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安全是生產的前提，是企業得以生存的首要條件，沒有安全其他一切都是空談，安全生產管理對于企業來說至關重要。從每年一度的全國安全事故調查中可以看出，煤礦作為高危行業，煤礦企業的人員傷亡比重遠遠超過其他企業，人員傷亡數字觸目驚心，給國家、社會、企業及遇難家屬都帶來了沉重的負擔，嚴重影響著社會的長治久安、人們的幸福安康。《中華人民共和國安全生產法》確定了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理基本方針，國家專門立法確定了安全生產管理的地位，同時也體現了國家對安全生產管理的重視，不管何時、何地，安全生產都應擺在第一位、重中之重的位置，任何人員都不能在違背安全的前提下進行作業，任何事一旦與安全起沖突都要優先保證安全，只有安全，才有生產，只有安全生產，才有經濟效益。安全生產不只是人身安全，還包括場地、設備安全及周圍建筑物等的安全，這對企業的生產、經濟效益起到決定性影響，如果人員、場地、設備或建筑物出現安全問題，那輕則企業停業整頓、賠錢處理事故，重則會導致企業破產。要保證企業的安全生產，就需要專業的安全生產管理人員對企業進行安全生產管理，遵守國家安全方面的法律法規，將安全擺在第一位，敢于對不安全情況說“不”，切實做到安全先行，生產保障，讓企業的員工都能了解到安全生產的重要性，自覺遵守安全生產管理相關的規章制度，確保生產作業在安全的情況下進行，以保障企業的健康發展。
2新疆順通煤礦企業簡介
礦井2008年列入《自治區煤炭工業十一五發展規劃》改擴建礦井，礦井建設規模為30萬t/a，2009年8月批準開工建設，2011年吉木薩爾縣煤炭產業優化升級方案確定，順通煤礦在“十二五”期間已經建成年產90萬t礦井。礦井開拓方式為斜井開拓，分別為主斜井承擔煤炭運輸任務；副斜井承擔人員上下及材料運輸、其他輔助運輸任務；回風斜井承擔礦井回風任務。礦井提升運輸系統副井采用絞車提升，主井采用雙驅動變頻控制皮帶提升。礦井通風方式為中央并列式，通風方法為機械抽出式，目前礦井總進風量為2156.04m3/min，總回風2173.44m3/min，W1151綜采放頂煤工作面配風1303.8m3/min。礦井供電采用雙回路供電，一路備用電源引自水溪溝變電所，另一路主供電源引自新地鄉變電所。
3順通煤礦安全生產管理存在的問題
3.1從業人員素質普遍較低
在過去，順通煤礦機械化程度較低，人工開采占主要部分，煤礦開采需要大量的勞動力，隨著順通煤礦不斷開采新礦，年產量不斷提高，因此順通煤礦招收了大量的采煤生產人員，但由于人工開采煤炭資源不需要太高的技術含量，而且采煤環境差，因此招收的采煤生產人員素質普遍較低，對煤礦的安全生產意識淡薄，對采煤的安全技能知道的也較少，煤礦采煤生產人員為了生產任務和利益往往不遵守安全生產規章制度，極易發生安全生產事故，給煤礦安全生產管理造成了很大的影響。
3.2安全生產保障能力較弱
順通煤礦安全生產基礎保障設施尚不夠完善，對瓦斯、突水、井涌、煤火探測等的安全防范措施不到位，安全技術水平有待提高，對于安全生產管理和通風、機電、采礦、地勘、測繪等特殊作業的年輕技術人員急需鍛煉提高，這樣不利于順通煤礦安全生產管理水平的提高。
3.3安全管理方式和水平都較低
順通煤礦安全管理方式和水平相對低，缺乏系統的、全面的、有效的安全生產管理方式，而且順通煤礦的大部分安全管理人員的安全意識不高，對安全生產管理的法律法規不太熟悉，理解不夠深刻，在安全事故預防方面做得不到位，這就導致了很多不安全因素的產生。另外，順通煤礦的安全管理方式有待提高，對于一線采煤人員的意見或者提出的問題應當重視，通過調查對于發現的安全隱患應當及時處理，從而使安全隱患減少。
4順通煤礦安全生產管理措施
4.1對員工加強安全生產管理培訓增強安全意識
新疆順通煤礦管理層要成立安全教育培訓小組，專門負責對員工進行安全生產管理培訓，同時要建立設備齊全的安全教育培訓基地，聘請專業的安全教員對員工進行安全培訓，另外還可以制定安全考核制度，對員工的安全生產進行考核，以便提高員工對安全生產知識學習的積極性，總之要想盡辦法增強員工的安全意識。
4.2提高煤礦安全生產保障能力
由于煤礦礦井本身的安全性就比較低，瓦斯、突水、煤炭自燃等自然災害無法避免，煤炭開采過程中危險性極大，因此要想辦法降低煤炭開采危險性。順通煤礦為了保證安全生產，要通過提高安全生產技術、加強安全生產裝備的投入使用，以便能提高煤礦安全生產保障能力。
4.3轉變安全管理模式和提升安全管理水平
順通煤礦要想要想提升安全管理水平，就必須轉變現有的不科學的、不合理的安全管理模式，要強化“預防為主、防治結合、綜合治理”的安全生產方針，將不安全因素扼殺在搖籃里，積極整治生產過程中的不安全因素，并發動群眾，讓全體員工參與到安全生產管理中來，多傾聽一線員工的聲音，讓經驗豐富的一線員工共同制定符合新疆順通煤礦安全生產管理的各種規章制度，全體員工一起努力建設安全生產模范煤礦。
作者:康園勝 單位:新疆神新發展有限責任公司順通煤礦
參考文獻:
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［3］賀亮.現代煤礦安全生產管理存在的問題與解決方法的研究[D].遼寧工程技術大學,2009.
關鍵詞:煤礦;安全管理;均衡;瓦斯治理
中圖分類號:X9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0364-02
安全工作是煤礦企業的命脈,沒有安全,就沒有生產、沒有效益、沒有礦區的穩定發展和職工個人的家庭幸福。因此,只有穩抓、狠抓安全生產工作,才能全面提升企業的安全管理水平,才能確保企業安全生產,才能實現企業經濟效益最大化,才能更好地保持煤礦企業強勁的發展勢頭。在煤礦安全管理過程中,我們不難發現在煤炭市場供求關系緊張,生產超負荷的背景下,煤礦安全問題就凸顯的比較尖銳。
1 煤礦安全生產的現實意義
煤礦安全生產在宏觀上來講首先它是加強黨的執政能力的重要體現,同時也關系到煤礦企業的生產水平和管理水平;其次,有利于體現安全與效益是辯證統一的關系,安全確保效益,安全促進效益,安全是第一位的;再有就是有利于推動全國安全生產狀況穩定好轉。煤礦安全直接影響和決定著全國安全工作的大局。煤礦的工作搞好了,全國的工作就取得了主動。實現我國煤礦安全狀況的穩定好轉,保障煤炭工業的協調健康發展不僅是歷史賦予我們的使命,更是科學發展觀的落實;還有就是有利于提高廣大人民的生活水平。煤炭工業的興旺為我國農村富余勞動力提供了創業、就業的機會。因此,煤炭企業的安全生產直接關系著人民生活水平的提高;最后,煤礦安全生產利于促進社會主義和諧社會的建設,對于區域經濟發展與煤炭產業的綜合發展具有廣泛的價值和現實的意義。
2 我國煤礦安全生產存在的具體問題
2.1 發展不均衡,安全保障設施不強
我國目前既有達到或接近世界先進水平的現代化大煤礦,也有各方面條件比較差的中小型礦井。一些轉型中的小煤礦,開采方式落后,設施設備簡陋,從業人員素質較低,安全沒有保證。經過這幾年的整頓,小煤礦的技術面貌雖然有所改善,但差距仍然很大。其主要原因在于小煤礦的安全生產意識不強,科技力量薄弱,安全保障水平普遍偏低。
2.2 安全管理基礎薄弱
隨著煤礦企業的不斷發展,一些傳統企業的安全管理意識不強,特別是安全管理的基礎比較薄弱。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調和水平接續緊張問題;主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一,隱患相當嚴重。直至目前,包括部分國有大礦在內的多數煤礦,安全生產的基礎仍相當薄弱,在防范傷亡事故特別是重特大事故方面,仍然是缺乏把握的。
2.3 高瓦斯礦井多,瓦斯災害嚴重
與各主要產煤國家相比,我國的煤炭賦存條件較差。主要依靠井工開采,高瓦斯礦井多。隨著開采深度的延伸,煤層瓦斯含量逐漸增加,防治難度越來越大。專家分析,采深每增加10米,溫度升高1度,而且煤層壓力增大,煤與瓦斯突出的危險性增高。近兩年,通過貫徹“十二字方針”,瓦斯防治工作有了很大進展,但差距仍然較大。特別是在煤與瓦斯突出的機理、預測、監控等方面,都有許多問題需要深入研究和探索。對瓦斯突出礦井的界定,也存在一些認識和技術上的問題。
2.4 從業人員文化水平低,整體素質較差
過去大家普遍認為煤礦安全技術落后,重體力勞動較多,招收從業人員時,只從體能方面考慮,忽視了對文化程度的要求,造成從業人員文化素質普遍較低,特別是近幾年隨著用工制度改革,煤礦職工隊伍的構成發生了很大變化。大量使用農民工、農民輪換工、協議工、臨時工,并且已經成為井下一線工作的主力軍。據調查某礦的職工文化程度,全礦4100人中,初中以下文化程度約占78%,高中及以上學歷的約占22%,其中大、中專畢業生只占7%。對生產一線的職工而言,他們的文化程度則更低,有的甚至根本就沒念過書,這些人是直接從農民中招進來的協議工、臨時工、農民輪換工,這一代礦工在主人翁責任意識、敬業精神、紀律觀念、技術水平、嚴細作風等方面,都需要加強培養和鍛煉。
3 煤礦安全生產創新思考
3.1 提高認識,明確指導思想
煤礦企業的業主和從業人員要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作,切實保障人民群眾的生命財產安全,維護廣大人民群眾的根本利益。做好煤礦的安全生產工作是我國全面建設小康社會,統籌經濟社會全面發展的重要內容,是企業生存發展的基本條件。各企業、各部門要把安全生產作為一項長期艱巨的任務,警鐘長鳴,常抓不懈,從全面貫徹落實“科學發展觀”的重要思想的高度,充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性,動員全社會力量齊抓共管,全力推進。
