時(shí)間：2023-11-01 11:49:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇電信詐騙的相關(guān)法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2012年6月工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》引起了廣泛關(guān)注。近期有消息稱，工業(yè)和信息化部正加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案出臺(tái)，已基本完成了包括整體框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，并將擇機(jī)推出。這無(wú)疑將使電信行業(yè)成為2013年的民營(yíng)資本關(guān)注的重點(diǎn)。
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的電信行業(yè)一直處在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三分天下的壟斷局面下。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響尚未消失，電信行業(yè)面臨語(yǔ)音、短信收入下滑的局面。同時(shí)由于長(zhǎng)久以來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)缺少通過(guò)相關(guān)技術(shù)研發(fā)減少成本的動(dòng)力，不利于我國(guó)電信行業(yè)的健康發(fā)展。民間資本一旦進(jìn)入，將為電信行業(yè)帶來(lái)新的活力，新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將十分有利于產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和完善。同時(shí)，我國(guó)用戶會(huì)享受到更為廉價(jià)的資費(fèi)和更加優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。
我國(guó)目前一些電信業(yè)務(wù)在一定程度上允許民資經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)只能通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商合作的方式運(yùn)營(yíng)。工業(yè)和信息化部新的試點(diǎn)方案的出臺(tái)將允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費(fèi)用后，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)上述業(yè)務(wù)。
根據(jù)歐、美等國(guó)電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一旦接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開放，電信市場(chǎng)上將出現(xiàn)種類豐富的新服務(wù)，這將促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拓展出全新的市場(chǎng)。
如果民資能夠獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場(chǎng)上將迅速出現(xiàn)低價(jià)通話業(yè)務(wù)服務(wù)。因其成本為租用電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商，可以以遠(yuǎn)低于目前運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供服務(wù)，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，即便是每分鐘1分錢的通話資費(fèi)，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。
關(guān)鍵詞：虛假信息詐騙；有效策略
一、引言
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展，技術(shù)在帶給我們便利的同時(shí)也為犯罪分子提供了隱形的武器，現(xiàn)階段虛假信息詐騙犯罪的案件持續(xù)高發(fā)，詐騙手段各式各樣，如：冒充公檢法機(jī)關(guān)詐騙、虛假WiFi釣魚詐騙以及手機(jī)病毒信息詐騙等，為此有效制止虛假信息詐騙問題已迫在眉睫。
二、現(xiàn)階段虛假信息詐騙犯罪現(xiàn)象泛濫的原因分析
（一）相關(guān)法律法規(guī)體系的缺乏與不完善
虛假信息詐騙是一種新型的詐騙類型，常常會(huì)遇到法律適用上的障礙，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致無(wú)法可依或者即使有相關(guān)法律規(guī)范，但是由于它的不完善，過(guò)于籠統(tǒng)，難為司法機(jī)關(guān)所掌握和適用。另外，犯罪分子通過(guò)各種渠道獲取了受害者的真實(shí)姓名、身份證號(hào)、住所、家庭成員等重要信息，在掌握受害者的大量基本情況后，取得了受害者的信任，大大地提高了犯罪活動(dòng)的成功率。說(shuō)明公民個(gè)人信息無(wú)法得到有益的保護(hù)，個(gè)人信息可能因種種原因而被泄漏，因此，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法存在嚴(yán)重的漏洞。
（二）公民的心理素質(zhì)差、安全防護(hù)意識(shí)薄弱
虛假信息詐騙犯罪案件之所以越來(lái)越多，犯罪分子越來(lái)越猖獗，根本上來(lái)講，離不開公民脆弱又受利益驅(qū)使的心理素質(zhì)以及薄弱的安全防護(hù)意識(shí)。在利益熏陶的社會(huì)中，他們?nèi)菀资芾娴尿?qū)使而失去理智，相信天上會(huì)掉餡餅，結(jié)果是賠了夫人又折兵。再者大多數(shù)受害人的防范意識(shí)不足、容易輕信，在收到詐騙信息后容易產(chǎn)生緊張、害怕等情緒，缺乏理智的思考客觀事實(shí)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)上當(dāng)受騙。因此，加強(qiáng)對(duì)公民的安全意識(shí)教育已經(jīng)刻不容緩，要從源頭上解決問題。
（三）電信運(yùn)營(yíng)商與銀行的監(jiān)管力度不強(qiáng)
電信運(yùn)營(yíng)商是基礎(chǔ)通訊設(shè)施的建設(shè)者，銀行是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的通道，因此它們?cè)谠p騙活動(dòng)中負(fù)有不可推諉的責(zé)任。按照規(guī)定，公民只有攜帶本人身份證原件或者復(fù)印件才可以辦理手機(jī)開戶手續(xù)，但是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致犯罪分子利用虛假身份證件就可以隨意購(gòu)買多個(gè)手機(jī)號(hào)碼。而且它們也不愿耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力對(duì)手機(jī)短信采取監(jiān)控措施，甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，為犯罪分子提供某些技術(shù)支持。而部分銀行也并沒有遵從實(shí)名制原則，在監(jiān)管力度不嚴(yán)的情況下，犯罪分子同樣利用虛假的身份證件，在多家銀行開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，為犯罪分子實(shí)施虛假信息詐騙活動(dòng)提供了廣闊的“空間”。[1]
