時間：2023-12-20 15:08:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高標準基本農(nóng)田建設標準，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；建設潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學非生命學科與新興學科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農(nóng)田建設的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎上，構建基于生態(tài)位適宜度的高標準基本農(nóng)田建設潛力評價模型，對高標準基本農(nóng)田建設潛力進行合理的分區(qū)，旨在為有序引導開展高標準基本農(nóng)田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎設置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農(nóng)田建設中，可以認為高標準基本農(nóng)田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農(nóng)田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構成對應的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標準基本農(nóng)田建設潛力的適宜性程度[4]。當現(xiàn)實資源位完全滿足高標準基本農(nóng)田建設的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標準基本農(nóng)田建設的需要時，生態(tài)位適宜度為0?？梢娚鷳B(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質(zhì)含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》對高標準基本農(nóng)田的定義，即高標準基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是提高農(nóng)田基礎設施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準基本農(nóng)田評價指標分級賦值標準。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數(shù)值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農(nóng)田建設潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標準基本農(nóng)田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標準基本農(nóng)田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農(nóng)田建設潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農(nóng)田建設適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數(shù)。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區(qū)。即基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩藴驶巨r(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設區(qū)相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區(qū)為高標準基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標準基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農(nóng)田遠期建設區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設工程應以注重保護生態(tài)環(huán)境安全，同時加強基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)涵出發(fā)，構建了高標準基本農(nóng)田建設潛力評價指標體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農(nóng)田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進一步研究?？茖W劃定高標準基本農(nóng)田建設潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經(jīng)濟條件、政策限制等因素。
參考文獻：
[1] 聶艷，喻婧，崔燦. 基于GIS和生態(tài)位適宜度模型的園地適宜性評價――以湖北宜昌市夷陵區(qū)為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2012，21（8）：1000-1005.
[2] 牛海鵬，趙同謙，張安錄，等. 基于生態(tài)位適宜度的耕地可持續(xù)利用評價[J]. 生態(tài)學報，2009，29（10）：5535-5543.
[3] 郭姿含，楊永俠.基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實現(xiàn)[J].地理與地理信息科學，2010，26（3）：60-62.
[4] 李秀珍，布仁倉，常禹，等. 景觀格局指標對不同景觀格局的反應[J].生態(tài)學報，2004，24（l）：123-134.
[5] 錢輝，張大亮. 基于生態(tài)位的企業(yè)演化機理探析[J]. 浙江大學學報（人文社會科學版），2006，36（2）：20-26.
[6] 張志斌，潘晶，李小虎. 近30年來蘭州市人口密度空間演變及其形成機制[J]. 地理科學，2013，33（1）：36-44.
[7] 馮銳，吳克寧，王倩.四川省中江縣高標準基本農(nóng)田建設時序與模式分區(qū)[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2012，28（22）：243-251.
[8] 李少帥，鄖文聚.高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)， 2012，14（3）：189-193.