明確指導思想。煤礦企業要認真貫徹“以人為本,科學發展”的重要思想,適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢,堅持“安全第一、預防為主”的基本方針。各級、各部門要按《安全生產法》辦事,加大執法力度,配足執法人員,做到依法辦礦、依法治礦。同時還要大力實施科技興安戰略,積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術,努力實現煤礦企業安全生產狀況的根本好轉。
3.2 綜合治理瓦斯,嚴防事故發生
針對瓦斯礦井多、事故災害嚴重這一問題,在工作實踐中要堅持以瓦斯防治為重點,加強礦井“一通三防”,狠抓“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針的貫徹落實。瓦斯事故是有規律的,這種規律是可以認識和把握的。煤礦瓦斯的產生、聚集和爆炸,需要一定的前提和條件。只要防治工作到位,事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方針,反映了對瓦斯防治客觀規律的認識,概括了瓦斯治理的三個最基本環節。我們要以“一通三防”和瓦斯治理為重點,開展安全專項集中整治。當前,在經濟持續增長的形勢下,煤炭工業要當機立斷,從講政治、保穩定的高度,采取行之有效的措施綜合治理瓦斯,嚴防事故的發生,確保安全生產。同時,要重視加強煤礦安全應急救援基地和隊伍建設,建立瓦斯事故和各類事故的預警機制和應急預案。
3.3 狠抓“三違”,從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態,但是筆者認為最根本的原因是人的不安全行為導致事故的發生,因為安全系統的三大要素是人、機、環境,而人是第一位的。人的因素在事故的發生過程中起著至關重要的作用,也就說,事故的發生已經走入了一種“人為化”趨勢。其中傷亡事故原因模式主要表現在如下:
從以上模式中可以知道:機器是人操作的,安全裝置是人維護的,只有當人的操作、維護出現失誤或差錯時,機器、安全裝置才會出現故障。因此,各類因為人和物相互作用而出現的事故,主要還是人的因素造成的事故,在某種意義上可以說,大多事故的發生都是人為的結果,之所以人們說“車禍、車禍,都是人禍”也證明了這個道理。在煤礦事故中,由于其工作環境的特殊,人為因素引起的事故是舉不勝舉,據統計無論是國有煤礦,還是鄉鎮小煤礦,人為因素所引起的事故高達88.3%。對煤礦事故而言,人為事故主要表現在“三違”現象方面,職工存在僥幸心理,省能心理,利益欲望,所以要杜絕事故的發生,必須要狠反“三違”,在對人的管理上下大功夫,從源頭上杜絕事故。
3.4 貫徹“科技治安”戰略,不斷提高煤礦安全科技水平
科學技術是第一生產力,也是推動煤礦安全工作的巨大動力。建立煤礦安全長效機制,必須依靠科技進步,實現安全科技基礎研究、科研成果推廣應用和安全管理水平的同步提高。
煤礦企業應重視抓好煤礦安全科學技術基礎研究。最近發生的一些事故,暴露出我們在煤礦安全科學技術基礎研究上的薄弱環節,主要表現在對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸,以及華北地區奧陶紀灰巖突水等災害的形成與發展機理,還缺乏科學的認識,現有理論及其技術措施,還不能有效地防范瓦斯災害等事故的重復發生。為此,要結合安全生產技術保障體系建設,整合和壯大安全科技資源,充分發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用,圍繞制約煤礦安全的重大基礎研究課題,特別是礦井突發動力的災害機理等,組織開展科研攻關,提高我國煤礦安全科技理論水平。
參考文獻
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1.1安全管理技術落后
大部分鄉鎮煤礦地質條件復雜多變，企業經營者文化水平低下，安全意識不強，管理技術和管理手段落后。“重生產，輕安全”，只知道盲目追求高額利潤，沒有落實企業安全生產主體責任，裝備陳舊落后，缺乏專業技術人員，只憑自己主觀意志和經驗指揮生產，冒險作業現象嚴重，以致生產系統不健全，采掘生產沒有規劃，私采濫挖現象嚴重，井下長期無風、微風作業、明火明電，違規使用火藥，事故應急救援系統沒有建立等，突發事故時有發生。
1.2非法生產現象嚴重
前些年，有很多黑心非法礦主，為牟取暴額利潤，無視國家法令和礦工生命，私采濫挖嚴重，不僅造成煤炭資源的浪費，更使地表千瘡百孔，水土流失嚴重，生態環境遭到嚴重破壞;還有一些小煤礦假借探礦、資源整合或技術改造施工之名，逃避政府監管，騙取火工用品，在不具備安全生產的條件下，私自違規生產出煤。近年來，隨著煤炭產業政策的調整，監管力度的加大，煤炭行業不太景氣，但利潤空間仍遠遠高于普通經營，部分小煤礦雖然通過了技術改造，但沒有嚴格按照“三同時”原則進行生產，大部分技改采掘工作面作為擺設，到非法區域進行私自生產;受經濟利益驅使，小煤礦“三超”生產現象嚴重，導致事故頻繁發生。
1.3技術裝備落后
鄉鎮煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，個別煤礦依然使用國家已經淘汰禁止的設備，企業歷史安全欠賬太多，資金不足，裝備改造技術升級困難。有的鄉鎮煤礦雖然難過了技術改造，更換了淘汰設備，“六大系統”進行了升級，但大部分設備閑置不用，單體液壓支柱、刮板運輸機銹跡斑斑，仍然采用原始的木支柱、手推車進行開采作業，生產力低下，安全隱患大大增加。因礦井大部分在山區，傳輸信號不穩定，導致瓦斯監控系統、人員定位系統形同虛設。
1.4現行煤礦安全監察體系的不足
(1)現行煤礦安全監察機構人員配置遠遠完成不了國家對煤礦安全生產的監察任務。而煤炭行業管理部門的職權卻越來越小，機構被弱化，又是地方監管，在依法治國的今天，責任越來越大，缺乏國家權威性，很難發揮應有的作用。(2)安全監管、監察大多針對礦井“證照”是否齊全、通風系統是否合理、設備運行是否穩定及有無“三違”現象等細節檢查，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監督檢查過程中被忽視的環節，從而埋下禍根。(3)現有的垂直安全監察體系形式呆板，方法單一，以罰代管，導致了大量煤礦事故被隱瞞不報。
1.5安全培訓不到位
鄉鎮煤礦從業人員絕大多數是家庭貧困的農民輪換工，他們大多都是小學文化，甚至連自己的名字都寫不好，隨季節流動性大，短期行為嚴重，對安全教育培訓不重視，導致他們安全素質差，不懂安全操作技能，自我安全保護意識薄弱，違章作業現象嚴重。企業經營者只顧煤炭銷售，平時也不下井帶班，安全生產管理者也大多數是當地農民工，文化知識和專業知識有限，只憑自己主觀意志和經驗指揮生產，安全管理技術落后，安全隱患令人擔憂。
2.實現煤礦安全生產的建議
煤礦企業要高度重視安全生產管理工作，以關于安全生產的重要指示精神為指導，強化“紅線意識”和“底線思維”，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產基本方針，努力提高煤礦企業安全管理水平，加快落后技術裝備設施升級改造，全面培訓提升從業人員安全素質和操作技能，注重日常安全生產現場的每一個環節，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。
2.1深化開展“打非治違”工作，淘汰落后產能
從嚴執法，始終保持對鄉鎮煤礦“打非治違”高壓態勢，嚴格按照“四個一律”原則，對無證生產、私挖濫采、拒不執行停產指令的煤礦持續加大打擊力度，從嚴執法，對無視國家法律和職工生命的違法行為造成嚴重危害的，堅決繩之以法。淘汰落后產能，對不具備安全生產條件、煤炭資源枯竭、不符合煤炭產業政策、布局不合理、污染環境嚴重的煤礦堅決予以關閉。
2.2加大安全教育培訓力度
只有加強煤礦企業從業人員的安全教育培訓，結合煤礦企業生產實際突出實學、實訓、實戰的培訓，使每一名現場生產作業人員、安全管理人員真正學到安全操作技能和安全管理技術，提高安全生產意識，增強事故預防和應急處理能力，嚴格按照煤礦“三大規程”作業，促進煤礦企業安全生產。
2.3依靠科技建立完善的安全保障系統
貫徹“科技興安”戰略，推廣應用先進、適用技術和裝備，改造落后生產工藝，提高企業安全保障能力，實現人、機和環境協調。推廣信息、生物識別技術，對危險源進行遠程、實時監測和預警，提高企業應對緊急事故的能力。建立和完善井下遇險人員地面快速定位系統和快速救援系統及設備，杜絕事故隱瞞不報現象。
2.4從安全生產環節過程中加強安全管理
【關鍵詞】煤礦；通風安全控制
自古以來，煤礦通風在煤礦安全生產中起著重要作用。《天工開物》卷中《燔石第十一》之“煤炭”：“初見煤端時，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節，尖銳其末，插入炭中，其毒煙從竹中透上，人從其下施蠼拾者。”發展至今，煤礦通風已在回風進口采用通風機進行機械通風。避免事故的法則是“一通三防，”通風安全控制擺在醒目位置，不言而喻。
1、通風安全控制意義
1.1減少煤礦事故發生