（四）作案隱蔽性大，取證困難，抓捕難度高
由于身份的虛假性、網(wǎng)絡(luò)的匿名性以及手機(jī)號(hào)與銀行賬戶的無(wú)實(shí)名登記大大地提高了犯罪分子的隱蔽性。同時(shí)，犯罪案件所涉及的主要證據(jù)是保存在手機(jī)卡、銀行卡及電腦中的電子證據(jù)，但是在先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用下，它很容易被篡改、偽造甚至毀滅，無(wú)法有效地保持它的原始性和完整性，具有極強(qiáng)的脆弱性[1]。另外，由于犯罪行為實(shí)施地、犯罪結(jié)果發(fā)生地以及犯罪分子隱藏地通常不在同處，犯罪組織普遍是以跨區(qū)域、跨省、跨境等動(dòng)態(tài)方式流動(dòng)作案，導(dǎo)致犯罪所涉及的地理位置通常具有跳躍性，使得公安機(jī)關(guān)在立案之初難以確定具體的偵查方向與范圍。而且，現(xiàn)在越來(lái)越多的詐騙犯罪是集團(tuán)性的，他們形成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，他們各司其職，相互配合，協(xié)同作案，具有極強(qiáng)的反偵察能力，也給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了極大的偵查難度。[2]
三、防范現(xiàn)階段虛假信息詐騙犯罪現(xiàn)象的有效策略
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，完善法律法規(guī)體系
構(gòu)建科學(xué)的防范虛假信息詐騙犯罪的法律體系，完善相關(guān)司法程序與制度，規(guī)范相關(guān)行業(yè)行為，對(duì)虛假信息詐騙犯罪進(jìn)行明確界定，細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地為打擊虛假信息詐騙犯罪活動(dòng)。另外，獲取受害者的個(gè)人信息資料是整個(gè)詐騙活動(dòng)的核心和前提，也是詐騙活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。因此，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)與完善諸如《個(gè)人信息保護(hù)法》之類的法律法規(guī)，確定信息保護(hù)的范圍，明確各種侵犯公民個(gè)人信息行為的界限以及所應(yīng)受到的處罰，以保護(hù)公民的個(gè)人信息不受侵犯，盡可能杜絕公民個(gè)人信息向外泄漏，以杜絕不法分子的可趁之機(jī)。
（二）提高公民的心理素質(zhì)和安全防護(hù)意識(shí)
提高公民的心理素質(zhì)和安全防護(hù)意識(shí)是遏制虛假信息詐騙犯罪案件持續(xù)高發(fā)的根本途徑。因此，要加大對(duì)公民的安全意識(shí)教育以及開展全方位、多角度、多層次的宣傳。加強(qiáng)教育，提高公民的心理素質(zhì)，讓他們能夠理性的對(duì)待身邊的人和物。在宣傳方面，既要利用發(fā)送警示短信、銀行柜臺(tái)提示、懸掛警示宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，也要通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒介，以及利用博客、QQ、微信等新媒體普及虛假信息詐騙知識(shí)，切實(shí)幫助人民群眾提高警惕，增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管者和電信運(yùn)營(yíng)商與銀行的責(zé)任
通信管理局應(yīng)該積極開展專項(xiàng)檢查工作，聽取各電信運(yùn)營(yíng)商近期相關(guān)工作落實(shí)情況，通過(guò)審查資料、訪談、查看內(nèi)部系統(tǒng)流程等方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，反饋其中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出有效的整改措施。電信運(yùn)營(yíng)商要將“實(shí)名制”作為硬指標(biāo)來(lái)抓，加強(qiáng)開戶資料審核方面的工作，盡可能保障使用者身份信息和使用途徑信息的真實(shí)性。另外，還要全面清理整頓相關(guān)電信業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，采用異常通信行為分析、短彩信關(guān)鍵字、敏感字?jǐn)r截等技術(shù)，盡可能地過(guò)濾不良信息。銀行也要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，保留與客戶的交易記錄，同時(shí)，要健全銀行的各項(xiàng)管理法規(guī)，杜絕批量出售存折、儲(chǔ)蓄卡行為，堵住此類犯罪的銷贓出處。各家銀行還要著重整頓代辦銀行卡和多級(jí)轉(zhuǎn)賬等問題，盡快從技術(shù)上解決網(wǎng)銀多級(jí)轉(zhuǎn)賬出現(xiàn)的問題。
（四）加強(qiáng)警方的偵查力度，構(gòu)建生態(tài)型的合作防御體系
犯罪方式看似千變?nèi)f化，利用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也是多種多樣，但是細(xì)細(xì)剖析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的核心手法其實(shí)大同小異。它必須要有電話號(hào)碼、銀行賬戶等詐騙工具；必須要有詐騙集團(tuán)內(nèi)部成員的有效配合，必須運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息傳遞；還必須有資金轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，公安機(jī)關(guān)要充分了解此類犯罪的組織結(jié)構(gòu)情況、行騙流程及行騙要領(lǐng)，這樣可以有效地進(jìn)行防范與打擊[3]。由于犯罪組織普遍是以動(dòng)態(tài)方式流動(dòng)作案，地理位置具有跳躍性，范圍性廣，因此各地公安機(jī)關(guān)要在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)區(qū)域性工作配合，樹立全局觀念。另外，還要加強(qiáng)與銀行、電信、工商等部門的協(xié)作與溝通，明確各自職責(zé)，密切配合，建立良好的信息共享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息共享，共同防范詐騙風(fēng)險(xiǎn)。最大限度地利用各有關(guān)部門的社會(huì)資源，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)詐騙線索并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防范與打擊。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段虛假信息詐騙犯罪具有廣泛性、低成本、隱蔽性、團(tuán)伙性等特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，詐騙犯罪手段趨于復(fù)雜化和隱蔽化。只有我們齊心協(xié)力，相互配合，克服種種困難，才能在預(yù)防與打擊虛假信息詐騙犯罪中取得預(yù)期效果，才能維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
（作者單位：安徽大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 許步國(guó) 安舒婷.我國(guó)預(yù)防與打擊虛假信息詐騙難點(diǎn)及其對(duì)策[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào).2013（4）：122-126.