【關鍵詞】高標準基本農(nóng)田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農(nóng)田建設標準》中明確指出：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設是指以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標準基本農(nóng)田建設概況
《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務。天津市認真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務，全力推進高標準基本農(nóng)田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩(wěn)步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設
為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農(nóng)田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田建設工作方案及天津市高標準基本農(nóng)田基礎調(diào)查技術方案的通知》、《關于規(guī)范天津市高標準基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農(nóng)田建設的工作方案、基礎調(diào)查技術標準、實施管理以及規(guī)劃設計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農(nóng)田建設工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農(nóng)田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農(nóng)田建設任務。各區(qū)縣分別設立高標準基本農(nóng)田建設工作領導小組，由各區(qū)縣主要領導任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農(nóng)田建設工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設計階段，規(guī)劃設計方案應充分征求意見，確保項目規(guī)劃設計符合當?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執(zhí)行
為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質(zhì)量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。
4關于高標準基本農(nóng)田建設的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農(nóng)田建設項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農(nóng)田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關規(guī)定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規(guī)劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業(yè)技術知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農(nóng)田建設涉及的招投標機構、勘測、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設計單位需要具備天津土地學會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質(zhì)量。
5.有關建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農(nóng)田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農(nóng)田建設標準》、《土地開發(fā)整理預算定額標準》以及《規(guī)劃設計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農(nóng)村土地整治工作標準，規(guī)范和指導土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設工作。
5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設
結合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高相關人員的整體水平和業(yè)務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質(zhì)好、業(yè)務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農(nóng)田建設提供良好的技術支持與服務。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責機構資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20
關鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農(nóng)田建設舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗豐富，但是對于農(nóng)田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合先進技術和經(jīng)驗制定詳細標準促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎設施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民基本權益，有針對性、有導向性的開展農(nóng)田建設、整治。
耕地的保護是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，提高抗災能力，運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設要努力實現(xiàn)高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現(xiàn)科學化管理和機械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農(nóng)田建設的研究方法
指標考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標準建設農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標準要求下農(nóng)田基本建設的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設有正面影響也有負面影響。根據(jù)研究指標得出結論后，可有根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)特點實施土地生產(chǎn)、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產(chǎn)活動，促進經(jīng)濟效益的增長，進一步為基本農(nóng)田建設提供保障。除此以外，主導農(nóng)田高標準建設的因素還包括當?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設研究結果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農(nóng)田建設的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農(nóng)田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產(chǎn)實施實現(xiàn)土地的改良和升級，進一步提高農(nóng)田建設的質(zhì)量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農(nóng)田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區(qū)域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區(qū)域建設要控制在風險范圍內(nèi)就還要為一般建設區(qū)預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農(nóng)田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設高標準農(nóng)田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應當加強環(huán)境保護，建設生態(tài)保護機制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標準基本農(nóng)田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經(jīng)濟要求下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護政策，落實好耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農(nóng)田建設實現(xiàn)耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標準基本農(nóng)田建設[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標準基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農(nóng)田建設中的耕地質(zhì)量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301
文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P系在農(nóng)田整治實踐中往往產(chǎn)生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農(nóng)田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。
2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因
2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調(diào)建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。
3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
[關鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標準基本農(nóng)田
中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標準基本農(nóng)田建設（簡稱“高標農(nóng)田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內(nèi)容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農(nóng)田建設。但目前高標準基本農(nóng)田建設工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現(xiàn)分級審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農(nóng)田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現(xiàn)建設任務、項目進展、資金去向的實時動態(tài)掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農(nóng)田建設的全程實時監(jiān)管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監(jiān)控與上報？基于以上問題，應用信息化和網(wǎng)絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農(nóng)田建設管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設項目的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理，實現(xiàn)一次填報、分級管理、多級共享的對下監(jiān)管和對上報備，提高了高標準基本農(nóng)田建設的信息。
