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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村發(fā)展困境，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 發(fā)展困境 制約因素
在農(nóng)村的消費、流通以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進(jìn)行資金融通的金融活動就是所謂的農(nóng)村金融，其中主要包括相關(guān)保險、投資、證券發(fā)行與交易、抵押貼現(xiàn)、信貸運用以及資金籌集等各種活動，它是金融業(yè)與農(nóng)業(yè)相互滲透而產(chǎn)生的。金融機(jī)構(gòu)在2011年年底就已經(jīng)將我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)覆蓋了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在我國大約95.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。但是，我國當(dāng)前的農(nóng)村金融發(fā)展形勢仍然無法使新農(nóng)村建設(shè)的要求得到滿足。
一、我國當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的困境
（一）不準(zhǔn)確的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位
農(nóng)村合作金融在本質(zhì)上已經(jīng)與農(nóng)村、農(nóng)企以及農(nóng)戶脫離了互助合作關(guān)系。我國自從2003年進(jìn)行農(nóng)村信用社進(jìn)行深化改革以來，農(nóng)村信用社發(fā)展迅速、改革順利，逐漸成為了金融支農(nóng)的主力軍。但是在改革的過程中，農(nóng)村信用會社開始自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，逐漸出現(xiàn)了想商業(yè)化銀行傾斜的趨勢。銀監(jiān)會在2012年對農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行該組進(jìn)行鼓勵，因此，現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行都要改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行。這樣，新型農(nóng)村合作金融業(yè)態(tài)中就出現(xiàn)了安全隱患大、抗風(fēng)險能力弱、管理機(jī)制不健全以及市場定位模糊等很多問題。
（二）嚴(yán)重的農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象
“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)長期以來使得我國城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后，甚至于將農(nóng)村資金大量挪用于建設(shè)城市工業(yè)化當(dāng)中。在這種背景下，農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了資金長期短缺的嚴(yán)重抑制。
由于農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場上長期處于壟斷地位，出于提高經(jīng)濟(jì)效益以及防范風(fēng)險的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)存款遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)貸款多的現(xiàn)象。很多在農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行在農(nóng)村的金融市場上處于“多存少貸”或“只存不貸”的狀態(tài)，從而將很多農(nóng)業(yè)資金用在非農(nóng)生產(chǎn)和工業(yè)當(dāng)中，導(dǎo)致無法滿足農(nóng)村的金融需求。
（三）落后的農(nóng)業(yè)保險體系發(fā)展
農(nóng)業(yè)這一行業(yè)具有高風(fēng)險性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著諸如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、市場風(fēng)險以及自然風(fēng)險等多種風(fēng)險。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式面對著這些風(fēng)險是無法應(yīng)對的[3]。農(nóng)業(yè)保險在支持農(nóng)村金融方面起著十分重要的作用，可以將農(nóng)村金融風(fēng)險分散掉。我國作為世界上自然災(zāi)害較多的國家之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年因各種突發(fā)性災(zāi)害而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在這種背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需強大的農(nóng)業(yè)保險體系用來作支撐。
我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險體系還處于不斷探索與完善的過程中，農(nóng)業(yè)保險的財政支持不夠、農(nóng)民的保險意識淡薄以及農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍小、品種少等都是存在的問題。再加上我國尚未建立再保險體系，風(fēng)險分散機(jī)制尚待加強，從而導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險居高不下。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險規(guī)模也無法達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險的需求。
二、使農(nóng)村金融發(fā)展受到制約的因素
“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成我國城市金融市場與農(nóng)村金融市場的割裂，大量的農(nóng)村資金流入城市，這種內(nèi)生因素成為了使農(nóng)村金融發(fā)展受到嚴(yán)重制約的主要因素。
農(nóng)村金融的孕育也受到了信息不對稱的影響。雖然我國已經(jīng)初步形成了農(nóng)村金融市場，但是金融空缺的現(xiàn)象仍然在一些農(nóng)村地區(qū)存在。相對于城市而言，農(nóng)村金融市場的信息不對稱要嚴(yán)重很多。
農(nóng)村金融效率受到了較高的交易成本的拖累。農(nóng)村金融市場在當(dāng)前并沒有將自己的信用體系建立起來，一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)并不了解農(nóng)企以及農(nóng)戶的還款能力、資信情況。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要面對經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)村企業(yè)以及資金需求額度少、分布分散以及數(shù)量龐大的農(nóng)戶。所以，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在投放貸款之前，必須要對農(nóng)戶以及農(nóng)企信息進(jìn)行全面調(diào)查，這些都使金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放的交易成本有所提高。
三、使農(nóng)村金融擺脫發(fā)展困境的對策
我國農(nóng)村金融自身的復(fù)雜性和特殊性成為了制約農(nóng)村金融發(fā)展的根本原因。使農(nóng)村金融擺脫發(fā)展困境需要注意一下問題。
（一）促進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系的完善
功能定位不準(zhǔn)確以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不足等都是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系中的問題，所以必須要促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的必然趨勢就是多元化，所以現(xiàn)階段必須要促進(jìn)以合作性金融和政策性金融為主，以商業(yè)銀行為輔的金融體系的監(jiān)理。
（二）財稅扶持農(nóng)村金融體制的建立
農(nóng)業(yè)受到市場風(fēng)險以及自然風(fēng)險的雙重影響，所以是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然各級地方政府近年來出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)的措施和政策，但是還是不能滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需要。所以必須要加強對農(nóng)村金融發(fā)展的政策支撐以及財稅扶持。促進(jìn)穩(wěn)定的財稅政策體系的不斷完善，加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財政補貼。同時還要制定各種優(yōu)惠政策，對金融機(jī)構(gòu)向三農(nóng)事業(yè)的貸款予以鼓勵。
（三）農(nóng)業(yè)保險體系的建立和健全