老人夜間走失民警護(hù)送回家
王運(yùn)興 吳同琦
幾日前，一位老人走失在齊齊哈爾農(nóng)墾管局種畜場(chǎng)某居民區(qū)內(nèi)，正在來(lái)往車輛差點(diǎn)將老人刮蹭時(shí)，巡邏民警及時(shí)出現(xiàn)并救助。據(jù)當(dāng)?shù)孛窬f(shuō)，當(dāng)日夜晚，民警在小區(qū)街道上例行巡邏，看見遠(yuǎn)處有一位老人獨(dú)自在路邊坐著，細(xì)心民警發(fā)現(xiàn)這一情形后，立即上前詢問老人是否需要幫助，“在與之交流過(guò)程中民警發(fā)現(xiàn)老人神情恍惚、言語(yǔ)含糊，只說(shuō)自己走失了。”在老人兜里發(fā)現(xiàn)老年證，上面寫著老人的詳細(xì)住址，得知老人的居住位置，民警驅(qū)車將老人護(hù)送回家。
夏初火災(zāi)隱患多消防安全檢查不可少
丁巍 許振峰
為進(jìn)―步強(qiáng)化農(nóng)墾各轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位消防安全工作，確保消防安全，近日，由齊齊哈爾農(nóng)墾管局種畜場(chǎng)政法委牽頭，公安、工商、安監(jiān)等部門參與，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的第―管理區(qū)、老年公寓、幼兒園、開展消防安全大檢查。各部門檢查負(fù)責(zé)人稱，此次檢查，為切實(shí)把火災(zāi)隱患消除在萌芽階段，主要詢問了各單位負(fù)責(zé)人消防安全措施落實(shí)情況，了解各場(chǎng)所消防責(zé)任制落實(shí)情況，消防設(shè)施是否運(yùn)行正常；消防車通道是否暢通、燃?xì)夤苈肥欠穸ㄆ诰S護(hù)、電器線路；用電、用火是否符合要求；并叮囑各單位負(fù)責(zé)人要高度重視消防安全工作，加強(qiáng)對(duì)員工的消防知識(shí)進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。
一、手機(jī)短信作為新興廣告媒體之可行性
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年6月止，全國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到36316.8 萬(wàn)戶，特別是手機(jī)短信免月租，無(wú)需申請(qǐng)就能使用，使手機(jī)短信得以迅速發(fā)展。（1）毋庸置疑，龐大的手機(jī)用戶是開發(fā)短信廣告的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而現(xiàn)在，手機(jī)短信廣告作為一種新的廣告形式正在被嘗試運(yùn)作。當(dāng)然，目前這還是一個(gè)新生事物，那么其發(fā)展空間是否有看起來(lái)的那么大呢？回想報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)剛剛誕生的時(shí)候，人們也沒有想到它們會(huì)成為廣告的大眾媒介。也許剛開始也有人曾抱怨過(guò)他們購(gòu)買報(bào)紙、收音機(jī)、電視機(jī)、電腦不是用來(lái)看廣告的，媒介侵害了他們的權(quán)益，但是人們最終還是由于廣告帶來(lái)的利大于弊，而逐漸接受了媒介商業(yè)廣告的事實(shí)。（2）由此，也許今后，人們也會(huì)習(xí)慣翻開隨身攜帶的手機(jī)，查收自己需要的廣告信息。
諾基亞公司曾贊助進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)移動(dòng)廣告推廣活動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)查,共訪問了11個(gè)國(guó)家的3300多名移動(dòng)電話用戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：86%的被訪者表示如果能夠獲得折扣，他們?cè)敢庠谝苿?dòng)電話上接收廣告信息；由16歲到45歲年齡段人群組成的移動(dòng)用戶消費(fèi)群體愿意接收促銷短信形式的移動(dòng)電話廣告。（3）傳媒和商業(yè)的關(guān)系越來(lái)越密切,開發(fā)短信廣告潛力巨大。
另外，手機(jī)廣告存在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播、點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑ァ⒒?dòng)傳播等多樣化方式，而且廣告信息可根據(jù)用戶需求量身定制，具有個(gè)性化特點(diǎn)。手機(jī)短信廣告制作和成本較低，可隨時(shí)更新廣告信息，方便快捷、傳播速度快。同時(shí)，受眾儲(chǔ)存有用的廣告信息極為方便。因此，手機(jī)短信很有可能在將來(lái)發(fā)展成為重要的廣告媒介。
二、“垃圾短信”泛濫導(dǎo)致手機(jī)用戶對(duì)短信廣告信任度缺失
手機(jī)媒體是一個(gè)時(shí)尚化的概念，同時(shí)也意味著不成熟。短信廣告的信任危機(jī)問題早已浮出水面。目前，我國(guó)短信廣告的市場(chǎng)運(yùn)作非常不規(guī)范，還未形成完整的價(jià)值鏈和成熟的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管體系。（4）一方面，受技術(shù)的限制，目前短信廣告的表現(xiàn)形式比較單一，主要以文字表達(dá)和簡(jiǎn)單的圖片形式為主，文字內(nèi)容直白，訴求過(guò)于明顯；（5）短信接收信息量有限，很難實(shí)現(xiàn)較好的視頻、音頻傳遞。更為重要的是，“垃圾短信”的滋生和泛濫引起了人們的極大反感。涉及辦證、售票、餐飲、點(diǎn)歌、交友等內(nèi)容的廣告被群發(fā)至用戶的手機(jī)上，甚至在深夜打擾他們的睡眠，困擾著人們的日常生活；不法之徒通過(guò)短信兜售假鈔、、槍支彈藥、黑車等，開展違法犯罪行為；更有甚者，詐騙短信讓很多不明就里的人們?cè)馐芰私?jīng)濟(jì)上的損失。
由于以上種種原因，使受眾對(duì)短信廣告產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感。很多人收到短信，一看到是廣告內(nèi)容，就一概刪掉。就在2005年6月，“焦點(diǎn)訪談”也播出了兩期節(jié)目《垃圾短信何時(shí)休》，更是引起了社會(huì)上對(duì)“垃圾短信”的譴責(zé)和關(guān)注。“垃圾短信”泛濫業(yè)已危及到正規(guī)商家可能出現(xiàn)的合法廣告行為。
總的來(lái)說(shuō)，目前在我國(guó)，手機(jī)短信想要成為新一代媒體，仍面臨諸多問題。在受眾接受短信作為廣告新媒體之前，必須還廣告之承載媒介――手機(jī)一個(gè)干凈有序的環(huán)境。
三、制定相關(guān)法律法規(guī)為手機(jī)短信廣告的良性發(fā)展肅清道路
造成垃圾短信泛濫現(xiàn)象的原因有很多，由于此類短信主要是通過(guò)群發(fā)機(jī)構(gòu)或由專門的短信公司發(fā)送，所以有人提出，短信服務(wù)提供商有義務(wù)審查、過(guò)濾用戶的非法信息。但從法律角度上講，短信服務(wù)商和發(fā)送垃圾短信一方法律地位平等，用戶承擔(dān)付費(fèi)義務(wù)，自由發(fā)送短信。如果手機(jī)服務(wù)商要核查所有手機(jī)短信內(nèi)容，顯然就侵犯了用戶的權(quán)利。因此，將消除垃圾短信的希望完全寄托在短信服務(wù)商審查上是不現(xiàn)實(shí)的，但可要求他們對(duì)清理垃圾短信的工作給予協(xié)助。
