時(shí)間：2023-11-04 08:23:54
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【關(guān)鍵詞】公共消防 安全管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策
一、 當(dāng)前我國(guó)公共消防安全管理存在的問(wèn)題分析
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共消防安全管理也發(fā)生著變化，使得現(xiàn)行公共消防安全管理存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
（一）、消防法制制度不健全
改革開(kāi)放后，伴隨著消防實(shí)踐的不斷深化與廣化，我國(guó)的消防法制制度取得了重大的成績(jī)，極大地促進(jìn)了公共消防安全管理的規(guī)范化與法制化。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成以《消防法》為基礎(chǔ)，以公安部及各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)條例為輔的消防法律法規(guī)體系。但是，仍然存在著一定的不足，需要在以后的立法實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn)。
（二）、組織建設(shè)不完善
我國(guó)的消防組織經(jīng)過(guò)多年來(lái)的演化，經(jīng)歷了多次重大變革，已經(jīng)從單一的義務(wù)制度向多元化發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色的消防力量，在實(shí)踐中取得了積極的效果。當(dāng)前，我國(guó)的消防組織大體分為六類(lèi)：公安消防部隊(duì)、職業(yè)制消防力量、專(zhuān)職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職消防隊(duì)、志愿消防組織、安保服務(wù)型消防組織。雖然我國(guó)的消防組織建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績(jī)，但是我國(guó)仍面臨著諸多問(wèn)題。一是消防警力嚴(yán)重不足。當(dāng)前，由于消防任務(wù)大幅度增加，與消防力量的增加不成比例。二是消防行政制度效率低下，難以滿足社會(huì)對(duì)公共消防安全日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。三是消防組織建設(shè)地域性差異明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地域消防組織建設(shè)的差異性很大，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消防組織建設(shè)十分滯后。
（三）、消防財(cái)政供給不足
隨著改革的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)消防財(cái)政供給的規(guī)模與質(zhì)量也在不斷提升。但是，當(dāng)前我國(guó)的消防財(cái)政供給仍存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一消防供給規(guī)模不足。雖然從整體上說(shuō)，我國(guó)消防財(cái)政供給呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是仍處于較低的水平。
第二地域配置不平衡。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在各地域發(fā)展不平衡的難題，不同發(fā)展水平的地域在財(cái)政能力、理念、教育水平等方面存在諸多差異，這在一定程度上也導(dǎo)致防財(cái)政供給地域配置的不平衡性。
二、 我國(guó)公共消防安全管理存在的問(wèn)題之對(duì)策
完善我國(guó)公共消防安全管理的對(duì)策建議我國(guó)公共消防安全管理存在著眾多問(wèn)題，既有體制上的，也有主觀上的，難以滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求，我們應(yīng)當(dāng)擁有改革的魄力與能力，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)改革，制定出各項(xiàng)行之有效的對(duì)策。
（一）、加強(qiáng)消防制度建設(shè)
第一要進(jìn)一步完善《消防法》及相關(guān)配套政策。對(duì)于語(yǔ)義不清，易引發(fā)歧義的規(guī)定進(jìn)行清晰的界定，要進(jìn)行詳細(xì)、明確的解釋?zhuān)M量少用空洞的詞匯，以提高現(xiàn)實(shí)中的可操作性；對(duì)于不合理的規(guī)定及制度漏洞，要根據(jù)國(guó)情盡快地進(jìn)行彌補(bǔ)，保證法律在法理及邏輯上的合理性與科學(xué)性；以《消防法》為依據(jù)，加快相關(guān)配套法規(guī)政策的設(shè)計(jì)與出臺(tái)，對(duì)于與《消防法》沖突的行政規(guī)章制度要及時(shí)改進(jìn)，增強(qiáng)《消防法》的權(quán)威性與可操作性；建立完善的信息反饋機(jī)制，對(duì)新《消防法》在實(shí)踐中的執(zhí)行效果要及時(shí)掌握，在動(dòng)態(tài)中不斷完善《消防法》。
第二加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極吸納高水平的專(zhuān)業(yè)人才，激勵(lì)消防執(zhí)法人員提高自身的消防法律知識(shí)與執(zhí)法意識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化與法制化，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)提高消防執(zhí)法水平與效率；加大消防執(zhí)法監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督的深度與廣度，將消防執(zhí)法監(jiān)督推向基層，同時(shí)加大消防監(jiān)督方式創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督尤其是新聞媒體的作用，形成覆蓋面廣、層次分明的消防執(zhí)法監(jiān)督體系；建立健全消防防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定及追究機(jī)制，完善業(yè)務(wù)考試及執(zhí)法考核機(jī)制，防范執(zhí)法人員的機(jī)會(huì)主義行為。
（二）、 加強(qiáng)消防組織建設(shè)
第一改革消防行政機(jī)構(gòu)體系。當(dāng)前，要加強(qiáng)消防組織建設(shè)必須要整合現(xiàn)有資源，成立專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)，構(gòu)建層次分明，權(quán)責(zé)明確、溝通順暢的消防組織體系。將國(guó)家級(jí)的消防組織進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)的國(guó)家消防部門(mén)，將以前各組織的職能有效地融合到新部門(mén)，以此來(lái)避免多頭管理及由此帶來(lái)的制度沖突。在各級(jí)地方政府設(shè)立消防廳（省級(jí)）、局（市級(jí)）、站（縣級(jí)），職能基本與中央相同，歸各級(jí)地方政府統(tǒng)一管轄。在這個(gè)過(guò)程中，要注重全國(guó)消防組織建設(shè)發(fā)展的平衡性，重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消防組織建設(shè)，這就需要國(guó)家及地方在人力、物力及財(cái)力上對(duì)落后地區(qū)給予一定的傾斜與扶持。第二要促進(jìn)消防力量的職業(yè)化與多元化。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，消防力量職業(yè)化是大勢(shì)所趨。在今后的改革中，要逐步改革不合時(shí)宜的兵役制度，大力促進(jìn)消防人員的職業(yè)化，與公安部門(mén)逐步脫離，切實(shí)提升消防人員的收入及穩(wěn)定性，以緩解當(dāng)前警力不足及人才流失的困境。此外，還應(yīng)大力發(fā)展非職業(yè)消防組織建設(shè)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還應(yīng)大力發(fā)展兼職及志愿制消防組織建設(shè)，給予資金與政策的有效扶持，并且充分調(diào)動(dòng)與發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性，壯大民間消防力量，對(duì)消防常備力量進(jìn)行有效補(bǔ)充。
（三）、大力發(fā)展消防教育
一要轉(zhuǎn)變消防教育理念。深刻認(rèn)清國(guó)際消防教育的趨勢(shì)，認(rèn)清自身教育存在的不足，轉(zhuǎn)變固化、不合理的教育理念，摸清消防教育的規(guī)律性，重視消防教育方式創(chuàng)新，將理論教育與實(shí)踐操作緊密結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視消防教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與可持續(xù)性，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃綱要，以有效地指導(dǎo)消防教育。
一要促進(jìn)消防人才教育的國(guó)際化。閉門(mén)造車(chē)是造不出好車(chē)的，同樣，要培養(yǎng)真正高素質(zhì)的消防人才也有必要走國(guó)際化的道路。在今后的消防人才教育中，要走國(guó)際化培養(yǎng)人才之路，應(yīng)當(dāng)與消防實(shí)踐發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)消防教育機(jī)構(gòu)在國(guó)際間消防技術(shù)、人才、裝備、科研等方面加強(qiáng)交流，將有潛力的消防人才派遣到國(guó)外先進(jìn)消防教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)，互通有無(wú)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的消防人才。
二要大力弘揚(yáng)消防文化。真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，充分了解基層的消防文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；改變當(dāng)前說(shuō)教為主的宣傳方式，積極進(jìn)行宣傳方式創(chuàng)新，注重人性化與普及化，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式教育公眾；充分利用新聞媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒介，加大消防宣傳力度，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，促進(jìn)宣傳形式的多元化；政府要真正地重視公民消防教育，加大公民消防教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金及師資隊(duì)伍的投入，建立有中國(guó)特色的消防教育體系，并納入全面教育的范疇，例如建立專(zhuān)業(yè)的消防圖書(shū)館及紀(jì)念館，以大量消防歷史及實(shí)物教育公眾；堅(jiān)持公民消防教育從娃娃抓起，將消防教育作為未成年人學(xué)校教育的重要內(nèi)容，并根據(jù)未成年人不同年齡階段的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的教育方式，以從小培養(yǎng)未成年人的消防意識(shí)及火災(zāi)自救能力；大力宣傳消防職業(yè)及消防員的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)消防職業(yè)的了解，摒棄錯(cuò)誤觀念，切實(shí)提升消防職業(yè)及消防員在公眾心目中的地位。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：化工；安全生產(chǎn)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：在化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，很多的化學(xué)產(chǎn)品具有易燃易爆和高溫、容易腐蝕等特點(diǎn)，還有很強(qiáng)的毒性，使得潛在的危害性較大，這給化工安全生產(chǎn)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，化工企業(yè)要采取有效的保障措施，建立長(zhǎng)效的、安全管理機(jī)制，保證化工企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、化工安全生產(chǎn)管理的背景及現(xiàn)狀簡(jiǎn)析
