面落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)資金使用效益的不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
劉俚伽，成都體育學(xué)院計劃財務(wù)處；
曹富蘭，成都體育學(xué)院計劃財務(wù)處；
精英移民與一個國家的成長
在美國媒體近日推出的“失敗國家”指標(biāo)中，
“人才流失”被作為其中最重要的一項單獨列出。
2010年6月，中國頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出到2020年，人才發(fā)展要進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列。而另一方面，卻是以新富階層為代表的精英群體正在集中出走。我們?nèi)滩蛔￡P(guān)心這些人的離開，并追問，他們?yōu)楹坞x開?
盡管眼下看來，所謂人才流失以及由此引發(fā)的對中國巨額資金逃離的擔(dān)憂，還只是“少數(shù)派報告”。但當(dāng)越來越多的社會精英走出國門，成為另一片國土上創(chuàng)造價值的中堅時，卻傳遞給了我們不能忽視的信號一一這也是進(jìn)入新世紀(jì)第二個十年的中國應(yīng)有的警醒。
別了，祖國
北京日照當(dāng)頭，多倫多已是深夜。魯萬萌安頓兒子睡下，并為自己在當(dāng)?shù)仄嚬局\得的新差事做好工作計劃后，采訪得以進(jìn)行。魯萬萌笑言，自己的移民史幾乎就是一部血淚史。6年前，家境優(yōu)裕的她為了追隨丈夫，從二線城市一家相當(dāng)不錯的國企跳進(jìn)北京某外企，來到北京后卻發(fā)現(xiàn)，這里并非理想的安居地，而移民國外幾乎是身邊所有同事的首選，這顯然刺激了魯萬萌。在和丈夫達(dá)成一致后，他們先是嘗試技術(shù)移民，卻因丈夫的環(huán)節(jié)一再出現(xiàn)問題而宣告放棄。后來在移民公司的運作下，耗盡大半積蓄，成為所有投資移民大軍中的一員，并且，在這個過程中，她極有可能“已經(jīng)失去了自己的婚姻”。盡管在說辭上，丈夫?qū)⒂诎肽旰髞淼蕉鄠惗唷?/p>
當(dāng)被問到是否后悔時，魯萬萌略有停頓，一旦開口，卻無絲毫遲疑，
“曾經(jīng)有過，但現(xiàn)在不會，以后也不會了。”此刻的多倫多，比北京涼爽，魯萬萌說她坐在自己的新家里，心里有說不出的平靜，或者還有隱隱的失落。
“在這里，我們是徹徹底底的普通人，不再有曾經(jīng)國內(nèi)的光鮮。”“錢可以再掙，內(nèi)心的寧靜和幸福感卻是無價的。”令魯萬萌一家苦苦掙扎6年的，正是這種對于所謂內(nèi)心安全感的追逐。
也許，魯萬萌只是這一撥移民大潮中最為平常的一個。筆者從一項權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看到，2009年到美國投資移民的EB－5類簽證的中國申報人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時，近十年申請各國技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20:1。美國國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010年財政年度獲批的EB－5類簽證移民總數(shù)還將大幅增長，而中國申請人在其中所占的比重將可能提高至70％左右。
而對于另一熱門國度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國移民局提供的關(guān)于投資移民的數(shù)據(jù)，卻給出另外一個結(jié)論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標(biāo)數(shù)為2055名，中國占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國申請人就占據(jù)了七
澳大利亞同樣“高燒不退”，根據(jù)今年1月澳洲統(tǒng)計局(ABS)公布的最新數(shù)字，中國大陸出生人口的移民比例，從2009年8月至10月間的連續(xù)三個月，一直問鼎澳洲抵境“報到”移民人數(shù)榜首，超過傳統(tǒng)的英國和新西蘭，甚至后來居上的印度。自2009年7月至今年1月，中國大陸移民澳洲的人數(shù)約為7800名。
2007年，中國社科院的《全球政治與安全》報告顯示，中國已成為世界上最大的移民輸出國。今年6月16日，國務(wù)院僑辦宣布，中國外海僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一。
很顯然，這組數(shù)據(jù)背后所傳遞的，是極為嚴(yán)峻的中國移民現(xiàn)狀，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡偉略認(rèn)為，所謂的“第三撥移民潮”也許確實出現(xiàn)并存在，但絕不是僅僅因為移民數(shù)量的上升，關(guān)鍵還是人們所說的新移民所呈現(xiàn)出的高學(xué)歷、高技術(shù)、高成本等特點，亦即新移民群體的“精英性”。
“上世紀(jì)80年代的移民帶有很大盲目性，90年代移民有一定理性，這次就有綜合的理性了。”在胡偉略看來，
“綜合的理性”，才是此次關(guān)于移民潮話題備受關(guān)注的焦點所在。
如何解釋“綜合的理性”?