對(duì)于選擇了手機(jī)短信業(yè)務(wù)的用戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)常收到騷擾性的虛假?gòu)V告、垃圾短信已經(jīng)令他們自身的生活安寧權(quán)遭到威脅。法理認(rèn)為， 生活安寧權(quán)是公民隱私權(quán)的一個(gè)內(nèi)容。侵犯手機(jī)用戶的隱私權(quán)一般要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)的基本方式是精神損害賠償。我國(guó)民法通則及有關(guān)司法解釋雖然規(guī)定了侵害隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但對(duì)賠償?shù)姆秶皵?shù)額標(biāo)準(zhǔn)未做明確規(guī)定，這不利于全面保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，是亟須完善的。（6）信息產(chǎn)業(yè)部方面曾經(jīng)表示，在短信市場(chǎng)發(fā)展的初期，短信服務(wù)違規(guī)并不是很多，而是將短信作為一個(gè)新興的增值業(yè)務(wù)，讓市場(chǎng)培育檢驗(yàn)。當(dāng)初是希望短信行業(yè)通過(guò)自律發(fā)展，但目前看來(lái)情況并不樂觀。（7）
雖然形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，但絕非意味著我們只能聽之任之。筆者認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)適合中國(guó)現(xiàn)狀的法律法規(guī)，并輔以社會(huì)公德的宣傳引導(dǎo)。
除了有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)監(jiān)管政策，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，作為手機(jī)短信詐騙鏈條終端的消費(fèi)者也要潔身自好，在不制造、不傳播不良信息的同時(shí)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，對(duì)這些騷擾性信息采取防控手段。比如說(shuō)，收到垃圾短信或者詐騙短信的時(shí)候，應(yīng)該提供給當(dāng)?shù)毓ど滩块T或公安部門，限制此類短信的。（8）
完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機(jī)制，這需要短信服務(wù)商的協(xié)助。雖然對(duì)每條信息的過(guò)濾和審查是不可能的，但應(yīng)采取措施對(duì)可疑的批量信息進(jìn)行審核，提供免費(fèi)客戶服務(wù)及舉報(bào)電話；建立垃圾短信信息源黑名單庫(kù)，并共享給所有正規(guī)短信服務(wù)商，停止向黑名單庫(kù)中的企業(yè)和商提供包括短信發(fā)送的任何服務(wù)；配合工商公安部門調(diào)查被群眾投訴過(guò)的黑名單企業(yè)，提供其違法行為記錄和證據(jù)。協(xié)助媒體公開其企業(yè)名稱、宣傳信息等，以免更多的手機(jī)用戶成為受害者。
四、從內(nèi)容、技術(shù)手段改革出發(fā)探索短信廣告的模式
在利用法律法規(guī)整治非法虛假短信廣告的基礎(chǔ)上，真正的廣告商家不能忽視自身所提供的內(nèi)容。與傳統(tǒng)媒體不同的是，由于從技術(shù)上講，信息存儲(chǔ)量有限、終端屏幕小、傳輸速度不夠都是手機(jī)媒體的弱勢(shì)，所以其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加具體、簡(jiǎn)明、實(shí)用，這些信息最好是有針對(duì)性的、及時(shí)的，能夠滿足受眾隨時(shí)隨地特定的需求。只有如此，廣告才能在用戶得到滿足的基礎(chǔ)上獲得關(guān)注。
同時(shí)，手機(jī)用戶一旦感到自己的購(gòu)買行為受到某種“強(qiáng)迫”，就會(huì)生發(fā)抵觸情緒，從而影響廣告效果。那么怎樣才能避免用戶產(chǎn)生抵觸情緒，又是什么將垃圾短信與需要支持和推廣的正規(guī)廣告區(qū)別開來(lái)呢？關(guān)鍵在于：對(duì)合法正規(guī)的短信廣告的接收是得到手機(jī)用戶首肯的，這一點(diǎn)可以從技術(shù)手段改革上去實(shí)現(xiàn)。廣告,合法的廣告商家首先要取得權(quán)。短信廣告涉及的主體有：廣告主、手機(jī)用戶、工商部門、電信部門，在工商部門核查并許可的情況下，廣告主必須向電信部門提出申請(qǐng)，同時(shí)電信部門要征得手機(jī)用戶同意，四者共同授權(quán)才能廣告。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，手機(jī)號(hào)碼具有專屬性，屬個(gè)人隱私范疇，電信部門只有管理、維護(hù)用戶通信安全的義務(wù)，而無(wú)利用該號(hào)碼進(jìn)行贏利活動(dòng)的權(quán)利。通過(guò)何種方式取得權(quán)，是擺在廣告主、電信部門面前的一項(xiàng)難題，不過(guò)，市場(chǎng)需求是強(qiáng)有力的推動(dòng)因素，它會(huì)使廣告主、手機(jī)用戶走向聯(lián)合。（9）運(yùn)營(yíng)商和用戶可就是否接收廣告信息服務(wù)簽署協(xié)議，畢竟不是所有的用戶都排斥手機(jī)廣告，尤其是當(dāng)接收廣告會(huì)得到信息回饋或者資費(fèi)回饋時(shí)。
基于以上看法，筆者分別從內(nèi)容改革和技術(shù)手段改革出發(fā)提出兩點(diǎn)建議：
（一）、內(nèi)容改革：短信“百事通”業(yè)務(wù)
從內(nèi)容提供方面設(shè)想，短信服務(wù)商開通“百事通”專項(xiàng)業(yè)務(wù)，方便手機(jī)用戶隨時(shí)隨地獲取以下信息：交通工具乘車路線；行人所在地周圍的休息地點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所以及用餐場(chǎng)所等。這樣，人們通過(guò)短信，輸入所在地點(diǎn)和所要到達(dá)的地點(diǎn)名稱，可獲得最科學(xué)的交通乘車路線提示；當(dāng)他們希望坐下來(lái)品茶聊天時(shí)，不用在街道上盲目尋找，一條短信和一個(gè)快捷的回復(fù)就解決了問題。
短信服務(wù)商一旦提供這些內(nèi)容，便能在很大程度上調(diào)動(dòng)廣告客戶的積極性：利用網(wǎng)絡(luò)或其他方式來(lái)整合乘車路線等實(shí)用資源，并提供給手機(jī)用戶的同時(shí)，可以“附贈(zèng)”廣告贊助商的商業(yè)信息；涉及餐飲、休閑等服務(wù)商家的消費(fèi)內(nèi)容信息，就由各服務(wù)商提供廣告費(fèi)用。同時(shí)，短信服務(wù)商還可鼓勵(lì)手機(jī)用戶在自愿的前提下成為注冊(cè)會(huì)員，平時(shí)就能夠用手機(jī)接收適用于自己的實(shí)用、時(shí)尚、即時(shí)的各種商業(yè)消費(fèi)資訊。這樣，就使短信廣告依附于方便快捷的有效信息之上，能被手機(jī)用戶接受。
（二）、形式改革：變主動(dòng)發(fā)送為選擇性接收
有了豐富實(shí)用的信息內(nèi)容，短信運(yùn)營(yíng)商還需交出接收短信的“主動(dòng)權(quán)”，讓用戶自己決定何時(shí)何地收到帶有廣告內(nèi)容的短信。中國(guó)聯(lián)通的CDMA通訊商曾提供一項(xiàng)服務(wù)，即對(duì)于擁有收發(fā)彩e功能的手機(jī)啟動(dòng)了多媒體郵件服務(wù)，允許手機(jī)和手機(jī)、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)郵箱之間相互傳送圖片、聲音、文字等。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多種，也可以選擇免費(fèi)使用（只限接收郵件）。即使用戶選擇免費(fèi)使用，每天也會(huì)有兩條國(guó)內(nèi)外新聞、娛樂資訊定時(shí)發(fā)送至手機(jī)郵箱，包括可供用戶定義為手機(jī)桌面和鈴聲的彩圖、彩鈴。這項(xiàng)服務(wù)的重點(diǎn)在于用戶可以主動(dòng)選擇是否接收短信，也就是說(shuō)，如果用戶愿意，他可以在彩e空間里選擇接收新信息；如果不愿意或是忘記了，也不會(huì)收到任何提醒信息。自主選擇讓用戶感到他們的意愿在被尊重，心理壁壘的打破更加便于他們閱讀和接受短信提供的廣告信息。這是一個(gè)值得推廣的短信廣告的模式，是基于消費(fèi)者出發(fā)的行銷策略。