1.1時(shí)代背景
近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比歷史上任何時(shí)候都要來(lái)得快，時(shí)代前進(jìn)的步伐可謂是日進(jìn)日新；而當(dāng)代各個(gè)行業(yè)、企業(yè)也經(jīng)歷著前所未有的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，光是經(jīng)濟(jì)效益的較量已經(jīng)無(wú)法勝任當(dāng)今的時(shí)代主題，碎片化的時(shí)代，復(fù)雜因素的交織，使得事物的發(fā)展呈現(xiàn)出一種多因一果的局面，因而要在當(dāng)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須從多個(gè)因素來(lái)考量，從而提高整體效益。從18世紀(jì)歐洲古典主義學(xué)者提出“人道主義”的號(hào)召至今，“人道主義”的觀念已深入人心，這個(gè)主張?bào)w現(xiàn)在生產(chǎn)方面，則是尊重生命、以人為本、安全生產(chǎn)。
1.2政策背景
十報(bào)告提出：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建
設(shè)，遏制重特大安全事故。”化工行業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象幾乎都是易燃、易爆、易腐蝕的高危險(xiǎn)物品，稍有操作不慎，就容易引發(fā)事故，因此，必須以十的要求為導(dǎo)向，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)。
1.3行業(yè)現(xiàn)狀
化工行業(yè)在我們的生產(chǎn)生活中是一個(gè)不可或缺的行業(yè)，小到我們衣服的染料、我們用的紙巾，廣到我們生活中的塑料制品以及天然氣。但同時(shí)，化工行業(yè)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的行業(yè)，以中小企業(yè)居多，一方面，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和優(yōu)勝劣汰，很多企業(yè)正在積極從安全問(wèn)題抓起，力圖樹(shù)立良好的企業(yè)形象、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面，化工行業(yè)頻繁發(fā)生的安全事故不得不引起我們的重視，且不說(shuō)每年發(fā)生的中小企業(yè)的安全事故，大型的化工企業(yè)的安全問(wèn)題亦是堪憂：中石油4年來(lái)已發(fā)生6次爆炸事故。化工安全問(wèn)題警鐘長(zhǎng)鳴。
2、增強(qiáng)化工安全生產(chǎn)的意義
化工生產(chǎn)的前提是保證安全生產(chǎn)、由于化工生產(chǎn)中涉及易燃、易爆以及有毒、有害性物質(zhì)相對(duì)較多，存在一定的高溫、高壓設(shè)備，工藝相對(duì)復(fù)雜、操作要求嚴(yán)格，如果管理不當(dāng)或者生產(chǎn)中出現(xiàn)失誤，就有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，影響到生產(chǎn)的正常進(jìn)行，甚至毀滅整個(gè)工廠，給企業(yè)造成龐大的經(jīng)濟(jì)損失安全生產(chǎn)事故會(huì)直接影響一個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此現(xiàn)代化工企業(yè)做好安全保障工作是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵、只有提高安全生產(chǎn)水平，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
3、化工安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
3.1化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，對(duì)于安全問(wèn)題的重視不夠，安全管理技術(shù)也不夠。安全意識(shí)的提高是需要一個(gè)過(guò)程的，如今的大多數(shù)化工企業(yè)，都只重視企業(yè)眼前的利益，對(duì)于安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)不足，在化工生產(chǎn)中使用的人力也是沒(méi)有化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)的普通農(nóng)民工，而且對(duì)于這些員工的安全教育，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最嚴(yán)重的問(wèn)題還有設(shè)備的年久失修，生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣，而企業(yè)的高層對(duì)此不重視，往往出了問(wèn)題才知道嚴(yán)重性。
3.2檢查工作比較松懈，化工企業(yè)的安全管理工作必須要每天進(jìn)行檢查和預(yù)防。但是因?yàn)榘踩芾硪庾R(shí)淡薄，也就對(duì)化工安全生產(chǎn)日常管理工作重視不夠，最終導(dǎo)致事故預(yù)防工作“形同虛設(shè)，擺擺樣子”。
3.3化工生產(chǎn)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合。化工產(chǎn)品的安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，需要化工企業(yè)各部門(mén)之間的相互配合，只有相互配合，才能共同發(fā)現(xiàn)不足并解決問(wèn)題，提高生產(chǎn)效率。
3.4企業(yè)的安全管理部門(mén)建立不夠完善，安全管理制度建立也是比較欠缺。企業(yè)在安全管理部門(mén)建立的時(shí)候都顯得比較“吝嗇”，沒(méi)有足夠的資金投入，沒(méi)有辦法維持安全管理工作的正常進(jìn)行。
3.5安全培訓(xùn)工作落實(shí)不到位
在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有的化工企業(yè)不重視職工的安全教育培訓(xùn)工作，使得宣傳教育活動(dòng)成為走過(guò)場(chǎng)，很難取得理想的效果。另外，有的化工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的范圍和覆蓋面比較窄，不能從根本上全體職工的安全意識(shí)和操作技能；有的企業(yè)在進(jìn)行員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)過(guò)程中，教學(xué)秩序比較混亂高，教學(xué)質(zhì)量很低，很難取得良好的效果。
4、針對(duì)存在問(wèn)題的解決措施
4.1要求我國(guó)有關(guān)部門(mén)及企業(yè)有關(guān)部門(mén)不斷提高化工安全生產(chǎn)相關(guān)人員的安全意識(shí)、安全技能，同時(shí)有關(guān)部門(mén)要做好企業(yè)生產(chǎn)人員的安全培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。其中，對(duì)于安全生產(chǎn)管理人員必須由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平的人員來(lái)?yè)?dān)任、負(fù)責(zé)，化工企業(yè)從上到下建立起一套嚴(yán)格的安全管理制度及生產(chǎn)安全行為規(guī)范，并且保證有關(guān)規(guī)定實(shí)施的有效性。對(duì)于基層的化工生產(chǎn)人員、運(yùn)輸人員要加大培訓(xùn)力度，不斷提高他們的安全意識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
4.2化工企業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，而化工安全生產(chǎn)是由各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一來(lái)完成的，所以，各個(gè)部門(mén)在生產(chǎn)過(guò)程中，都應(yīng)該將員工的生產(chǎn)安全放在第一位，即確保員工的生命安全，在保證生命安全的基礎(chǔ)上才能考慮其他方面的因素。同時(shí)，不斷健全完善生產(chǎn)安全管理體系，讓員工更好地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全的重要性，最終成為一名有責(zé)任心、又細(xì)心的生產(chǎn)員工。
4.3結(jié)合現(xiàn)代化安全技術(shù)更好地繼續(xù)安全生產(chǎn)管理。化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，必須要更多地結(jié)合如今的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)技術(shù)，必須要更多地來(lái)保證新的安全生產(chǎn)技術(shù)能夠盡快地運(yùn)用到安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改善和更新。
4.4排除其他相關(guān)物件的不安全因素，切實(shí)地創(chuàng)造安全、良好及有序的工作環(huán)境，依據(jù)化工生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、操作要求高的特點(diǎn)，化工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)地更換陳舊的設(shè)備，對(duì)設(shè)備及時(shí)檢修并加裝安全防護(hù)裝置，建立應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情能盡快讓全體員工得知，并為脫離險(xiǎn)境贏取時(shí)間。
4.5做好化工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)的培訓(xùn)工作
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)力度，提高安全管理意識(shí)，全面提高安全管理人員的素質(zhì)，重視培訓(xùn)的實(shí)際效果，根據(jù)員工的工作性質(zhì)、層次、對(duì)象以及崗位，具體展開(kāi)不同形式的安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全體員工的安全防范意識(shí)和處理安全突發(fā)事件的能力；要根據(jù)化工企業(yè)員工的職責(zé)要求，做好實(shí)際的安全管理和現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理；還要加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)的渠道，不斷創(chuàng)新實(shí)際培訓(xùn)方法，做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)和考核， 凡是考核不合格的員工， 一律不能上崗。
結(jié)語(yǔ)：化工生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。而化工生產(chǎn)安全是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，因?yàn)槠渖婕盎て髽I(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)部門(mén)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，僅單個(gè)工序、單個(gè)部門(mén)做好安全管理是不能完成任務(wù)的。所以，在安全生產(chǎn)中，我們必須強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，生產(chǎn)員工要不斷提升自己的安全意識(shí)、安全技能水平，為化工企業(yè)安全生產(chǎn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)
