時間：2023-12-20 11:36:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇新農村建設的特點，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、前言
新農村建設是現代城市文化與城市形態的產物，彰顯著城市的文明與進步，既是一個城市外在的表現形式又是內在文化涵養的體現。是獨立而又特定的外部空間中為城市創作的具有普遍大眾審美與藝術魅力的城市視覺導視媒介，值得一提的是，如今的新農村建設，拋棄了傳統城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質，創作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認可的公共性，不僅通過藝術達到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗的魅力。達到視覺，觸覺，聽覺多種形式的統一與契合。更能體現出設計帶來的城市人文性體驗。
1、因地制宜要求
綠色新農村建設是一個個鮮活的生命，不管是那種新農村建設其對生態環境都有一定的要求,在使用新農村建設開展城市環境設計的時候一定要達到新農村建設的生存標準。所以，在進行新農村建設規劃的時候,一定要依照自身環境情況，依照農村建設的特征和對自然的要求來規劃。讓農村建設符合自身的生態習性與栽植地環境相符合。這就需要有關人員在規劃的時候充分重視該地的環境要素(比如氣溫、濕度、光線等)，還要對上述要素進行縝密的檢測以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農村建設方案。在公共環境種植規劃方案需要很好的展現生態農村的環境特征以及地區特征。不可以無目的引進其他地區的新農村建設，而是要選擇以及使用該地新農村建設。
2、生活性和藝術性相融合標準
在新農村建設中，新農村建設需要展現出生活氣息，站在公眾角度思考設計方案，盡量大道社會公眾的要求。另外，新農村建設的運用還需要依照美學理論，展現新農村建設個體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時候還需要重視整體藝術美。依照藝術性標準，不只要注重新農村建設的整體景觀，還需要關注到新農村建設的時節變化。此外，有關人員還需要提前設計好各類新農村建設的形狀、顏色、線條和配備比值。另外，關注新農村建設間的互相關聯和搭配，盡量營造出一種寧靜、平和、安逸的氛圍，達到大眾觀賞的標準。整體藝術布局要符合城市設計的標準和要求。新農村建設的組合一般使用對植、行植等標準，另外在自然式城市綠化設計中，就使用不對稱的組合方式，盡量展現新農村建設原料的原有形態。不論是哪種環境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規則式種植，但是在自然環境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時需要充分關注空間整體韻律感，盡量營造一種整體協調的感覺。
3、文化要求
城市綠化是維持以及營造城市風情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環境以及本地新農村建設當做根基,把各種民俗、優秀習俗、信仰、歷史等加入到新農村建設設計中,讓城市綠地體系展現地域性以及文化性特點,突出特點以及個性。依照人和自然整體協調的要求，重視人的感受，依照生態要求，從視覺感受、生態氛圍、公眾舉動等部分來思考，營造一種自然和社會和諧統一的氛圍。另外設計人員還需要全面思考新農村建設本身觀賞特點，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新農村建設綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統作用的基礎。因此，新農村建設綠化需要充分關注恢復以及建設生物多元性。第一，需要全面維護地區自然遺產以及新農村建設，為生物創造更適合他們生存的環境。第二，提升種類意識，關注不同種類新農村建設的綜合使用，另外還要充分重視對變種的選擇和同化。營造極具地區特點以及新農村建設個性的景觀；第三，提升綠地的適應水平，嚴格制定綠地中各個物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規律，正確挑選合適的建設方案。新農村建設搭配一定要突出重點，按照設計要求，使用具有不同特點的新農村建設，盡量在同一個地區使用多種新農村建設或者是兩種新農村建設。
二、對未來城市景觀發展定位
新農村建設的出現與發展是人類物質文明、精神文明向前發展的必將結果。城市作為比鄉村、城鎮更高級的聚落，更發達的所在，匯聚了尖端的科技與工業文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質更高的人口群體，更先進、便捷的基礎設施與生活、服務設施。在這個嶄新的信息時代，科技突飛猛進的后工業化時期，新農村建設的發展速度也以前所未有的態勢展現著人類城市化進程的輝煌成就。但另一方面，城市的發展也給人類帶來了一定的負面效應，如過度擁擠的人口密度、環境污染、大氣污染、生態失衡等；快節奏的城市生活，壓抑乏味的城市環境空間，讓人們希望通過新農村建設的建設，找到擁抱自然，擁抱藝術的新生活；人們渴望著更美好的生態綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質生活水平的提高也使得新農村建設呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。
三、結論
現代城市建設走向公共領域，成為優秀的公共藝術，在藝術創作上應創造出與自然環境，人文氣質相吻合又賦予城市地域個性，充分體現藝術和大眾無限親和的作品。在迅速發展的城市建設中，我們已然感受到新農村建設將起到越來越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學新校區藝術學院
參考文獻