總之，手機(jī)密切參與了人們的生活。手機(jī)短信息是新世紀(jì)最人性化的電信服務(wù)，擁有傳統(tǒng)媒體不具有的優(yōu)勢(shì)，是極具發(fā)展前途的廣告媒體市場(chǎng)，但是其現(xiàn)今的發(fā)展還面臨種種障礙，如果任“垃圾短信”持續(xù)泛濫，甚至有可能葬送這個(gè)大好的廣告市場(chǎng)。整治應(yīng)該從現(xiàn)在開始，通過(guò)技術(shù)革新、實(shí)用內(nèi)容擴(kuò)充、政策法律法規(guī)的規(guī)范以及手機(jī)短信服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商對(duì)服務(wù)程序的開發(fā)，激勵(lì)手機(jī)用戶早日接受短信廣告。
注釋：
（1）黃卓齡：《論手機(jī)短信廣告發(fā)展策略》，選自《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006年6月第93頁(yè)
（2）戴麗娜：《手機(jī)媒介廣告運(yùn)作初探》，選自《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第7期(總第256期)
（3）馮小平、程向利：《開發(fā)廣告短信芻議》，選自《開發(fā)研究》，2004年第3期第90頁(yè)
（4）李凌：《對(duì)短信廣告發(fā)展的設(shè)想》，選自《青年記者》，2006年第16期第21頁(yè)
（5）董慧：《關(guān)于短信廣告現(xiàn)狀的理性思考》，選自《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2006年6月（總第469期）第78頁(yè)
（6）那秋明，陳 意：《關(guān)于手機(jī)商業(yè)短信息廣告發(fā)展的法律思考》，選自《北方經(jīng)貿(mào)》，2006年第6期
（7）彭瑞財(cái)：《垃圾短信成公害，信產(chǎn)部即將出臺(tái)管理規(guī)定》，選自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，2005年10月7日
（8）賈甲：《對(duì)垃圾短信要圍追堵截》，選自《今傳媒》2005年第4期第39頁(yè)
關(guān)鍵詞：移動(dòng)支付侵權(quán)法律保護(hù)
一、移動(dòng)支付的含義
移動(dòng)支付就是允許移動(dòng)用戶使用其移動(dòng)終端（通常是手機(jī)）對(duì)所消費(fèi)的商品或服務(wù)進(jìn)行賬務(wù)支付的一種服務(wù)方式。在移動(dòng)支付業(yè)務(wù)中，費(fèi)用支取一般有兩種途徑：一是通過(guò)手機(jī)賬單收取費(fèi)用，用戶在支付其手機(jī)賬單的同時(shí)支付了這一費(fèi)用，在這種方式中，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為用戶與商家之間達(dá)成合同關(guān)系提供了信用；二是費(fèi)用從用戶的銀行賬戶（即借記賬戶）或信用賬戶中被扣除，亦即將銀行卡和手機(jī)卡捆綁使用。這種業(yè)務(wù)在業(yè)界又稱為“手機(jī)錢包”業(yè)務(wù)，將用戶的銀行賬號(hào)或信用卡號(hào)與其手機(jī)號(hào)聯(lián)接起來(lái)，手機(jī)用戶可以通過(guò)短信、語(yǔ)音、WAP和GPRS/3G等方式完成金融理財(cái)、繳費(fèi)和小額購(gòu)物。這里，手機(jī)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息通道。
盡管，移動(dòng)支付目前還僅普及于小額支付，但從其功能特點(diǎn)及其發(fā)展勢(shì)頭分析，這種方式在現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)中將“錢景無(wú)限”。
二、移動(dòng)支付的隱患
1、濫用運(yùn)營(yíng)商的委托權(quán)
從法律關(guān)系的角度來(lái)講，移動(dòng)支付這一簡(jiǎn)單的支付行為，中間存在著兩組法律關(guān)系。一是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系（實(shí)際上是一種買賣合同關(guān)系），二是信息服務(wù)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的一種委托關(guān)系。第一種關(guān)系很好理解，消費(fèi)者通過(guò)支付相應(yīng)的費(fèi)用獲得移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)通信服務(wù)。而一般情況下，信息服務(wù)商或者網(wǎng)站等經(jīng)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很可能委托移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采用手機(jī)這樣一種便捷的支付方式來(lái)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，這就是我們所講的第二組法律關(guān)系，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與信息服務(wù)商（網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)商）等之間的一種代收信息服務(wù)費(fèi)的委托關(guān)系。那么在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，移動(dòng)通信商就極易利用這種權(quán)限濫收消費(fèi)者的手機(jī)話費(fèi)，從而構(gòu)成了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯。事實(shí)上，這種侵權(quán)事件每天都在發(fā)生。
2、踐踏消費(fèi)者的公平交易權(quán)
公平交易權(quán)是消費(fèi)者無(wú)論在接受服務(wù)還是在購(gòu)買商品時(shí)的最基本的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條和第8條分別規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則”、“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”。實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，消費(fèi)者與商家本身就處于一種信息不對(duì)稱的地位，所以消費(fèi)者對(duì)手機(jī)常常出現(xiàn)話費(fèi)莫名其妙被扣的情況也并不知情。其中相當(dāng)多就是信息服務(wù)商所為。無(wú)形中給消費(fèi)者強(qiáng)加了某種服務(wù)，使消費(fèi)者在不知情的情況下接受，這種行為無(wú)異于明目張膽地強(qiáng)取豪奪。這是對(duì)消費(fèi)者公平交易權(quán)的踐踏，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的剝奪。
3、漠視消費(fèi)者的隱私權(quán)
在利用手機(jī)進(jìn)行支付的過(guò)程中，大多數(shù)情況下往往以提供電話、為應(yīng)用程序的項(xiàng)目業(yè)務(wù)的條件，或到的電話費(fèi)、電話號(hào)碼，而在之前交易的經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信息，這種意愿獲得用戶和之后都應(yīng)做保守用戶個(gè)人信息的附加的義務(wù)，其實(shí)可以在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)夏，或?qū)τ脩魝€(gè)人信息泄露給第三方的很多 SP導(dǎo)致第三方肆意發(fā)送 SMS 垃圾廣告，或直接憑借自身優(yōu)勢(shì)肆意的主用戶信息發(fā)送垃圾短信廣告。這些未經(jīng)用戶許可來(lái)發(fā)送垃圾郵件的行為是隱私的違反了用戶。