我國(guó)是個(gè)大國(guó)，安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。全國(guó)現(xiàn)有2.6萬(wàn)處煤礦，10.2萬(wàn)處非煤礦山;有汽車(chē)2830萬(wàn)輛，加上摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.1億輛; 7萬(wàn)多座加油站，1.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口，每天1萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī)，每天150多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國(guó)因?yàn)楦黝?lèi)事故死亡10萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點(diǎn)是：
一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。
二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降20.2%。
三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒(méi)有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。
五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。
二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題
我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問(wèn)題。
(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門(mén)檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門(mén)和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低門(mén)檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒(méi)有根本改變，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬(wàn)例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人、疑似患者60萬(wàn)人。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全
狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，且與一些發(fā)展中國(guó)家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大;一批國(guó)有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求，安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。
(四)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。
(五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無(wú)力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。
(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問(wèn)題沒(méi)有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來(lái)的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問(wèn)題，也存在著無(wú)人管和不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)落實(shí)。
(七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，有的沒(méi)有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容不具體，沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒(méi)有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。
(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來(lái)，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒(méi)有完全跟上來(lái)。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)。目前對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺(tái)不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí)，執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策思路
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問(wèn)題總是有一定難度的。各級(jí)各部門(mén)各單位的責(zé)任，就是要通過(guò)調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問(wèn)題最終得到解決。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體
規(guī)劃，納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時(shí)考核，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門(mén)的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門(mén)也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
(三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進(jìn)安全意識(shí)形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。
(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門(mén)之間的關(guān)系，避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。
(七)要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四
級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，給予有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村居則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。
(八)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立隱患治理機(jī)制。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問(wèn)題，要建立整改措施，確保整改到位;對(duì)歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實(shí)落實(shí)好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。要對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。三是建立應(yīng)急救援機(jī)制。抓緊建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的機(jī)制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)對(duì)措施，并按各自職責(zé)抓好落實(shí)。五是建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,認(rèn)真研究深化整治的對(duì)策措施，把專(zhuān)項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái)，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
【2】安全工作方面存在的問(wèn)題
安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定和-諧，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類(lèi)事故的發(fā)生，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問(wèn)題
當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問(wèn)題：
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和-諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的部門(mén)，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題相當(dāng)突出。
(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類(lèi)事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。
(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相?的各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策
構(gòu)建和-諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題與矛盾，是保持社會(huì)和-諧、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義和-諧社會(huì)一項(xiàng)重
要內(nèi)容。
(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒(méi)有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門(mén)層面上。政府各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。
(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門(mén)性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加?安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。
(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過(guò)監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。
(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故
及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。
(六)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實(shí)加以改變。一是要完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要從適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也要健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建立起來(lái)。要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管員;村(居)也要設(shè)立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是要加強(qiáng)建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤(pán)活人才資源、盡快建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、科學(xué)高產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。三是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治?想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。四是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來(lái)。五是要依法行政。牢固樹(shù)立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對(duì)無(wú)視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
