時間：2023-12-14 14:55:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇新農村經濟發(fā)展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國是一個農業(yè)大國，雖然當前城市化進程已經明顯加快，但農業(yè)仍然是我國的基礎產業(yè)、農村居民依然占據著總人數中的大部分，城市的發(fā)展本身也需要農村的支持。我國應該認清當前農業(yè)人口數量大這個事實，所以應該堅定不移地建設社會主義新農村，這是一個非常正確的決定。而新農村建設能否取得成效，獲得持續(xù)和健康的發(fā)展，這是直接由農村經濟發(fā)展情況來決定的，并且還關系到我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗和社會的穩(wěn)定，所以應該把農村經濟建設作為首要任務，這樣才能按部就班地做好新農村建設工作。
二、農村經濟管理在新農村建設中所起到的作用
在新農村建設時，為了可以讓經濟建設可以取得更大的成果，很多農村地區(qū)都會選擇通過資金籌集、統(tǒng)一管理的方式來進行，但是資金在分配和使用的過程中經常出現(xiàn)一些協(xié)調方面的問題，這些問題如果想要得到解決，離不開農村經濟管理人員具備應有的工作技能。在進行資金統(tǒng)一管理的時候，管理人員應該對每一筆款項的去向和用處公開，提高資金使用情況的透明度，讓人們可以及時了解資金使用的情況。其次在資金使用和管理的時候一定要按照相關規(guī)定和政策來進行，確保管理行為合乎當前的政策。所以農村經濟管理在新農村建設中起到的作用體現(xiàn)在以下方面。
（一）體現(xiàn)關注民生精神
在我國當前的全面建設小康社會的背景下，新農村建設是其中非常重要的一個方面，換而言之，想要實現(xiàn)全面建設小康社會，離不開新農村的建設。如果農村經濟沒有得到有效的發(fā)展，客觀上會直接影響到社會的穩(wěn)定性，給社會的全面進步帶來很大的阻礙。為了避免這些情況，就要極力促進農村經濟的發(fā)展，管理者一定要把工作重點放在農民的利益上，并且以國家的方針政策來作為指導，這樣才能切實保障農民的利益，也是我國政府關注民生的體現(xiàn)。
（二）加強農民主體地位
新農村建設是以農村經濟發(fā)展作為基礎和保障的，采取切實合理的經濟管理方式，一方面客戶以讓農村經濟方面的工作可以有效開展，另一方面也可以擴大新農村建設的成果。在經濟發(fā)展過程中，建設方針上應該堅持以人為本，有效落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。管理人員也可以動員廣大農村群眾來進行經濟建設，一方面可以取得經濟建設方面成效，另一方面也可以讓農民分享經濟建設和社會進步的成果，這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的精神。
三、農村經濟發(fā)展中需要注意的問題
（一）更新農民的思想
我國農民占據總人口的比例非常大，在這種情況下應該及時對他們的思想進行更新，如果他們的思想滯后，那么我們國家的三農問題就得不到解決和改善，經濟也無法充分發(fā)展，進而給新農村建設帶來一定程度的阻礙。政府應該加強思想方面的引導，讓農民可以及時更新自己的理念，做到與時俱進。
（二）提高農民文化素質
我國的農業(yè)生產方式和世界先進水平相比是有很大差距的，科學技術是第一生產力，當前在國際上，農業(yè)面臨的科技競爭形勢非常嚴峻，當前繼續(xù)提高農民群眾的科學文化素質，只有農民的科學文化素質不斷得到提高，我國在農業(yè)方面的先進科技成果才能推廣下去，給農村經濟發(fā)展提供前進的動力。所以，廣大農民應該進行科技方面的教育和培訓，例如實行科技下鄉(xiāng)活動等等，讓農民學會利用科學技術發(fā)展的成果，這樣就可以給農村經濟發(fā)展保駕護航。
（三）統(tǒng)一生產方式
我國地域廣闊、地域之間存在著很大的差異，加之受到生產規(guī)模限制，很多地方仍然采用人工的方式來進行勞作，機械化程度和產業(yè)化程度都很低，這種情況下給農村的發(fā)展帶來了很大的阻礙，舊有的發(fā)展模式已經無法適應于當前農業(yè)的發(fā)展，所以應該提高我國農業(yè)生產的機械化水平，而在農業(yè)生產模式上也要以設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)作為中心，可以起到很好的解放生產力和發(fā)展生產力的效果，帶動農村經濟的發(fā)展，進而促進新農村的建設。
（四）優(yōu)化產業(yè)結構
關鍵詞:農業(yè)科技創(chuàng)新投入;新農村經濟;因子分析;皮爾遜相關分析;杭州
科技是農業(yè)發(fā)展的驅動力，是國家糧食安全的保障力，是農民持續(xù)增收的支撐力。2015年2月，中央、國務院印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用是一項重要內容。科技對社會的發(fā)展有著不可替代的作用，新農村的建設同樣需要科技作為強大的支撐動力。新農村建設的核心是發(fā)展農村經濟和現(xiàn)代農業(yè)，因此加強農業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農民增產增收，提高農業(yè)發(fā)展水平是新農村建設必然途徑。城市化的快速發(fā)展，耕地面積不斷減少，發(fā)展高效的現(xiàn)代都市農業(yè)成為必然，加快農業(yè)科技發(fā)展任務更為迫切。如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)推進新農村建設，增加農民收入，促進農業(yè)增效，已成為一個重大課題。本研究以杭州為樣本，以農業(yè)科技創(chuàng)新投入對新農村經濟發(fā)展的影響為切入點，運用因子分析法和皮爾遜相關分析法對其進行分析，從而得到農業(yè)科技創(chuàng)新投入在新農村經濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，進而針對農業(yè)科技創(chuàng)新加快新農村發(fā)展提出對策建議。
1樣本及數據選擇
1．1杭州農業(yè)科技與新農村發(fā)展概況
近年來，杭州市科委根據市委市政府加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦杭州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標，打造“都市現(xiàn)代農業(yè)”，全面啟動杭州農業(yè)現(xiàn)代化“十大工程”，著力加強農業(yè)前沿技術的原始創(chuàng)新，突破主導產業(yè)提升和食品安全保障的關鍵、共性技術，推進農業(yè)科技成果轉化與科技企業(yè)培育，改善農業(yè)科技基礎條件和創(chuàng)新環(huán)境，建設農科教產學研一體化的推廣服務體系，增強科技對現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的支撐引領能力，在農業(yè)“兩區(qū)”建設、新農村科技示范點建設、農業(yè)的科技創(chuàng)新能力提升、農業(yè)科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng)新服務平臺搭建、科技幫扶與服務深入推進等方面取得明顯成效。截至2015年底，已累計建成各級糧食生產功能區(qū)1104個，面積37000hm2，建成省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)65個，面積18587hm2。經過多年的農業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū))建設，杭州市蔬菜、茶葉、果品等“十大主導產業(yè)”實現(xiàn)產值368.35億元，增長6.4%。杭州市科委已累計認定286家農業(yè)科技企業(yè)、市級新農村建設科技示范點(試點)84家［1］。
1．2指標選取與數據來源