三、移動(dòng)支付的規(guī)制
針對(duì)這種支付方式日益普及以及無(wú)數(shù)通過(guò)移動(dòng)支付侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案例，目前還沒有一個(gè)國(guó)家對(duì)移動(dòng)支付出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，所以一旦產(chǎn)生糾紛和侵權(quán)，很難在法律上有準(zhǔn)確的定義和判斷。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急也是國(guó)家完善相關(guān)的法律法規(guī)，給移動(dòng)支付這種新生模式予以保障和約束。
1、從行政法的角度來(lái)看。在沒有出臺(tái)單獨(dú)的關(guān)于移動(dòng)支付的相關(guān)法律制度之前，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》。信息產(chǎn)業(yè)部（電信部門）要對(duì)信息服務(wù)商（網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商）以及移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為。為 SMS 欺詐行為越來(lái)越多地洪水、信息產(chǎn)業(yè)部制定調(diào)查了短信陷阱的詳細(xì)部署：第一步，發(fā)出的規(guī)范文件，在手機(jī)短信收費(fèi)快遞，和自定義，和使用，并背集和投訴處理、鏈接詳細(xì)的規(guī)范，這已在 4 月完成 ；第二步，兩個(gè)月內(nèi)、6 大電信運(yùn)營(yíng)商手機(jī) SMS 自查自糾正 ；第三步，乏技術(shù)手段監(jiān)測(cè)、和檢查運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商（SP）是規(guī)矩。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的商家要從嚴(yán)從重處罰直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將其列為永久性限制進(jìn)入者。
2、從民事法律的角度來(lái)看。無(wú)論是委托權(quán)、公平交易權(quán)還是隱私權(quán)等都必須通過(guò)民事法律規(guī)范的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)之。首先，應(yīng)當(dāng)將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》納入到因移動(dòng)支付引起的消費(fèi)者權(quán)益的侵害上來(lái)，通過(guò)《消法》使得消費(fèi)者的公平交易權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。其次，健全消費(fèi)者權(quán)益損害的民事賠償機(jī)制。當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)橐苿?dòng)通信商的亂收費(fèi)或者強(qiáng)制消費(fèi)等行為給消費(fèi)者造成損害時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)得到民事救濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)其損失。我們認(rèn)為，這里不僅僅是原有損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一種懲罰性的賠償，以促使商家能自覺踐行法律。
3、從對(duì)移動(dòng)支付進(jìn)行單獨(dú)立法來(lái)看。盡管很多地方（如廣東、湖南、上海、重慶等地）已出臺(tái)了相應(yīng)的關(guān)于規(guī)范短信市場(chǎng)以及移動(dòng)通信收費(fèi)等的規(guī)定，但這些規(guī)定還很局限，僅僅規(guī)范規(guī)制了短信業(yè)務(wù)等。針對(duì)已發(fā)生的一些案例，與外交有關(guān)的法例是有益的。澳大利亞通過(guò)法例，要求營(yíng)銷人員要遵循“決定參加”的原則。如果用戶不要求或不需要用戶接收，營(yíng)銷人員必須不向用戶發(fā)送文本消息。市場(chǎng)營(yíng)銷人員必須為用戶提供易于使用、方便、低成本的程序，并且必須在用戶放棄請(qǐng)求將在 48 小時(shí)內(nèi)生效。該國(guó)一些地區(qū)也開始了大膽的嘗試。其他如廣東、湖南、重慶等都作了相應(yīng)的規(guī)定。我們認(rèn)為，針對(duì)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)市場(chǎng)日益擴(kuò)大的勢(shì)頭，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制定有關(guān)《移動(dòng)支付法》，或者將利用移動(dòng)支付這種方式欺騙、侵害消費(fèi)者權(quán)益納入與信用卡支付詐騙同等重要的位置（因從移動(dòng)支付的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，其前景并不亞于信用卡）。（作者單位：江西九江學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
2016年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。
據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心副主任郝智超介紹，2016年上半年以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民平均每周收到垃圾郵件18.9封、垃圾短信20.6條、騷擾電話21.3個(gè)，其中騷擾電話是網(wǎng)民最為反感的騷擾來(lái)源。
報(bào)告顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。近一年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失為人均133元，同比增加9元，因此而消耗的時(shí)間人均達(dá)3.6小時(shí)。其中，9%的網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上。
2016年10月，網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商觸寶電話了《2016年中國(guó)騷擾電話形勢(shì)分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，從2015年8月至2016年7月，觸寶電話共為用戶攔截騷擾電話數(shù)量達(dá)到322億次，平均每天產(chǎn)生大概9000萬(wàn)個(gè)騷擾電話。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多的騷擾電話中，平均每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的“壽命”僅為6.61天。而在此期間，每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的平均通話次數(shù)為328次，每次通話的平均時(shí)長(zhǎng)為29秒。值得一提的是，雖然只有短短的6.61天的存活期，但每個(gè)騷擾電話平均騷擾用戶竟多達(dá)255個(gè)，而最厲害的騷擾電話則騷擾了1207534個(gè)用戶。數(shù)據(jù)顯示，從騷擾電話類型上看，廣告推銷已經(jīng)成為手機(jī)用戶最主要的騷擾類型，占比30.1%。用戶不僅受到了騷擾，還要為此支付不菲的話費(fèi)。