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然風(fēng)險的影響比較大，所以必須要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系的建立和健全。我國應(yīng)該將多元化、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系建立起來，逐漸走上商業(yè)型農(nóng)業(yè)保險與政策性農(nóng)業(yè)保險有效結(jié)合的發(fā)展道路。不斷地增加農(nóng)業(yè)保險的品種，將農(nóng)村保險的覆蓋率全面提高。同時，還要促進(jìn)再保險和重大風(fēng)險分散機(jī)制的建立和完善，從而使保險業(yè)補償農(nóng)業(yè)的作用發(fā)揮出來。
四、結(jié)語
總體上我國農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展勢頭良好，我國的金融機(jī)構(gòu)也在不斷地增加對農(nóng)業(yè)的存貸額度。同時以農(nóng)村合作金融為主體，以政策性銀行和商業(yè)銀行為輔，再加上農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融體系正在不斷地發(fā)展壯大。在這個過程中存在著不少的問題，也有許多因素制約著農(nóng)村金融的發(fā)展，所以必須要重視對農(nóng)村金融的分析和研究，加快促進(jìn)農(nóng)村金融的不斷發(fā)展和完善。
關(guān)鍵詞：留守兒童 發(fā)展困境 依戀理論
中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）05-0050-02
一、農(nóng)村留守兒童發(fā)展困境及問題分析
（一）發(fā)展困境分析
1.內(nèi)部環(huán)境
依戀理論提出的基礎(chǔ)是基于兒童早期對成年人通常是其父母之間的依戀關(guān)系的建立。在日益加快的生活節(jié)奏及生活壓力的驅(qū)使下，農(nóng)村年輕父母大多數(shù)選擇外出務(wù)工，忽視了對孩子的影響及孩子對父母的依戀。經(jīng)過在安徽省某村隨機(jī)調(diào)查30戶年輕家庭，數(shù)據(jù)顯示，63%的家庭父母雙方選擇外出打工，將孩子留在家中與父母同住，由于長時間的分離，再次見面時，兒童表現(xiàn)出的是明顯的陌生感，這種陌生感會持續(xù)一段時間才會消退，孩子遇到事情也不會主動去和父母溝通，不會去表達(dá)感情，甚至在面臨喪失或分離的時候，導(dǎo)致回避的產(chǎn)生，以此造成一些心理或行為上的偏差，進(jìn)而在學(xué)習(xí)、生活、道德等方面產(chǎn)生一系列的問題。①
2.外部環(huán)境
農(nóng)村留守兒童在同輩群體中屬于較弱勢的群體，在雜亂的社會環(huán)境下，他們沒有分辨事物好壞的能力，加上可依戀的對象不在身邊，沒有正確的指導(dǎo)，很容易誤入歧途。
（二）留守兒童問題現(xiàn)狀
留守兒童問題的產(chǎn)生，離不開內(nèi)部和外部環(huán)境的綜合作用。留守兒童的發(fā)展也存在一系列的阻礙：
1.缺乏正常的生活照料及保障
農(nóng)村父母外出務(wù)工，留孩子在家由祖輩照顧，由于缺乏很好的生活照顧加上溺愛，部分留守兒童沒有正常的飲食規(guī)律，厭食、偏愛零食等造成營養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害。
2.家庭及學(xué)校教育的問題
農(nóng)村留守兒童中，由于缺乏合理的家庭約束，僅有教師在上課期間的正確指導(dǎo)不足以讓孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，很多兒童在成績落后時產(chǎn)生一種自卑感，自我放棄，致使學(xué)習(xí)積極性不高，認(rèn)為自己不適合學(xué)習(xí)、腦子太笨，進(jìn)而厭學(xué)甚至輟學(xué)。
3.心理及道德行為偏差
由于留守兒童對父母依戀的弱化，導(dǎo)致他們在遇到問題時不愿和父母進(jìn)行溝通交流，以尋求正確的解決問題的辦法。留守兒童會把事情壓在心里，不愿向外人吐露，導(dǎo)致性格發(fā)生變化，心理上產(chǎn)生一定的扭曲，養(yǎng)成不好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差。②
4.兒童的人身安全得不到合理的保障
留守兒童屬于弱勢群體，自我保護(hù)能力較差，因此人身安全問題突出，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是垃圾食品嚴(yán)重威脅著未成年兒童的健康，兒童好奇心及貪吃的性格導(dǎo)致其不加分辨地去嘗試。二是學(xué)校與家庭溝通機(jī)制不完善。
二、解決對策
（一）內(nèi)部環(huán)境
1.完善留守兒童與父母的溝通渠道
Mastern和Garmezy提出親子關(guān)系是造成兒童發(fā)展問題和心理病理問題的最有影響力的因素。家長外出務(wù)工時要盡量考慮將孩子帶在身邊，如果務(wù)工地?zé)o法解決孩子的教育等問題時，要通過電話、視頻等方式常與孩子進(jìn)行溝通交流③，每年盡量多回家看望孩子，或者在孩子放假的時候?qū)⒑⒆咏拥缴磉叄P(guān)注他們的心理需求，給他們家庭歸屬感和安全感。
2.通過一系列措施增強父母對孩子的責(zé)任感
一是在條件允許時，在沒有辦法將孩子帶在身邊時，考慮把孩子托付給有責(zé)任感、懂得如何教育孩子的親屬等；二是加強與監(jiān)護(hù)人的溝通交流，提醒他們重視對孩子的學(xué)習(xí)和心理的溝通輔導(dǎo)。
（二）外部環(huán)境
1.建設(shè)家庭制學(xué)校，給孩子正確的監(jiān)督指導(dǎo)
優(yōu)化師資力量的配置，實行家庭制教學(xué)，完善學(xué)校硬件、軟件設(shè)施，每位任課老師“認(rèn)領(lǐng)”自己的孩子，在各方面對留守兒童進(jìn)行細(xì)心全面的指導(dǎo)監(jiān)督。密切關(guān)注“孩子”的生活起居及日常飲食衛(wèi)生安全，保障兒童的身體健康；老師與家長建立長效溝通機(jī)制，定期組織孩子與家長視頻或者是電話溝通，幫助孩子，與其父母保持依戀關(guān)系；學(xué)校開設(shè)心理輔導(dǎo)室，針對留守兒童的不良行為及心理取向進(jìn)行及時的矯正。
2.完善社會支持網(wǎng)絡(luò)
向社會各界發(fā)出號召，籌集社會資金，幫助有困難的留守兒童及所在學(xué)校建立學(xué)校支持系統(tǒng)，全方位地在生活、學(xué)習(xí)、健康、心理等方面照顧到留守兒童；社會組織開展“關(guān)愛留守兒童”項目，通過購買政府項目，直接與留守兒童進(jìn)行接觸，利用組織方法，有針對性地制定相關(guān)的實施策略，定期為留守兒童提供相關(guān)的服務(wù)，了解他們的需求，切實解決其所面臨的實際問題。
3.進(jìn)行戶籍制度改革，給農(nóng)村孩子入城接受教育的平等機(jī)會
留守兒童這一社會問題的產(chǎn)生與戶籍性質(zhì)有直接的關(guān)系，農(nóng)村戶口的孩子無法進(jìn)城接受與城市孩子一樣的教育，而被迫留守。放開教育系統(tǒng)關(guān)于戶籍的限制，緩解農(nóng)村留守兒童的問題，讓依戀不再在農(nóng)村留守兒童一方缺失。
4.社會工作者介入
社工通過提供理解支持和心理治療進(jìn)行干預(yù)。一方面針對留守兒童現(xiàn)狀即長期以來形成缺少對父母的依戀，正確對留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)，運用相關(guān)社會工作理論，進(jìn)行有針對性的介入治療。保證案主在自愿自覺的情況下，緩解長期以來形成的對陌生人的排斥或者敵對的心理。另一方面，要詳細(xì)告知留守兒童的父母缺失對父母的依戀對兒童的不利影響，并提醒他們在與孩子交流溝通的時候應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)問題，以更好地促進(jìn)留守兒童與父母之間關(guān)系的恢復(fù)。④
三、結(jié)論
依戀關(guān)系對于孩子以后的發(fā)展與進(jìn)步具有長久的意義。兒童早期的這些關(guān)系和經(jīng)歷對于以后的發(fā)展具有較強的塑造性和深刻的影響。留守兒童的問題，一方面需要父母引起足夠的重視，充分發(fā)揮好孩子第一任老師的職責(zé)，給孩子以正確的指導(dǎo)，也是對孩子的將來負(fù)責(zé)。另一方面，社會發(fā)展的腳步在不斷加快，政府和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到留守兒童的問題的嚴(yán)重性，其不僅影響社會的和諧穩(wěn)定，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實也是一個大的考驗。另外，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，將兒童社會工作進(jìn)行本土化改造，以更加適應(yīng)我國當(dāng)前留守兒童問題的
現(xiàn)狀，促進(jìn)兒童的健康發(fā)展。
注釋：
①李靜，我國留守兒童發(fā)展研究綜述[J].高校社科動態(tài)，2017（1）.
②陳會昌，梁蘭芝親子依戀研究的進(jìn)展心理學(xué)動態(tài)[J].2013（1）.
③葉敬忠，楊照.關(guān)愛留守兒童：行動與對策[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：131.
④隋玉杰，現(xiàn)代社會工作理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.
參考文獻(xiàn)：
[1]葉敬忠，楊照.關(guān)愛留守兒童：行動與對策[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：131.
[2] 隋玉杰，現(xiàn)代社會工作理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.
[3] 陳會昌，梁蘭芝.親子依戀研究的進(jìn)展[J].心理學(xué)動態(tài)，2013（1）.
[4]俞曉莉，論親子依戀類型、原因及其應(yīng)對[J].中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報，2008（4）.