主要有農業(yè)科技投入和新農村經濟發(fā)展兩方面數據。農業(yè)科技投入采用科技部門農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入數據，即科技三項費用中涉及農口的科技發(fā)展專項資金，通過對歷年農業(yè)科研攻關、新農村建設科技示范、種子種苗、科技扶貧和重大科技創(chuàng)新等5類項目撥款經費整理統(tǒng)計得到;新農村經濟數據主要來自2007—2016年杭州市科技統(tǒng)計年鑒。新農村經濟指標的選取基于相關文獻研究［2－5］的基礎上，結合數據的可獲取性，選取農林牧漁總產值、糧食產量、棉花產量、油菜籽產量和淡水產品產量等5個指標的人均值來反映新農村經濟產出水平，即人均農林牧漁產值(元)、人均糧食產量(kg)、人均棉花產量(kg)、人均油菜籽產量(kg)和人均淡水產品產量(kg);選取農業(yè)機械總動力(kW)和農村固定資產投資額(萬元)來反映新農村的投入水平;選取鄉(xiāng)村消費品零售額(萬元)和農村居民人均可支配收入(元)反映新農村居民的生活水平。為消除不同指標間量綱影響，對所有數據進行標準化處理(表1)，以實現(xiàn)數據指標間的可比性。
2結果與分析
2．1因子分析
因子分析的基本目的就是用少數幾個因子去描述許多指標或因素之間的聯(lián)系，即將比較密切的幾個變量歸在同一類中，每類變量就成為一個因子(之所以稱其為因子，是因其不可觀測，即不是具體變量)，以較少的幾個因子反映原資料的大部分信息［6］。因子分析的前提條件是原有變量應具有較強的相關性，一般相關系數在0.3以上［7］。本研究所選取的新農村經濟指標有9個，要研究農業(yè)科技投入和新農村經濟之間的關系，則必須對新農村經濟指標進行簡化。因此運用因子分析法提出新農村經濟的主成分，以便進一步分析與農業(yè)科技投入之間的關系。運用SPSS19軟件，對9個新農村經濟指標進行相關性分析得出各指標的相關矩陣。從表2中可以看出，多數指標之間的相關性在0.6以上，0.3以下的為少數。因此，適合做因子分析，對主成分因子進行提取，從而減少新農村經濟變量的個數。對新農村經濟指標量表進行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗和Bartlett球度檢驗。KMO統(tǒng)計量是取值在0和1之間。當所有變量間的簡單相關系數平方和遠大于偏相關系數平方和時，KMO值接近1。KMO值越大，意味著變量間的相關性越強，原有變量越適合作因子分析。當KMO＞0.5時，就適宜進行因子分析［7］。在99%的置信水平下，本研究中新農村經濟指標的KMO值為0.599，表示可以進行因子分析。巴特利特球度檢驗(BarlettTestofSpherici-ty)用于檢驗相關系數矩陣是否是單位陣，即各變量是否獨立。它是以變量的相關系數矩陣為出發(fā)點，零假設:相關系數矩陣是一個單位陣。如果巴特利球形檢驗的統(tǒng)計計量數值較大，且對應的相伴概率值小于用戶給定的顯著性水平，則應拒絕零假設;反之，則不能拒絕零假設，認為相關系數矩陣可能是一個單位陣，不適合做因子分析［7］。本研究中，巴特利球形檢驗的卡方值為127.596(自由度為36)，相應的概率sig為0，說明相關系數矩陣與單位陣有顯著差異。因此，本研究的新農村經濟指標數據適合作因子分析。由表3可知，通過對新農村經濟指標數據進行因子分析，得到主要因子F1和F2，其貢獻率分別為60.3%和35.1%，累計貢獻率達到95.4%，超過85%的要求，說明F1和F2解釋了新農村經濟9個指標的大部分信息。從表4可以看出，F(xiàn)1在糧食、棉花、油菜籽、淡水產品、消費品零售額和人均可支配收入這6個指標上載荷較高，說明F1解釋了這6個指標的大部分信息。F2則解釋了農林牧漁和農業(yè)機械總動力這2個指標的大部分信息。F1和F2同時解釋了農村固定資產投資這個指標的部分信息。采用回歸分析的方法估計因子得分系數，主成分得分系數矩陣如表5。根據該矩陣的數據，可得出因子得分函數。F1=0.036ny+0.17ls+0.168mh+0.219yc+0.235ds+0.135dl－0.065tz－0.133xf－0.119srF2=0.317ny－0.012ls－0.014mh+0.141yc+0.249ds+0.361dl+0.194tz+0.084xf+0.113srSPSS軟件自動根據上述因子得分函數計算出樣本相應因子得分SF1和SF2(表6)。
2．2農業(yè)科技投入與新農村經濟綜合指標關聯(lián)性分析
運用因子分析法分析新農村經濟指標后，得出新農村經濟綜合指標SF1和SF2，代表新農村經濟9個指標的大部分信息。對2006—2015年杭州市農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入數據和新農村經濟主成分因子得分數據進行相關性分析。從表7可以看出，在95%置信水平下農業(yè)科技投入和新農村經濟綜合指標F1的相關系數為0.698，顯著性明顯;在95%置信水平下農業(yè)科技投入和新農村經濟綜合指標F2的相關系數為0.658，顯著性明顯。相關性分析結果表明，農業(yè)科技投入、新農村經濟產出和投入水平以及農民的生活水平呈正相關，即農業(yè)科技投入增加會促進新農村經濟發(fā)展、提高農民的生活水平。
2．3農業(yè)科技創(chuàng)新投入與新農村經濟各項具體指標關聯(lián)性分析
可以看出，農業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均農漁牧林產值、農村固定資產投資、鄉(xiāng)村消費品零售額、農村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相關，且相關系數都在0.85以上。這說明農業(yè)科技創(chuàng)新投入促進新農村經濟發(fā)展的作用是明顯的，對農村生產投入和農民增收起正向促進作用。農業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均糧食產量、人均棉花產量在99%置信水平上呈負相關，且相關性也在0.85以上，這主要原因是杭州農業(yè)正從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉變。首先，農業(yè)科技創(chuàng)新投入提高，農業(yè)新技術和新品種得以廣泛應用，農民有更多的選擇種植經濟價值高的農產品，提高土地的經濟效益，從而使得糧食和棉花這類傳統(tǒng)主要農作物產量減少，這也正說明了杭州新農村經濟建設鼓勵以“一村一品”為特點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，如建德市蓮花鎮(zhèn)齊平村發(fā)展鐵皮石斛特色產業(yè)，桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村發(fā)展蓮產業(yè)等［8］;其次，城市化進程的加快，使得耕地日益減少和農村居民拋荒現(xiàn)象更為突出，從而使得糧食和棉花生產面積直線下降;再者，近幾年農村經濟以發(fā)展農村休閑產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主，導致傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展減弱，所以不論科技創(chuàng)新投入如何提高，其產量都在下降。農業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均油菜籽產量、人均淡水產品產量、農業(yè)機械總動力相關性則不顯著。究其原因，一是杭州現(xiàn)代都市農業(yè)的定位和自然稟賦決定了杭州市油菜籽產量和淡水產品產量在某個年份達到頂峰后又持續(xù)回落，形成一個倒U型拋物線。其中，淡水產品產量受養(yǎng)殖面積剛性下降、“五水共治”行動等因素影響［9］，因此會出現(xiàn)人均油菜籽產量、人均淡水產品產量與農業(yè)科技創(chuàng)新投入相關性不顯著的結果。二是杭州市“七山一水二分田”的地形地貌也決定了杭州農業(yè)不能大規(guī)模使用大型農業(yè)機械，因此農業(yè)科技創(chuàng)新投入對農業(yè)機械總動力影響不大.