問題及分析
當(dāng)前我國(guó)的民眾已經(jīng)深為騷擾電話所苦，尤其是廣告推銷類的騷擾電話。更可怕的是，隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)在很多廣告推銷電話能夠準(zhǔn)確定位需求者，根據(jù)對(duì)象當(dāng)前的需求進(jìn)行精準(zhǔn)的推銷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于：
首先，信息泄露的源頭沒有得到有效控制。隨著科技的日新月異，對(duì)于公民個(gè)人信息的獲取變得更加簡(jiǎn)單；精準(zhǔn)的定位和追蹤技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析也使得公民的需求和購(gòu)物傾向很容易被獲知。很多商家愿意花不高的成本以獲取這些信息，從而進(jìn)行有針對(duì)性的營(yíng)銷。
其次，對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管存在缺失。我國(guó)的電信行業(yè)被幾大運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)勢(shì)分割，他們?cè)诙▋r(jià)、服務(wù)模式等方面都具備極強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，對(duì)其設(shè)定的監(jiān)管義務(wù)卻很少。經(jīng)常有接到騷擾電話的消費(fèi)者向運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)騷擾電話，他們均以沒有監(jiān)管義務(wù)為由拒絕。普通消費(fèi)者只能依靠在手機(jī)上安裝相關(guān)APP以實(shí)現(xiàn)對(duì)騷擾電話的攔截。
再次，對(duì)于騷擾電話沒有處罰規(guī)定。美國(guó)、加拿大都有相關(guān)法律，可以登記電話拒絕推銷電話，如果再接到推銷類騷擾電話，就可以申對(duì)撥打者進(jìn)行重罰，美國(guó)是罰1.1萬(wàn)美元，加拿大是罰1.5萬(wàn)加元，最厲害的是新加坡，發(fā)一條騷擾短信罰1萬(wàn)新幣。而我國(guó)對(duì)于騷擾電話的懲處規(guī)定只有《治安管理處罰法》第四十二條中規(guī)定對(duì)“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”行為，可以進(jìn)行行政處罰。由于這一條文規(guī)定必須“多次”，造成了舉證的困難，因而在實(shí)踐中運(yùn)用并不多。
建議
針對(duì)以上情況，建議出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行規(guī)制：從個(gè)人信息泄露的源頭抓起，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露；同時(shí)，從電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和發(fā)送短信、撥打電話的商戶兩個(gè)口徑對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行控制和監(jiān)管；此外，明確騷擾短信和電話的法律后果，加大對(duì)此類行為的打擊力度。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。即將于2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。建議上海出臺(tái)更加細(xì)致的地方性法規(guī)，將這些規(guī)定落到實(shí)處，嚴(yán)格控制好信息泄露的源頭。
2.強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)商的保護(hù)和監(jiān)管義務(wù)。在地方性法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)所有電話的實(shí)名制；基于現(xiàn)有技術(shù)，建立全國(guó)范圍內(nèi)的騷擾電話黑名單，設(shè)立舉報(bào)騷擾電話的專門熱線；并且嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)用，嚴(yán)格限制來(lái)電號(hào)碼的設(shè)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話也應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記和其他監(jiān)管。
[關(guān)鍵詞]垃圾短信 手機(jī)實(shí)名制 社會(huì)責(zé)任感
一、垃圾短信的概念、種類及其特點(diǎn)
垃圾短信概念在我國(guó)尚處探討中，我國(guó)學(xué)者對(duì)其的觀點(diǎn)也不一，但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)的總結(jié)，筆者認(rèn)為所謂垃圾短信，就是未經(jīng)接收者同意強(qiáng)制發(fā)送給接收者的包含違背法律法規(guī)規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的、侵害接收者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的對(duì)接收者無(wú)價(jià)值的信息。
垃圾信息一般可以概括為以下四種：第一，不法分子發(fā)送的具有違法犯罪信息意圖的短信。如通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行詐騙，騙取、偷盜他人錢財(cái)；從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法活動(dòng)；散布破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的政治謠言或有害信息。第二，不良移動(dòng)通信服務(wù)提供商制造的“短信陷阱”。例如通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者發(fā)送“誘惑短信”，誘惑用戶回復(fù)其短信，而一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購(gòu)服務(wù)，從而產(chǎn)生費(fèi)用。第三，具有廣告意圖的短信。指未經(jīng)接收者同意而具有廣告性質(zhì)的信息，如某公司通過(guò)群發(fā)短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù)。第四，制造“精神污染”的不良短信。以具有騷擾、報(bào)復(fù)等整人為目的信息或黃色信息，給接收者帶來(lái)了身心的煩躁甚至傷害。此類信息的內(nèi)容一般內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，嚴(yán)重影響了我國(guó)的精神文明建設(shè)。
二、對(duì)發(fā)送垃圾短信現(xiàn)象屢禁不止原因的分析
（一）在立法方面存在盲區(qū)
1.手機(jī)短信息立法不健全，難以進(jìn)行有效規(guī)制。手機(jī)短信做為第五媒體的傳播方式與傳統(tǒng)的信息傳遞方式發(fā)生了根本性的變化，而很多法律大都是在手機(jī)短信出現(xiàn)的初期就制定出來(lái)了，因此，對(duì)于手機(jī)短信的規(guī)制并沒有在現(xiàn)行法律中得以充分的體現(xiàn)，更不用說(shuō)對(duì)作為手機(jī)短信的負(fù)面產(chǎn)品——垃圾短信的法律規(guī)制了。