2 系統(tǒng)設計與功能特點
2.1 系統(tǒng)設計
系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據(jù)項目建設目標、任務和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標準，構建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統(tǒng)的設施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務層、業(yè)務邏輯層和應用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設計如下圖所示。
（1）設施層
網(wǎng)絡體系、硬件設備、系統(tǒng)軟件等設施是系統(tǒng)運行的基礎。系統(tǒng)建設按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運用各類現(xiàn)有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設施進行升級。
（2）數(shù)據(jù)層
根據(jù)數(shù)據(jù)存儲結構的不同，將數(shù)據(jù)分成關系型數(shù)據(jù)源、非關系型數(shù)據(jù)源。關系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫表等。非關系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務表包括年度計劃、項目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫表。
地圖服務層
在數(shù)據(jù)層上進行地圖服務的，供系統(tǒng)業(yè)務邏輯和應用層功能調(diào)用。的地圖服務包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項目范圍等。
業(yè)務邏輯層
處在數(shù)據(jù)之上、應用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務層，主要用來實現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務邏輯與服務，包括數(shù)據(jù)服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。
應用表現(xiàn)層
處在最上層的應用表現(xiàn)層是業(yè)務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規(guī)劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺管理等。
2.2 系統(tǒng)功能特點
本系統(tǒng)功能特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術的工作流引擎，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術，實現(xiàn)項目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。
通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統(tǒng)自動實現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計分析，達到高標準基本農(nóng)田建設的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問題。
通過統(tǒng)計報表與圖表的聯(lián)動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農(nóng)田建設數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問題。
3 系統(tǒng)關鍵技術的實現(xiàn)方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用
為實現(xiàn)對高標農(nóng)田項目的逐層填報、審核、匯總，實現(xiàn)業(yè)務流程的規(guī)范化、自動化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執(zhí)行的經(jīng)營過程，根據(jù)一系列過程規(guī)則，文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務流程、跟蹤業(yè)務處理過程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。
流程設計器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過流程設計器對業(yè)務流程進行建模從而產(chǎn)生一系列可以在流程引擎中運行的業(yè)務流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運行的，其執(zhí)行效率遠遠高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現(xiàn)的流程設計器，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢，如下圖所示。
用戶可以通過右側(cè)的操作導航來進行流程各個組件的創(chuàng)建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點或連線，點擊“節(jié)點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節(jié)點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節(jié)點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。
通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調(diào)用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)整個工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管
高標準基本農(nóng)田建設“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發(fā)對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺。它不僅實現(xiàn)項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導入導出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計分析，從而實現(xiàn)了項目建設的全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管?！耙粡垐D”監(jiān)管在實現(xiàn)中解決了以下幾個關鍵問題：
1、統(tǒng)一坐標系統(tǒng)的確定
坐標系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統(tǒng)對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數(shù)據(jù)由各縣級單位生產(chǎn)提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數(shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標系統(tǒng)來存儲和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標系統(tǒng)與西安80地理坐標系統(tǒng)的坐標正算與反算。
2、天地圖服務資源的共享使用
“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數(shù)字中國”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術難度大、建設成本高、動態(tài)更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現(xiàn)了對天地圖服務資源的嵌入式調(diào)用。
3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫
用戶在客戶端導入項目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負責對數(shù)據(jù)進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數(shù)據(jù)進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時間，并且實現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。
4、圖形應用接口與交互
地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調(diào)用，從而實現(xiàn)項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實現(xiàn)對參數(shù)的解析與操作的實現(xiàn)。
4 系統(tǒng)實現(xiàn)
高標準基本農(nóng)田建設管理系統(tǒng)從總體功能結構上分為基礎框架、五大業(yè)務功能、后臺管理、接口開發(fā)、項目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎框架平臺是支撐整個系統(tǒng)平臺的基礎，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網(wǎng)站服務等7個統(tǒng)一的原則進行設計，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺各個子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。
2、五大業(yè)務功能。年度計劃管理、高標農(nóng)田項目進度管理、 土地整治規(guī)劃編制進度管理、高標農(nóng)田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農(nóng)田建設的核心業(yè)務功能。
3、后臺管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務賬號管理、用戶管理等業(yè)務數(shù)據(jù)管理。
4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報備系統(tǒng)對接接口，實現(xiàn)與國土資源部新版農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（報備系統(tǒng)）的無縫對接。二是項目報備數(shù)據(jù)批量導入導出功能，將本系統(tǒng)涉及的報備數(shù)據(jù)按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對接或撰寫整理文字報告。
5、項目范圍檢查工具。對各類高標農(nóng)田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統(tǒng)不一致時，自動進行坐標系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農(nóng)田項目的空間范圍、基本農(nóng)田范圍、行政區(qū)劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當有重疊發(fā)生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。
5 結語
高標準基本農(nóng)田建設管理系統(tǒng)是為高標準基本農(nóng)田建設及相關業(yè)務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標準基本農(nóng)田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現(xiàn)任務進展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問題，為高標農(nóng)田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節(jié)省了勞動力投入和項目經(jīng)費，提高了工作效率，取得了顯著效果。
參考文獻
[1] 伍育鵬， 鄖文聚， 李武艷. 用標準樣地進行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預警探討[J]. 中國土地科學， 2006（04）.