>> 當前中西部貧困地區新農村建設的特點問題與對策 河南省新農村建設中農村體育現狀調查與對策研究 新農村建設與中西部地區二元經濟轉換關系研究 新農村建設背景下西部農村居民體育活動現狀、問題與對策研究 新農村建設中的農村文化現狀、問題與對策研究 新農村建設背景下蘇北地區農村體育現狀分析與對策研究 黑龍江省新農村建設中農村體育發展現狀及對策研究 新農村體育設施建設與新農村建設發展的現狀研究 新農村建設中的農村實用人才開發與培養對策研究 浙北新農村建設中體育的現狀與分析
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【關鍵詞】新農村建設； 施工組織； 方法和措施
一、前言
考慮到新農村建設項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農村建設項目的建設效果，同時還能節約建設項目的整體投入，使新農村建設項目能夠得到有效的開展。從目前新農村建設項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數之外，還要編制詳細的施工組織設計方案，保證施工過程有據可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農村建設項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農村建設項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農村的生產生活實際，新農村建設項目有著較強的季節性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據工程實際內容做好制定應對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農村建設項目應對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術人員對施工圖紙進行會審
在接到圖紙之后，新農村建設項目的管理人員應核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內容，為后續施工提供基礎的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農村建設項目的實際需要，確保新農村建設項目得到有效實施。
2、掌握農村建設項目的季節性特點
在新農村建設中，無論是房屋建設還是公路建設，都有一定的季節性特點。新農村建設的原則是不耽誤農民的生產生活，不對農村的生產生活秩序造成影響。其中在公路建設中就要注意避開農忙季節，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進行標記
鑒于新農村建設項目的特點及實際難度，工程項目部應根據圖紙會審的結果和農村的生產生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標記，并在施工組織設計及施工方案編制中予以體現，做到根據施工難度制定具體的施工措施，保證新農村建設項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設實效性。
三、新農村建設項目施工組織過程中，應編制詳細的施工組織設計方案
在新農村建設項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據工程建設實際編制詳細的施工組織設計方案，提高施工組織設計方案的完整性和可靠性，發揮施工組織設計方案的指導作用。具體應從以下幾個方面入手：
1、根據新農村建設項目的實際內容編制施工組織設計方案
在施工組織設計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據工程概況及工程的實際內容進行編制。其中主要應結合新農村建設項目的實際內容編制。在施工組織設計中，應包括施工技術、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應急預案等，所有這些內容都要與新農村建設項目緊密結合，提高施工組織設計方案的針對性。
2、緊密結合新農村建設項目實際，提高施工組織設計方案的完善性
鑒于施工組織設計在新農村建設項目中的重要作用，在施工組織設計方案編制過程中，除了要與新農村建設項目實際相結合之外，還要提高施工組織設計方案的完善性，使施工組織設計方案能夠全面準確。其中不但要使施工組織設計能夠全面覆蓋新農村建設項目施工全過程，還要使施工組織設計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據新農村建設項目的需要，提高施工組織設計方案的指導性
在工程建設過程中，施工組織設計方案是指導具體施工的文件，只有明確了施工組織設計方案的針對性和完善性，才能發揮施工組織設計方案的指導作用，進而滿足新農村建設項目需要。因此，在新農村建設項目的施工組織設計方案編制過程中，根據新農村建設項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農村建設項目施工組織過程中，應加強項目管理和施工組織管理
結合新農村建設項目的施工難度和工程特點，要想提高新農村建設項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農村建設項目施工組織的整體質量。具體應從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應做好施工物料的調配
為了保證新農村建設項目能夠順利開展，在施工組織中，應將物料調配作為重點管理內容，不但要根據農村的交通條件合理優化物料調配路線，還要結合農村的自有優勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調配，對新農村建設項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應優化施工流程提高設備的利用率