3結論與不足
運用因子分析對新農村經濟發(fā)展指標進行降維提取，得到2個新農村經濟發(fā)展主成分因子，運用皮爾遜相關分析法，對農業(yè)科技創(chuàng)新投入、新農村經濟發(fā)展綜合指標以及具體指標進行相關性檢驗。結果表明:(1)農業(yè)科技投入、新農村經濟的產出和投入水平以及農民的生活水平呈正相關，且顯著性明顯。(2)農業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均農漁牧林產值、農村固定資產投資、鄉(xiāng)村消費品零售額、農村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相關，且相關系數都在0.85以上;與人均糧食產量、人均棉花產量在99%置信水平上呈負相關，且相關系數也在0.85以上;與人均油菜籽產量、人均淡水產品產量、農業(yè)機械總動力相關性不顯著。綜合分析，農業(yè)科技創(chuàng)新投入增加會促進新農村經濟發(fā)展、提高農民的生活水平。本研究在考量新農村發(fā)展的特點和數據可獲取性的基礎上進行新農村經濟發(fā)展指標的選取，主要突出農業(yè)科技創(chuàng)新投入對新農村經濟方面的影響，對新農村社會、文化等方面發(fā)展的影響則有待進一步研究。同時，本研究側重于農業(yè)科技資金投入對新農村經濟的影響，農業(yè)科技人力、物力等方面的投入還需深入探討。
4對策建議
結合以上分析，從政策制定者和農業(yè)科技管理者的角度，提出加強農業(yè)科技創(chuàng)新投入促進新農村經濟發(fā)展的對策建議。
4．1完善政策制度，建立農業(yè)科技創(chuàng)新投入的保障機制
把加快農業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為全面推進現(xiàn)代農業(yè)與新農村建設的重大措施，研究制定鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化的政策措施。各級科技、農口等相關部門，要在財政投入等資源配置上向農業(yè)科技發(fā)展重點傾斜，在項目、經費、人才等方面優(yōu)先安排，充分發(fā)揮各級科協(xié)、工青婦等社會團體和農村工作指導員、科技特派員的作用，開展形式多樣的農村科普活動和科技信息宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，廣泛宣傳農業(yè)科技知識、成果、政策、最新進展和典型等，不斷提高廣大農戶的科技意識和素質。
4．2加大資金投入，建立農業(yè)科技財政投入的穩(wěn)定機制
優(yōu)化公共財政支出結構，不斷增加財政對農業(yè)科技的投入。加強對公益性農業(yè)科研院所與涉農高等院校的傾斜支持力度，對長期從事基礎性、公益性農業(yè)科技活動建立相對穩(wěn)定的支持機制。增加對農業(yè)新品種選育攻關和農業(yè)主導產業(yè)的科技支撐體系建設、新品種新技術和重大科技成果轉化、科技創(chuàng)新能力建設等農業(yè)科技投入。對農業(yè)領域的國家高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實農業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠政策。將農業(yè)科技型企業(yè)、農業(yè)新興產業(yè)培育作為政策扶持的重點對象，發(fā)揮財政杠桿作用，引導農業(yè)科技企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入。
4．3加大智力投入，完善農業(yè)科技創(chuàng)新智囊隊伍建設體系
加強農業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)，加強高校涉農學科建設，推動教育、科技與農業(yè)生產相結合，發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育和學歷教育，加大高等院校對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，與農業(yè)科研院所聯(lián)合打造農業(yè)人才培養(yǎng)基地。注重地方農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，制定有利于鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的工作機制和培養(yǎng)計劃。以重大科技專項實施和重點創(chuàng)新團隊建設為載體，培養(yǎng)和集聚高素質農業(yè)創(chuàng)新人才。在海外高層次人才引進中，重點加強農業(yè)科技領軍人才和具有互聯(lián)網知識的跨界人才的引進和培養(yǎng)，支持創(chuàng)新領軍人才組建創(chuàng)新團隊，加大對創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。加強對基層農技人員的培訓和知識更新，深化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，大力培養(yǎng)一批有技術、懂管理、熟市場的農村科技特派員隊伍。
4．4引導投融資發(fā)展，完善農業(yè)科技創(chuàng)新的多元投入機制
積極引導、鼓勵社會資金投入農業(yè)科技研發(fā)，逐步建立健全以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、金融信貸和風險投資為重要支撐的多元化、多渠道、多層次的農業(yè)科技投入體系，引導鼓勵農業(yè)科技企業(yè)增加科技研發(fā)的投入，引導工商資本、社會資本投資農業(yè)產業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資資金投向農業(yè)種業(yè)企業(yè)和農業(yè)高新技術企業(yè);創(chuàng)新金融服務，改善對農業(yè)科技企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，加大對農業(yè)科技企業(yè)的金融支持。
4．5鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立農業(yè)科技創(chuàng)新和成果
轉化激勵機制貫徹落實國務院《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，加快制定農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體實施方案和相應措施，激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);打破體制障礙，明確在職農業(yè)科技人員或在校大學生、研究生均可通過離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，真正讓“第二職業(yè)”成為正當工作、工資外收入成為合法收益;設立專項扶持資金，設立“創(chuàng)業(yè)之星”“重大貢獻獎”等獎項，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出、效益明顯的專家或團隊給予重獎;完善大學生從事現(xiàn)代農業(yè)的政策措施，鼓勵大學生到農業(yè)生產領域、農民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè);引導和支持返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、大學生“村官”參與現(xiàn)代農業(yè)、來料加工、休閑旅游、社區(qū)服務、商品流通、再生資源利用等產業(yè)創(chuàng)業(yè)。
參考文獻
［1］2015年處室工作總結和2016年工作思路匯編［R］．杭州:杭州市科學技術委員會，2016．
過去的一年，在縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“解放思想、干在實處、走在前列”的要求，深入實施“四大戰(zhàn)略”，打造“三大基地”，著力破解事關民生六大問題，努力打造平安*，積極落實“兩項制度、兩項活動”，全縣經濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃的13項預期目標，除實際利用外資和自營出口兩項指標未達到目標外，其它均完成或超額完成。全縣實現(xiàn)生產總值103.63億元，增長15.3%，人均GDP達到3252美元；財政總收入10.28億元，其中地方財政收入5.08億元，分別增長44.4%和20.5%。榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國文化先進縣稱號，省教育強縣通過驗收。
回顧20*年經濟社會發(fā)展，主要有以下幾個特點：
（一）工業(yè)經濟快速增長。工業(yè)銷售產值277.57億元，增長34.8%，其中規(guī)模以上154.33億元，增長37.4%，總量增長47.8%；新增規(guī)模企業(yè)131家，累計已達453家，其中銷售產值億元以上企業(yè)31家，比上年增加16家，工業(yè)產品產銷率97.9%以上；全年完成工業(yè)生產性投入33.65億元，增長17.0%；其中工業(yè)技改投入17.6億元，增長20.4%；開發(fā)區(qū)和五個重點工業(yè)功能區(qū)完成基礎設施投入1.68億元，增長30.7%。
（二）新農村建設穩(wěn)步推進。全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值15.98億元，增長11.9%；新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家，累計33家；新組建農村專業(yè)合作社18家，累計44家；新建市級都市農業(yè)示范園區(qū)（基地）7個，總數21個；全年投入水利基礎設施建設資金4800萬元，比上年增長33.3%，完成標準農田建設9400畝，完成計劃117.5%，造田造地1100畝，完成計劃110%，造林21533畝，完成計劃190.7%；“十百”工程取得新進展，第二批7個示范村和43個重點整治村通過市級驗收，其中5個村被評為省級示范村；推進鄉(xiāng)村通達工程，新、改建通村公路437.5公里；推進農村改水改廁，完成農村改水項目138個，新增受益人口9.1萬人，農村衛(wèi)生廁所覆蓋率84.3%，比上年提高2個百分點；引導農民下山集聚，已有783戶2588人下山居住；培訓農民22672人，轉移農村勞動力3759人；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達90.8%。