國家能源局《煤炭工業發展"十二五"規劃》明文規定，煤礦事故死亡人數、重特大事故起數比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。根據統計，煤礦因第一現場坍塌、爆炸而立即死亡的人數占極少數，絕大多數因為爆炸后其附近區域氧氣耗盡、含有高濃度有毒有害氣體、逃生路線阻斷，無法及時撤離到安全區域或升井而導致的。
1.2充分實現礦井通風的主要功能
礦井通風的作用是：1供給井下人員足夠的新鮮空氣，保證人員的正常活動和作業。2把井下有害氣體與煙塵稀釋到無害的程度，并排到地面。3調節井下的溫度與濕度，改善礦井中的氣候條件。4當發生災害時控制風流，給救災工作創造良好的作業條件。無論是發揮任何一個作用，都要嚴格做好通風安全控制工作。
1.3節能減耗，降低成本
通風安全控制要做到全面合理選材、調配、運行。首先，注重選材。主通風機的節能及安全特性是要與礦井網絡特性相符合，局部扇風機的選型要注重節能安全、噪音要低，旋軸流局部扇風機則集中了這些優點。其次，調配通風安全系統。設置井巷總風阻和總耗能小的系統結構，縮短關鍵路線的流程，合理分配各井區風量。最后，全面控制通風運行情況，監測預防，節約成本，提高生產。
2、從煤礦事故中剖析通風安全控制問題[1]
2.1通風工作中安全意識較差
在煤礦工作中無論是管理者還是工人，安全意識較差，事故隱患就存在。如近期發生的“5·11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故，國家安監總局副局長付建華12日表示，原因初步分析為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產，在未批區域違規設置多個作業點，在通風性差的條件下作業，導致瓦斯濃度增大，遇火爆炸。
2.2通風系統不完善。
2003年山西省孝義市驛馬鄉孟南莊煤礦發生的特大瓦斯煤塵爆炸事故的直接原因是礦井通風設施不齊全、通風系統不合理、采、掘多次串聯通風，致使回采工作面上隅角瓦斯積聚，工人帶入煙火引發煤塵參與爆炸。2006年云南曲靖富源縣后所鎮昌源煤礦“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故的直接原因是礦井通風系統不合理，礦井漏風嚴重，放炮后涌出的瓦斯和掘進作業點溢出的瓦斯致使瓦斯積聚，達到爆炸濃度界限。
2.3通風管理混亂
如2009山西焦煤西山煤電集團公司屯蘭礦井下發生特別重大瓦斯爆炸事故，事故的原因主要是局部通風機由10號聯絡橫貫軌道巷里移至1號聯絡巷里，12403工作面1號聯絡巷處于微風或無風狀態，造成瓦斯局部積聚達到爆炸濃度；聯絡巷內的風機開關失爆產生火花，引爆瓦斯；瓦斯爆炸能量又致使專用回風巷中抽采管路破壞，管路內高濃、高當量瓦斯參與爆炸。
2006年遼寧阜新五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，直接原因是332采區集中皮帶機尾處的盲巷密閉失修，未及時修復，密閉內瓦斯滲出，其濃度達到爆炸界限。
3、煤礦通風安全控制改進措施
黨的十六屆五中全會中指出：安全生產的基本方針：安全第一、預防為主、綜合治理。煤礦通風安全控制改進措施基于上述方針，主要設計為三點：
3.1著重培訓，提高管理者及員工安全意識
首先，學習各類安全法規，用法律意識帶動安全意識。煤礦管理者和員工都必須認真學習有關安全制度，并堅決執行，不僅有利于抵制違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，而且利于煤礦員工依法保護自身的安全生產保障權、事故知情權、救濟權等。
其次，經常參與單位組織的管理及技術培訓，提高管理及技術水平牽動安全意識。煤礦安全技術培訓必須堅持“強制培訓、分級管理、統一標準、考核發證”的原則，對職工進行有計劃的培訓和經常性的安全教育。
3.2完善通風系統，提高安全系數
一個合理的通風系統必須做到以下幾點：礦井至少要有2個出口，一個作為進風井，另一個作為排風井，而且井下應有足夠的進回風道及健全的通風設施；礦井的每一生產水平和采區，都要布置單獨的進回風道，實行分區通風，避免串聯通風，以預防災害事故的發生；總通風口必須放在純凈空氣中，礦井采用機械通風，主要通風機或分區通風機，都必須安裝在地面，而且通風機要有完善的反風裝置和反風系統，并能在規定的時間內（10min）迅速的實現反風，每一通風系統達到風流穩定、安全可靠、技術經濟合理，并適應生產發展的需要[2]。
3.3強化管理，提升通風安全質量
通風管理以“精化管理，降本增效”為改革宗旨，動員全體職工參與。
首先，從安全細微處管理，將各種違章違規現象編輯成冊，讓大家一起學習、分析原因，并定期組織預防演練，集中考核，并讓員工發揮集體智慧，發現通風系統中各方面因素有問題都可以提出改革方案，也將改革措施集裝成冊，供全體員工學習。
其次，落實安全責任制，按照一崗一責的要求，狠抓安全管理執行力，將安全責任層層分解，逐級承包，并嚴格考核，平等對待，毫不松懈，以班組為最基礎核心，進行基礎管理考核，提高管理效率，使每個員工都緊密地參與到管理中來。
最后，加大設施、設備管理精細化。專人負責管理，并在年初集中專家、上級領導、煤礦各級管理者進行一次全面的排查活動，確保各項設施、設備的安全性和合理性，并精心設計維護計劃和保養措施。在使用過程中，采用自查自改方式，精細到每次作業都要檢查兩次，每周進行一次大檢查，發現問題及時匯報，并開出停止使用申請單，如果匯報擔誤，必須由負責人負責阻止施工，快速尋找專家檢修。
參考文獻
關鍵詞： 安全培訓 效果差 原因
中圖分類號：TD82文獻標識碼： A
中國煤炭工業迅猛的發展，既為國民經濟快速增長提供了能源保證，又伴隨著無盡的憂傷！從遼寧阜新特別重大事故慘痛的教訓，到黑龍江七臺河特別重大煤塵事故敲響的沉悶的安全警鐘，新疆焦煤集團2130煤礦4.2煤與瓦斯突出事故更是近在眼前，這屢屢發生的事故，給我們心靈造成極大的傷害和震顫，無不為我們帶來深深的反思，留下不盡的深刻思考。痛定思痛，認真剖析原因，不難發現，根源不外乎兩個：一個是思想麻痹，存在僥幸心理，安全意識不強，法制觀念差；另一個是不懂安全技術，違章蠻干，最終都存在著安全培訓不足的問題，因此，我們完全可以說加強安全培訓是改善煤礦安全生產形勢的必要途徑，但我們也發現，我們的安全培訓效果卻難盡人意，竊以為這主要是由以下幾個方面的原因所致：
1、觀念落后，少有重視
1.1領導不重視
雖然我們提出了許多安全培訓的新觀念，新說法，如：“培訓本身就是生產力”；“管理、裝備、培訓是煤礦安全生產的三大原則”，諸如此類，不勝枚舉。但實際工作中，由于效益為首，人手短缺，觀念落后，無論是國有煤礦還是私營煤礦，有些只是在上級主管部門的強大壓力下才安排一個專職或兼職人員負責培訓工作，其目的不是為了搞好安全培訓，而是為了應付差事，過關了事；有的決策領導雖然認識到位，但由于人手不足，生產任務重等原因，往往在實踐過程中有意無意地把安全培訓工作放在了次要地位；還有的領導，他們雖然意識超前，對職工安全培訓工作在安全工作中的地位、作用認識得非常清楚，但他們也清楚，職工安全知識、技能培訓的見效期長，需要常抓不懈地努力，等到真正見到成效了，說不定他已經不在位了-----為人作嫁的事還是少干為好，眼前利益才是最實惠的；如果以上所說僅僅是企業決策層的問題，那么縱觀全國，我們的國家針對煤礦安全生產出臺了許許多多的規章制度，針對職工培訓問題制定了許許多多的管理辦法，可舉目全國，有誰見過一座針對煤礦企業職工安全培訓而建的培訓礦井？凡此種種，上至國家下到企業，在這樣的安全觀的指導下，事故繁發勢為必然，生命尊嚴視為兒戲也算正常，而培訓效果恰如人愿當然就只能是一種奢望了。
1.2職工不愿學
煤礦企業的各種生產技能（除電鉗工以外）適用范圍小，一旦脫離這個行業，就很難有用武之地，再加上現在企業普通職工的擇業流動性很大，這是造成職工對礦井安全知識、安全技能的學習意愿低的一個很重要的原因；此外，因為從效益的原因，企業安排的各種培訓都是利用業余時間進行，甚至許多取證培訓都是利用業余時間來完成的，而這恰恰是損害職工個人利益的一種培訓形式，甚至是一種違法行為，職工嘴上不說，心中罵娘，抵觸情緒很大。還有些職工，自身文化素質較低（許多礦工甚至連請假條都不會寫），他們根本意識不到培訓是對他們的獎勵，是為了加強他們自身的安全保障能力。這種被動參與，得過且過，遲到早退，上課睡覺，這樣的培訓，能收到多少效果，只有鬼才知道。
2、組織不力，軟硬件設施先天不足
2．1培訓組織機構力量單薄
以新疆焦煤集團為例，三級站僅有三名專職工作人員，一有培訓只得四處拜佛，八方尋找，無可奈何之后，只得濫竽充數，有人能來授課就算是燒得高香了，那里還有思量教師能力的道理。而找來的教師卻又因為報酬太低，工作繁忙，來了也是應付差事，照本宣科，念完經了事。這樣的培訓產生的效果可想而知。
2．2硬件設施不足或老化
在職工安全培訓的重要性被人們逐漸重視的同時，培訓的軟硬件設施的不足或老化問題日漸突出，急待改進。新疆焦煤集團焦煤公司的三對礦井，都建有四級培訓站，但多年過去，教室被占用，設施被挪用，設備陳舊，資料流失等情況成為普遍情況，設備需要更新，卻又因不會影響生產而屢屢被拒，這給培訓工作的開展帶來了直接的不良后果。
2．3以業余培訓為主的培訓形式嚴重弱化了培訓的效果
據了解，目前全疆各礦井開展的職工安全培訓甚至是有些取證培訓都是利用職工的業余時間開展的，這樣做帶來的直接后果一是職工的抵觸情緒大，二是培訓收效差，三是正因為是業余培訓，所以培訓制度也就難以落實。在職工看來，8小時以外是他們自已的時間，但我們卻經常用職工的下班時間來搞各種各樣的培訓，有時每天晚上兩課時的培訓可以連上20多天，這讓許多職工煩不勝煩，抱怨甚多，抵制手段花樣繁多。因為是利用業余時間培訓，所以有的職工不參加，你要按規定處罰，卻又于心不忍，久而久之，制度也就只能是寫在紙上的廢話了。