【3】安全工作方面存在的問(wèn)題
公司自籌建以來(lái)，取得了令人矚目的成績(jī)，整個(gè)裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行，在20__年12月16日，取得了安全生產(chǎn)許可證，20__年12月30日，通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收，可以說(shuō)安全管理工作取得了一定的成績(jī)，但這些工作只是一個(gè)開(kāi)端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。
目前的安全管理工作還是存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對(duì)公司造成不必要的損失。
一、員工安全意識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)
公司的生產(chǎn)是按照一定的流程進(jìn)行的，安全管理的目的就是保證在生產(chǎn)流程中每臺(tái)設(shè)備都處于最佳狀態(tài)、每個(gè)員工都嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止設(shè)備運(yùn)行和人員行為出現(xiàn)偏差，影響公司生產(chǎn)按照正常的程序進(jìn)行，造成設(shè)備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個(gè)人的行動(dòng)中，是公司每一位員工的職責(zé)。
但是目前公司的員工還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)自己的行為產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不清，自我保護(hù)意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)沒(méi)有完全了解，這些問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)就是安全意識(shí)不強(qiáng)。
員工的安全意識(shí)是需要長(zhǎng)時(shí)間的教育培訓(xùn)養(yǎng)成的，這對(duì)我們公司的安全培訓(xùn)提出更高的要求，需要負(fù)責(zé)培訓(xùn)的安全管理人員提高自己的培訓(xùn)能力，對(duì)工藝、設(shè)備、物料的危險(xiǎn)性有更深的認(rèn)識(shí)，并把這種理解傳達(dá)給員工，讓他們能深刻體會(huì)到危險(xiǎn)的存在。
還要確保日常的安全教育質(zhì)量，對(duì)車(chē)間員工的教育、活動(dòng)頻次不能只片面的要求數(shù)量，要能做到培訓(xùn)一次就對(duì)員工的安全素質(zhì)有所提高，對(duì)于達(dá)不到培訓(xùn)目的的教育要進(jìn)行反思，以免培訓(xùn)教育走向形式化，浪費(fèi)精力還達(dá)不到效果。
二、公司安全管理制度需進(jìn)一步完善和落實(shí)
公司的安全管理制度規(guī)定了相關(guān)人員的安全職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程等，是安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，安全管理制度的健全和執(zhí)行對(duì)于提高一個(gè)公司的安全管理水平有著至關(guān)重要的作用。
2011年10月至11月，安全環(huán)保部對(duì)公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，各相關(guān)單位基本都能做到嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說(shuō)明制度規(guī)定的相關(guān)條款可能和實(shí)際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對(duì)于制度的理解還不夠透徹。
這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關(guān)部門(mén)對(duì)制度進(jìn)行討論，確定是制度問(wèn)題還是執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)制度進(jìn)行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。
三、各專(zhuān)業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責(zé)任部門(mén)不清
公司目前現(xiàn)有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)、檢查深入程度不夠的現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)深層次的安全隱患。
關(guān)鍵詞 路面工程；施工安全；質(zhì)量保證
中圖分類(lèi)號(hào) U4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2011)122-0133-01
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加深，路面工程也得到了空前的發(fā)展，眾所周知，路面建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的工程，而且經(jīng)常要用到大型的機(jī)械化設(shè)備，工作時(shí)間較長(zhǎng)，所以在此期間，安全問(wèn)題出現(xiàn)的頻率相當(dāng)?shù)母撸?jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)，事故主要是高空物體墜落，工作人員被瀝青燙傷，或者是因?yàn)楣ぷ魅藛T疲勞而導(dǎo)致的人員傷亡，在一個(gè)工程中，任何人不愿意看見(jiàn)有什么事故發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)安全事故時(shí)，處理事故需要較多的物質(zhì)資源，而正是因?yàn)檫@樣的事故會(huì)影響企業(yè)的利益，所以，路面工程施工的安全管理已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)的重視。
1 路面施工安全事故產(chǎn)生的原因
1.1 施工人員對(duì)安全常識(shí)的缺乏
在路面施工中，加強(qiáng)安全管理的主要措施是提高施工人員對(duì)安全常識(shí)，經(jīng)過(guò)多年的事故原因分析，造成安全事故的主要原因是施工人員對(duì)安全常識(shí)的缺乏，我們都知道，做這樣的工作，人員是可以流動(dòng)的，也就是說(shuō)這個(gè)工人今天在這干活，明天他可以不來(lái)，所以，這就導(dǎo)致了人員流動(dòng)活躍，以致管理起來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy，而且在這些員工里有將近一半的員工是來(lái)自農(nóng)村，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)太差，而且素質(zhì)文化也不達(dá)標(biāo)，很難滿足工程的要求。
1.2 存在即使知道不安全仍然工作的現(xiàn)象
現(xiàn)階段，除了工人不滿足要求外，還存在冒著危險(xiǎn)照樣工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的主要有三個(gè)原因：①最重要的原因，就是生活上的壓力，他們要干活，他們要養(yǎng)家糊口，以致于他們即使知道有一定的危險(xiǎn)，他們也會(huì)去工作；②比較普遍的原因，就是工作人員存在一定的僥幸心理，總想著應(yīng)該沒(méi)事，幾率很小，干一次沒(méi)出事故干兩次也沒(méi)出事故，就是因?yàn)檫@樣的僥幸心理，終于導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生；③雖然不常見(jiàn)，但并不是沒(méi)有這種情況的存在，那就是施工單位強(qiáng)迫工作的現(xiàn)象。員工們不得不疲勞工作，以致事故發(fā)生。
1.3 沒(méi)有落實(shí)安全管理責(zé)任制
在施工過(guò)程中，企業(yè)要注意對(duì)安全管理做好監(jiān)察工作，但是現(xiàn)階段，在路面工程并沒(méi)有安全機(jī)制安排到位，安全工作也沒(méi)有做好，這就導(dǎo)致了安全事故頻頻發(fā)生。相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制在施工過(guò)程中是不可缺少的，而且要與企業(yè)簽訂相應(yīng)的文件，作為一個(gè)憑據(jù)。但是，事實(shí)上，即使有安全機(jī)制，有保護(hù)措施，在檢查是也只是以應(yīng)付為目的的，并沒(méi)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查機(jī)制，所以在檢查時(shí)，檢查只是做好了表面上的工作，對(duì)一些潛在的問(wèn)題根本檢查不出，而且落實(shí)不到位。所以，一定要規(guī)范安全管理制度，進(jìn)行嚴(yán)格的處罰制度。用這種方法減少事故的發(fā)生。
2 解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的對(duì)策
2.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)
1）最根本的一點(diǎn)，那就是盡量做到人員的固定，減少人員的大量流動(dòng)，把有能力的員工盡可能的留在公司，因?yàn)閷?duì)這些人來(lái)說(shuō)，那些技術(shù)上的錯(cuò)誤，他們基本上是不犯的，這樣做的話，能有效的減少事故的發(fā)生。
2）真正做到責(zé)任制，把責(zé)任具體到每個(gè)人，越細(xì)越好，保證出錯(cuò)后能找到對(duì)其負(fù)責(zé)的人，建立起這個(gè)責(zé)任體系后，人們?yōu)榱俗约旱睦妫蜁?huì)加大責(zé)任制度，確保安全。通過(guò)這個(gè)方式，就能全面提高部門(mén)的安全意識(shí)，從而降低事故發(fā)生幾率。
3）現(xiàn)在不管是干什么的，在上崗之前總是要有培訓(xùn)的，我認(rèn)為就算是這樣的工作也應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)，我相信員工們對(duì)自我保護(hù)意思和安全意思肯定有大幅度的提高，這樣提高了員工的各方面的能力，便在源頭上減少了事故發(fā)生的可能性。
2.2 建立現(xiàn)代化管理模式
在施工過(guò)程中，管理模式越先進(jìn)，越系統(tǒng)化，安全事故發(fā)生的幾率就越小，所以，現(xiàn)階段要建立先進(jìn)的管理體系。這個(gè)管理體系包括許多方面的東西，而且包括的東西越多，就說(shuō)明這個(gè)體系更加健全，比如一些信息資料和協(xié)議書(shū)等，而且，在施工過(guò)程中，要注意不斷檢查和更新有關(guān)器械的有關(guān)情況，更重要的是不斷更新員工的工作記錄和健康記錄。依據(jù)記錄，對(duì)員工進(jìn)行嘉獎(jiǎng)或者是處罰。
2.3 施工的安全管理
1）在施工過(guò)程中加強(qiáng)控制工作。要在施工過(guò)程中加強(qiáng)控制工作，要按照一定的步驟進(jìn)行，第一步對(duì)員工的要求，現(xiàn)在找工作都要證書(shū)，就算是兼職，還得要健康證，所以，在這項(xiàng)工程中，要檢查員工的手續(xù)，看員工的手續(xù)是否齊全，也就是檢查員工是否符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，在施工之前就要把責(zé)任制具體到人，嚴(yán)格執(zhí)行，同樣還要完善領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，還要注意安全體系的建立，盡最大的努力將其完善，在施工之前要檢測(cè)員工的各方面是否達(dá)標(biāo)，如果不達(dá)標(biāo)可以將其進(jìn)行培訓(xùn)，知道達(dá)標(biāo)后，再讓他們進(jìn)行工作。