在新農村建設項目中，施工設備的運用是關鍵。考慮到施工設備的轉運及使用成本，在施工組織中，應根據工程的具體需要制定設備需求計劃，并優化施工流程，提高設備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優化施工流程并提高設備的利用率，對新農村建設項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應結合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設質量，基于這一需要，在新農村建設項目的施工組織管理中，應根據工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設的實際要求。
五、結論
通過本文的分析可知，基于新農村建設項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設內容，還要編制詳細的施工組織設計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農村建設項目施工組織取得積極效果，滿足新農村建設的實際需要，確保新農村建設項目的施工組織得到有效開展。
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今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
關鍵詞：貧困山區；新農村建設；“鄉土人才”；培養
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）03-0079-02
建設社會主義新農村，從本質上講是以廣大農村群眾為主體、各級政府以及社會各界共同推動的農村改革發展活動。一個地區新農村建設是否能夠順利發展，關鍵要看這個地方的廣大農民群眾的主動性和積極性是否得到充分發揮。目前，在一些邊遠貧困山區，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導致廣大農民群眾建設社會主義新農村的主體意識缺乏，主體功能沒有充分發揮，不少地方的新農村建設工作至今仍處于政府主導、群眾被動參與的狀況，與社會主義新農村建設的目標要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當前邊遠貧困山區新農村建設中的一項重要任務。
一、人才匱乏是制約貧困山區新農村建設健康發展的一個突出因素
“十一五”以來，按照建設社會主義新農村的總體要求，各級政府及社會各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠貧困山區開展新農村建設工作。這些政策措施涉及到邊遠貧困山區的經濟建設、社會建設和文化建設等方面，通過試點、示范等方式，推動邊遠貧困山區新農村建設有效起步。經過前一段工作，貧困山區的新農村建設取得了一定的成效，當地的面貌發生了較大改變，正在向生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村目標邁進。與此同時，隨著新農村建設工作的逐步推進，一個突出的問題成為不少貧困山區新農村順利發展的重要制約因素，也成為當地新農村建設發展中必須面對的突出問題：貧困山區新農村建設工作的難點不僅在于自然、經濟、社會等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準確理解新農村建設本質含義、能真正擔當新農村建設重任、能在廣大群眾中起到模范帶動作用的人才隊伍。由于這一問題的存在，一些地方新農村建設工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續難”的突出問題。
“起步慢”是指貧困山區在經濟社會條件不充分的情況下，社會主義新農村建設工作不可能像糧食主產區、城鎮周邊地區、交通發達地區那樣迅速起步，需要在各級政府以及社會各界提供大量人力、物力和財力的情況下才能實現。貧困山區大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當一部分群眾對新農村建設工作的實質缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農村建設相當于“新村莊建設”，就是政府出錢給物改善環境；在另一部分群眾眼里，新農村建設也就是“政府工程”，搞好搞壞責任全在各級政府及有關部門身上。由于這些認識上的偏差，新農村建設的政策措施難以在短時間內變成廣大農村群眾的自覺行動，當地新農村建設的起步工作主要落在各級政府及有關部門的身上，當地群眾基本處于被動和服從的地位。
“不平衡”主要反映在兩個方面：其一，從已經開展試點工作的貧困村寨新農村建設的情況來看，由于大多數村鎮至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農村建設的起步階段，大都把發展生產作為新農村建設的突破口，通過生產建設帶動村鎮建設和農村社會建設，而不是像其他地方那樣經濟建設、社會建設和文化建設同步推進。其二，從整個貧困山區新農村建設的總體情況來看，由于各村之間自然、經濟、社會條件差異較大，再加上財力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農村建設經驗，也難以推廣到其他村寨，整個貧困山區的新農村建設難以實現整體推進。
“持續難”指已經起步的新農村建設試點地方，由于缺少各類專門技術人才，由政府牽頭實施的各種發展技術手段難以在短時間內被當地群眾所掌握。因此，當政府及社會各界的持續力度減弱后，當地的新農村建設會出現停滯甚至后退的現象，新農村建設缺乏后勁。這一現象突出反映在各類生產建設上，當幫助當地新農村建設的各類農技人員離村后，當地農民群眾難以解決生產中遇到的各種技術難題。這種情況說明邊遠貧困山區新農村建設的持續發展能力較弱。