3、培訓教師短缺且難負重任
3．1兼職教師報酬太低影響了積極性
無利不起早是人的共性。完成一課時的培訓，不僅要授課，而且要做出課件，寫出培訓教案，做好培訓組織工作并寫出培訓小結，工作量往往不會少于8小時，而得到的報酬卻很少，以焦煤集團為例，兼職培訓教師每課時的報酬僅為20元，也就是說他整整忙了8個小時，最后得到的報酬還不如一只猴子在大街上耍上兩個小時掙來的錢，所以往往在培訓結束以后，很少有人提到報酬，一提報酬倒反而讓人產生一種被耍弄的感覺。也正是因為報酬太低，所以備課、上課質量等等都難以得到保證。在具體培訓中我們更多見到的是教師照本宣科，氣氛沉悶，猶如和尚念經，學員更是千姿百態，考場上則弄虛作假，結果是皆大歡喜-------嗚乎，不說也罷。
3．2、受過專業培訓的教師短缺，培訓方法單一
據了解，全疆各煤礦受過專業培訓的教師嚴重短缺，即使是已經取得資格證書的培訓教師由于不是專職教師，他們身上肩負著大量的工作任務，培訓工作只能是業余時間來完成，再加上這些教師往往是理工科出身，口頭表達能力相對較差，敏于心而訥于言，很想表達卻力不從心，很想表現無奈舌短氣虛，再加上培訓方法單一，培訓手段落后，其結果是難為了自己，勞累了學員，收效低而抱怨多。
3．3民族培訓教師嚴重不足
新疆地區民族職工眾多，而煤礦企業的各級管理人員，技術人員卻多為漢族人群，培訓所用語言也多為漢語，能用少數民族語言授課的教師嚴重不足，這也給培訓工作帶來了現實的，難以解決的問題。以焦煤集團1890煤礦為例，該礦井700余名工人中有近三分之一是維吾爾族或哈薩克族職工，每遇培訓，這些人都以聽不懂漢話為由不想參加培訓，而每次考試，又都以不懂漢語為由不做考卷，而規程考試卻是必須參加的，于是每次考試，都找一個民族技術員來當翻譯。
4、被培訓職工人員文化水平低，個人素質差
煤礦企業職工百分之百地來源于社會最低層。一般地說來，但凡有一點辦法，有一種技能，他們也不會到煤礦來工作。這些職工人員文化水平低，個人素質差，學習動力不足也是造成培訓效果差的一個重要原因。
關鍵詞：南梁；本質安全；安全管理模式；契約化管理
安全作為煤礦生產永恒的主題，既是煤炭企業賴以生存的基礎，又是制約煤炭企業持續穩定發展的瓶頸問題。科學有效的管理可以將安全事故降到最低。國內外研究結果表明，本質安全管理模式能夠從根源上降低事故發生率，杜絕事故發生，是促進煤礦安全生產的重要途徑和有效手段。本文試圖從煤礦本質安全的內涵入手，重點分析陜西南梁礦業有限公司獨具特色的“八個統一”螺旋契約化管理模式。
一、南梁礦業“螺旋”契約化管理模式
陜西南梁礦業有限公司是由中國中煤能源股份有限公司聯合陜西榆林煤炭出口（集團）有限責任公司、中國鐵道旅行社、寧波富興電力燃料有限公司和陜西省煤炭運銷集團等5家股東組建的股份制企業。近年來，我國高度重視企業安全生產，企業安全管理模式建設實踐也開展得如火如荼。南梁礦業在借鑒并引進澳大利亞煤炭企業先進管理模式的基礎上，結合公司實際，經過科學設計，形成了一套經“本土化”改造后的獨具南梁特色的“八個統一”螺旋契約化管理模式。
（一）南梁“螺旋”契約化管理模式含義
南梁礦業的“螺旋”契約化管理模式有兩層含義：第一層含義是指契約化模式中甲乙雙方同心協力，為“大南梁”的發展，相互合作，緊密配合；第二層含義是指該模式由兩條螺旋線構成（見圖1）：一條是管理整合線，包括“統一文化”、“統一組織”、“統一招工”、“統一考核”等內容，以整合促融合，實現企業做大做強的目標；另一條是業務鏈接線，包括“統一調度”、“統一供應”、 “統一培訓”、“統一服務”等內容，以鏈接求循環，實現企業做精做細的目標。兩條螺旋線相互纏繞、交織，互為補充，成為內在、統一的整體。兩條螺旋線共同構成南梁契約化管理的核心和精髓。
此外，類似于生物學DNA分子結構的“螺旋”契約化模式，寓意傳承南梁的文化基因，具有強大的生命力，為南梁的發展提供持續的推動力。
（二）南梁“螺旋”契約化管理模式內容
如上文所述，南梁礦業“螺旋”契約化管理模式包括兩條螺旋線，分別是管理整合線和業務鏈接線。
1.管理整合線。管理整合線包括統一文化、組織、招工、考核四個方面的內容，以整合促融合，實現企業做大做強的目標。
（1）統一文化。南梁礦業歷經13載風雨，形成了自身獨特的“321”企業文化模式，逐步建立了“大南梁”的人文理念。“統一文化”理念的提出，充分發揮了文化的凝聚功能，促使契約關系中的各合作方由簡單膚淺的“利合”向水融的“人合”、“文合”、“心合”轉變。
（2）統一組織。南梁礦業基于組織變革的思想，對傳統契約化模式中合作雙方的組織結構和組織關系進行改革，縮短了企業指揮鏈條，使組織結構趨于扁平化，達到使組織變得靈活敏捷，富有柔性、創造性的目的。同時，統一組織使得“令出一門”，有效避免了“多頭領導”造成的管理混亂，大大提高了指揮、領導效率。
（3）統一招工。該模式的創新和應用，不但減輕了南梁礦業用人負擔，而且為煤礦的長期發展打下了基礎，工人整體素質得到普遍提高，同時也進一步豐富和擴充了委托理論，對現實具有重要的指導意義。
（4）統一考核。南梁礦業的統一考核以生產績效為基礎，對員工的業績和行為進行雙向考核。通過客觀考核和主觀考核的相互結合，通過特征考核、行為考核和結果考核的相互印證，通過定期考核和不定期考核的相互補充，南梁礦業實現了企業的考核目標，挖掘了存在的問題與不足，進而促進員工、企業和社會的分享利益和共同成長這一良性循環機制的形成。
2.業務鏈接線。業務鏈接線包括統一調度、供應、培訓、服務四個方面的內容，在業務層面達到統一，實現企業做精做細的目標。
（1）統一調度。契約化模式下，南梁礦業承擔監督、考核職責，對調度流程進行優化，采取統一指揮調度模式，將原屬于民安公司的調度中心收回，設立統一的指揮調度中心，堅持“把好口子、看好巷子、控好關子、盯好數子、用好板子”的總體要求和基本方針，實現“無盲區”調度。
（2）統一供應。近年來，南梁礦業出資新建3個材料庫，最大限度保證企業生產物資的充實適時供應。公司一方面通過整合供應鏈資源實現了供應效率的提升，另一方面也通過分散供應鏈實現了供應風險的降低。統一供應不僅提高了企業生產力，而且優化了企業生產關系。
（3）統一培訓。南梁礦業在對員工培訓的過程中秉承“大培訓”理念，將公司和各承包單位視作一個整體，對一線新員工進行統一崗前培訓，對老工人開展統一復訓，對管理人員進行統一在崗培訓，并由公司負責組織實施并統一考核、發證，成功構建了“大培訓格局”。“大培訓”的開展，提高了員工的整體士氣和工作能力，促進了先進設備的高效利用，營造了更為融洽的企業文化，全面推動了公司管理水平的提高。
（4）統一服務。南梁礦業通過進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規章制度、工作規程等一系列具有科學性、規范性和長效性的后勤服務保障工作制度，給員工提供標準化的統一服務。此外，在職工公寓開設了娛樂活動室，并配備了相應的活動器材，面向全礦職工和家屬開放，極大地豐富了員工們的業余生活。
二、本質安全與南梁“螺旋”契約化管理模式
本質安全管理是全新的煤礦安全管理模式，體現了安全管理的系統性和主動性。南梁“螺旋”契約化管理模式試圖通過消除、控制和約束可能引起煤礦生產系統不安全的諸多因素，建立現代煤礦安全管理模式，樹立煤礦行業標桿形象。
（一）基于4M的本質安全理論
煤礦生產系統是一個由采煤系統、通風系統等眾多子系統構成的動態復雜系統，需要人（Man）、機器設備（Machine）、環境（Medium）和管理（Management）的良好配合。其中人是主體，機器設備是工具和方法，環境是煤礦生產的條件和對象，三者在管理系統的計劃、組織、指揮、協調、控制下共同作用。根據事故致因理論，煤礦事故的發生是人的不安全行為、機器設備的不安全狀態和環境的不安全條件共同作用的結果，而管理缺陷是造成事故發生的最深層次原因。
煤礦本質安全管理旨在通過追求人、機器設備、環境和管理諸要素的安全可靠、和諧統一，使各種危害因素始終處于受控狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標[3]。
（二）南梁“螺旋”契約化管理模式分析
南梁的“螺旋”契約化管理模式主要從人、機器設備、環境和管理的本質安全化四個方面反映出本質安全管理模式的核心思想。
1.人的本質安全。人是人一機一環境一管理系統的主體，人的不安全行為是煤礦事故產生的最主要原因。人的不安全行為主要受其生理、心理、安全教育、安全技術狀況四個主要因素的影響[4]。南梁“螺旋”契約化管理模式旨在通過統一文化提升員工自主安全意識，有效約束員工不安全行為；通過統一服務改善員工生理和心理狀況，保障員工身心健康；通過統一招工、統一培訓、統一考核杜絕員工僥幸心理，提升員工安全教育和安全技術水平。最終達到減少、杜絕員工不安全行為的目的，實現人的本質安全化。
2.機器設備本質安全化。在煤礦生產系統中，機器設備的本質安全化是實現本質安全的基礎和條件，機器設備的本質安全程度可以有效提升煤礦生產系統的本質安全。機器設備的不安全狀態主要受到機器設備的投入、管理與控制的影響。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統一供應最大限度整合供應鏈資源，提升供應效率，優化生產關系；通過統一調度實時管控機器設備安全運轉狀況，使系統中的機器設備能夠適應員工生理和心理特性，及時發現和消除安全隱患，實現“無盲區”調度。實現生產過程、生產條件本質安全化的目的。