2）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工。治病講究對(duì)癥下藥，而在施工現(xiàn)場(chǎng)的話，文明施工應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也就是人們常說(shuō)的因地制宜，并制定有關(guān)消防、門(mén)衛(wèi)、治安、醫(yī)療保健、宿舍、食堂、浴室、廁所等的一系列管理制度，同時(shí)各級(jí)主管部門(mén)要加大檢查及處罰力度，對(duì)不符合要求的要堅(jiān)決制止，限期整改。另外建設(shè)單位要先期給予資金方面的支持。如何做好文明施工至關(guān)重要，首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專(zhuān)業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面專(zhuān)業(yè)的管理，開(kāi)展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，評(píng)比結(jié)果公布于眾。
3）堅(jiān)持安全管理原則。上文說(shuō)到，要建立健全的安全體系，不斷地更新員工的健康情況，在生產(chǎn)中抓安全，再將安全融入到生產(chǎn)中去，堅(jiān)持安全管理原則，當(dāng)然這里說(shuō)的主要是抓動(dòng)態(tài)安全，而且這里的安全也不是只僅僅說(shuō)的一個(gè)兩個(gè)人的安全，而是要把所有的員工甚至是所有的機(jī)械看作是一個(gè)整體，只要這個(gè)整體是安全的，那么就達(dá)到了所要的目的，這就要求對(duì)員工和器械做好跟蹤工作。
4）制定安全管理措施。要制定安全管理措施，必不可少的制定安全管理制度，而且還要有安全管理的相關(guān)措施，當(dāng)然，安全管理的相關(guān)措施必須要有自己的特色，按照自己的工作特點(diǎn)，制定高效的管理模式，全面落實(shí)安全體系，將員工的安全放在首位。
2.4 施工單位對(duì)工人意外傷害保險(xiǎn)的辦理
對(duì)工人意外傷害保險(xiǎn)的辦理在此項(xiàng)工程中是必不可少的環(huán)節(jié)，這不是普通的保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)不是你想投就投，不想投就不投的保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是強(qiáng)制的，也就是說(shuō)你是不得不投的，因?yàn)檫@可以是對(duì)員工百利無(wú)一害的，即使不小心受到傷害，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的存在，也不用破費(fèi)太多，這也就使員工沒(méi)有了可以擔(dān)心的事情。所以，保險(xiǎn)是相當(dāng)重要的。
3 結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)對(duì)路面工程施工的安全管理的高度重視，路面工程施工的安全管理也越來(lái)越系統(tǒng)化，也不斷地完善，本文結(jié)合路面施工安全事故產(chǎn)生的原因，深入探討了現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)路面施工工作的管理的措施，既有意識(shí)上的也有工作上的，對(duì)不斷完善的安全管理制度具有重大的意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路；施工；安全問(wèn)題；防范措施
中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路施工的安全管理就是從工程的開(kāi)工到竣工,整個(gè)實(shí)施過(guò)程所組織安全生產(chǎn)的安全管理活動(dòng)。實(shí)施公路施工安全管理,則是對(duì)公路施工項(xiàng)目中人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除和避免事故,保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康。加強(qiáng)對(duì)施工單位的有效監(jiān)督,明確安全責(zé)任人,預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的一切不安全因素。制訂施工期間道路交通安全工作計(jì)劃和簽訂安全責(zé)任書(shū)和預(yù)案。
一、公路施工過(guò)程中安全管理的重要性
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，以及促進(jìn)公路交通事業(yè)健康良性發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。具體可分為以下幾個(gè)方面。
1、安全生產(chǎn)是人命攸天的大事，如果不重視安全管理，則發(fā)生安全事故。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大批原有高速公路由于使用年限較長(zhǎng)或者重載車(chē)輛使用過(guò)度，為了保持高速公路的道路服務(wù)水平達(dá)到高速公路服務(wù)能力的要求，需要對(duì)原有路面進(jìn)行改造維修。但由于我國(guó)高速公路路面改造維修的工程總量大，許多高速公路路面維修工程是在工期十分短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行施工。這就不可避免出現(xiàn)了為數(shù)不小的施工安全事故。
2、公路工程施工安全管理工作作為公路工程管理的一部分，它是順利施工、按期竣工和確保質(zhì)量和創(chuàng)造最佳效益的重要保障。施工安全如果忽視則會(huì)關(guān)乎每一個(gè)人的出行安全，由于近幾年來(lái)公我國(guó)公路施工存在安全意識(shí)不夠、保護(hù)措施不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，導(dǎo)致安全事故屢見(jiàn)不鮮，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全造成了威脅。
二、公路施工存在的安全問(wèn)題分析
1、 安全管理薄弱
很多企業(yè)為了獲得高額利潤(rùn)，通常將工程轉(zhuǎn)包給低級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。有的企業(yè)的某些機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是形同虛設(shè)。施工也由分包自行組織。分包企業(yè)通常為了節(jié)約資金，搶工期，就會(huì)對(duì)工程選擇一切從簡(jiǎn)。企業(yè)內(nèi)許多的安全管理措施也是能免則免。
2、操作人員的安全意識(shí)與技能弱
目前，很多公路工程施工企業(yè)，不管是高級(jí)資質(zhì)的還是低級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，通常都是在勞動(dòng)市場(chǎng)來(lái)招聘民工施工。而這些民工并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，文化教育水平也比較低。安全意識(shí)不強(qiáng)烈，對(duì)施工環(huán)境不熟悉，缺乏安全意識(shí)，自我保護(hù)能力弱，不能很好地辨別出危險(xiǎn)因素的存在。
3、安全防護(hù)投入不足。當(dāng)前，公路建筑市場(chǎng)競(jìng)
爭(zhēng)日趨激烈，很多施工企業(yè)為了拿到工程，不惜惡意降價(jià)，以至于一些工程在中標(biāo)后，只剩下工程直接費(fèi)，而少了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等間接費(fèi)；且在施工過(guò)程中，一些施工企業(yè)片面地追求降低工程造價(jià)，更是直接將安全經(jīng)費(fèi)忽略不計(jì)，致使安全防護(hù)設(shè)施防護(hù)不到位、安全防護(hù)用品不能及時(shí)發(fā)放、安全事故率增加等情況。
4、安全教育及培訓(xùn)不到位。目前，很多施工企業(yè)對(duì)施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的意識(shí)非常淡薄，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制不甚健全，甚至有些企業(yè)覺(jué)得根本不必要對(duì)在職人員或農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，這就致使很多從業(yè)人員根本不懂得安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作規(guī)程，在施工過(guò)程中，無(wú)法按照規(guī)范進(jìn)行施工操作，極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。
三、公路施工安全防范措施
1、改善公路施工組織的管理措施
（1）建立并完善公路安全施工責(zé)任制度和體系制度是一切活動(dòng)的前提，沒(méi)有相關(guān)的制度約束，就成了沒(méi)有規(guī)矩的游戲。在安全管理中，責(zé)任制是核心，沒(méi)有責(zé)任制的強(qiáng)力約束，一切條文規(guī)定都是空話。所以，在公路安全管理中，建立健全安全責(zé)任制度體系是先決條件。
（2）責(zé)任明確化，實(shí)行責(zé)任到人
明確企業(yè)各級(jí)管理人員的責(zé)任，特別是主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。并且在此基礎(chǔ)上，建立責(zé)任考評(píng)制度，構(gòu)建有效的安全管理體系，讓人們做到各司其職，有條不紊。
（3）安全管理人員要恪盡職守，做好監(jiān)督
項(xiàng)目部應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的安全管理小組，負(fù)責(zé)日常的安全管理工作。其工作的主要內(nèi)容有：不定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，排除安全隱患；對(duì)工作人員的穿著、安全帽穿戴等情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查安全帶保險(xiǎn)扣等物件的安全性；控制違規(guī)施工等情況的發(fā)生；對(duì)負(fù)責(zé)爆破、拆卸、混凝土施工人員和設(shè)備提供安全防護(hù)；對(duì)違反安全施工的情況予以制止，嚴(yán)重時(shí)可以予以處罰。堅(jiān)決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2、加大施工設(shè)備的資金投入，保證施工安全
設(shè)備操作人員應(yīng)按照機(jī)械操作指南妥善操作，避免違規(guī)操作。對(duì)于機(jī)械設(shè)備要按照相關(guān)的保養(yǎng)手冊(cè)或者保養(yǎng)制度，進(jìn)行定期保養(yǎng)，防止機(jī)械出現(xiàn)老化或者故障隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)，有些設(shè)備利用率高，容易出現(xiàn)損壞，對(duì)于這些設(shè)備，工作人員就需要做好定期檢查工作，跟蹤診斷，保持預(yù)防性修理狀態(tài)，避免事后修理。如果機(jī)械設(shè)備發(fā)生突發(fā)性異常，應(yīng)及時(shí)停機(jī)檢查，并向技術(shù)人員報(bào)告，以便組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢修。
3、改善施工作業(yè)環(huán)境
（1）預(yù)防生產(chǎn)性粉塵和噪音的危害
想要預(yù)防粉塵和噪音的危害，首先要加強(qiáng)對(duì)這方面的組織和宣傳工作，培養(yǎng)大家的防范意識(shí)，做好預(yù)防工作。對(duì)于粉塵和噪音危害出現(xiàn)較多的施工階段，建立起相關(guān)的危害檢測(cè)制度，要求相關(guān)的檢測(cè)人員做定期的檢測(cè)，醫(yī)務(wù)人員對(duì)工作環(huán)境做出評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，如果不達(dá)標(biāo)，則需要及時(shí)地進(jìn)行整改，改善施工人員的工作條件和工作環(huán)境。其次，對(duì)于一些工作崗位，不可避免的會(huì)出現(xiàn)粉塵危害。在這樣的工作環(huán)境下，技術(shù)人員應(yīng)采取相應(yīng)的措施，降低施工環(huán)境中的粉塵濃度，保障施工人員的人身安全。一般的做法都是采用濕式作業(yè)，這種方法既經(jīng)濟(jì)又能很好的抑制粉塵的飛揚(yáng)效果。濕式作業(yè)通常都應(yīng)用于濕式鑿巖，沖刷巷道，凈化進(jìn)風(fēng)等。對(duì)于噪音的危害，一般都需要在設(shè)備上下功夫，降低噪音源。