建設社會主義新農村是以人為本的科學發展觀在解決“三農”問題中的重要實踐活動，因此新農村建設工作的前提是廣大農民群眾主體意識的提高，新農村建設工作持續發展的關鍵是廣大農民群眾不僅具有建設新農村的強烈愿望，而且具備建設新農村的能力和手段。因此，在加快推進貧困山區新農村建設的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區新農村建設工作的突出問題，推動貧困山區新農村建設在已有基礎上進一步發展。
二、抓好“鄉土人才”隊伍建設是推進貧困山區新農村建設的關鍵
應該承認，人才匱乏是由邊遠貧困山區的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經濟落后、社會服務功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠貧困山區的廣大群眾中難以產生大批出類拔萃的優秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區安心工作。貧困山區既是經濟“洼地”，也是人才“洼地”。在社會主義新農村建設急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農村鄉土人才隊伍是當前緩解貧困山區人才短缺困難的現實選擇。
關鍵詞：行政生態；新農村建設指導員；運行問題；改進措施
為了配合新農村建設的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務員下鄉對新農村建設進行指導，此即“新農村建設指導員”。選派機關干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員，這一計劃有助于推進農村基礎設施建設，服務農業生產的發展，解決農村矛盾糾紛。為確保新農村建設指導員的順利實施，應理性剖析現有行政生態環境在政治、經濟、文化等各方面存在的問題，并采取相應改進措施。
1、基于行政生態視角的新農村建設指導員制度運行存在的問題
1.1新農村建設指導員制度運行的政治生態問題
當前，新農村建設指導員制度運行的政治環境并不理想，主要問題是指導員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強和工作缺乏農民的支持，這些影響了新農村建設指導員制度的運行效果。
第一，角色定位難。政府從城鄉統籌的宏觀角度出發，希望指導員能夠在政策宣傳、經濟發展、調解茅盾糾紛、社會服務等方面為農村提供支持。村民則希望新農村建設指導員能帶來看得見的現實利益，希望指導員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導員有能力服務農村，既熟悉法律又懂政策的指導員和懂經營、能夠幫助農民做好農產品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務農村的新農村建設能力的指導員，很難受到歡迎。
第二，團隊凝聚力不夠強。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務是指導員能被村民接納的基礎，是新農村建設指導員制度有效運行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導員的能力是有限的，單打獨斗不利于更好地開展服務。
第三，新農村建設指導員制度運行缺乏村民的支持農村建設指導員制度運行中遇到最尷尬的事是：當指導員費盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務費等問題。
1.2新農村建設指導員制度運行的經濟問題
新農村建設指導員制度運行的最大經濟困境是缺乏足夠的資金支持。農村工作對象的農民具有認知體現感性、直觀，具有樸實性，重視當前，講究實惠的特點。這種特點決定了新農村建設指導員要獲得支持，就必須能為鄉村社會帶來實惠和支持。但是在實際運作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉移支付和村級債務沉重的情況下，指導員即便可以對村級經濟和新農村建設提出有益的發展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現這樣的結果，本身就缺少村民認同的指導員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認為是花架子而從心理上加以排斥。
1.3新農村建設指導員運行的文化問題
新農村建設指導員制度運行遇到的文化問題是不適應“熟人社會”的文化環境。當前，我國鄉村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌。“熟人社會”成員間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟、寬容和平等是基本原則，其內部的平等性在面對陌生人時則會變為不平等性，會有排斥也會有壓制。指導員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導員的工作異常艱難。
2、基于行政生態視角的新農村建設指導員制度運行改進構想
2.1改善新農村建設指導員制度的政治生態環境
第一，合理定位新農村指導員的角色。農村工作最重要的是“實”字，鄉鎮希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農村工作指導員是抓宏觀的、抓指導性的，作為農村指導員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導員”身份，不要使自己陷入具體的事務和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導員的工作關鍵是要幫助村干部出好主意、當好參謀、培養好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。
第二，強化新農村指導員工作隊的激勵機制。要增強工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應有所作為，在物質與精神方面對派出的指導員給予雙重激勵，這樣就使指導員與工作隊產生了一定的利益聯系，從而激勵指導員們努力工作。