3.環境本質安全化。環境作為管理活動的載體，是人的不安全行為和機器設備不安全狀態產生的土壤。系統環境既包括井下生產環境和作業環境這樣的硬環境，也包括無形的軟環境。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統一調度為員工提供符合安全規程和標準的井下生產環境和作業環境，幫助消除員工的不安全感和后顧之憂，有效遏制員工不安全行為，降低事故發生率；通過標準化的統一服務保障員工合理權益，給員工創造良好的工作和生活環境，保證員工身心健康，工作愉快；通過統一文化潛移默化影響、塑造員工安全意識，進而影響員工安全行為。追求環境和整個系統的最佳安全匹配，實現環境本質安全化。
4.管理本質安全化。事故致因理論表明，管理缺陷和失誤是煤礦安全事故的最深層次原因，可能引起人的不安全行為、機器設備的不安全狀態和環境的不安全條件。管理的本質安全主要涉及管理制度、管理機構、管理人員設置等方面的內容。南梁“螺旋”契約化管理模式通過統一文化實施軟硬結合的協調管理，充分發揮文化凝聚功能，實現人、機、環境的最佳匹配；通過統一服務進一步完善和健全管理制度，提升安全管理水平；通過統一組織改革傳統契約化模式中契約雙方的組織結構和組織關系，提高管理效率；通過統一招工、統一考核、統一培訓等方式設置滿足安全生產需要的人員。形成從根本上杜絕事故發生的管理方法，實現管理的本質安全化。
通過以上分析可以看出，南梁“螺旋”契約化管理模式的研究與實施有著明確的出發點和落腳點，即本質安全。其精髓是通過本質安全管理模式打造本質安全型企業。
三、南梁“螺旋”契約化管理模式運行效果
打造本質安全型煤礦是煤炭企業安全管理不斷追求的境界。南梁礦業以“八個統一”契約化模式為基礎，形成“螺旋”模式。南梁礦業作為契約甲方，將礦井建設、原煤生產、后勤服務、產品運銷等均以契約的形式委托專業公司（承包商）承擔。公司通過市場機制，對外招標承包，嚴格按照合同進行考核，充分利用和吸納社會資源為南梁服務，最大限度地整合市場優勢資源，取得最佳服務質量，實現業務流轉的專業化、社會化和機構設置的簡單化、扁平化、精干化。與此同時，南梁礦業本著以人為本的理念，充分發揮契約化管理的影響力，將協作單位和公司全體員工的發展充分整合到公司自身的發展之中。
南梁“螺旋”契約化管理模式的運行不僅優化了公司安全管理工作，大幅度提高了公司安全管理水平，而且帶動了公司其它各項工作的開展，提升了公司整體素質和綜合管理水平，走出了一條“契約化運行、精干化組織、專業化支撐、信息化管控”的安全、科學、健康發展之路。
參考文獻：
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（一）逐級落實工作責任。年初，我縣召開了安全生產工作大會，縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀，分解下達各項控制指標，并收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上，縣安委會制發了《__縣安全生產目標管理考核辦法》，進一步增強考核的針對性和可操作性。同時，我們根據創建“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”的要求，及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣里做法，鄉鎮與責任區、站所、村（居）委會、主要生產經營單位，部門與下屬機構和單位，全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉鎮、各部門也完善了各自的安全生產責任制度，將責任分解到崗，明確到人，并收取安全生產目標管理保證金，將安全生產納入了干部年度目標管理考評，極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位，各鄉鎮都明確了一名鄉鎮領導、一套班子、一名專職人員負責安全監管。同時，縣局對主要生產經營單位，鄉鎮對其他企業普遍收取安全生產風險抵押金，并定期檢查打分，年終兌現獎懲，有效強化企業的安全生產主體責任意識。產煤大鎮推行的全員安全責任制，要求企業與班組、班組與人員層層簽訂責任狀，并在每月應發工資中預留安全風險金，年底根據安全生產情況實行重獎或重罰，實實在在地將安全責任落實到班組和從業人員。
（二）持續加強安全監管網絡建設。為夯實工作基礎，為爭創“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創造條件，今年我們指導和督促各鄉鎮進一步加強安監隊伍建設、完善安全監管網絡。一是完善鄉鎮安全生產委員會的議事和例會制度，充分發揮鄉鎮安委會的職能。現在，鄉鎮主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議，會后形成會議記錄，這已成為各鄉鎮的安監工作的一項重要制度。二是繼續加強鄉鎮安監站建設。今年，我們在全縣大力推行安監站標準化建設，各鄉鎮均為安監站配備了專門辦公用房、專用辦公設備，并保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉鎮進一步充實了鄉鎮安監站力量，絕大多數鄉鎮配備了3-5名專職安監人員，全縣鄉鎮專職安監員由63名增加到72名。各安監站的自身建設也進一步加強，普遍實行了安全生產臺帳化管理，安全管理制度、主要生產經營單位分布圖全部上墻，安全執法文書、企業管理臺帳都較為規范。三是提高鄉鎮安監人員執法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產執法》等書籍，對各行各業的安全監管執法制訂了標準和格式，并下發至各鄉鎮。5月份，我局舉辦了兩期鄉鎮安監員培訓班，組織各鄉鎮分管領導、所有鄉鎮專職安監人員進行專門培訓，對考核合格的頒發《安全生產監管執法證》，進一步提高了我縣安監隊伍的整體素質和執法水平。四是將安全監管網絡延伸至最基層。各鄉鎮按屬地管理、分塊包干的原則，明確了村（居）委會的安全信息管理員，并將安全生產列入駐村干部日常工作重要內容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡日趨完善。
（三）穩妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上，我們繼續加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天采石場領取了《安全生產許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》，辦證率達100。二是積極做好其他行業安全生產行政許可工作。年初，我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、危化氣體經營單位進行了全面摸底，并由鄉鎮安監站逐一上門進行宣傳發動，要求辦理相關安全生產行政許可手續。目前，我縣機磚廠正在積極創造條件，為申辦《安全生產許可證》做準備。同時，我們按照《煙花爆竹安 全管理條例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換發證工作。
（四）廣泛開展安全生產宣傳教育。一是扎實開展“安全生產月”活動。為使今年“安全生產月”活動更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，開展了形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。提請縣政府成立了“安全生產月”活動領導小組，在5月中旬以縣政府辦名義下發了專門文件，精心制定了活動方案。從6月1日開始，縣電視臺連續播放龍燕青副縣長發表的電視講話，并制作了安全生產專欄，進行廣泛動員，營造聲勢。在城鎮主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉、村組普遍張貼宣傳宣傳標語。6月1日我縣“安全生產月”活動啟動儀式上，我們組織縣直20多個單位在蔡和森廣場舉行安全生產現場宣傳咨詢和大型簽名活動，發放各類宣傳資料兩萬余份，接受現場咨詢20__多人次，數千群眾在“安全發展、國泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來，我們組織大型車隊深入農村、城鎮，巡回進行宣傳，在全縣上下廣泛營造“關愛生命、關注安全”輿論氛圍。同時，各單位、各部門深入開展專項整治，及時消除事故隱患，努力實現平安月，達到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓。今年來，我們組織40多名危險化學品和煙花爆竹生產生產經營單位負責人參加省、市兩級舉辦的培訓班，還請求市安監局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時，指導督促鄉鎮對高危行業從業人員進行全員安全教育培訓。如我們協助甘棠、三塘鋪等鄉鎮培訓煤礦從業人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮堅持對煤礦從業人員每季的停產學習，到非煤井工礦山現場對從業人員進行安全教育。與教育部門聯系，在全縣所有中小學校開辦了安全生產課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設“安監在線”專欄，長年堅持安全知識宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動，將安全生產法律法規送到農村、送進農戶。同時，與總工會積極配合開展企業“安康杯”競賽活動，著力提高全體員工的安全防范意識。