魯萬萌仍是最好的案例――出國前，她家庭幸福，事業(yè)有成，正邁入中國社會中堅階層，對她而言，出國并非沖動，而是為之苦苦奮戰(zhàn)6年的人生目標(biāo)，出國也并非為名利或者賺錢，而是為了生活的質(zhì)量、更好的教育和更良性的社會。
很顯然，這屬于典型的中國社會新興精英階層的邏輯。有趣的是，在中國，精英是一個曖昧的詞，當(dāng)它與人才關(guān)聯(lián)，意味著責(zé)任，當(dāng)它與財富站在一起，代表的是中國改革開放數(shù)十年來的既得利益者，當(dāng)它與權(quán)貴結(jié)合，旋即變成了公眾埋怨社會不公的貶義詞，而當(dāng)精英與移民組成一個復(fù)合詞，預(yù)示的卻是一個國家在成長過程中不容小覷的大問題。
去年出版的《人才戰(zhàn)爭》一書認(rèn)為，中國“絕對是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國”。雖然官方?jīng)]有給出一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但根據(jù)行業(yè)內(nèi)的一些統(tǒng)計顯示，單是中國富商聚集地浙江，每年至少有1500人成功辦理移民，并以每年10％到20％的速度增長。在這些人中，大多數(shù)人的職業(yè)一欄填的是商人。在這個保守的數(shù)字背后，還有大量的人躍躍欲試。他們，曾是這個大時代里的創(chuàng)業(yè)者，不過在這個時候，他們選擇了換一個身份生活。很多人拒絕承認(rèn)和享受相關(guān)，在他們可信服的理由中，生意和子女是被提到最多的。
但更具爭議的還不在此。自1978年以來，有106萬中國學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬人回國。流出海外的78.5萬青年才俊，相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。
也許，甚至焦點不在于“精英”或其“綜合的理性”，而是，他們的離去，帶走的是一個國家在其成長過程中所不可缺少的技術(shù)、能量、財富，乃至變革中再出發(fā)的信心。
人財兩失?
新世紀(jì)十年，中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，成就了迅速壯大的富人階層，但社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛和弊病，也令更多的人無力承受房價之壓和矛盾夾縫中的窒息。此時的國外，似乎成為逃離的最好方向。越來越多的人，以奮斗的名義，以未來的名義，將目光在世界的版圖上逡巡一一這儼然已不再是一代知識分子的嚴(yán)謹(jǐn)姿態(tài)和邏輯，卻也是一個無比理性的選擇過程。
路透中文網(wǎng)專欄作家李小彩總結(jié)新一輪精英移民特點有三：移民主體不再是知識分子或技術(shù)工人，而是富人，他們帶走了在中國國內(nèi)賺取的大筆財富，轉(zhuǎn)換國籍后，子女留在國外，富人回頭繼續(xù)把中國作為掙錢發(fā)財?shù)闹鲬?zhàn)場。
但按照中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)者曾省存的觀點，所謂“人財兩失”的結(jié)論為時過早。在全球化的今天，移民潮的出現(xiàn)有其必然性和合理性，事實上，在中國大陸之前，中國臺灣和新加坡、韓國甚至是一些發(fā)達(dá)國家，也曾出現(xiàn)過精英外流的移民潮，但是，后來通過“人才流轉(zhuǎn)”反而又大為獲益。這一說法，與香港大學(xué)亞洲研究中心在讀博士閻靖靖不謀而合。
從閻靖靖的關(guān)注范圍來看，與臺灣地區(qū)曾經(jīng)經(jīng)歷的移民潮相比，中國大陸幾乎是在重演其軌跡。從兩蔣時代開始，留學(xué)海外就是不少臺灣普通家庭對其子女的最高期待。在上世紀(jì)七八十年代留學(xué)的時期，只有20％的留學(xué)生學(xué)成返臺。也有數(shù)據(jù)顯示，過去十年，臺灣為澳大利亞貢獻(xiàn)移民達(dá)9萬人，其中知識型人才呈上升趨勢。