第三，強化村民積極參與。新農村建設指導員制度要取得成效，關鍵在于把新農村指導員制度與農民的當家做主緊密結合在一起。鄉村治理不僅要強調專家的服務功能，更需要村民的廣泛參與。在新農村建設中，村民應當有權自主參與項目的決策、實施、利益分配及監督和評估，有權力和責任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。
2.2改善新農村建設指導員制度運行的經濟環境
要改善新農村建設指導員制度運行的經濟環境，除了加大政府支農力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強與各涉農部門的合作。指導員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農部門有著密切的協作關系，合作空間巨大。工作隊的優勢是人力的優勢和組織的優勢，若能把各自優勢結合起來，理順內外關系，加強協調合作，定能使整個政府系統投入農村的人財物力形成良好的配置。
2.3改善新農村建設指導員制度運行的文化環境
通過消除城鄉二元經濟結構，推動農村市場化進程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當下關鍵的工作是增強指導員在村莊復雜的宗族人情網絡中良好的應對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責任心、業務能力強的鄉村干部為指導員授課培訓，傳授管理宗族及其人情關系網絡的親身經驗和技巧以及自身應培養和完善的倫理素質。第二，指導員應利用自身的知識和信息優勢，向村民宣法、講法、引導村民抵制宗族和人情關系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農民合作社等體制內組織資源替代體制外的宗族組織發揮維護農民權益和抵御市場風險的作用，以限制宗族勢力的擴張及其對指導員工作所造成的不利影響。
3、結語
新農村建設指導員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態環境的影響，從而制約新農村建設指導員制度作用的發揮。改善云南省新農村建設指導員制度的行政生態環境，是提高新農村建設指導員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農村建設指導員研究與思考。
參考文獻：
[關鍵字]土地整治 新農村建設 協調 發展
[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在黨的十報告中，提出了涉及三農問題的新思路是"解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。"這不僅再次提出了城鄉一體化戰略，而且對實施這一戰略提出了明確要求。這為當前和今后一個時期的"三農"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新時期推進農村經濟社會發展的重要舉措。
本文通過探討土地整治工作與新時期農村建設的關系，對有效促進土地整治與新農村建設事業的協調發展，確保我國農村經濟社會全面協調可持續發展及構建和諧社會，均具有重大的理論指導意義和深遠的現實意義。
1 土地整治與新農村建設的相關性
1.1 土地整治是新農村建設的重要組成部分。
目前我國的土地整治主要是在農村土地整治的范疇內，對田、水、路、林、村進行綜合整治、道路和溝渠及水利設施的建設、災毀農地的復墾、農地的權屬變更、村莊改造、村鎮企業用地的規劃以及非農業建設廢棄地的復墾等工程內容。而新農村建設則主要是為了完善農村內部基礎設施建設，改善農民生活水平，提高生活質量。
土地整治不僅可以整理出村莊內部的存量土地，提高農村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農村建房自然分散的格局，改變農村面貌，提高農民的生活條件、生活質量，建成布局規整、生產生活方便、居住環境優美的新農村。
1.2 土地整治工作與新農村建設的特點相似性。
土地整治與新農村建設具有相似的特點：土地整治與新農村建設均是涉及面廣、政策性強的系統性工程項目，關系到農村發展穩定的大局，需要各部門通力配合、協調溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農業開發、水利建設、村鎮道路等建設項目不同，土地整治與新農村的建設任務體現了農、林、水、村鎮建設和環境保護等方面的要求，需要綜合協調自然、社會、經濟和環境之間的關系，是一項綜合性很強的工作。
1.3 土地整治為新農村建設提供資金保障
土地整治與新農村建設項目均是投資巨大的重要工程，穩定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。
土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩定，主要有新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業開發的部分。
由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補新農村建設項目資金不足和投入不穩定的缺陷。
2 土地整治與新農村建設協調發展的建議
在新的歷史背景下，土地整治與新農村建設必須密切結合、協調共進，以解決"三農"問題為出發點，為實現農村經濟的可持續發展和維護農村的社會穩定做出應有的貢獻。
筆者認為，要使土地整治與新農村建設協調發展，需重點做好以下4個方面的工作：
（1）統籌土地整治規劃與新農村建設規劃的關系。
改變以往土地整治與新農村建設各自為政的局面，土地整治規劃必須與新農村建設規劃緊密結合，以土地利用總體規劃為依據，著眼實際，全面兼顧，統籌考慮合理確定農田整理區范圍與農村建設預留地規模，加強土地整治與新農村建設項目間的科學整合和綜合治理務必達到最佳方案與實效。
（2）切實做好項目管理工作，為新農村建設服務。