[2] 胡存智. 中國農(nóng)用土地分等定級理論與方法研究――兼論《農(nóng)用地分等規(guī)程》總體思路及技術方案設計[J]. 中國土地科學， 2012（03）.
[3] 張鳳榮， 鄖文聚， 胡存志. 《農(nóng)用地分等規(guī)程》的幾個理論問題及應用方向[J]. 資源科學， 2005（02）.
[4] 王加恩， 胡艷華， 宋明義， 等. 土地質(zhì)量地球化學評估與農(nóng)用地分等成果整合方法――以浙江省嘉善縣為例[J]. 廣東土地科學， 2012（02）.
[5] 陳柏松， 游娟， 潘瑜春， 等. 農(nóng)用地等級質(zhì)量監(jiān)測指標體系與方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報.
[6] 蘭小機， 劉德兒. ArcObjects GIS 應用開發(fā)-基于C#.NET[J]. 江西理工大學出版社， 2006.
[7] 朱仕杰， 南卓銅. 基于ArcEngine的GIS軟件框架建設[J]. 遙感技術與應用， 2006（04）.
[8] Nagel Karli Watson Christian， Others. C#入門經(jīng)典[J]. 清華大學出版社， 2006.
[9] 馬建輝， 吳克寧， 趙華甫， 等. 我國耕地質(zhì)量監(jiān)測指標體系的構建[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學， 2012（21）.
[10] 顏國強， 楊洋. 耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測初探[J]. 國土資源情報， 2005（03）.
[11] 彭強勇， 周衛(wèi)， 張彥彥， 等. 基于ArcEngine的地圖整飾功能的實現(xiàn)[J]. 現(xiàn)代測繪， 2007（04）.
關鍵詞高標準基本農(nóng)田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農(nóng)田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農(nóng)田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內(nèi)外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農(nóng)田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定高標準基本農(nóng)田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設工程技術要求，土地平整應實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設相關的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農(nóng)田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農(nóng)田建設體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農(nóng)田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發(fā)展，將高標準基本農(nóng)田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結合。同時，在高標準基本農(nóng)田建設中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
參考文獻（References）
[1]高標準基本農(nóng)田建設標準，TD/T 1033-2012[S].北京：中國標準出版社.[Construction Standards， High Stanolards of Farmland， TD/T1033-2012[S].Beijing： China Standard Press.]
[2]劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉. 建設4億畝高標準基本農(nóng)田的思考與建議[J]. 中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.[Liu Xinwei， Li Jingyu， Zhao Cuili. On Building 4 Hundred Million Mu of Highstandard Basic Farmland in the Twelfth FiveYear Plan[J]. China Population， Resources and Environment， 2012， 22（3）： 1-5.]
[3]嚴金明，夏方舟，李強. 中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設計[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2012，28（14）：1-9.[Yan Jinming， Xia Fangzhou， Li Qiang. Top Strategy Design of Comprehensive Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2012， 28（14）： 1-9.]
[4]李少帥，鄖文聚. 高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：189-193.[Li Shaoshuai， Yun Wenju. Issues and Approaches to the Construction of HighStandand of Basic Farmland[J]. Resources and Industries， 2012， 14（3）： 189-193.]
[5]劉建生，鄖文聚，趙小敏. 農(nóng)村居民點重構典型模式對比研究[J].中國土地科學，2013，（2）：46-53.[Liu Jiansheng， Yun Wenju， Zhao Xiaomin. Typical Patterns of Rural Settlements Readjustment： A Comparative Study in Wuxing District， Zhejiang Province[J]. China Land Science， 2013，（2）：46-53.]
[6]陳百明，張風榮. 中國土地可持續(xù)利用指標體系的理論與方法[J]. 自然資源學報，2001，16（3）：197-203.[Chen Baiming， Zhang Fengrong. Theory and Methodology for Sustainable Land Use Indicators System in China[J]. Journal of Natural Resources， 2001， 16（3）： 197-203.]