[5]張玉沛，郭本禹.鮑爾比的依戀理論及其臨床應(yīng)用[J].南京曉莊學(xué)院學(xué)報，2012（1）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦幼兒教育；發(fā)展；現(xiàn)狀；困境
一、背景
“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育奠基階段”。民辦幼兒教育指“由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人承辦的，主要利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱”。 農(nóng)村民辦幼兒教育是我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要補充力量。民辦學(xué)前教育已然發(fā)展成為農(nóng)村幼兒教育的主體。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2011》的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村90%的幼兒園是民辦的。就調(diào)L鎮(zhèn)的情況來看，當(dāng)?shù)匾悦褶k幼兒園居多，比例達(dá)80%左右。民辦幼兒園從規(guī)模上，已然成為當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的一個重要的主體。
二、農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境
民辦幼兒教育從數(shù)量上來說占據(jù)著農(nóng)村幼兒教育的主置，但是數(shù)量龐大的民辦幼兒教育卻遭遇到發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村市場化的幼兒教育是根植于國家管理機(jī)制以及農(nóng)村具體實際情況之上的，面臨著受到國家和農(nóng)村資源短缺等實際情況的限制。
（一）農(nóng)村民辦幼兒教育在國家管理機(jī)制的模糊定位
國家在《民辦教育促進(jìn)法》之中明確指出“在民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”國家政策條文中明確承認(rèn)民辦教育的合法地位并且支持民辦教育的發(fā)展。但在具體管理中農(nóng)村民辦幼兒教育卻處在一個尷尬的境地。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。
國家出臺了關(guān)于幼兒教育的多項法律法規(guī)以促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，由此可以明確的看到國家對于民辦教育的堅定的支持態(tài)度。在國家將具體管理體制和機(jī)制分配到地方的過程中，堅持實行地方負(fù)責(zé)制使民辦幼兒園老師們與國家的政策之間產(chǎn)生了信息不對稱和漏損的過程。就目前的現(xiàn)實的本身情況來說，地方政府缺乏對農(nóng)村民辦幼兒園專業(yè)性的管理機(jī)制和足夠的重視，具體主要反映在地方教育管理機(jī)構(gòu)更多的是注重幼兒園的安全事項的管理，以及對收費問題的檢查，對于幼兒園的福利尤其是民辦幼兒園辦園質(zhì)量、福利和發(fā)展前景方面力度甚微，將教育的重點投放于納入績效考核的中小學(xué)教育；分管幼兒教育的負(fù)責(zé)人專業(yè)性不強，“只要保證不出事就行了”。國家幼兒教育管理機(jī)制的不足在某種程度上使國家的政策法規(guī)落實不到位，使國家幼兒教育管理缺乏專業(yè)性。
此外，國家的政策基于國家宏觀局面的基礎(chǔ)之上而制定，但農(nóng)村與城市幼兒教育有著不同的實際情況，國家政策并不能完全受用于農(nóng)村。這也就降低了國家政策的效用。地域差異因素也不容忽視，而不能是政策上的“一刀切”。
（二）農(nóng)村民辦幼兒園本身的發(fā)展局限
市場化的農(nóng)村幼兒教育根植于廣大農(nóng)村的具體實際。一方面當(dāng)前我國農(nóng)村的不發(fā)達(dá)也就造成了農(nóng)村幼兒園自身發(fā)展的局限，另一方面，由政府來規(guī)劃幼兒園使得教育資源過于集中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育資源差距拉大。農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展困境表現(xiàn)在教育資源短缺等眾多方面。
1、教育經(jīng)費短缺。民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)生存于國家宏觀政策與幼兒家長的夾縫之中。國家出臺的宏觀政策和指導(dǎo)綱要明確規(guī)定限制了幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)等各種辦園標(biāo)準(zhǔn)，在法律上民辦教育與公辦幼兒園有平等的地位，但在民辦教育卻往往享受不到和公辦幼兒園平等的國家教育經(jīng)費的補貼按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，要求取得合理回報的民辦學(xué)校也可享受稅收優(yōu)惠，但目前尚無具體政策，它們?nèi)孕枥U納較高的企業(yè)所得稅；根據(jù)《關(guān)于教育稅收政策的通知》，不要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受國家教育稅收的優(yōu)惠政策，但目前仍多數(shù)仍需要繳納營業(yè)稅、增值稅等。這反映了民辦教育在我國教育體系中的尷尬的角色困境。
另一方面農(nóng)村私立幼兒園的經(jīng)費集資渠道單一，基本上來源于幼兒的每學(xué)期的學(xué)費和辦園人的集資。但對于農(nóng)村普通家庭來說能夠支付的教育經(jīng)費以及個人集資能力有限。根據(jù)我們的調(diào)查幼兒園運轉(zhuǎn)費用不僅要用于老師的每個月的工資開支，而且還要保證其幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和幼兒園的日常正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)費問題已然成為農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)水平的提高和發(fā)展的一個瓶頸。
2、農(nóng)村民辦幼師待遇低。根據(jù)國家頒發(fā)的《教師法》的相關(guān)規(guī)定：幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。我國民辦幼兒教師主要分為量大類，即公辦與非公辦。民辦教師指“不占用國家財政編制、工資由辦園者支付的那部分幼兒園教師”。民辦老師沒有正式的編制，也就意味著享受不到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇。農(nóng)村民辦幼兒老師的基本薪資取決于園方的運營狀況，缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)村民辦幼兒園作為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，也無法保障教師們的社會保障等其他福利。雖然在《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見中》規(guī)定“要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題”，但其中并未不包括民辦教師。“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇、并為教職工繳納社會保險費”。但民辦園沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)來參照執(zhí)行，實際上使民辦老師沒有一個可靠具體的法律保障。由于沒有優(yōu)厚的福利待遇，農(nóng)村吸引不了優(yōu)質(zhì)的師資資源，以這家幼兒園的負(fù)責(zé)人的原話來說就是“師資力量是農(nóng)村幼兒園最緊缺的資源”。
3、師資水平有限。教授福利待遇直接影響到的是農(nóng)民民辦幼兒的教育水平。有專業(yè)幼兒教育背景的人才不愿意到農(nóng)村工作。那么，農(nóng)村民辦幼兒教育中只有依靠非專業(yè)人士。以調(diào)查對象中的Y幼兒園為例。Y幼兒園是當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和教育設(shè)施水平最好的一所民辦幼兒園。總共有12 名老師。其中有背景專業(yè)老師有 6 人，而其他的大多每個班的搭配比例是 1：1保證主要由專業(yè)老師從事日常教學(xué)任務(wù)。與YM幼兒園相比，其他的幼兒園的情況也就更差了。很多幼兒園中主要由年長的農(nóng)村婦女承擔(dān)幼兒照看任務(wù)。師資水平直接影響到農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、啟示與對策
農(nóng)村民辦幼兒教育對于農(nóng)村幼兒教育發(fā)展有著重要的作用與意義，與我國農(nóng)村廣大幼兒的福祉緊密相連。“從過去的幾十年來看，我國民辦幼兒教育充分調(diào)動了社會的辦學(xué)資源，擴(kuò)大了教育供給，滿足了人們對幼兒教育的差異需求，刺激了競爭機(jī)制的形成，從而促使幼兒教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，其貢獻(xiàn)是巨大的” ，因此促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展是十分有必要的。我國農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展問題究其根本原因在于民辦教育的角色困境。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。針對當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展所面臨的困境，最重要的是國家和社會對民辦幼兒教育認(rèn)同與支持，建立與完善對農(nóng)村民辦教育發(fā)展的激勵機(jī)制。
（一）完善國家農(nóng)村幼兒教育管理機(jī)制
提高農(nóng)村幼兒教育管理人員的專業(yè)水平，使國家農(nóng)村幼兒教育管理更加專業(yè)化。同時國家幼兒教育政策不能一刀切，應(yīng)該充分考慮到農(nóng)村的具體情況，針對農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)狀而制定有效的管理措施，并且一些切實可行的優(yōu)惠政策。切實改善農(nóng)村民辦幼兒園邊緣化于我國教育體制的現(xiàn)狀。地方政府的幼兒園的管理體制應(yīng)該增強其專業(yè)性，完善管理體系，給予農(nóng)村民辦幼兒更多的發(fā)展空間，提供農(nóng)村民辦幼兒便利廣泛的與外界交流的機(jī)會，使之發(fā)展成為開放的先進(jìn)的幼兒教育。