（2）防暑降溫
對(duì)于夏季的高溫，建議采用小換班制，多頻次短時(shí)間的作業(yè)；延長(zhǎng)午休時(shí)間；休息點(diǎn)應(yīng)設(shè)置風(fēng)扇、清涼用品等；有條件的也可安裝空調(diào)。
4、建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是指對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并將這種教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各種措施。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識(shí)教育、安全技能教育、安全法制教育四個(gè)方面，其中對(duì)新職工的三級(jí)安全教育（即
企業(yè)培訓(xùn)教育、分公司或項(xiàng)目部培訓(xùn)教育、班組培訓(xùn)教育），是安全生產(chǎn)基本教育制度。培訓(xùn)制度主要包括對(duì)施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓(xùn)，特別是在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料時(shí)，對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)。
總之，在公路工程施工中做好安全管理，不僅能保證工程的順利完成，減少經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)于施工人員的人身安全也是非常重要的。在這樣一個(gè)以人為本的社會(huì)，我們?cè)谑┕み^(guò)程中應(yīng)該把安全放在第一位，做好安全預(yù)防，提供良好的安全環(huán)境。這樣才能使整個(gè)公路工程和諧地竣工。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；水質(zhì)；問(wèn)題；措施
水是生命之源，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，雖然經(jīng)過(guò)前些年政府財(cái)政連續(xù)大規(guī)模的投入，農(nóng)村自來(lái)水普及率有了很大的提高，但一大批早期建設(shè)的供水工程設(shè)施仍然簡(jiǎn)陋，用水方便程度仍然較低，飲水安全問(wèn)題依然嚴(yán)重，這些都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)。
筆者結(jié)合自己多年工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约簩?duì)農(nóng)村供水水源與質(zhì)量問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)：
1 農(nóng)村供水情況
（1）農(nóng)民接觸到的污染水主要是地表水和淺層地下水。地表水主要是指水庫(kù)、山塘、池塘、溪坑、河道、渠道內(nèi)的水，這些飲用水源本身就缺少必要的衛(wèi)生保護(hù)，再加上垃圾、廢棄物等隨意排放，使得水源很容易遭到污染，致使病菌滋生，直接導(dǎo)致多種疾病的產(chǎn)生。淺層地下水主要因?yàn)檗r(nóng)村中普遍使用化肥和農(nóng)藥，而這些農(nóng)藥的殘留物會(huì)隨潛流滲入到地下水中，造成污染。此外，因?yàn)槌鞘泄I(yè)與生活污水的隨意排放，導(dǎo)致很多的飲用水源出現(xiàn)較重的污染，并且產(chǎn)生危害的區(qū)域還呈逐漸擴(kuò)散的趨勢(shì)。如果長(zhǎng)期飲用這樣的地下水，其后果不堪設(shè)想。
（2）地面水多使用河水，而河水的流速與流量直接受到季節(jié)與降雨量的影響，它的細(xì)菌含量會(huì)很多，水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)顯著的季節(jié)性變化，出現(xiàn)暴雨天氣的時(shí)候，泥沙的含量會(huì)快速增多，細(xì)菌的數(shù)量也會(huì)隨之增多。
（3）水源性缺水與水質(zhì)性缺水并存。我國(guó)屬于資源性缺水國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，眾多河流、湖泊水庫(kù)和地下水被污染狀況觸目驚心，由此而造成的水質(zhì)性缺水與本已存在的資源性缺水彼此疊加，使中國(guó)缺水狀況猶如雪上加霜。
2 農(nóng)村供水質(zhì)量問(wèn)題的原因
（1）供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問(wèn)題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但在實(shí)施過(guò)程中，相當(dāng)一部分集中供水工程、單村供水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)的頻率也極低，導(dǎo)致很多工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：①基層政府部門(mén)傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過(guò)去也沒(méi)出現(xiàn)什么大問(wèn)題。②提供水質(zhì)檢測(cè)的水廠沒(méi)有積極性；水樣自檢和送衛(wèi)生部門(mén)抽驗(yàn)不但麻煩，還有收費(fèi)較高；而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自由。③國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行大范圍的質(zhì)量檢測(cè)。
（2）工程建設(shè)初期不規(guī)范。主要表現(xiàn)在對(duì)飲用水水源的水質(zhì)問(wèn)題不夠重視，初步設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些工程僅憑肉眼觀察或經(jīng)驗(yàn)推測(cè)水質(zhì)是否安全，根本沒(méi)有進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)分析，有些工程設(shè)計(jì)過(guò)程中也沒(méi)有考慮到凈化設(shè)施等要素，導(dǎo)致工程從開(kāi)始建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)是不安全的工程了。
（3）建后管理體制和機(jī)制不健全，工程難以良性運(yùn)行。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，有些農(nóng)村供水工程甚至產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村供水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)水平較低。加上部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，再加上地方財(cái)政困難，缺少資金補(bǔ)助，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。
（4）工業(yè)廢水與生活污水沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾沒(méi)有得到規(guī)范處理，農(nóng)藥與化肥用量持續(xù)增多，導(dǎo)致很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水，污染問(wèn)題更為嚴(yán)重。
（5）農(nóng)民對(duì)于飲用水的安全意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件長(zhǎng)期落后，農(nóng)民有時(shí)會(huì)覺(jué)得有水可用就可以了，而對(duì)水質(zhì)的安全沒(méi)有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)。
3 保障農(nóng)村供水安全的具體措施
為了保障農(nóng)村供水安全，確保農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我們必須認(rèn)真完成以下工作：
（1）規(guī)范水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)制度。①各級(jí)政府要列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生部門(mén)有能力對(duì)集中供水水廠和規(guī)模以上供水工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量檢測(cè)。②水利、財(cái)政等部門(mén)要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府補(bǔ)助比例，使水廠有能力購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備。③工程驗(yàn)收前，水廠必須配備有專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案。④加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，采取各種有效措施，水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)制度體系才能逐步建立并完善。
（2）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，水源的分布不但要考慮現(xiàn)實(shí)的狀況，也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質(zhì)。在條件允許的地方，可以實(shí)施一些標(biāo)準(zhǔn)較高的水源水庫(kù)工程，以蓄為主，確保群眾可以在旱災(zāi)之年有水可吃。另外，應(yīng)珍惜深層地下水資源，如果一定要開(kāi)發(fā)利用深層地下水資源，必須要保證采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
（3）加強(qiáng)工程建后管理。主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對(duì)行業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：①要提高認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來(lái)抓；②要在總結(jié)過(guò)去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；③各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)；④要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，水行政主管部門(mén)要盡快在全國(guó)推行。
（4）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水與生活污水排放。①?gòu)?qiáng)化對(duì)于飲用水源的保護(hù)，創(chuàng)建設(shè)置水源保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)、強(qiáng)化保護(hù)措施，尤其要強(qiáng)化對(duì)于水源地周?chē)盼酃艿馈⒗逊盘幚淼墓芾恚行拗苹屎娃r(nóng)藥的使用，防止垃圾與有害物質(zhì)的隨意堆放，避免供水水源遭到污染。②強(qiáng)化安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于那種居住集中，有集中供水條件但飲水安全又得不到保障的，可以新建或改造提升供水工程；對(duì)于那種受污染影響比較嚴(yán)重而且復(fù)原又比較困難的供水工程，可以挖井或更換新的水源；對(duì)于那種缺少必需的水處理設(shè)施的供水工程，一定要安裝配備水凈化設(shè)備；而對(duì)于居住在山丘地區(qū)的農(nóng)民，可因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來(lái)建造適宜的供水設(shè)施，例如標(biāo)準(zhǔn)化水窖等。