（三）現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實省市加快服務業(yè)發(fā)展大會精神，出臺我縣加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見和引導旅游業(yè)、商貿物流業(yè)發(fā)展的兩個扶持政策。全年實現(xiàn)第三產業(yè)增加值31.09億元，增長16.5%，占GDP比重30.0%，比上年提高0.8個百分點。全社會接待游客總數328.26萬人次，旅游業(yè)總收入14.01億元，分別增長15.9%、54.0%，圓通寺建成開放，國際紅樓飯店主體工程完成；全社會消費品零售總額27.16億元，增長14.3%；編制完成全縣商貿物流業(yè)網點布局規(guī)劃，啟動春江路休閑娛樂美食街建設，海陸世貿中心等項目進展順利，新區(qū)綜合市場前期工作基本完成；舉辦第三屆房交會，促進房地產健康穩(wěn)定發(fā)展，全年完成房地產投資8.22億元，增長38.2%；金融機構各項存款余額85.79億元，增長14.6%，各項貸款余額57.3億元，增長18.1%。
（四）固定資產投資適度增長。深入開展“兩項制度、兩項活動”，促進項目早包裝、早開工、早投產、早見效，全年完成固定資產投資62.7億元，增長19.0%。建成分水江水利樞紐工程、杭千高速公路*段、雪水嶺隧道等大型項目并投入運行，縣城污水處理廠一期已正式運行，新區(qū)自來水廠主體工程已建成；縣城濱江區(qū)塊拆遷改造、畢浦電站、分水鎮(zhèn)自來水廠擴容等工程進展順利；啟動縣城新區(qū)排山洪、消防指揮中心、公共衛(wèi)生中心、洋塘江濱公園、富春江鎮(zhèn)污水處理廠、分水江橫村段四級干堤等項目；20省道*段改建、320國道與16省道連接線等項目前期工作已基本完成。推進縣城“1623”工程建設，完成迎春南路南延工程，春江路西延、云棲路延伸等道路建設和春江路“三線入地”等工程進展順利，實施老城區(qū)里弄小巷改善工程，共改建42條，新建8個停車場。
（五）改革開放繼續(xù)深化。今年以來，著重對文化廣播新聞出版（體育）事業(yè)進行改革，完成部分行政機構調整；完善行政審批制度，深化投資體制改革；推進11家非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產權制度改革。招商引資項目390個，比上年增加75個，協(xié)議利用資金40.58億元，實際到位資金24.7億元，增長15%；其中實際利用外資3480萬美元，比上年減少16.0%，完成考核目標的69.6%；自營出口3.*億元，增長0.5%，完成預期目標的87.5%。
（六）社會事業(yè)全面發(fā)展。啟動創(chuàng)建省科技強縣，出臺《關于加快推進創(chuàng)建科技強縣工作的若干意見》、《*科學技術獎勵實施辦法》和《*縣專利資助辦法》等政策文件，實施縣級科技發(fā)展計劃項目102項，資助資金300萬元；加快教育資源整合步伐，教育向優(yōu)質化均衡化方向發(fā)展，建成*鄉(xiāng)省級教育強鄉(xiāng)，全縣省級強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街道)達到9個，新區(qū)高中、分水第二初中、新區(qū)小學、第二高中擴建等項目進展順利，貧困學生“讀書難”問題基本解決，全縣有3878人次享受教育券免費入學；開展群眾文化“三百”活動，“全民健身周”活動獲國家先進，在*市十六屆全運會上取得金牌總數第2名；推出“十大舉措”，有效緩解群眾看病難、看病貴問題，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動衛(wèi)生創(chuàng)建工作，分水鎮(zhèn)獲全國文明鎮(zhèn)稱號；穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達96.32%，高于計劃目標1.32個百分點，人口自然增長率1.59‰，低于控制目標，出生嬰兒性別比1*.98；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建立生態(tài)效益補償機制，投入資金680萬元，共關閉46家、整治140家污染企業(yè)，基本完成石材行業(yè)污染治理；加強國土資源管理、礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質災害防治，深化“兩江”采砂綜合整治；實施人才強縣戰(zhàn)略，出臺《*縣人才專項資金使用管理辦法》等政策性文件，共接待各類人才近6000人，引進人才360名，培訓黨政人才2000多人次，舉辦全縣規(guī)模以上企業(yè)廠長經理培訓班三次，專業(yè)知識講座3次，對農村鄉(xiāng)土人才培訓14716人；努力擴大就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3286個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1623人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%；不斷完善社會保障體系，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險6141人，累計44626人，實施被征地農轉非人員基本生活保障制度，參保人數5986人，2297人享受養(yǎng)老金待遇，建立困難群眾“三級救助圈”，“五保”、“三無”人員集中供養(yǎng)率達到87.1%，比上年提高21.1個百分點，資助112戶農村困難家庭完成危房改造，啟動184套廉租房工程。城市居民人均可支配收入14708元，增長13.2%；農民人均純收入6823元，增長11.5%。
同時，我縣經濟社會發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在:外貿出口應對能力不強，增幅出現(xiàn)大幅回落；新開工項目偏少，影響發(fā)展后勁；資金制約日益加劇，中小企業(yè)貸款難問題仍未得到有效解決；生態(tài)環(huán)保任務繁重，對經濟制約作用日益突出等。這些問題將會繼續(xù)顯現(xiàn)，應引起高度重視，并采取切實有效措施加以解決。
二、20*年國民經濟和社會發(fā)展預期目標與有關說明
按照縣委十一屆七次全體會議提出的總體要求，銜接“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，20*年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標如下：
——全縣生產總值118億元，增長12.0%;
——萬元生產總值綜合能耗下降2.5%;
——工業(yè)銷售產值333億元，增長20.0%；
——農業(yè)總產值17.4億元，增長9.0%；
——全社會固定資產投資70.0億元，增長12.0%，其中工業(yè)生產性投入37.5億元，增長12.0%；
——實際利用縣外資金28.8億元，增長15.0%，其中實際利用外資5600萬美元；
——自營出口額3.5億美元，增長15.0%；
——財政總收入11.7億元，增長13.8%，地方財政收入5.59億元，增長10.0%；
——全社會消費品零售總額30.7億元，增長13.0%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16180元，增長10.0%；
——農村居民人均純收入7500元，增長10.0%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；
——計劃生育率95%以上。
上述主要預期目標是在綜合分析國際國內發(fā)展環(huán)境和全縣經濟發(fā)展內在動力的基礎上確定的，既考慮了發(fā)展需要，又考慮了發(fā)展可能。同時，也充分體現(xiàn)十六屆五中全會提出的“六個必須”的要求，體現(xiàn)省、市“走在前列”的要求，體現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的要求。
現(xiàn)對有關主要預期目標作重點說明：
（一）關于經濟增長的預期目標
全縣生產總值預期增長12.0%，與20*年預期下降一個百分點，主要基于以下考慮：一是有較好的發(fā)展環(huán)境和增長基礎。20*年世界經濟依然處于恢復性增長周期，根據聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等多家機構預測，20*年世界經濟增長率將與20*年大體持平，世界貿易增長率略高于20*年，這些均為我縣擴大出口和利用外資創(chuàng)建了良好環(huán)境。20*年我國經濟仍處于穩(wěn)定較快增長期，據有關部門預測，我國經濟發(fā)展所面臨的政策和體制環(huán)境總體向好，GDP可增8.5%以上；20*年省、市GDP預期增長10%和11%；我縣經濟增長內在動力仍然強勁，各方面支持經濟社會較快發(fā)展的機制、政策將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。二是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要。要保持財政收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會保障體系不斷完善，都需要保持一定的經濟增長速度，但我縣資源要素制約和環(huán)境壓力比較突出，產業(yè)層次有待進一步提升，所以經濟增長速度不宜定得太高，以更好地解決經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，也有利于促進經濟增長方式的轉變。三是與“十一五”規(guī)劃相銜接。我縣提出在“十一五”期間生產總值年均增長11.5%，20*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，保持略高增幅是必須的，體現(xiàn)開好局，起好步。