（二）明確農(nóng)村民辦幼兒教育定位，完善投入機(jī)制
扶持農(nóng)村民辦幼兒教育政策應(yīng)細(xì)化并落實，建立“以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費的機(jī)制”。國家應(yīng)加大財政投入，改善農(nóng)村民辦幼兒教育經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀，從而提高農(nóng)村民辦幼兒教育質(zhì)量，解決農(nóng)村民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施等問題。
（三）提高民辦幼兒老師的待遇
建立健全農(nóng)村民辦幼兒教師的社會保障制度，提高其待遇將會有利于吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入幼兒教師隊伍，落實好民辦幼兒教師的編制、社會保險等關(guān)系到民辦幼兒教師的切身利益的問題，保障他們的利益。在保障民辦幼兒教師的福利的前提下，才有可能實現(xiàn)農(nóng)村民辦幼兒教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育;教師發(fā)展;培訓(xùn);職前教育
中圖分類號：G45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）05-0220-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.05.138
一、農(nóng)村學(xué)前教師發(fā)展現(xiàn)狀與困境
本調(diào)查以河北省一農(nóng)村教學(xué)點附設(shè)幼兒園為例。該村常住人口一千余人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)嘏d起機(jī)械制造業(yè)，青壯年勞動力主要從事第二產(chǎn)業(yè)，婦女也外出工作，而家中幼兒無人看護(hù)及教育成為該村面臨的重要問題。隨著撤點并校浩浩蕩蕩的展開，村小由1-6年級減縮至1-2年級，家長面臨著孩子上小學(xué)高年級擇校問題。部分家長傾向于將孩子送至收費較高的私立學(xué)校寄宿，原因有三點。一是孩子在家中無人照管，學(xué)習(xí)上也難以輔導(dǎo)。二是傳統(tǒng)的教育思想認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，家長無需參與。在眾多家長的眼中，教師是神圣的，承載著一個家庭的希望，更要實現(xiàn)傳道、授業(yè)、解惑的作用。而過分注重教師的作用，使得家長在教育中應(yīng)該起到的基礎(chǔ)性作用難以體現(xiàn)。三是迫于升學(xué)壓力，在外求學(xué)擁有更高的教育質(zhì)量。這造成了大量的低齡生源外流，使得村小生源難以保障。為提供照顧和教育兒童的場所，減輕家長的負(fù)擔(dān)和壓力，確保村小教學(xué)點的生源，就開辦了村小幼兒園。
在此教育目的下，該村幼兒園的教育質(zhì)量較低，教師的發(fā)展空間也受到了限制。幼兒園成為小學(xué)的附屬品，依托小學(xué)發(fā)展而發(fā)展，由于沒有學(xué)區(qū)經(jīng)費支持，加之家長對教育投資少，收費標(biāo)準(zhǔn)很低，為100元/月。幼兒園屋舍為學(xué)校閑置房屋三間，與小學(xué)只一墻之隔，教師也沒有獨立辦公室。幼兒園管理體制與小學(xué)基本一致，作息時間也與小學(xué)時間基本相同，尚未形成獨立、完整的管理與教學(xué)體系。
幼兒園班額過多，師幼比過低：該幼兒園小班人數(shù)相對較多達(dá)30人，中班為21人，大班為25人。師幼比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的1：7至1：8的要求。
幼兒園師資專業(yè)水平低，工資待遇低：幼兒園由于沒有經(jīng)費支持，所有教師沒有編制，由一名教師負(fù)責(zé)后勤，三名教師分別負(fù)責(zé)三個班級，一名為專科畢業(yè)，其余兩名初中畢業(yè)，平均年齡27歲。根據(jù)訪談，筆者還發(fā)現(xiàn)教師選擇在幼兒園任教主要原因為：一是學(xué)校要求較低，能夠管好孩子就行;二是自己的孩子在學(xué)前階段，而在幼兒園任教，方便照看孩子。幼兒園教師工資1100元/月，相比去年800元/月，提高300元。
二、我國農(nóng)村學(xué)前教師發(fā)展策略
（一）加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，提高農(nóng)村學(xué)前教師待遇
國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，確立中央與地方各級政府分擔(dān)、省統(tǒng)籌的項目財政投入體制，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，增加財政投入，大力支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育問題是教師的問題，農(nóng)村教師的問題說到底是經(jīng)費問題。對此，國家必須重視農(nóng)村學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展，加大財政傾斜力度，提高他們的工資待遇。
（二）增加對農(nóng)村學(xué)前教師的進(jìn)修獎勵，擴(kuò)大社會宣傳
農(nóng)村學(xué)前教育離不開農(nóng)村學(xué)前教師的辛苦耕耘，他們是鄉(xiāng)村社會知識的守望者和傳遞者，沒有他們的耕耘，但農(nóng)村教育將是一片沙漠。重視學(xué)前教育發(fā)展就要重視學(xué)前教師，但農(nóng)村普遍尚未形成這一觀念。國家層面頒布一系列幼兒園規(guī)章以及2011年來“學(xué)前教育宣傳月”的開展，讓教師認(rèn)識到學(xué)前教育的春天來了，同時也為社會再認(rèn)識農(nóng)村學(xué)前教育和教師提供了平臺。另外，要通過獎勵和宣傳增加學(xué)前教師的自我身份認(rèn)同。農(nóng)村小學(xué)教師通常去縣城培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，而農(nóng)村幼兒教師卻沒有進(jìn)修機(jī)構(gòu)，進(jìn)修機(jī)會少之又少。因此，針對農(nóng)村學(xué)前教師教育發(fā)展要增設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)對教師予以補貼，將“國培計劃”開展到中華大地的每個教育角落。
（三）完善多元化學(xué)前教育教師培訓(xùn)體系，提高教師整體素質(zhì)
加強教師隊伍建設(shè)是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要措施。美國學(xué)前教師在職培訓(xùn)課程主要有四大領(lǐng)域：社會情感和身體發(fā)展（0-9歲）、兒童的創(chuàng)造性和語言、兒童的思維和問題解決、當(dāng)代社會教育。英國注重保教人員質(zhì)量，主張在短期培訓(xùn)班中進(jìn)修，參加各種學(xué)前教育學(xué)術(shù)會議交流，聘請學(xué)前教育專家進(jìn)行授課、現(xiàn)場指導(dǎo)，通過多種途徑以提高教師專業(yè)水平與技能。
現(xiàn)今中國學(xué)前教師教育發(fā)展主要依靠職前培養(yǎng)、在職進(jìn)修兩種途徑。英國EYPS培訓(xùn)項目中強調(diào)培訓(xùn)的重要性，要求構(gòu)建多種基本培訓(xùn)途徑，以滿足不同地域和人員的受訓(xùn)需求，同時也實現(xiàn)了提升教師職前素養(yǎng)的基本目標(biāo)。而在職進(jìn)修主要依靠學(xué)歷進(jìn)修，這與中國農(nóng)村學(xué)前教師教育發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符，因此學(xué)前教育教師培訓(xùn)要適合農(nóng)村教育實情，因地制宜，遵循經(jīng)濟(jì)性、實用性、個別化原則。
全面實施的素質(zhì)教育倡導(dǎo)學(xué)生的全面發(fā)展,而包括音樂、美術(shù)、舞蹈等課程在內(nèi)的藝術(shù)教育工作卻遲遲難以開展,特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),藝術(shù)教育更是無從談起。缺少了藝術(shù)教育的素質(zhì)教育是不全面的教育,作為培養(yǎng)一種審美教育、情感教育,藝術(shù)教育仍然發(fā)揮著不可替代的重要作用。
從小接受良好的藝術(shù)熏陶,對實現(xiàn)全面發(fā)展具有不可忽視的影響。通過實施完善的藝術(shù)教育,可以促進(jìn)每一位學(xué)生培養(yǎng)良好的邏輯思維能力,提高他們的注意力和想象力。在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的校園藝術(shù)教育也更有利于喚起社會對農(nóng)村的關(guān)注,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)師資力度的提升,有利于改善農(nóng)村地區(qū)孩子自我封閉的個性,完善審美。不僅如此,學(xué)習(xí)藝術(shù)課程,可以促進(jìn)學(xué)生們良好價值觀的形成,在緊張的學(xué)習(xí)之后,藝術(shù)教育課程還可以起到放松身心,保持良好學(xué)習(xí)狀態(tài)的重要作用。
二、發(fā)展農(nóng)村藝術(shù)教育所面臨的困境
在我國的廣大農(nóng)村地區(qū),藝術(shù)教育的開展長期面臨著諸多困境,也正因為有著這樣或者那樣的不利因素,農(nóng)村的藝術(shù)教育成為全面實施素質(zhì)教育中的一個“盲點”。
1.人們對藝術(shù)教育的重要性缺乏認(rèn)識
特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū),包括學(xué)校、家長、學(xué)生自身在內(nèi),都對應(yīng)試教育的傳統(tǒng)思想根深蒂固,而對素質(zhì)教育的重要性并沒有深刻認(rèn)識,單純以最求文化課的高分以及升學(xué)為目標(biāo),藝術(shù)課程被普遍認(rèn)識為“副科”,甚至是“副科的副科”。有些學(xué)校甚至占用美術(shù)、音樂課的時間來學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)等主課,長此以往,便對藝術(shù)教育的產(chǎn)生輕視的看法,更不利于參與藝術(shù)教育教師積極性和主動性的發(fā)揮。甚至連相關(guān)主管部門對藝術(shù)教育課程的開展也沒有足夠的重視,在制定相關(guān)教育規(guī)定是并沒有將藝術(shù)教育列為“必修”的重要課程,只是將這些藝術(shù)課程屈居主課之后。