（5）加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生宣傳，向廣大人民群眾普及飲用水衛(wèi)生知識(shí)，以及怎樣預(yù)防水質(zhì)二次污染和疾病，增強(qiáng)人們對(duì)飲用水衛(wèi)生的安全意識(shí)，使人們養(yǎng)成良好的飲水衛(wèi)生習(xí)慣。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，為了確保實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的供水安全目標(biāo)，不但要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，也要維持生態(tài)的平衡，還要強(qiáng)化管理，完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，完善科學(xué)的用水制度，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水的安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程；管理制度；應(yīng)急預(yù)案
【中圖分類(lèi)號(hào)】U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、公路工程施工的安全管理概述
（一）公路工程施工安全管理的涵義
從公路工程的開(kāi)工到完成，整個(gè)施工過(guò)程所進(jìn)行的安全管理事項(xiàng)就是公路工程施工安全管理。公路工程安全管理的實(shí)施，就是有效地管理工程項(xiàng)目當(dāng)中的環(huán)境、物、人等因素的狀態(tài)，對(duì)物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為進(jìn)行控制，以防事故的出現(xiàn)，確保勞動(dòng)者的生命健康和安全。注重監(jiān)督施工企業(yè)，對(duì)安全責(zé)任人進(jìn)行明確，并且對(duì)一系列會(huì)出現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行預(yù)見(jiàn)。此外，還需要簽訂安全預(yù)案與責(zé)任書(shū)以及制定公路工程施工的安全規(guī)劃。
（二）公路工程施工安全管理的基本特點(diǎn)
公路工程施工安全管理的基本特點(diǎn)是：外界干擾與自然環(huán)境對(duì)施工的影響比較大，企業(yè)與施工人員間的協(xié)調(diào)性比較高，所牽涉到的工種、人員、機(jī)械設(shè)施、材料比較多，一線操作工人大部分是短期性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，以及流動(dòng)性比較大。上述基本特點(diǎn)表明公路工程施工安全管理一定要注重安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全生產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，以及協(xié)調(diào)安全管理。
二、工程概況
普宣高速公路11合同段挖方路基大部分坡面為強(qiáng)風(fēng)化泥巖碎石，夾薄層砂巖，層間結(jié)合差，坡頂在面水流向?qū)ζ旅嬷苯記_刷，坡面局部滲水，邊坡穩(wěn)定性差，邊坡失穩(wěn)滑坍跡象，有大量的滑動(dòng)面呈現(xiàn)，部分坡頂有民住宅。因此，應(yīng)做好該公路工程的施工安全管理工作。
三、公路工程施工安全管理存在的問(wèn)題
（一）安全管理制度不健全
很多公路工程施工單位都缺少健全的安全管理制度，并且沒(méi)有將制度嚴(yán)格落實(shí)到工程的各施工環(huán)節(jié)，安全監(jiān)督管理和執(zhí)行效果很差，施工現(xiàn)場(chǎng)缺少完善的安全管理措施，并且一些安全責(zé)任制度只是流于形式，沒(méi)有相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案和安全管理施工計(jì)劃，甚至很多施工單位都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)，也沒(méi)有配置專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全管理水平較低，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了公路工程的安全穩(wěn)定施工。
（二）安全意識(shí)淡薄
一些公路工程施工單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公路工程施工中安全管理的重要性，當(dāng)前我國(guó)很多施工人員文化水平較低，安全意識(shí)淡薄，很多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，難以全面理解和掌握公路工程的施工規(guī)范和施工要求，經(jīng)常出現(xiàn)違章操作，導(dǎo)致公路工程施工過(guò)程中出現(xiàn)各種安全事故。
（三）施工設(shè)備落后
很多施工單位的一些機(jī)械設(shè)備都比較落后，施工設(shè)備中的一些零器件出現(xiàn)明顯的變形和腐蝕問(wèn)題，在運(yùn)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)事故，威脅著操作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，相關(guān)施工單位忽視對(duì)各種施工設(shè)備的日常維護(hù)檢修，只看重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，安全意識(shí)單薄，給公路工程施工埋下很多安全隱患。
四、公路工程施工安全管理的對(duì)策
（一）完善公路施工安全管理制度
1、成立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全管理組織機(jī)構(gòu)是施工安全管理體系的基礎(chǔ)。決定了安全生產(chǎn)體系中參與者的組成，明確每個(gè)參與者在安全管理中的責(zé)任和地位。施工現(xiàn)場(chǎng)的日常安全管理制度的建立基于安全管理的參與者的責(zé)任和地位。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，制度細(xì)化到細(xì)節(jié)且能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證安全管理體系有效運(yùn)行。
2、安全生產(chǎn)檢查制度
公路施工單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該建立相應(yīng)的安全檢查制度，定時(shí)、定人和定措施對(duì)重點(diǎn)部位以及危險(xiǎn)崗位進(jìn)行檢查。專(zhuān)職安全員實(shí)行日常檢查，施工班組每周組織安全大檢查，召開(kāi)安全會(huì)議：安全領(lǐng)導(dǎo)小組至少每月一次安全大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產(chǎn)的安全狀態(tài)。
3、提高安全設(shè)施防護(hù)管理
施工現(xiàn)場(chǎng)工具、材料、機(jī)械、設(shè)施應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和處理，對(duì)于危險(xiǎn)的地區(qū)設(shè)置警示牌，且在采取安全措施后才能允許施工人員入場(chǎng)。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的螺栓、刀具以及可能脫落的零件使用前應(yīng)檢查并進(jìn)行處理，避免發(fā)生安全事故。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，并要求其能夠嚴(yán)格按照設(shè)備操作手冊(cè)進(jìn)行操作，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和清理，防止機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)老化和故障。施工過(guò)程中容易磨損的設(shè)備要配有專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行定期檢測(cè)，進(jìn)行預(yù)防性的維修和維護(hù)。
（二）加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全施工培訓(xùn)
施工人員是工程施工建設(shè)的主體，公路工程的各施工環(huán)節(jié)都要由施工人員來(lái)完成，因此公路工程施工單位必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，堅(jiān)持安全第一的施工原則，積極開(kāi)展各種安全管理教育互動(dòng)，在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)位置張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)，牢固樹(shù)立安全施工的思想。
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
根據(jù)公路工程施工的實(shí)際情況，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)，必須要設(shè)置相應(yīng)的防火措施，盡量減少搭建各種臨時(shí)設(shè)備，緊湊地布置施工作業(yè)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的干凈整潔。同時(shí)，根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和相關(guān)施工要求，合理劃分施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)、辦公區(qū)、材料堆放區(qū)域、施工作業(yè)區(qū)等，結(jié)合不同區(qū)域的使用性能，有針對(duì)地采取安全管理措施，保留安全距離。在施工作業(yè)區(qū)的特殊區(qū)域設(shè)置警示牌，嚴(yán)禁非施工人員進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
（四）事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
施工企業(yè)與建設(shè)單位需要結(jié)合公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)會(huì)出現(xiàn)安全事故的施工作業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)救援策略、應(yīng)急預(yù)案，以及進(jìn)行定期的演習(xí)，以確保專(zhuān)業(yè)救援搶險(xiǎn)的器材、設(shè)施、物資，以及人員都真正地落實(shí)。有關(guān)的人員需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期熟悉和認(rèn)知，對(duì)救援任務(wù)與自身的責(zé)任進(jìn)行明確，盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財(cái)產(chǎn)與生命安全。倘若出現(xiàn)了安全事故，那么要迅速地報(bào)告。而施工企業(yè)與建設(shè)單位需要迅速地對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行啟動(dòng)，組織有關(guān)的力量進(jìn)行搶救，還應(yīng)當(dāng)對(duì)事故場(chǎng)地進(jìn)行保護(hù)等。
（五）改善施工作業(yè)環(huán)境
1、復(fù)雜地質(zhì)條件下的施工組織工作
在地質(zhì)情況比較復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行施工時(shí)，要確認(rèn)設(shè)計(jì)圖紙，提前安排好施工組織設(shè)計(jì)。明確各施工段的工作，準(zhǔn)備各施工段需要的設(shè)備和材料。掌握施工段的地質(zhì)條件，對(duì)重點(diǎn)地域進(jìn)行必要的勘察，以避免施工事故的發(fā)生。
2、材料儲(chǔ)存
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的堆積材料，必須要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行切實(shí)的保管和儲(chǔ)存，各種材料必須要有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)。相同的材料，按照規(guī)格、材質(zhì)、品種進(jìn)行存儲(chǔ)。為了避免在施工材料應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)混亂，影響施工質(zhì)量，物料要堆放整齊，砂石等材料應(yīng)堆放成方，大型工具要一頭見(jiàn)齊，鋼筋模板堆放時(shí)要用木方墊起。