[7]王靜，張鳳榮，郭旭東，等. 縣級尺度土地資源可持續(xù)利用評價方法研究[J]. 地理與地理信息科學，2004，20（2）：53-56.[Wang Jing， Zhang Fengrong， Guo Xudong， et al. Assessment Methods of Sustainable Land Use at County Scale[J]. Geography and GeoInformation Science， 2004， 20（2）： 53-56.]
[8]薛劍，高標準基本農(nóng)田標準與規(guī)劃建設規(guī)劃研究：以黑龍江省富錦市為例[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2013.[Study on the Criteria and Plan of Wellfacilitied Capital Farmland Construction：A Case Study in Fujin City，Heilongjiang Province[D].Beijing：China Agricultural University，2013.]
[9]UN. Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies[M]. New York， 1996.
[10]Tan Shuhao. Land Fragmentation and Its Driving Forces in China[J]. Land Use Policy， 2006， 23（3）： 272-285.
[11]劉建生.農(nóng)村居民點整治之模式識別、潛力測算和布局優(yōu)化研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2013.[Liu jiansheng The Research of Pattern Idemification Potentiality Calculation and Space Optimization for Rural Residential Land Consolidation[D].Nanjing：Nanjing Agricultural University，2013.]
[12]戰(zhàn)金艷，史娜娜，鄧祥征.江西省耕地轉(zhuǎn)移驅(qū)動機理[J].地理學報，2010，65（4）：485-493.[Zhan Jinyan，Shi Nana，Deng Xiangzheng.Driving Mechanism of Cultivated Land Conversions in Jiangxi[J].Acta Geographica Sinica，2010，65（4）：485-493.]
[13]薛劍，鄖文聚，杜國明，等.基于遙感的現(xiàn)代與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用格局差異分析[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2012，28（24）：245-251.[Xue Jian，Yun Wenju，Du Guoming，et al.Analysis on the Differences Between Modern and Traditional Agricultural Land Use Patterns Based on Remote Sensing[J].Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering，2012，28（24）：245-251.]
[14]Petr Sklenicka. Applying Evaluation Criteria for the Land Consolidation Effect to Three Contrasting Study Areas in the Czech Republic[J]. Land Use Policy， 2006， 23（4）： 502-510.
[15]Gonzalez X P. Evaluation of Land Distributions with Joint Regard to Plot Size and Shape[J]. Agricultural Systems， 2004， 82（1）： 31-43.
[16]張正峰，楊紅，谷曉坤. 土地整理項目影響的后評價方法及應用[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27（12）：313-317.[Zhang Zhengfeng， Yang Hong， Gu Xiaokun. Method and Application of Post Impact Assessment of Land Consolidation Project[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2011， 27（12）： 313-317.]
[17]張正峰，陳百明，郭戰(zhàn)勝.耕地整理潛力評價指標體系研究，中國土地科學，2008，18（5）：37-43.[Zhang Zhengfeng， Chen Baiming， Guo Zhansheng. Indicator System for Evaluating Arable Land Consolidation Potential[J]. China Land Science， 2008， 18（5）： 37-43.]
[18]付清，趙小敏，樂麗紅，等. 基于GIS和生態(tài)位適宜度模型的耕地多適宜性評價[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（2）：208-213.[Fu Qing， Zhao Xiaomin， Le Lihong， et al. Evaluationon Multisuitability of Cultivated Land Based on GIS and Nichefitness Model[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2009， 25（2）： 208-213.]
[19]吳飛，濮勵杰，許艷，等. 耕地入選基本農(nóng)田評價與決策[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（12）：270-277.[Wu Fei， Pu Lijie， Xu Yan， et al. Evaluation and Decisionmaking for Selecting Cultivated Land Into Prime Farmland[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2009， 25（12）： 270-277.]
[20]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標準基本農(nóng)田建設時序與模式分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2012，28（22）：243-251.[Feng Rui， Wu Kening， Wang Qian. Time Sequence and Mode Partition of Highstandard Prime Farmland Construction in Zhongjiang County， Sichuan Province[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2012， 28（22）： 243-251.]