2.農(nóng)村藝術(shù)教育的師資嚴(yán)重不足
藝術(shù)教師是進(jìn)行藝術(shù)教育的重要組成部分,相比城市中的學(xué)校,農(nóng)村中小學(xué)的藝術(shù)教師往往都是非專業(yè)的,這也是造成農(nóng)村地區(qū)開展藝術(shù)教育所面臨的重要困難之一。在有些農(nóng)村中小學(xué)中,美術(shù)、音樂等課程往往都是由語文、英語老師兼任,在進(jìn)行藝術(shù)教學(xué)時缺乏最基本的專業(yè)素養(yǎng),而學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容也往往是單純的娛樂性質(zhì),無法掌握繪畫或是歌唱的基本原理及技巧,其教育教學(xué)質(zhì)量也是可想而知的。這不僅浪費了學(xué)生的學(xué)習(xí)時間,也更加削弱了人們對素質(zhì)教育的深刻認(rèn)識,不利于藝術(shù)教育工作的開展,也阻礙了良好審美的培養(yǎng)。
3.財政對農(nóng)村中小學(xué)的投入不足,造成藝術(shù)教學(xué)缺少最起碼的設(shè)備
充足的教學(xué)設(shè)備是開展藝術(shù)教育的重要輔助,而在很多農(nóng)村學(xué)校之中,相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備卻是極其缺乏。最基本的音樂器材,美術(shù)用具都顯得捉襟見肘,更不用說專門的舞蹈教室、音樂教室、畫室。由于沒有專業(yè)的教學(xué)設(shè)施,藝術(shù)教育課程便很難開展。上級教育主管部門對學(xué)校的財政支持也明顯不足,而學(xué)校只能將有限的資金投入用在最重要的主要課程上,首先保證“主科”的師資,對藝術(shù)教育的投資總是顯得心有余而力不足。
4.社會對農(nóng)村的教育關(guān)注力度不足,人們對在農(nóng)村工作存在偏見
由于農(nóng)村地處偏遠(yuǎn),距離較為發(fā)達(dá)的城市較遠(yuǎn),所以廣大藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)生寧肯在城市中做著不對口的工作,也不愿大老遠(yuǎn)跑到農(nóng)村學(xué)校任職藝術(shù)教師,心中對農(nóng)村工作存在抵觸心理。長此以往,便很少有人會愿意到農(nóng)村做教師,教育資源的傾斜變得更加嚴(yán)重,一方面是富于大量優(yōu)質(zhì)教育資源,另一方面卻顯得捉襟見肘,無人問津。
三、發(fā)展農(nóng)村藝術(shù)教育的對策
1.要在思想上扭轉(zhuǎn)對藝術(shù)教育不合理的偏見,讓素質(zhì)教育的重要意義深入人心
藝術(shù)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分,沒有藝術(shù)教育的素質(zhì)教育是不完整的,也是不充分的。要充分認(rèn)識到農(nóng)村藝術(shù)教育的重要性,是藝術(shù)的力量深入人心,相關(guān)的政府主管部門要積極穩(wěn)妥的開展教育規(guī)范的制定和實施工作,深入貫徹素質(zhì)教育中對藝術(shù)教育的要求。可以以先試點,后推廣的辦法,逐步打開農(nóng)村藝術(shù)教育的局面,讓農(nóng)村藝術(shù)教育成為常態(tài)化的課程,讓每一位農(nóng)村學(xué)生都可以享受到藝術(shù)教育帶來的快樂。
2.要確保農(nóng)村藝術(shù)教育課程的師資,引進(jìn)專業(yè)過硬的教師進(jìn)行授課
一方面,要呼吁上級部門制定政策,為農(nóng)村地區(qū)補充大量的藝術(shù)教育的專業(yè)教師。要建設(shè)一支數(shù)量充足,專業(yè)過硬的藝術(shù)教育人才隊伍,使之可以源源不斷的服務(wù)于農(nóng)村藝術(shù)教育工作。可以與專業(yè)院校建立對口支援,讓優(yōu)秀的畢業(yè)生能夠直接從專業(yè)學(xué)習(xí)跨入專業(yè)教學(xué)。另一方面,還要給與藝術(shù)課程以充分的空間,要合理增加藝術(shù)課程的課時,并將課程列入實施計劃嚴(yán)格遵守,讓廣大的農(nóng)村學(xué)生可以充分學(xué)習(xí)藝術(shù),更好的感受藝術(shù)的魅力。
3.各級政府要重視農(nóng)村教育工作,在資金投入上給予更大支持
在進(jìn)行教育撥款時,要留出專項資金保證農(nóng)村中小學(xué)的藝術(shù)教育工作,應(yīng)為各校區(qū)合理添置相關(guān)的教學(xué)設(shè)施,并且要不定期舉辦文藝節(jié)目,為校園增添藝術(shù)氛圍,積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的學(xué)生享受到較好的藝術(shù)教育。
4.加強宣傳引導(dǎo)工作,進(jìn)一步均衡教學(xué)資源
要從根本上改善藝術(shù)教育工作者的待遇,吸引更多的有志青年投身到農(nóng)村的藝術(shù)工作中,要開動腦筋充分調(diào)動藝術(shù)課教師的工作積極性。選派一定數(shù)量的市、縣級學(xué)校中優(yōu)秀的教師到農(nóng)村地區(qū)支援當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)教育,分享各校區(qū)、各地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源,讓農(nóng)村的藝術(shù)教育共開展的更有活力。
5.要認(rèn)清農(nóng)村藝術(shù)教育工作發(fā)展的長期性和艱巨性
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 困境 河津市 現(xiàn)狀 對策建議
中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-284-02
長期以來“三農(nóng)”問題是社會各界關(guān)注的焦點和熱點，也是黨和國家工作的重點。黨的十報告也再次明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要不斷增強農(nóng)民收入增長的能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的載體是需要發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。由此可見，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制的主要載體，是促進(jìn)我國農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。在我國，農(nóng)村中小企業(yè)已成為農(nóng)民增加收入、解決農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。
縱觀中小企業(yè)的發(fā)展史可知，農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展主要有依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散外援型發(fā)展和依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推動的內(nèi)生型發(fā)展兩種途徑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展仍然沒有跳出發(fā)展中國家所具有的內(nèi)生型模式范疇，其農(nóng)村工業(yè)化不是依靠城市工業(yè)的擴(kuò)散，而是依靠在農(nóng)村地區(qū)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推動。這就決定了農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的資本主要來源于農(nóng)村內(nèi)部，有利的農(nóng)業(yè)籌資環(huán)境和完善的資金輸入機(jī)制是充足的資本來源保證。中小企業(yè)在吸容就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)發(fā)展是否健康對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展、吸容就業(yè)，保障社會穩(wěn)定具有重要意義。
一、河津市農(nóng)村中小企業(yè)現(xiàn)狀
河津位于山西省的西南部，運城市的西北隅，是汾河和黃河匯流的三角地帶。河津經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，曾先后被評為“全國百強縣”、“三晉首富市”。
在河津的經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村中小企業(yè)可謂占據(jù)“半壁江山”，據(jù)初步統(tǒng)計，共有1000余家，每年創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占當(dāng)?shù)谿DP的60%左右，上繳稅金占當(dāng)?shù)貒叶愂盏?0%左右。從就業(yè)方面來說，中小企業(yè)已經(jīng)成為該市擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，據(jù)相關(guān)部門測算，中小企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝?0%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，解決了大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工、大中專學(xué)生的就業(yè)問題。
但是，近年來，在國際經(jīng)濟(jì)形勢放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響下，河津市的中小企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升、訂單減少和資金鏈緊張、融資難等困境，加之節(jié)能減排降污的壓力，造成企業(yè)利潤減少、成本持續(xù)增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多企業(yè)面臨破產(chǎn)。這一因素成為河津市經(jīng)濟(jì)不景氣的重要原因。