結(jié)語(yǔ)
綜上，在公路工程施工當(dāng)中，整個(gè)過(guò)程當(dāng)中都離不開(kāi)安全管理，牽涉到的施工人員和工序都是比較多的，所以我們一定要對(duì)安全管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，注重企業(yè)安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行與安全管理教育的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】公路工程；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策
公路在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用，在我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目方面的投資也在逐漸的增加，所以，公路項(xiàng)目的施工建設(shè)作為比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與此同進(jìn)，這就要求施工企業(yè)在施工當(dāng)中必須要有安全管理的意識(shí)。但是，由于一般公路施工項(xiàng)目的工期時(shí)間比較長(zhǎng)，所以發(fā)生安全事故的機(jī)率也比較大，由于在公路項(xiàng)目施工當(dāng)中對(duì)安全措施存在一定程度的疏漏，因此安全事故問(wèn)題就會(huì)頻頻的發(fā)生，給公路施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，對(duì)社會(huì)也造成了一定的影響。
1.公路施工中安全管理存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)公路事業(yè)建設(shè)水平也得到了極大的提高。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工路段環(huán)境因素及施工條件，將會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，為改善公路工程整體質(zhì)量，施工企業(yè)必須重視施工過(guò)程中的安全管理，只有這樣才能進(jìn)一步確保工程的質(zhì)量。在公路工程施工中，其安全管理是否到位對(duì)公路工程的整體質(zhì)量將起到關(guān)鍵性的作用。目前我國(guó)公路工程施工安全管理中還存在諸多問(wèn)題，本文主要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行了分析。
1.1施工人員的素質(zhì)較低
在公路施工中的安全管理，主要指的就是對(duì)施工主體要進(jìn)行有效的管理，其主要關(guān)鍵因素就是要全面提高施工人員的安全防護(hù)能力以及主要的安全意識(shí)。以公路施工企業(yè)工作的具體特點(diǎn)分析，大部分的施工人員都存在極大的流動(dòng)性，并且有很大一部分施工人員是出自農(nóng)村，并且缺乏一定的素質(zhì)文化知識(shí)，也就不存在安全防護(hù)的意識(shí)，因此，在安全管理方面就難以達(dá)到施工工程應(yīng)有的要求規(guī)范。
1.2沒(méi)有具體落實(shí)安全管理責(zé)任制
在公路工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)必須要有安全管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評(píng)估等。在公路施工項(xiàng)目中，沒(méi)有把安全措施落實(shí)到位，沒(méi)有完善的檢查管理和執(zhí)行管理以及監(jiān)督管理等，并且其安全管理機(jī)制也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。在公路施工的企業(yè)當(dāng)中必須要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，并且在公路施工系統(tǒng)中和負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的部門(mén)都需要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任文件，作為書(shū)面保證。但是在一些施工企業(yè)中對(duì)于所編制的安全保證體系、安全施工方案、和對(duì)于出現(xiàn)突發(fā)事件要準(zhǔn)備的應(yīng)急措施，一般都是在應(yīng)付檢查，并沒(méi)有真正的制定出一套安全管理方案，更沒(méi)有以具體 施工工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況準(zhǔn)備預(yù)案。此外，對(duì)于一些施工企業(yè)所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，卻并沒(méi)有落到實(shí)處。
工程項(xiàng)目部門(mén)也未存在設(shè)立負(fù)責(zé)管理的安全人員，也就沒(méi)有負(fù)責(zé)做安全管理方面的工作，必要的安全崗位人員出現(xiàn)空缺，一些負(fù)責(zé)安全管理的人員缺乏良好的職業(yè)素質(zhì)，也就不會(huì)起到安全管理監(jiān)督的實(shí)際作用。另一方面，在公路施工過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)那些管理施工機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、應(yīng)持證上崗的勞務(wù)工的管理也較缺乏，因此，必須要規(guī)范安全管理制度，只有完善的管理機(jī)制，才可以做到有章必依，落實(shí)到責(zé)任制的管理制度。
1.3缺少安全資金投入
在一些施工企業(yè)當(dāng)中，并沒(méi)有大力投入在安全防范方面的相關(guān)措施，也沒(méi)有達(dá)到有效的防護(hù)范圍，也就沒(méi)有達(dá)到發(fā)展的需求。在部分基層的公路施工隊(duì)伍中會(huì)存在一種僥幸心里，覺(jué)得沒(méi)有必要對(duì)安全措施的防護(hù)方面做過(guò)大的投資，所以，在公路工程的施工當(dāng)中所需的安全措施并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。同時(shí)在公路施工當(dāng)中必須的安全防護(hù)措施也非常簡(jiǎn)陋，甚至在高危作業(yè)區(qū)域都沒(méi)有有效地安全措施保障，并且存在施工設(shè)備嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，對(duì)于這些情況，作為施工企業(yè)只圖經(jīng)濟(jì)利益，卻不看重施工人員的生命，為此成為事故產(chǎn)生的導(dǎo)火索。
2.公路工程安全管理的對(duì)策
隨著我國(guó)高速公路安全管理體系的不斷完善，相關(guān)的高速公路施工安全的有效管理模式和方法也在不斷形成。最好依法監(jiān)督、安全管理，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展的背景下，具有更加重要的作用。
2.1提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì)
要改變低重心的學(xué)歷構(gòu)成，必須通過(guò)在安全管理人員中開(kāi)展成人教育或者鼓勵(lì)他們攻讀工程碩士來(lái)實(shí)現(xiàn)。而另一方面要改善安全管理人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，提高中、高級(jí)職稱(chēng)人員的比例，就要減少甚至不用無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事安全管理工作。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)從事安全管理工作的低學(xué)歷、低職稱(chēng)的人員進(jìn)行公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全技術(shù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到提高他們的整體水平的目的。另外，提高工人的素質(zhì)首先就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。同時(shí)也要針對(duì)不同的工種進(jìn)行不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。適當(dāng)提高招聘的門(mén)檻，在招工時(shí)適當(dāng)增加招聘的條件，比如文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)等。
2.2公路施工組織管理改善措施
建立健全的高速公路安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)保證體系。責(zé)任制是一切管理制度的核心，沒(méi)有責(zé)任制再完善的管理制度也不過(guò)是一紙空文。因此，要建立完善的高速公路施工安全責(zé)任制。明確各級(jí)安全管理人員的責(zé)任。要突出施工企業(yè)主體責(zé)任，特別要突出企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建有交通特點(diǎn)的建設(shè)安全生產(chǎn)防控體系。各地可結(jié)合國(guó)家和地方人民政府確定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求，制定本地區(qū)交通建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制要明確各級(jí)安全管理人員的責(zé)任。專(zhuān)職安全員以各施工班組專(zhuān)業(yè)安全員為成員，具體負(fù)責(zé)日常的安全工作。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，對(duì)不穿工作服、不戴安全帽上工地以及高空作業(yè)不系安全帶等違章行為進(jìn)行糾正和處罰，同時(shí)負(fù)責(zé)爆破、拆除、混凝土及土方施工過(guò)程中人及設(shè)備的安全和防護(hù)工作。而兼職安全員的責(zé)任不容忽視，負(fù)責(zé)具體落實(shí)分部工程、各工序的安全檢查和督促工作，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
2.3加大對(duì)安全施工設(shè)備的投入
加強(qiáng)高速公路施工設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度，避免過(guò)時(shí)保養(yǎng)，使機(jī)械保持良好的工作狀態(tài)。對(duì)利用率高、易損壞、易出故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。機(jī)械發(fā)生異常現(xiàn)象時(shí)應(yīng)立即停機(jī)檢查，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以便能迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶修。
提高安全設(shè)施和防護(hù)管理企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置和有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備設(shè)立安全警示標(biāo)志。機(jī)械安全裝置必須按規(guī)定正確使用，絕不能為了方便將其拆掉不使用。機(jī)械設(shè)備使用的刀具、工夾具以及加工的零件等一定要裝卡牢固，不得松動(dòng)。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在公路工程建設(shè)中存在越來(lái)越多的安全問(wèn)題，這些問(wèn)題的大量存在給人們的出行造成了許多危害。為提高公路工程的安全性，施工企業(yè)必須完善公路工程施工安全管理體系。只有這樣才能進(jìn)一步提升工程的整體質(zhì)量，才能為企業(yè)的發(fā)展提供可靠地保障。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉進(jìn).公路工程安全現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策探討[J].才智，2013（17）.