二、強化執法、深化整治
今年來，我們緊密結合“安全生產行政執法年”活動，以安全生產行政執法為突破口，以強化執法推動安全專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法促進隱患整改，努力改進執法方式，提高執法實效，確保了我縣安全生產大局穩定。
（一）始終將煤礦安全生產擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關閉攻堅戰。上半年，我局直接組織和參與了關閉不具備安全生產條件煤礦工作。局里抽調精干力量，組成專門工作班子，堅守在煤礦一線，堅持按政策、按原則做好關閉煤礦工作，同時配合當地黨委政府妥善做好當地穩定工作，在規定時限內關閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強了跟蹤督查，嚴防出現關而不死、明關暗不關的現象。二是全面加強現場安全監管。上半年，我們共下礦70多人次，排查安全隱患352處，督促整改到位320處。在發現三塘鋪鎮洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后，牽頭組織有關部門進行會商，督促鄉鎮和煤礦聘請專業技術人員進行技術論證，并提出防范措施嚴格執行。同時與國土資源、公安等部門通力合作，對全縣非法煤礦反彈情況進行監控，有效杜絕了小煤窯死灰復燃。
（二）全面加強對非煤礦山的安全監管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機磚廠，我們堅持每季一次安全生產大檢查，督促各鄉鎮安監站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發出監察指令書70多份，取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監管，經常下礦下井進行現場檢查。
（三）深入開展危險化學品專項整治。為認真吸取我縣三塘鋪鎮大楓液氧充裝站“2&am#8226;16”爆炸事故教訓，我們在全縣范圍迅速開展危險化學品安全隱患大排查、大整治，以有效杜絕事故發生。2月份，我局牽頭組織質監、工商等單位，對永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉鎮的危險化學品生產經營單位進行集中整治，關停無證經營企業3家，查處無證經營戶2家，責令3家限期整改。各鄉鎮也由分管領導帶隊，組織工商所、安監站、派出所深入一線進行拉網式清查摸底和聯合執法，共責令25家危險化學品經營單位停產（業）整頓，責令270家限期整改。對危險化學品生產經營單位，我們定期實施監管，排查安全隱患150多處，及時予以整改到位。對青樹、花門等地的小型打火機組裝廠，我們會同公安局、工商局以及青樹坪鎮政府聯合執法，重點整治。上半年，對全縣加油站執法過程中，對2家不符合安全條件的責令停業整頓，對另外1家未在規定期限內整改隱患的嚴格依法實施了處罰。
（四）深入開展煙花爆竹安全專項整治。年初，我縣召開了全縣煙花爆竹專項整治會議，對煙花爆竹專項整治作了具體安排部署，下發了《__縣煙花爆竹安全專項整治實施 方案》。成立了領導小組，組建了專項整治工作班子，從有關職能部門抽調12名精干力量集中時間、集中精力開展專項整治。從元月份起，專項整治班子成員深入各生產單位、經營網點開展聯合執法檢查，集中查處打擊非法生產、經營、運輸行為。各鄉鎮也全部制定了方案，落實了措施，開展了集中執法行動，并收到了明顯實效。通過此次專項整治行動，全縣共取締無證經營網點3家，查封煙花爆竹成品35件，有效地遏制了城區迷信街、永豐農貿市場的違規經營行為，消除了一大批事故隱患。對煙花爆竹生產企業進行定期檢查和突擊抽查，上半年共開展執法檢查130多人次，排查整改隱患200多處。
(五)認真組織開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查。上半年，我們就開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查向縣政府提交了專題報告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數的基礎上，我們牽頭組織有關部門，分行業、分鄉鎮開展集中執法檢查，督促未持證上崗的特種作業人員迅速參加培訓、領取證照后持證上崗。通過前階段的執法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位，依法實施了行政處罰。
（六）認真實施綜合監督。在做好以上工作的同時，對其他行業的安全生產，我們也予以高度關注，全力支持兄弟單位開展工作，發現問題及時督促整改。
如春節期間，我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治，確保春運期間交通安全。會同公安消防部門，對城區賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查，排查整改各類火災隱患。
2月份，我們發現梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患，當即向梓門橋鎮人民政府和縣電力、工商等部門發出督辦專函，責令限期予以取締。
3月份，我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。
3月中旬，在接到縣燕霄水庫關于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍群眾安全的報告后，我局當即與國土部門聯系，制訂妥善的解決方案，并跟蹤督促，直至隱患整改到位。
4月份，在檢查中發現青樹坪至邵東界嶺鄉一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領導報告，并向交警、交通等部門發出督辦專函，責成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間，我局會同交通局、相關鄉鎮兩次開展水上交通安全大檢查，加強對渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險船舶違規參運，確保汛期水上交通安全。
5月下旬，我們發現原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現裂縫等嚴重事故隱患，立即向永豐鎮人民政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發出督辦函，并牽頭組織召開協調會議，研究隱患整改方案，并督促棉紡公司限期予以整改。
此外，我們還根據安全生產的季節性特點，及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監等部門溝通協調，督促加強安全監管，有效防范了事故發生。
三、統籌兼顧，整體推進
在做好以上工作的同時，局黨組按照加強內部管理，服務經濟發展的要求，積極做好其他各項工作。
一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《干部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣，互換思想，增進了團結。主要領導以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項規章制度，凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展爭創“學習型部門”活動，營造濃厚學習氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試，努力提高自身素質和專業技術水平。還全面推行“首問負責制”，改進機關工作作風，爭創“服務型機關”，樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優化經濟發展環境工作，在局機關門口設立了政務公開欄，對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示，接受社會監督，方便了社會群眾，得到了群眾歡迎。
二是積極服務全縣煙花爆竹產業發展。為了給我縣煙花爆竹產業發展創造一個寬松的發展環境，促進我縣煙花爆竹產業安全和健康發展，我局多次召集有關部門召開專題會議，協調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業，我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發放至各鄉鎮，局主要負責人親自出面聯系專業設計單位與企業業主進行洽談。應業主請求，我們50多次為企業現場勘察選址，盡力為擬建企業出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業與專業設計單位簽訂了合同，有望在近期內完成設計并開工建設。