二、河津市農(nóng)村中小企業(yè)存在問題及原因分析
經(jīng)過調(diào)研，大部分企業(yè)反映的問題主要有：
1.融資困難。資金是企業(yè)的血液。資金匱乏將會讓企業(yè)面臨“滅頂之災(zāi)”。因此融資是每個企業(yè)必須面對的問題。在調(diào)研中，大多企業(yè)都存在融資少、融資難、融資嚴(yán)等問題。主要表現(xiàn)在渠道不暢、資金有限、審批嚴(yán)格等。企業(yè)需要資金時，大多都是通過銀行貸款，但是銀行貸款審批條件嚴(yán)格，很多企業(yè)的貸款批不下來，或者是貸款的額度達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。這成為一些企業(yè)轉(zhuǎn)為向民間資金借貸的主要原因，而民間借貸的利率又高，很多企業(yè)都是硬著頭皮貸，導(dǎo)致企業(yè)融資成本上升，借貸風(fēng)險加大，同時也限制了小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.利潤空間縮減。利潤空間縮減主要表現(xiàn)在訂單減少、成本上升，特別是人工成本的上升。改革開放之初，為解決農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工，為城鎮(zhèn)提供了充足的廉價勞動力。近年來，由于人工成本不斷上升，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升，利潤空間越來越小。另外，從宏觀層面來看，我國正進(jìn)入一個生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動的壓力趨于加大。據(jù)相關(guān)資料顯示，人均GDP達(dá)到2000美元以后，多種生產(chǎn)要素價格走勢就會出現(xiàn)拐點。而我國目前正好進(jìn)入拐點。所以各種生產(chǎn)要素價格的提升成為一個自然的過程。如土地價格大幅上升，能源、資源包括水資源價格也在大幅上升。宏觀層面的因素傳導(dǎo)到企業(yè)，就表現(xiàn)在成本的上升，利潤的減少，企業(yè)壓力很大。
3.風(fēng)險加大。隨著國際金融危機(jī)的影響，宏觀環(huán)境越來越復(fù)雜。各種風(fēng)險因素逐漸增多，如運營風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險等。企業(yè)在運營過程中，經(jīng)常會受外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動性影響，以及主體對環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，經(jīng)常會導(dǎo)致運營失敗或使運營活動達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，使企業(yè)遭受損失。除此之外，隨著我國法律體系的不斷完善，企業(yè)的外部法律環(huán)境越來越規(guī)范。企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，如果企業(yè)不注意環(huán)境的變化，或由于企業(yè)自身的各種問題未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，都可能對企業(yè)造成負(fù)面的法律后果。以上這些風(fēng)險都是初創(chuàng)企業(yè)難以應(yīng)付的。
4.人才流失嚴(yán)重。中小企業(yè)由于其天然的“規(guī)模小、制度不健全、待遇不高”等原因，人才流失非常嚴(yán)重。河津神舟電聲是一家生產(chǎn)揚聲器的小企業(yè)，由于其地理位置在小梁鄉(xiāng)，所以其用工大多是周圍居民，這些居民經(jīng)過培訓(xùn)，上崗實踐成為熟練工后，很多就因各種原因辭職不干了。
以上這些問題的存在，究其原因，主要有以下幾點：
1.融資渠道單一。目前，該市大部分企業(yè)融資渠道主要通過銀行貸款和民間借貸，究其原因，主要有宏觀上全省金融環(huán)境很不完善;資本市場很不發(fā)達(dá)等，宏觀上的不足導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)成了靠借貸融資的慣性思維，不會利用新的融資渠道。
2.管理不嚴(yán)，創(chuàng)新不夠。由于企業(yè)規(guī)模較小，部分企業(yè)在管理上存在問題，有的是財務(wù)制度不健全，有的權(quán)限分配有問題。另外，企業(yè)面對成本上升，利潤空間小的局面，很多企業(yè)束手無策，創(chuàng)新意識不足，創(chuàng)新能力不強。
3.風(fēng)險意識薄弱。風(fēng)險無處不在，特別是隱形風(fēng)險，很難去預(yù)測。對于中小企業(yè)來說，處于初創(chuàng)期，企業(yè)的主要精力放在了產(chǎn)品質(zhì)量和銷路上，應(yīng)對風(fēng)險的意識很弱，能力不強。加之企業(yè)主的素質(zhì)參差不齊，有的人法律意識特別淡薄，如購銷環(huán)節(jié)不簽合同或合同不規(guī)范、與員工不簽訂勞動合同、不按財務(wù)規(guī)則設(shè)置賬簿等。
4.激勵機(jī)制不夠。激勵是管理中的重要問題，關(guān)系到企業(yè)能否留住人的關(guān)鍵因素。由于中小企業(yè)一般待遇比較低，激勵機(jī)制不健全，大多人才因激勵不夠而辭職。
5.農(nóng)村中小企業(yè)資質(zhì)先天不足。主要表現(xiàn)在企業(yè)可用于注冊、生產(chǎn)、營銷的本金小，造成企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低、銷售渠道難覓，因此，在市場上的產(chǎn)品競爭力小、可替代性強、經(jīng)營風(fēng)險高、前景不甚穩(wěn)定，持續(xù)經(jīng)營能力不夠;同時，法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、內(nèi)部管理機(jī)制不健全且缺少應(yīng)有的監(jiān)管和制約，影響企業(yè)的形象和信譽。
三、加快農(nóng)村中小企業(yè)融資的對策建議
1.利用政策，拓展融資渠道。良好的金融環(huán)境可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金缺口也變得越來越大。2014年，山西省GDP增長目標(biāo)是9%左右，而2015年山西省政府工作報告顯示，2014年山西GDP的實際增幅僅為4.9%，低于預(yù)期目標(biāo)4.1%左右。為了防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，山西省目前提出振興經(jīng)濟(jì)的三條路徑，一是金融振興，二是科技創(chuàng)新，三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。河津市政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極爭取政策，為本市企業(yè)營造融資環(huán)境，積極探索建立完善擔(dān)保機(jī)制，為解決企業(yè)擔(dān)保難融資難創(chuàng)造條件，建立銀企聯(lián)誼制度，加強銀企溝通和彼此誠信，為中小企業(yè)發(fā)展贏得銀行資金的支持和傾斜。中小企業(yè)也要主動順應(yīng)潮流，積極利用新的融資渠道來融資。
2.加強管理，拓寬利潤空間。管理是否科學(xué)，決定了企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系到企業(yè)利潤的高低。而是否盈利，關(guān)鍵是兩個方面，一個是銷售，一個是費用。銷售方面，由于受宏觀環(huán)境的影響，市場需求減少，所以擴(kuò)大銷售比較困難，企業(yè)要想盈利，很大程度上要依靠降低成本這條途徑。降低成本只有通過加強管理，要更加科學(xué)地核算成本，減少各種費用的發(fā)生。此外，還要科學(xué)設(shè)置激勵制度，留得住人才。另外，企業(yè)要積極學(xué)習(xí)好、利用好國家、省、市的各項政策，如所得稅、增值稅優(yōu)惠政策、山西省減負(fù)69條等。利用政策，降低成本。
3.積極創(chuàng)新，提升防險能力。企業(yè)面臨訂單的減少，要努力對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，要積極迎合市場需求。同時，要學(xué)會“借助外腦”，加強與西安高校、南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大專院校及科研單位的合作，不斷增加科研支出，提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代、提高產(chǎn)品的科技含量。要學(xué)會利用品牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)品牌開拓市場，進(jìn)而帶動企業(yè)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)村中小企業(yè)融資的過程中，無論是直接融資或者是間接融資，都面臨著“信息不對稱”的問題。若想從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，農(nóng)村中小企業(yè)就必須對現(xiàn)有的財務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，建立健全企業(yè)的財務(wù)制度和信息披露制度，提高企業(yè)信息的真實性、合法性，提高透明度。良好的財務(wù)信息披露不僅可以使公司獲得良好的業(yè)績與評價，而且能夠吸收更多的股市投資資金。
4.發(fā)揮信息服務(wù)在農(nóng)村中小企業(yè)融資中的作用。21世紀(jì)是信息的世紀(jì)，信息對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，信息的運用貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。應(yīng)建立服務(wù)于農(nóng)村中小企業(yè)的信息平臺，為中小企業(yè)籌集資金活動提供有用的信息，提高農(nóng)村中小企業(yè)的融資意愿，解決融資問題。隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)對信息平臺的服務(wù)提出了越來越高的要求。如果服務(wù)平臺只是單純地堆積信息，無法找到在線咨詢的入口，或是在線咨詢的功能差，效率低下，很長時間得不到答復(fù)，或是為了應(yīng)付，答復(fù)內(nèi)容三言兩語，文不對題，無法與企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的互動，那么很難滿足農(nóng)村中小企業(yè)的需求。為了發(fā)揮信息平臺在現(xiàn)實中的作用，提升平臺對農(nóng)村中小企業(yè)的吸引力，需要以農(nóng)村中小企業(yè)為中心，運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，擴(kuò)大傳播的覆蓋范圍。