（二）關于三大產業(yè)的預期目標
全社會工業(yè)銷售產值預期增長20%，以往是用縣屬工業(yè)總產值指標。一是考慮這幾年國家和省市都在淡化該指標，有利于保持上下銜接；二是中央省市屬在桐企業(yè)越來越少，縣屬與全社會只相差2個億，分開核算意義不大；三是“十一五”期間我縣推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，提出年均增長16%，期初安排較高的增幅是必須的；四是20*年工業(yè)生產性投入33.65億元，按投入產出1∶2計算，20*年增幅可達23%，增幅安排20%是可行的、留有余地的。
農業(yè)總產值預期增長9%，與20*年預期增加一個百分點，主要基于隨著農業(yè)產業(yè)化經營步伐加快，近年政府對“三農”的支持力度加大，農民發(fā)展效益農業(yè)的積極性普遍提高，農業(yè)整體發(fā)展環(huán)境比較有利，但綜合考慮農業(yè)的特點，難度仍然較大。
第三產業(yè)增加值預期增長15.3%，占GDP比重提高1個百分點，主要基于以下考慮：一是省、市對第三產業(yè)發(fā)展越來越重視，均召開發(fā)展服務業(yè)大會，出臺扶持政策，我縣也出臺了旅游和商貿物流業(yè)發(fā)展的兩個扶持政策，這些都有利于第三產業(yè)加快發(fā)展。二是隨著高速公路的建成通車，對旅游、房地產、商貿物流業(yè)、大文化產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，城市化進程將會加快，對第三產業(yè)的帶動作用增強。三是對第三產業(yè)統(tǒng)計日趨規(guī)范，健全機構，充實統(tǒng)計力量，完善統(tǒng)計核算體系，第三產業(yè)漏報現(xiàn)象將會從根本上好轉。四是第三產業(yè)增加值占生產總值比重是衡量經濟社會發(fā)展的重要指標，是全面小康社會建設的重要考核指標,目前我縣水平與目標值相差較大，按照實事求是和鼓勵引導加快發(fā)展的要求，適當安排略高的增幅是可行的。
（三）關于三大需求的預期目標
全社會固定資產投資預期增長12%，與20*年預期增幅相差6個百分點，主要基于以下考慮：一是基數越大增幅越困難，“十五”期間我縣投資年均增長40.5%，五年累計203億元，“十一五”初步安排年均增長10%，平均增幅下降30.5個百分點，但投資額五年累計將超過420億元，顯然難度較大；二是近幾年我縣經濟社會快速發(fā)展，主要得益于投資的拉動，20*年要繼續(xù)保持經濟社會持續(xù)發(fā)展，仍需投資的拉動作用，安排12%的增幅是積極的、必要的；三是這一目標能否完成關鍵要看20*年各類項目實施情況，據調查20*年全社會重點投資項目116項，計劃總投資42.*億元。如果各類項目實施得好，則目標能順利完成。
社會消費品零售總額預期增長12%，主要基于以下考慮：一是近年來我縣消費基本呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農村消費環(huán)境的進一步改善，都將對消費起到促進作用。二是要體現(xiàn)經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動轉變，因此，消費增長目標不應低于生產總值增幅。三是商貿餐飲業(yè)招商引資成效顯著，新型經營業(yè)態(tài)不斷引入，在一定程度刺激了居民消費。四是20*年個人所得稅起征點由800元提高到1600元，一定程度上提高居民消費能力。
自營出口預期增長15%，一是我縣經濟外向度一直較高。保持出口較高增幅，是保持總體增長的需要。二是20*年受各種不同因素的影響，只增長0.5%，與預期目標相差14.5個百分點，相對20*年基數較低。三是展望20*年，國際貿易保護特別是歐美紡織品市場的貿易磨擦已基本消除，對我縣外貿出口將會趨好。四是外貿出口退稅機制調整也將起到一定的積極作用。
實際利用縣外資金預期增長15%，與20*年預期增幅相同，主要基于以下考慮：一是經濟發(fā)展和工業(yè)生產性投入需要招商引資來拉動。二是20*年重大項目儲備好于20*年。三是杭千高速開通，分水江水利樞紐工程建成等，我縣區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境進一步提高和改善。
（四）關于兩大收入的預期目標
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期增長10%，農村居民人均純收入預期增長10%，與20*年預期增幅相等。主要基于以下考慮：一是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距；二是隨著經濟社會發(fā)展，居民就業(yè)機會較多，勞動力價格提高，以及家庭轉移收入增加等，使城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長；三是農民增收難度依然很大，需要各方繼續(xù)花大力落實各項扶農政策和措施。
財政總收入預期增長13.8%，其中地方財政收入預期增長10%，主要基于以下考慮：一是基數較高，“十五”以來，我縣財政收入增幅都大大高于GDP增幅，形成的基數較大，增長空間越來越小，隨著國家宏觀調控政策效應的顯現(xiàn)，將逐步回歸到正常的增長區(qū)間；二是大的稅收增長源不明朗，完成目標的難度仍較大；三是社會保障、財政傾斜政策以及公用公益設施等欠帳較多，對財政支出的壓力越來越大，財政收入達不到一定的增幅，政府工作的壓力將會更大。
（五）社會發(fā)展3項指標
新增就業(yè)崗位3000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，主要考慮到近幾年隨著經濟的持續(xù)快速發(fā)展，能夠提供的就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢有所緩和。計劃生育率95%以上，隨著計劃生育工作的深入持久開展，這一指標是能夠完成的。
關鍵詞：小城鎮(zhèn) 新農村 途徑
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進展，城鎮(zhèn)基礎設施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。然而，小城鎮(zhèn)建設卻暴露出了一些問題，如規(guī)劃管理問題、財政扶持力度小、成長機制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢必影響建設新農村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的全局。我們要積極探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑，
一、大力支持全國重點鎮(zhèn)建設，發(fā)揮以點帶面的示范效應
2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1887個全國重點鎮(zhèn)。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應當強調的是。重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
在對重點鎮(zhèn)的扶持上，國家開發(fā)銀行按照優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星城(鎮(zhèn))建設：優(yōu)先支持經濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c鎮(zhèn)建設：優(yōu)先支持有資源、有特色、有主導產業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)建設：優(yōu)先支持經濟發(fā)達且城鎮(zhèn)密集區(qū)域的重點鎮(zhèn)建設的原則，2004年以來對169個重點小城鎮(zhèn)承諾發(fā)放貸款90億元，實現(xiàn)當年發(fā)放64億元。國家開發(fā)銀行在全國重點鎮(zhèn)的探索，是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設積累了經驗。
二、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境良好發(fā)展
應當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強化“科學規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務設施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產業(yè)園區(qū)、水利設施等專項規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐，與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調。以免通了公路、電網、通信的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否成功，主要看人工建筑與自然風景是否和諧地融合在一起。