我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務基層群眾。今年來，我們在經費十分緊張的情況下，為沙塘鄉大石村提供支農資金15000多元，整修了1.5公里村級機耕路，改善 農業基礎設施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結成對子，實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來，我們做了大量扎實有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監管力量相對不足，無法實施全面有效監管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位，生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差，與本質安全尚有較大距離。
下階段，我們將從以下幾個方面進行努力：
一是扎實開展“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創建活動。大力推行鄉鎮為主的安全生產工作模式，著力夯實安全生產工作基礎，力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示范鄉鎮”驗收，10個以上的鄉鎮通過省級驗收。
一、夯實基礎，規范管理
（一）逐級落實工作責任。年初，我縣召開了安全生產工作大會，縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀，分解下達各項控制指標，并收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上，縣安委會制發了《縣安全生產目標管理考核辦法》，進一步增強考核的針對性和可操作性。同時，我們根據創建“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”的要求，及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣里做法，鄉鎮與責任區、站所、村（居）委會、主要生產經營單位，部門與下屬機構和單位，全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉鎮、各部門也完善了各自的安全生產責任制度，將責任分解到崗，明確到人，并收取安全生產目標管理保證金，將安全生產納入了干部年度目標管理考評，極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位，各鄉鎮都明確了一名鄉鎮領導、一套班子、一名專職人員負責安全監管。同時，縣局對主要生產經營單位，鄉鎮對其他企業普遍收取安全生產風險抵押金，并定期檢查打分，年終兌現獎懲，有效強化企業的安全生產主體責任意識。產煤大鎮推行的全員安全責任制，要求企業與班組、班組與人員層層簽訂責任狀，并在每月應發工資中預留安全風險金，年底根據安全生產情況實行重獎或重罰，實實在在地將安全責任落實到班組和從業人員。
（二）持續加強安全監管網絡建設。為夯實工作基礎，為爭創“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創造條件，今年我們指導和督促各鄉鎮進一步加強安監隊伍建設、完善安全監管網絡。一是完善鄉鎮安全生產委員會的議事和例會制度，充分發揮鄉鎮安委會的職能。現在，鄉鎮主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議，會后形成會議記錄，這已成為各鄉鎮的安監工作的一項重要制度。二是繼續加強鄉鎮安監站建設。今年，我們在全縣大力推行安監站標準化建設，各鄉鎮均為安監站配備了專門辦公用房、專用辦公設備，并保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉鎮進一步充實了鄉鎮安監站力量，絕大多數鄉鎮配備了3-5名專職安監人員，全縣鄉鎮專職安監員由63名增加到72名。各安監站的自身建設也進一步加強，普遍實行了安全生產臺帳化管理，安全管理制度、主要生產經營單位分布圖全部上墻，安全執法文書、企業管理臺帳都較為規范。三是提高鄉鎮安監人員執法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產執法》等書籍，對各行各業的安全監管執法制訂了標準和格式，并下發至各鄉鎮。5月份，我局舉辦了兩期鄉鎮安監員培訓班，組織各鄉鎮分管領導、所有鄉鎮專職安監人員進行專門培訓，對考核合格的頒發《安全生產監管執法證》，進一步提高了我縣安監隊伍的整體素質和執法水平。四是將安全監管網絡延伸至最基層。各鄉鎮按屬地管理、分塊包干的原則，明確了村（居）委會的安全信息管理員，并將安全生產列入駐村干部日常工作重要內容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡日趨完善。
（三）穩妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上，我們繼續加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天采石場領取了《安全生產許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》，辦證率達100%。二是積極做好其他行業安全生產行政許可工作。年初，我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、危化氣體經營單位進行了全面摸底，并由鄉鎮安監站逐一上門進行宣傳發動，要求辦理相關安全生產行政許可手續。目前，我縣機磚廠正在積極創造條件，為申辦《安全生產許可證》做準備。同時，我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換發證工作。
（四）廣泛開展安全生產宣傳教育。一是扎實開展“安全生產月”活動。為使今年“安全生產月”活動更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，開展了形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。提請縣政府成立了“安全生產月”活動領導小組，在5月中旬以縣政府辦名義下發了專門文件，精心制定了活動方案。從6月1日開始，縣電視臺連續播放龍燕青副縣長發表的電視講話，并制作了安全生產專欄，進行廣泛動員，營造聲勢。在城鎮主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉、村組普遍張貼宣傳宣傳標語。6月1日我縣“安全生產月”活動啟動儀式上，我們組織縣直20多個單位在蔡和森廣場舉行安全生產現場宣傳咨詢和大型簽名活動，發放各類宣傳資料兩萬余份，接受現場咨詢多人次，數千群眾在“安全發展、國泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來，我們組織大型車隊深入農村、城鎮，巡回進行宣傳，在全縣上下廣泛營造“關愛生命、關注安全”輿論氛圍。同時，各單位、各部門深入開展專項整治，及時消除事故隱患，努力實現平安月，達到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓。今年來，我們組織40多名危險化學品和煙花爆竹生產生產經營單位負責人參加省、市兩級舉辦的培訓班，還請求市安監局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時，指導督促鄉鎮對高危行業從業人員進行全員安全教育培訓。如我們協助甘棠、三塘鋪等鄉鎮培訓煤礦從業人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮堅持對煤礦從業人員每季的停產學習，到非煤井工礦山現場對從業人員進行安全教育。與教育部門聯系，在全縣所有中小學校開辦了安全生產課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設“安監在線”專欄，長年堅持安全知識宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動，將安全生產法律法規送到農村、送進農戶。同時，與總工會積極配合開展企業“安康杯”競賽活動，著力提高全體員工的安全防范意識。
二、強化執法、深化整治
今年來，我們緊密結合“安全生產行政執法年”活動，以安全生產行政執法為突破口，以強化執法推動安全專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法促進隱患整改，努力改進執法方式，提高執法實效，確保了我縣安全生產大局穩定。
（一）始終將煤礦安全生產擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關閉攻堅戰。上半年，我局直接組織和參與了關閉不具備安全生產條件煤礦工作。局里抽調精干力量，組成專門工作班子，堅守在煤礦一線，堅持按政策、按原則做好關閉煤礦工作，同時配合當地黨委政府妥善做好當地穩定工作，在規定時限內關閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強了跟蹤督查，嚴防出現關而不死、明關暗不關的現象。二是全面加強現場安全監管。上半年，我們共下礦70多人次，排查安全隱患352處，督促整改到位320處。在發現三塘鋪鎮洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后，牽頭組織有關部門進行會商，督促鄉鎮和煤礦聘請專業技術人員進行技術論證，并提出防范措施嚴格執行。同時與國土資源、公安等部門通力合作，對全縣非法煤礦反彈情況進行監控，有效杜絕了小煤窯死灰復燃。