5.加強對農(nóng)村金融的監(jiān)管。加強對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，減少對農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保整體信用水平帶來的負(fù)面影響。要充分發(fā)揮銀監(jiān)會、證監(jiān)會的職能，金融監(jiān)管部門與政府部門加強協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由事后監(jiān)管和行政監(jiān)管模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險預(yù)警控制監(jiān)管和行政核準(zhǔn)監(jiān)管。一方面，加大農(nóng)村中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)貨幣資本的比重。防止其用不能變現(xiàn)的土地、不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備作為注冊資本，懲處非法抽逃資本的行為，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。另一方面，對農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制的服務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)測。開展對農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的半年度、年度調(diào)查，開發(fā)與應(yīng)用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制與業(yè)務(wù)信息報送管理系統(tǒng)，對農(nóng)村信用擔(dān)保服務(wù)運行情況進(jìn)行監(jiān)測，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。
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（作者單位：運城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西運城 044000）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 薄弱學(xué)校 困境 出路
隨著我國教育改革的不斷深入，九年義務(wù)免費教育的推行，我國農(nóng)村教育也得到了很好的發(fā)展。國家對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入也呈逐年增長的趨勢，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供了經(jīng)費保障，尤其是在校園建設(shè)方面，大大改善了學(xué)校的面貌。但是一個學(xué)校的發(fā)展是不能僅僅依靠校園建設(shè)、校園環(huán)境的。“據(jù)調(diào)查，薄弱學(xué)校在大部分城市占20%左右，少數(shù)達(dá)到30%，甚至40%，若從廣大城鎮(zhèn)以及農(nóng)村中小學(xué)的情況看，薄弱學(xué)校占的比例更大，而且近年來校際差距越來越大，薄弱學(xué)校問題越來越嚴(yán)重。”[1]
一、農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展舉步維艱
所謂薄弱學(xué)校是指由于學(xué)校教師素質(zhì)不高、生源數(shù)量不足、無發(fā)展特色而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校。其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在有一下幾個方面：
（一）師資數(shù)量不足，素質(zhì)不高。在薄弱學(xué)校，尤其是在低年級，有的老師要擔(dān)任語文老師，數(shù)學(xué)老師，有的甚至還要擔(dān)任班主任，一人多職，負(fù)擔(dān)比較重，并且精力分散，教學(xué)質(zhì)量也很難提升。薄弱學(xué)校的教師在職培訓(xùn)的機(jī)會比較少，學(xué)歷低，而且在校教師還有一部分是代課教師，有的教師是中專、中師畢業(yè)的人員充當(dāng)，有的甚至是沒有受過專業(yè)的教師培養(yǎng)，僅僅是憑借自己的經(jīng)驗教學(xué)。這些教師無論是在教學(xué)素質(zhì)上，還是在專業(yè)素質(zhì)上都與實力較強的學(xué)校有一定的差距。
（二）教學(xué)方式老套，課程單一。“滿堂灌”、“注入式”、“一刀切”的教學(xué)方式已成為陳舊教學(xué)方式的標(biāo)志，而這在薄弱學(xué)校的課堂里卻屢見不鮮。在課堂上，老師往往把所要傳授給學(xué)生的知識分析得較為細(xì)致與透徹，學(xué)生通常沒有思考的空間，制約了學(xué)生的思維拓展；而得出的結(jié)論也比較抽象，學(xué)生難以理解與掌握，從而也就影響了教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的課程設(shè)置單一，主要以語數(shù)外等學(xué)科為主，課外活動缺乏，社會實踐更是少之又少，學(xué)生學(xué)到的也只限于課本，學(xué)生的全面發(fā)展也受到了抑制。
（三）學(xué)生質(zhì)量不高，數(shù)量不足。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生大多來自農(nóng)村本地，家庭作為孩子受教育的第一課堂，但是有些農(nóng)村家庭在孩子的教育方面卻不能提供很好的文化氛圍，他們平時看的書比較有限，沒有形成很好的習(xí)慣，家長也不注重孩子學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，這也就影響了學(xué)生的素質(zhì)。而在薄弱學(xué)校，這些學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度并不積極，對教育的期望值并不高，因此也導(dǎo)致了好斗厭學(xué)的問題學(xué)生的出現(xiàn)。學(xué)生數(shù)量不足主要是現(xiàn)在很多學(xué)生及家長選擇教育質(zhì)量較高、辦學(xué)條件較好的學(xué)校。
二、農(nóng)村薄弱學(xué)校的薄弱成因
（一）教師流失嚴(yán)重，培訓(xùn)機(jī)會少。一方面，農(nóng)村教師工資比較低，工作條件差，很多教師不安于在農(nóng)村學(xué)校任教，有的教師甘愿回家務(wù)農(nóng)，或做其他的事情來謀生；有的教師會想法設(shè)法去一些條件好、待遇好的學(xué)校，這造成了教師資源的流失；還有很多老師不愿意到農(nóng)村任教，豐富的師資不能流入農(nóng)村學(xué)校。這些都是影響農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足的原因。另一方面，教師的專業(yè)素質(zhì)不高，培訓(xùn)的機(jī)會不多，其教學(xué)思想、方式等不到更新與改善，教師的專業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。
（二）課程設(shè)置僵化，教師觀念落后。對于教師來講，由于信息渠道不暢，教師在長年的教學(xué)過程中墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，也只注重分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。所以，即使學(xué)校按照教育計劃安排一些活動課程、實驗課程或是一些所謂的副科，也只是流于形式，很少能按照課時完成學(xué)習(xí)任務(wù)，所教授的課程僅限于升學(xué)考試的那些內(nèi)容，課程枯燥乏味。教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法、科研能力、課程開發(fā)能力等方面也得不到創(chuàng)新與加強，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生素質(zhì)不高等問題。
（三）學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度消極，部分學(xué)生轉(zhuǎn)向優(yōu)勢學(xué)校。一方面，校的學(xué)生對待學(xué)習(xí)的態(tài)度通常不是很積極，通常他們不太注重學(xué)習(xí)，對教育的期望值并不高，因此也導(dǎo)致了好斗厭學(xué)的問題學(xué)生的出現(xiàn)。另一方面，隨著人們教育觀念的改變，從由書讀到讀好書成了新一代農(nóng)村學(xué)家長的共同追求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會不斷進(jìn)步的今天，農(nóng)村新一代學(xué)生家長對享受優(yōu)質(zhì)教育資源有著強烈的愿望。有的家長把孩子從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市就讀，這也是薄弱學(xué)校生源不足的因素。
三、農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展對策
（一）有效提高領(lǐng)導(dǎo)者和教師的素質(zhì)，更新觀念。首先要提高校長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政能力，可以通過培訓(xùn)、與其他名望好的學(xué)校進(jìn)行交流等方式進(jìn)行，這樣能夠使領(lǐng)導(dǎo)學(xué)到更多先進(jìn)學(xué)校的方法，然后結(jié)合自身的條件，使學(xué)校自身得以完善。對于教師來講，提高自身的素質(zhì)，主要包括專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、教學(xué)能力等，接受培訓(xùn)是最有效、最直接的方式之一。“國培計劃”的實施，是“促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)資源公平分配的政策”[2]，“‘國培計劃’相當(dāng)于一臺‘種子機(jī)’，它要使通過培訓(xùn)的教師成為種子教師”，[3]而種子教師于農(nóng)村薄弱學(xué)校來講正是雪中送炭。