應當根據先縣城、重點鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的次序，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編進行嚴格界定，不合理的應調整；規(guī)模過大、照搬套用城市模式、浪費資源的應堅決修改。特別應當嚴格考查小城鎮(zhèn)2003年以后的規(guī)劃編制情況，注意其規(guī)劃的超前性和近期、中期、遠期發(fā)展目標的合理性。規(guī)劃的一個關鍵問題是土地，應切實保護耕地特別是基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。要協(xié)調好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關系，利用這兩個規(guī)劃之間的協(xié)調，使得基本農田成為小城鎮(zhèn)與行政村之間永久性的生態(tài)隔離帶，成為大中小城市與小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶，成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間田園風光的保持帶。小城鎮(zhèn)的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮(zhèn)只要把資源保護好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學習，把小城鎮(zhèn)“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經濟基礎薄弱，商業(yè)利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎設施的投入，避免“雨打沙灘萬點坑”。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮(zhèn)基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建立政府引導，農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設資金投入機制。在條件成熟的地區(qū)，應積極爭取國家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施；對公交、公共區(qū)域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮(zhèn)有關扶持資金不完備、不配套的情況。應當通過立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，把國家支持小城鎮(zhèn)建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。對現(xiàn)行的貸款政策應進行調整，在方便、易行的前提下，擴大小城鎮(zhèn)資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權限，減少審批環(huán)節(jié)。目前，中央為了確保全國糧食生產的安全，對農民實行了水稻良種補貼、糧食直補、購置農機具補貼。但這些補貼是分對象、分項目區(qū)進行的，應當逐步擴大以小城鎮(zhèn)為著力點的惠農政策覆蓋面，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業(yè)生產資料價格上漲。需要指出的是，由于受地域、環(huán)境所限，中部、西部、東北三省的經濟發(fā)展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應當對中部、西部、東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設加大轉移支付力度，實現(xiàn)全面建設新農村的目標。
四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉
要加快小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設，構筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向小城鎮(zhèn)覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射。應從農民最關心的小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)建設，讓廣大群眾切身感受到小城鎮(zhèn)建設給他們的物質生活、精神生活的變化，真正把建設新農村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展辦成合民意的“民心工程”。
現(xiàn)在，越來越多的有識之士都呼吁。小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染、農藥化肥污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術方案和政策法規(guī)體系，是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急。對來自生活的污染，要著重加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施建設：對來自農業(yè)生產的污染，首先應在小城鎮(zhèn)加強農業(yè)生產污染控制成套技術的研究和推廣，在小城鎮(zhèn)加強農用基礎設施的改造：對來自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者制定優(yōu)惠的“進園”政策，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。污水管道是小城鎮(zhèn)基礎設施建設的重中之重，要采用適當的污水處理系統(tǒng)，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯(lián)網和區(qū)域聯(lián)網的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動小城鎮(zhèn)垃圾清運、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制，堅定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮(zhèn)進行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場、大草坪。
五、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展
[關鍵詞]農村經濟;和諧新農村;農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
引言
農業(yè)經濟發(fā)展要求擴大耕地面積和經營規(guī)模，大量使用機械，發(fā)展資本技術密集農業(yè)企業(yè)，同時，要密切注意市場的動態(tài)和流向，將市場變化情況作為導向，將經濟效益作為中心點，以農業(yè)資源開發(fā)為基礎，在現(xiàn)有農村生產力水平和經濟發(fā)展水平基礎上，把分散經營的農民組織起來，聚集、裝備，積累投入，調整存量，優(yōu)化資源，全面提高農業(yè)生產率。促使我國的農業(yè)發(fā)展趨于產業(yè)化、標準化、市場化以及國際化，在這個變化的過程中，需要相關部門加大農業(yè)結構的調整力度，推動農業(yè)經濟規(guī)模的加大，早日實現(xiàn)農業(yè)的四個現(xiàn)代化。
一、我國農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
自建國以來，我國逐漸的開始建立起社會主義市場經濟體制，國民經濟全面向社會主義市場經濟轉軌和高速增長的宏觀背景下，中國農村經濟進入了新的一輪快速發(fā)展時期。縱觀我國的農村經濟發(fā)展，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個特征：
1.中國農村經濟體制改革促使農村經濟運行的宏觀政策背景做出了巨大改變，突出表現(xiàn)在市場農業(yè)的發(fā)育以及市場機制對農業(yè)的調節(jié)作用大為增強，我國傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)在已經開始趨向于優(yōu)質、高校和高產方向發(fā)展，農業(yè)內部開始進行合理化的方向調整。
2.在農業(yè)結構調整、農業(yè)穩(wěn)定增長的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村非農行業(yè)高速增長，對推動農村經濟和整個國民經濟增長以及提高農民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國農村非農行業(yè)的規(guī)模現(xiàn)在已經開始逐漸壯大，科技水平得到了顯著提升，其發(fā)揮的作用也大大提高，尤其是我國各區(qū)域農村非農企業(yè)增長推動因素不同，呈現(xiàn)出各自不同的特點。東部地區(qū)主要是在農村非農行業(yè)產權制度改革方面增加了力度;中西部地區(qū)農民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性空前高漲，這些企業(yè)帶動中西部地區(qū)的農村資源潛力正在不斷的被挖掘出來，這就使得中西部地區(qū)經濟發(fā)展的增長點呈現(xiàn)快速增加趨勢。
3.農村經濟的快速增長，使得農民的收入普遍呈增高趨勢。農民收入提高的主要特點：一是農民從事家庭經營生產活動仍是經濟收入的主要來源;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工報酬收入繼續(xù)增長;三是農民低收入比重下降，高收入人口比重上升。
二、我國農村經濟發(fā)展的方向
1.進一步深化農村改革，加大落實農村政策落實力度
改革是改變農村面貌的必由之路，客觀環(huán)境的變化要求農村翻遍也要走改革之路。總結以往的經驗，可以得出改革是必由之路，不改革就要落后。目前，農村和你們仍然占我國發(fā)展的非常重要的組成部分。如果農村經濟發(fā)展落后，受到制約，那么其他發(fā)展最終也不會解決我們面臨的根本問題。因此，必須加大農村的土地和金融等一系列的改革，我農村經濟快速、持速、穩(wěn)定、高效、科學發(fā)展奠定基礎。同時要努力落實中央關于農村經濟發(fā)展的一系列政策和措施，幫助農村加快發(fā)展。
2.加強對農村經濟發(fā)展中“非經濟因素”的探索與研究