在項目立項審批、規劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環節上，都應切實加強相關部門之間的工作聯系，減少工作的誤區和盲區，尤其要發揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導與協調工作。
（3）整合好土地整治項目與新農村建設項目的建設資金。
要按規定和用途將項目資金其統籌用于農業綜合開發、農村交通、農業水利和居民點改造等，避免重復投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強對資金的落實和使用情況的監督，確保專款專用。
（4）規范項目的管理與監督。
建立統一、合理的政策法規體系，規范土地整治項目與新農村建設項目的管理與監督。
在項目實施中執行嚴格的項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監理制等現代管理辦法，充分發揮行業專家和群眾的監督作用。
3 結語
【關鍵詞】科學規劃 政策扶持 新農村
黨的十給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇。近年來，隨著經濟的不斷發展，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化統籌的推進，新農村建設取得了長足的發展，新農村規模不斷擴大，各地紛紛涌現各色新型小城鎮。然而，建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定科學的規劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農村進程的推進，中國也日益面臨農村勞動力轉移、農村社會保障、農業產業繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學規劃新農村建設
道真自治縣地處黔北偏遠山區，經濟貧窮落后，但資源及區位優勢明顯。在新農村建設規劃中，一些鄉鎮出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點。三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產;四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
二、堅持科學規劃，加快新農村建設步伐
在新農村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發展，規范農村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規劃、嚴格依法用地、規范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規劃、高質量建設。只有高起點編制新農村建設規劃，才能高質量高水平建設新農村的未來。全面編制城鄉規劃，把社會發展規劃、新農村建設總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合起來，通過對村鎮人口規模、經濟狀況和各行各業優勢的分析，客觀地評估新農村的實際消費水平，在規劃編制中合理確定村寨人口、商業、服務業規模，注重把新農村建設同發展招商引資、推進農業產業化經營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮建設的健康發展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農村建設的可持續發展
在新農村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農村，才能實現城鄉統籌兼顧、協調發展。把新農村建設提升到政府重點發展的戰略高度，加大對農村基礎設施的投入。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮與村鎮建設速度受到明顯阻礙，鎮區建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉一體化建設進程。建設新農村，需要穩步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農村科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，違背了新農村建設的宗旨。在新農村建設過程中，政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
四、新農村建設要突出“新”
在目前新農村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農村建設中，只有堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好交通、通信、教育、衛生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農村建設的“新”，實現城鄉一體化發展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮大塘村等形成了中藥材、鄉村旅游很具特色的產業。但這些產業的發展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產業結構在調整，鄉村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農村建設不協調。在新農村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農村養老保險進度大力發展鄉村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農村儲備跟多的基礎人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