（二）充分利用當(dāng)?shù)乇就临Y源優(yōu)勢，開發(fā)本土課程。充分發(fā)覺和利用本土資源可以讓教育更具有生命力和競爭力。注重研究開發(fā)、充分挖掘自然資源、校史資源、鄉(xiāng)賢資源中的教育元素，學(xué)校對其加以充分利用。領(lǐng)導(dǎo)們要善于發(fā)掘、教師們要善于利用，才能開發(fā)出好的本土課程，使其成為學(xué)校競爭生源的一個優(yōu)勢。薄弱學(xué)校可以借鑒這方面發(fā)展好的地方，浙江省上虞市開展的園區(qū)實驗就是一個很好的例子，該園區(qū)把自己的鄉(xiāng)土文化如孝德、鄉(xiāng)賢文化活教材的選擇。[4]這都為薄弱學(xué)校提供了很好的借鑒經(jīng)驗。
（三）端正學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度，創(chuàng)造學(xué)校自身的特色。一定要讓學(xué)生樹立“天生我材”的觀念，要明確自己的目標(biāo)；老師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長，為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，以使學(xué)生能夠更自信的對待自己的學(xué)習(xí)。對于學(xué)校來說，要發(fā)展其自身的特色，就是讓每個學(xué)校都能打出自己的品牌，如有的學(xué)校以籃球運動享譽本地區(qū)，有的學(xué)校以音樂、美術(shù)等為特色。對于薄弱學(xué)校來說，能夠在某一方面見長，也能夠提高知名度和美譽度。創(chuàng)建辦學(xué)特色是薄弱學(xué)校走向成功之道。[5]“特色”可以讓一些薄弱煥發(fā)生命力，學(xué)校管理者和老師們的教育理念也得到提升，不再把學(xué)業(yè)成績，分?jǐn)?shù)排名作為衡量學(xué)校優(yōu)質(zhì)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是更追求學(xué)生的全面發(fā)展，從這個方面來講，學(xué)校也可以以此吸引更多的學(xué)生，這樣便有利于生源的流入與薄弱學(xué)校的發(fā)展。
四、結(jié)束語
任何學(xué)校的生存與發(fā)展除了靠國家出臺的各種政策以外，還應(yīng)不斷的完善自身。尤其對于農(nóng)村薄弱學(xué)校來說更需要發(fā)覺自身的潛力，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和自身條件，借鑒成功學(xué)校的辦學(xué)方法來增強自身的競爭力。這樣薄弱學(xué)校才能生存、立足與發(fā)展。（作者單位：渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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[3] 朱旭東.論“國培計劃”的價值[J].教師教育研究，2010（6）
一新形勢下我國農(nóng)村教育面臨的主要問題
1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革。但“城市中心”的價值取向依然嚴(yán)重
長期以來，由于受到社會經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識不強。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認(rèn)識農(nóng)村教育，仍將是一個嶄新的課題。[11
2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立。但教育經(jīng)費投入不足仍是影響我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題
農(nóng)村教育經(jīng)費隨著農(nóng)村稅費改革進(jìn)一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于我國縣級財政能力與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相稱。[21因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。[3]
3農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差。教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變
根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37．8％和45．1％；實驗教學(xué)儀器不全的占59．5％和70．3％；教室或辦公室有危房的分別占22．3％和28．8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區(qū)中小學(xué)D級危房總面積為4000萬平方米。[41現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。再加上農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
4農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理。各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠
近年來，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當(dāng)說，我國目前的農(nóng)村教育還遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的現(xiàn)象。因此，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步加強“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。
5農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理亟待加強
目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計，截止2002年底，各地累計拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共134．41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2．59億元。②尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人堪憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進(jìn)一步加強建設(shè)和管理。’
6城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距。農(nóng)村初中輟學(xué)
問題嚴(yán)重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大著差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學(xué)率為8．5％、女童失學(xué)率為12．4％。②此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標(biāo)。[51
二促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議
各級政府和教育行政部門必須充分認(rèn)識農(nóng)村教育在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，增強農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的自覺性和緊迫感，以發(fā)展為第一要務(wù)，繼續(xù)探索農(nóng)村教育發(fā)展的社會政策和條件支持，加快農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
1繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。[6]這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)我國新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面要普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學(xué)校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。
2進(jìn)一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此必須進(jìn)一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。教育屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
3積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點。[7]2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。”農(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機(jī)電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就發(fā)展社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。
4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對我國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。[63農(nóng)村職業(yè)教育既要為當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要。總之，要努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。