當前，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，正成為推進中國現(xiàn)代化建設的重要切人點，農村經濟社會發(fā)展也因此不斷取得可喜的變化。實際上，在經濟運動過程中，除了經濟因素本身會對經濟發(fā)展產生影響外，還有大量的非經濟因素也會對其產生影響。非經濟因素作為一種隱性因素，不但在一定程度上會對周邊各地區(qū)的發(fā)展形成影響，尤其是民族貧困地區(qū)的農村經濟和社會發(fā)展進程，而且在特定的時間還會對經濟發(fā)展的整體局面造成影響，成為阻礙民族貧困地區(qū)脫貧致富的頑固積瘤。以非經濟因素作為分析視角充分研究農村經濟的發(fā)展，對實現(xiàn)新農村建設目標具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
3.繁榮經濟，促進發(fā)展
我國的農村經濟發(fā)展與和諧新農村的建設息息相關，應該把繁榮農村經濟、擴大農村需求作為拉動內需、促進農村消費的關鍵舉措。擴大內需增長空間，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。去年以來。在以往的實施政策中，國家實施的多項政策在農村地區(qū)初見成效，特別是農村消費品市場呈現(xiàn)出日益繁榮的發(fā)展勢態(tài)，甚至出現(xiàn)了農村經濟發(fā)展快于城市局面，這是擴內需、促消費的戰(zhàn)果。農村市場的新變化，從另一方面反映出了國家在農村相關政策的良好反應，也表明進一步開拓農村消費品市場大有可為。此外，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策，也在很大程度上滿足了廣大農村不同消費層次的需求，從而起到了拉動內需、繁榮經濟的作用。
4.加大培訓力度，提高文化素質
在我國的和諧新農村社會主義建設中，農民是發(fā)展的主體。農民素質的提高，對于未來農村現(xiàn)代化的發(fā)展起著決定性作用，沒有高素質的村民，就不可能有農村的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)建設農村小康社會的宏偉目標。要強化農村中學初、高中畢業(yè)生勞動技能課程的安排和學習，為培養(yǎng)社會主義新農村建設的后續(xù)力量打好基礎，為農村集體經濟和農民家庭經濟發(fā)的展提供人才支持。
5.優(yōu)化產業(yè)結構，增加就業(yè)機會
農民種養(yǎng)結構的調整需要一定的引導，加快農業(yè)新技術、新品種的引進和推廣。要加快發(fā)展特色農業(yè)經濟，形成具有自身特色的產業(yè)結構。在調整過程中，要著重加強農村經濟和技術的服務指導工作，解決農村和農民經濟發(fā)展中的有關問題。所以，需要我們的有關部門從城市下到農村和農民家里去服務。與此同時，要發(fā)展農村遠程教育，衛(wèi)星傳輸寬帶網，擴大村民小組播放點建設規(guī)模，使得農村信息化建設腳步的不斷加快，為農村閑散勞動力增加就業(yè)機會。
三、結論
筆者在掌握了相關信息之后，從建設和諧新農村的角度考慮，農村經濟的發(fā)展對于新農村的建設起著關鍵性的作用，各方面的優(yōu)化與調整可以促使我國的農村經濟更好的發(fā)展，為新農村的建設奠定基礎。新農村建設是我國經濟發(fā)展的重要途徑，新農村建設的成功可以推動我國綜合國力的提高，完善各方面的體制，促使我國成為世界強國。當然，和諧新農村的建設不應該只是流于形式，它需要全國人民團結一心，共同推進深化農村體制、機制改革創(chuàng)新，大力發(fā)展農村經濟，構建社會主義和諧新農村。
參考文獻
一、農村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀及農村經濟發(fā)展史
農村信用合作社簡稱農村信用社，經中國人民銀行依法批準而設立的合法金融機構，具體體現(xiàn)為農民入股，為入股社員提供便利與服務的合作金融機構，農村信用社再為農村農戶提供服務的同時也要籌集社會上的零散資金，旨在促進農村經濟的發(fā)展。村經濟體制的不斷改革，是的農村信用社的任務更加艱巨，而作用愈加明顯，在國家的政策支持下，農村信用社在農村經濟發(fā)展中起著重要的核心作用。農村信用社在國家的大力支持下，不斷地發(fā)展壯大，實現(xiàn)了貸款額度在30年內就增加了600倍，據中國人民銀行提供資料顯示，截至2011年6月底，全國農村信用社貸款余額13595億元，比年初增加1608億元，比去年同比增長13.4%，貸款增加額占所有金融機構的19.4%，尤其在農戶貸款和農業(yè)貸款的發(fā)放上有著巨大的作用，對農村經濟的發(fā)展起到重要的推動作用，農民人均產值得到大幅度的提高。
二、農村合作社對農村經濟發(fā)展的影響及意義
農村信用社是國家農村金融機構的主要力量，被定義為支農主力軍。農村信用社在農村經濟的發(fā)展過程中有著不可取代的作用，有極其重要的意義，對當前我們國家的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，同時是國家農村戰(zhàn)略重要的一步。在農村信用社坎坷的發(fā)展過程中，從小到大，從弱到強，為農村經濟的發(fā)展道路上貼磚加瓦，在全面建設小康社會的大前提下，處理好“三農”問題，農村信用社都是不可缺少的部分[1]。然而，必要的法律手段能夠保障農戶的利益和農村信用社的資金安全，資金流向及項目指導對農村經濟的發(fā)展有著很重要的意義。
三、農村信用社在農村經濟發(fā)展中的作用
1.農村信用社的融資功能農村信用社是國家銀行金融機構的一個分支，在服務農民的同時可以講廣大農民手中的閑置資金或者說儲蓄集中起來，用于生產投資，換句話說，農村信用社能夠作為農民儲蓄到生產投資的橋梁，可以促進農村經濟的循環(huán)發(fā)展，引導農村經濟以及城市化的實現(xiàn)。而農村經濟則由自然經濟向商品經濟轉變，從事農業(yè)生產的農民需要將手中的資源具化為可成長的資產，生產經營規(guī)模隨著農村經濟的騰飛不斷擴大，農村信用社在其中起著不可磨滅的作用，農村信用社的融資功能可以加強地區(qū)之間、各產業(yè)之間的經濟聯(lián)系，均衡資金的供給需求，促進農村經濟的發(fā)展。2.農村信用社的滲透作用農村信用社在籌集資金、發(fā)放貸款的過程中能夠間接參與到農村生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)，從而敏銳的觀察農村經濟市場的動態(tài)變化。農村信用社參與農村生產的方式具體表現(xiàn)為：（1）扶持貧困戶發(fā)展生產，保證農村經濟的發(fā)展平衡；（2）通過信貸的服務可以實現(xiàn)國家對農業(yè)生產的指導性計劃，宏觀上把握農村經濟的發(fā)展路線；（3）農村信用社能夠存進農村商品經濟的發(fā)展[2]。農村信用社參與貨幣及商品流通：（1）通過大力扶持農村供銷產業(yè)的發(fā)展，將商業(yè)信用和貨幣信用相結合，可以促進農村商品在市場上的流通；（2）在地區(qū)之間建立全國性匯兌業(yè)務和結算網絡，解決運輸條件差以及地區(qū)之間商品流通的障礙問題，從一定范圍內可以促進農村商品經濟的發(fā)展，擴大商品交換規(guī)模和范圍。農村信用社參與消費：（1）向貧困農戶發(fā)放救助，擴大其消費能力，改善民生；（2）扶持供銷組織，促進農村生活消費，發(fā)展農村商品經濟，形成良性循環(huán)。3.農村信用社的保護功能農業(yè)發(fā)展，將自然再生產與經濟再生產結合在一起的生產過程，由于特殊的原因，農業(yè)生產導致資金的流向和農村信用表現(xiàn)出一些特點：首先，農業(yè)信用的周期相對較長，具體體現(xiàn)在農業(yè)生產的周期長和農業(yè)工程的復雜上；然后，農業(yè)信用是比較分散的，土地是農業(yè)生產的基本生產單位，土地的分散以及種類決定了生產經營的復雜分散；再次，農村信用具有季節(jié)性，對于農村生產，相信一般人都清楚，其生產具有季節(jié)性的特點，這是由產品特性所決定的，而且資金的投資與回收會有滯后風險；最后，農村信用的風險大，農業(yè)生產可以理解為和大自然交易，自然因素的變化是影響農村商品的重大因素之一，其收益極具風險性。4.農村信用社能維持農村經濟的穩(wěn)定[1]農村信用社在參與農村經濟的發(fā)展，通過自身業(yè)務的經營活動，為農村經濟的發(fā)展和進步注入大量的資金，有效的抑制農村經濟的外流，形成有效的發(fā)展循環(huán)過程，促進農村經濟的發(fā)展，穩(wěn)定農村經濟。就農村信用色的工作對象而言，農民的生產經營活動離不開農作信用社的經濟支持，在農村信用社為農民提供貸款的同時可以保證對農業(yè)貸款資金的使用進行有效的監(jiān)督與指導，這種監(jiān)督是一種農業(yè)投資保障機制，在發(fā)展農村經濟的同時穩(wěn)定農村的發(fā)展，所以農村信用社可以維持農村經濟的穩(wěn)定。
四、農村信用社對農村經濟發(fā)展做出的貢獻
1.農村信用社在農村生產經營活動中，擴大了其生產規(guī)模，發(fā)展了農村經濟。提高了農民的生產和自主創(chuàng)業(yè)的積極性，在一定程度上緩解了農村金融市場的供求平衡。2.農村信用社改變了農村經濟單一的資產結構，經過一系列的改革，農村信用社優(yōu)化了資金結構，各方面投入農業(yè)生產經營活動，支持農業(yè)生產，提高了農民的收入，促進農村經濟的發(fā)展。3.在新農村建設過程中，農村信用社提供的資金改善了農村的生活環(huán)境，基礎設施的晚上也豐富了農民的日常生活，生活質量得到較大的提升。在如今的農村發(fā)展中，農民的利益得到基本滿足，更多的追求經濟利益，以便于發(fā)展交通，水利等工程的建設，加強外界聯(lián)系，加全面更新農村信用社的經營管理策略，注重強化農村信用社的內部控制的建設，嚴格防范各種金融風險對其造成的經濟損失，此外，還要本著實質大于形式的原則，不斷擴大對農村信用社的監(jiān)管容忍度，對本地區(qū)農村經濟的實際情況，設定科學合理地監(jiān)管指標體系，逐步對每一個細節(jié)進行量化，而且，在確保金融風險可控的前提下，進一步發(fā)揮出農村信用社本身的優(yōu)勢，對各個方面進行積極創(chuàng)新，對各項業(yè)務進行創(chuàng)新發(fā)展，提升農村信用社的服務手段，才能更好地推動農村信用社服務水平的提升。有效地解決資本充足率低和資產質量差等方面的問題，在經濟轉型時期下成功幫助農村信用社渡過各種危機，確保農村信用社能夠長遠發(fā)展。