（二）全面加強對非煤礦山的安全監管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機磚廠，我們堅持每季一次安全生產大檢查，督促各鄉鎮安監站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發出監察指令書70多份，取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監管，經常下礦下井進行現場檢查。
（三）深入開展危險化學品專項整治。為認真吸取我縣三塘鋪鎮大楓液氧充裝站“”爆炸事故教訓，我們在全縣范圍迅速開展危險化學品安全隱患大排查、大整治，以有效杜絕事故發生。2月份，我局牽頭組織質監、工商等單位，對永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉鎮的危險化學品生產經營單位進行集中整治，關停無證經營企業3家，查處無證經營戶2家，責令3家限期整改。各鄉鎮也由分管領導帶隊，組織工商所、安監站、派出所深入一線進行拉網式清查摸底和聯合執法，共責令25家危險化學品經營單位停產（業）整頓，責令270家限期整改。對危險化學品生產經營單位，我們定期實施監管，排查安全隱患150多處，及時予以整改到位。對青樹、花門等地的小型打火機組裝廠，我們會同公安局、工商局以及青樹坪鎮政府聯合執法，重點整治。上半年，對全縣加油站執法過程中，對2家不符合安全條件的責令停業整頓，對另外1家未在規定期限內整改隱患的嚴格依法實施了處罰。
（四）深入開展煙花爆竹安全專項整治。年初，我縣召開了全縣煙花爆竹專項整治會議，對煙花爆竹專項整治作了具體安排部署，下發了《縣煙花爆竹安全專項整治實施方案》。成立了領導小組，組建了專項整治工作班子，從有關職能部門抽調12名精干力量集中時間、集中精力開展專項整治。從元月份起，專項整治班子成員深入各生產單位、經營網點開展聯合執法檢查，集中查處打擊非法生產、經營、運輸行為。各鄉鎮也全部制定了方案，落實了措施，開展了集中執法行動，并收到了明顯實效。通過此次專項整治行動，全縣共取締無證經營網點3家，查封煙花爆竹成品35件，有效地遏制了城區迷信街、永豐農貿市場的違規經營行為，消除了一大批事故隱患。對煙花爆竹生產企業進行定期檢查和突擊抽查，上半年共開展執法檢查130多人次，排查整改隱患200多處。
(五)認真組織開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查。上半年，我們就開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查向縣政府提交了專題報告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數的基礎上，我們牽頭組織有關部門，分行業、分鄉鎮開展集中執法檢查，督促未持證上崗的特種作業人員迅速參加培訓、領取證照后持證上崗。通過前階段的執法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位，依法實施了行政處罰。
（六）認真實施綜合監督。在做好以上工作的同時，對其他行業的安全生產，我們也予以高度關注，全力支持兄弟單位開展工作，發現問題及時督促整改。
如春節期間，我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治，確保春運期間交通安全。會同公安消防部門，對城區賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查，排查整改各類火災隱患。2月份，我們發現梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患，當即向梓門橋鎮人民政府和縣電力、工商等部門發出督辦專函，責令限期予以取締。
3月份，我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。
3月中旬，在接到縣燕霄水庫關于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍群眾安全的報告后，我局當即與國土部門聯系，制訂妥善的解決方案，并跟蹤督促，直至隱患整改到位。
4月份，在檢查中發現青樹坪至邵東界嶺鄉一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領導報告，并向交警、交通等部門發出督辦專函，責成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間，我局會同交通局、相關鄉鎮兩次開展水上交通安全大檢查，加強對渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險船舶違規參運，確保汛期水上交通安全。
5月下旬，我們發現原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現裂縫等嚴重事故隱患，立即向永豐鎮人民政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發出督辦函，并牽頭組織召開協調會議，研究隱患整改方案，并督促棉紡公司限期予以整改。
此外，我們還根據安全生產的季節性特點，及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監等部門溝通協調，督促加強安全監管，有效防范了事故發生。
三、統籌兼顧，整體推進
在做好以上工作的同時，局黨組按照加強內部管理，服務經濟發展的要求，積極做好其他各項工作。
一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《干部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣，互換思想，增進了團結。主要領導以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項規章制度，凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展爭創“學習型部門”活動，營造濃厚學習氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試，努力提高自身素質和專業技術水平。還全面推行“首問負責制”，改進機關工作作風，爭創“服務型機關”，樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優化經濟發展環境工作，在局機關門口設立了政務公開欄，對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示，接受社會監督，方便了社會群眾，得到了群眾歡迎。 二是積極服務全縣煙花爆竹產業發展。為了給我縣煙花爆竹產業發展創造一個寬松的發展環境，促進我縣煙花爆竹產業安全和健康發展，我局多次召集有關部門召開專題會議，協調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業，我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發放至各鄉鎮，局主要負責人親自出面聯系專業設計單位與企業業主進行洽談。應業主請求，我們50多次為企業現場勘察選址，盡力為擬建企業出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業與專業設計單位簽訂了合同，有望在近期內完成設計并開工建設。
我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務基層群眾。今年來，我們在經費十分緊張的情況下，為沙塘鄉大石村提供支農資金15000多元，整修了1.5公里村級機耕路，改善農業基礎設施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結成對子，實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來，我們做了大量扎實有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監管力量相對不足，無法實施全面有效監管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位，生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差，與本質安全尚有較大距離。
下階段，我們將從以下幾個方面進行努力：
一是扎實開展“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創建活動。大力推行鄉鎮為主的安全生產工作模式，著力夯實安全生產工作基礎，力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示范鄉鎮”驗收，10個以上的鄉鎮通過省級驗收。