[21]呂婧. 中國土地整理工程體系的構建[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2008，24（9）：89-92. [Lü Jing. Construction of Engineering System for Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2008， 24（9）： 89-92.]
[22]鄖文聚. 關于加快土地整治創(chuàng)新的思考[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011，（6）：1-5.[Yun Wenju. Thoughts on Accelerating Land Consolidation Innovation[J]. Journal of Huazhong Agricultural University： Social Sciences Edition， 2011，（6）： 1-5.]
[23]鄖文聚，宇振榮. 中國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27（4）：1-6. [Yun Wenjun， Yu Zhenrong. Ecological Landscaping Strategy of Rural Land Consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society Agricultural Engineering， 2011， 27（4）： 1-6.]
>> 高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃設計初探 AutoCAD二次開發(fā)技術及其在機械設計中的應用 高標準基本農(nóng)田建設中遇到的問題及解決辦法 農(nóng)用地分等在高標準基本農(nóng)田建設中的應用 高標準基本農(nóng)田建設標準通過 高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃及效益分析 探討高標準基本農(nóng)田建設 淺談推進高標準基本農(nóng)田建設 淺談AutoCAD在機械設計中的二次開發(fā)與應用 Autocad二次開發(fā)在鋼結構深化設計中的應用 AutoCAD二次開發(fā)在室內(nèi)設計中的應用 基于GIS和RIA的高標準基本農(nóng)田建設管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn) 施工企業(yè)在高標準基本農(nóng)田建設施工中應注意的幾個問題 高標準基本農(nóng)田建設中應注意幾個要點 建設4億畝高標準基本農(nóng)田的思考與建議 淺談吉林省建設高標準基本農(nóng)田的重要性 芻議高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理 加快推進高標準基本農(nóng)田建設的幾點建議 基于高標準基本農(nóng)田建設模式的農(nóng)用地整治潛力分析 關于天津市高標準基本農(nóng)田建設的思考 常見問題解答 當前所在位置：，2012-07-25.
[3] SOLIS D M. C# 4.0圖解教程[M]. 蘇 林，朱 曄，譯.北京：人民郵電出版社，2011.
[4] 郭朝勇.AutocADR14（中文版）二次開發(fā)技術[M].北京：清華大學出版社，1999.
[5] 董玉德，趙 韓.CAD二次開發(fā)理論與技術[M].合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2009.
[6] 周興國，蔣宗灼，姚 瑛.高標準農(nóng)田規(guī)劃設計思路與畝投資標準測算[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2009（9）：39-40.
[7] 吳風化，陳光照，楊久東.土地整理中基于圖形通達性的田間道路規(guī)劃設計[J].地理空間信息，2010，8（6）：19-21.
[8] 郭姿含，楊永俠.基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實現(xiàn)[J].地理與地理信息科學，2010，26（3）：59-62.
關鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農(nóng)田建設作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農(nóng)田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。基本農(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標準農(nóng)田建設
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標準農(nóng)田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農(nóng)田建設。高標準農(nóng)田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農(nóng)田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農(nóng)田建設的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵
目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設應是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農(nóng)業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設提質(zhì)量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設加保險。
2.1.5 高標準農(nóng)田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農(nóng)田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結果。
2.2.2 高標準農(nóng)田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標準農(nóng)田建設標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農(nóng)田建設的外延
高標準農(nóng)田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農(nóng)田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關系。高標準農(nóng)田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農(nóng)田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)。建設高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農(nóng)田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農(nóng)田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農(nóng)田建設應充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農(nóng)田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設模式。
2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結語
高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
4 參考文獻
[1] 地球雜志編輯部.保障國家糧食安全，再建4億畝高標準農(nóng)田[J].地球，2012（6）：12-15.
[2] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.
[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標準基本農(nóng)田建設標準[S].北京：中國標準出版社，2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國標準出版社，2007.
[5] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程[S].北京：中國標準出版社，2011.
[6] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1012-2000，土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2000.
[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.
[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農(nóng)田建設的幾點思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.