五、結語
目前農民的知識文化水平和自身素質都相對比較落后，要發(fā)展農村經濟就需要對農民進行改造和教育，讓他們學會科技興農，掌握現(xiàn)代化耕作技術。第一提高農民的法律意識。執(zhí)法部門通過組織農民參與法律知識學習的形式來提高農民的法律意識。第二提高農民的科技意識。通過農業(yè)技術推廣中心將現(xiàn)代先進的務農設備推介給農民，讓農民學會使用這些高新設備，利用這些設備來增收增產，并且組織農民到現(xiàn)場參觀，讓農民明白要想致富就需要用科技來武裝自己。第三增強農民的市場觀念。過去的農民一般生產都是為了自給自足，很少有市場觀念，通過各項設施的引進，像是電腦、網絡等，讓農民掌握資訊，能夠把握住市場，根據市場的動向來進行農作物的耕作，提高農民的收入。第四增強農民興辦公益事業(yè)的責任感。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
2、加快農業(yè)結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產結構，糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，要積極發(fā)展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變?yōu)榧s生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。其次優(yōu)化產業(yè)結構鏈，避免相同產品的過多重復，應該讓畜牧業(yè)、果林業(yè)、水產業(yè)均衡發(fā)展分部。最后優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，不要讓相同產業(yè)覆蓋，控制好經營規(guī)模和區(qū)域劃分。
3、完善法律法規(guī)，農村經濟的發(fā)展需要有法可依有法可循，通過合法的途徑來讓農村經濟得到發(fā)展。
農村因為其特殊性，更需要重視法律的建設和普及，讓農民有依法致富的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農經法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農經工作的主要方式，推動工作發(fā)展。
4、盤活土地資源
土地是農民生產和生存的必要基礎，也是農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展的必要物質。所以要發(fā)展農村經濟是在盤活土地資源這一大前提下完成的。面前的家庭承包經營不能動搖，但是有需要在這個不變的情況下，對土地資源進行有序的流轉，去開發(fā)和發(fā)揮土地資源的效益。盤活土地資源，是建立在穩(wěn)定的土地承包關系上面的，只有穩(wěn)定的盤活關系，才能夠讓農民有信心去生產，才能夠提高他們的生產積極性，一些負面和不良影響才不至于出現(xiàn)。另外，土地資源的流轉不能是盲目的，沒有規(guī)范的，應該是建立在一套行之有效的機制上的。鼓勵將耕地、山場的經營權通過轉包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。
5、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)在的農村經濟發(fā)展矛盾是各戶農家分散經營與市場的變化莫測之間的矛盾，這樣農產品無法揣摩到市場的真實需要，這樣市場和農業(yè)生產就會脫節(jié)，在銷售上也是零散銷售，不能進行集中整合，過多的分散就導致了相互之間的價格戰(zhàn)，最終損害的就是農民的利益。要讓農村產業(yè)鏈有序的鏈接起來，并且形成良性循環(huán)，需要打破現(xiàn)有的局面，采用由一些龍頭企業(yè)打頭陣的形式，將一些分散的農戶和大市場有效的鏈接起來，這樣從生產到銷售能夠形成有序的流程和渠道。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經濟規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經營必須兼顧公司、農戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
6、確保黨的農村政策落實
農村經營管理工作歷來是黨的農村工作的重要內容，是把貫徹落實農村經濟政策的工作制度化、經常化，保證黨的農村政策落到實處并長期穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，要求全面落實科學發(fā)展觀，進一步落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多子、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續(xù)，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領，確保黨的方針和農村的各項政策落到實處。農村經營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農惠農政策，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保社會主義新農村建設取得新進展。
7、科學消費，促進經濟發(fā)展
筆者認為，增強社會主義新農村經濟發(fā)展核心能力的對策，應圍繞資源、技術的開發(fā)應用與制度建設進行模式和方案的設計，主要應當做好以下幾個方面的工作：
1．轉變觀念。把增強農村經濟發(fā)展的核心能力當做建設社會主義新農村的關鍵來抓，必須澄清一些錯誤的觀念：一是把建設社會主義新農村簡單地理解為農村城市化、農業(yè)工業(yè)化、農民工人化，簡單地按城市模式建設農村，按城市的發(fā)展路徑和經驗改造農村，這是十分片面的。應當在保有農村基本的自然風貌和經營特色的基礎上，利用農村的優(yōu)勢資源和應用技術改進農村的經濟社會狀況；二是過分依賴發(fā)展工業(yè)生產實現(xiàn)農村脫貧增收，特別是利用農村廉價的土地資源和勞動力資源搞低層次、浪費資源和重污染的制造業(yè)生產，這樣做的結果，在一定意義上，是在更深層次上對農業(yè)的剝奪。
2．因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢相和諧的主導產業(yè)。我國農村的區(qū)域跨度大，自然地理因素影響明顯，資源分布差異很大，這為農業(yè)產業(yè)的差異化經營，發(fā)展特色產業(yè)和產品，實施差異化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，開拓國際市場，開發(fā)農業(yè)的低成本高收益產業(yè)及可持續(xù)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢條件。但是，長期以來，我國農業(yè)的生產還是基本上以村莊或較小的區(qū)域范圍為限，進行農業(yè)生產與流通的布局，結果是農業(yè)產業(yè)結構嚴重雷同，行業(yè)生產規(guī)模小、成本高、效益低，國內市場農產品的供給不豐富，國際市場上缺乏競爭力。我們在社會主義新農村建設中，各個地區(qū)和村莊一定要因地制宜、合理規(guī)劃，建立與資源優(yōu)勢相和諧的主導產業(yè)，實施差異化戰(zhàn)略，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜漁則漁，宜休閑則休閑，使自己的經營有特色、有品牌、占盡天地人和之利。
3．加強農村適用技術的開發(fā)和利用。首先，要加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成科學研究、應用開發(fā)、生產利用市場緊密結合的科技運行機制；其次，要加快普及先進適應技術。以產業(yè)化經營、優(yōu)勢農產品生產基地為重點，組織實施農業(yè)科技示范區(qū)工程、農業(yè)標準化工程、良種產業(yè)化工程等科技興農工程，引導農民發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特產品，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)科技含量；三要搞好農民科技培訓。借用現(xiàn)代網絡技術，充分利用各類教育資源，采取多種形式加強對農民的科技培訓，不斷提高其科技文化素質和致富本領。
4．建立起在宏觀上能夠激勵和約束經濟行為主體創(chuàng)業(yè)行為、投資沖動和技術創(chuàng)新活動的制度，解決我國農村因制度原因造成的低效率問題。如既要適當延長農業(yè)生產資源的承包期限，建立靈活的土地流轉制度，加強投資者權益的保護，鼓勵經營者進行長期的投資等，還要在合同上對投資者進行約束，要求他們按照維護農村良好的生態(tài)環(huán)境，保證農業(yè)經營性資源的可持續(xù)利用原則進行經營運作，不能隨意破壞農村發(fā)展的自然規(guī)律和長遠規(guī)劃，搞急功近利性的經營。
5．適度推進農業(yè)規(guī)模化經營。按照經濟學的規(guī)模效益理論，在適度的規(guī)模內，隨著規(guī)模擴大，經營成本下降，經濟效益是遞增的。目前，我國在農業(yè)產業(yè)和農地耕作上，存在著規(guī)模過小、現(xiàn)代科技應用成本過高的問題。所以，要通過農業(yè)適用技術的開發(fā)利用，增強農村經濟發(fā)展的核心能力，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)，提高管理效率。
6．利用國家政策支持、政府服務和財政投資的引導作用，使社會主義新農村的建設以增強農村經濟發(fā)展的核心能力為方向。在政策上，可以對立足于當地資源開發(fā)的項目和農業(yè)適用技術開發(fā)的項目給予貸款、稅收上的優(yōu)惠；在管理與服務上，建立農業(yè)服務信息網絡，快速傳遞農業(yè)經濟信息資料，對價格波動大的農產品，建立預警制度，避免更多成本支出；建立高效的運銷服務體系，發(fā)揮市場機能；大力推廣農村適用技術，利用各種方式對農民進行培訓；加強媒體廣告宣傳，了解本土農業(yè)的特色，建立消費者對本土農業(yè)的信心與支持。