2.個(gè)人信息保護(hù)上的法律缺位。信息技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)逐利的天性，使批量處理和傳遞個(gè)人信息頻頻發(fā)生，公眾對(duì)此幾乎防不勝防，但又很難追查信息的來(lái)源。
（二）電信運(yùn)營(yíng)商監(jiān)控技術(shù)的缺陷和疏于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
1.監(jiān)控技術(shù)的缺陷，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)控只能識(shí)別信號(hào)的傳輸質(zhì)量，無(wú)法識(shí)別以及過(guò)濾信號(hào)的內(nèi)容和圖片信息，對(duì)可疑短信不能進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，但要通過(guò)人工識(shí)別在目前每天的短信發(fā)送量極其巨大的情況下，對(duì)每條短信都進(jìn)行監(jiān)控識(shí)別不具有可行性。2.電信運(yùn)營(yíng)商片面追求巨大的商業(yè)利益，疏于承擔(dān)企業(yè)責(zé)任。電信運(yùn)營(yíng)商疏于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最主要的原因就在于利益的驅(qū)使。SP（Service Provider）企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)發(fā)送垃圾短信，共同獲取巨額利潤(rùn)。垃圾短信每年給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的收入至少占10億元份額。
（三）成本低廉、傳播速度快、隱蔽性強(qiáng)
按一條短信八分錢來(lái)計(jì)算，一萬(wàn)條是八百元，十萬(wàn)條才八千塊；而做一個(gè)路牌廣告，動(dòng)輒一年就得上百萬(wàn)元，如此低的成本不僅吸引了“三無(wú)”商家，連一些正規(guī)商家也趨之若鶩。
三、結(jié)合國(guó)內(nèi)外情況提出對(duì)我國(guó)垃圾短信的法律規(guī)制措施
（一）在立法方面，出臺(tái)專門立法，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改或作出司法解釋，搞好法規(guī)建設(shè)。
在我國(guó)，目前與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)電信條例》和《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，由于不是專門性的法律法規(guī)，所以對(duì)于短信的規(guī)定極不全面和詳細(xì)，不具有可操作性。若想要從根本上遏制垃圾短信，只有盡快制定相關(guān)的專門的法律法規(guī)。在加快立法腳步的同時(shí)，還要對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)現(xiàn)代科技及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)一些模糊不清的法律作出相應(yīng)司法解釋，讓垃圾短信的治理有法可循，有法可依，這將對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)有很大幫助。
（二）實(shí)行手機(jī)實(shí)名制
全面推行手機(jī)實(shí)名制，使每個(gè)手機(jī)機(jī)主的資料掌握在運(yùn)營(yíng)商手中，使得追查垃圾短信始源地的工作變得簡(jiǎn)便易行，不過(guò)還要注意幾個(gè)實(shí)際操作中的問題：1.針對(duì)手機(jī)實(shí)名制中使用虛假身份證明的問題，可以在每個(gè)辦理的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的身份證查證系統(tǒng)，加強(qiáng)辦理實(shí)名制時(shí)的查證工作。2.現(xiàn)階段，我國(guó)沒有進(jìn)行手機(jī)實(shí)名制登記的用戶占很大一部分比例，要注意循序漸進(jìn)而卓有成效地推行手機(jī)實(shí)名制。另外一方面，電信運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該采用多種類的吸引方式來(lái)解決這個(gè)問題，比如說(shuō)推出一系列的辦理實(shí)名制有獎(jiǎng)活動(dòng)。引入手機(jī)實(shí)名制治理垃圾短信問題是一個(gè)系統(tǒng)的工作，只有運(yùn)營(yíng)商、短信服務(wù)商、手機(jī)用戶和政府共同參與，才能取得根本性的治理效果。
（三）加強(qiáng)行業(yè)道德自律，增加社會(huì)責(zé)任感
短信服務(wù)商要有行業(yè)道德，做到自律，能夠起到遏制垃圾短信的重要作用，要從源頭上自律來(lái)控制企業(yè)為了獲利的目的，而不顧自己的服務(wù)質(zhì)量和信用。短信服務(wù)商尤其是大型的短信服務(wù)商的自律，能夠起到正本清源的重要作用。
要想從根本上根治手機(jī)垃圾短信，需要全社會(huì)的共同努力，需要手機(jī)用戶增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，也需要相關(guān)部門積極給與正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，只有這樣，手機(jī)短信才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，為我們的日常生活帶來(lái)便利。在信息爆炸的時(shí)代， 規(guī)制垃圾短信、凈化手機(jī)語(yǔ)言環(huán)境， 可謂任重而道遠(yuǎn)。相信通過(guò)社會(huì)各方的努力，采取多種防治措施， 垃圾短信的規(guī)制必然逐步走向完善， 垃圾短信將會(huì)退出我們的手機(jī)屏幕， 還手機(jī)用戶一個(gè)清潔的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊娟.垃圾短信侵權(quán)問題研究[J].襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課部，2009，（5）.
問：我們居住的小區(qū)新建不久，由于生活方式的改變，手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等的普及，鄰里間交流比較少，小區(qū)里的活動(dòng)也很少。前不久，一些商家打著豐富小區(qū)活動(dòng)的招牌，把一些商業(yè)活動(dòng)辦進(jìn)了小區(qū)，特別是一些家居、建材、電信以及生活用品的促銷活動(dòng)，大張旗鼓地搞宣傳、搞促銷，其是否“便民”有待考證，但“擾民”已經(jīng)成不爭(zhēng)事實(shí)。向物業(yè)投訴，物業(yè)推來(lái)推去，至于活動(dòng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，我們更是難以知曉。請(qǐng)問，物業(yè)有權(quán)讓商家進(jìn)入小區(qū)宣傳嗎？此外，商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入小區(qū)，往往會(huì)被物業(yè)收取部分進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，這部分費(fèi)用進(jìn)了誰(shuí)的腰包，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
答：我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)道路、綠地、公共場(chǎng)所、公用設(shè)施等屬于業(yè)主共有。既然小區(qū)公共空間歸全體業(yè)主共同所有，那么商業(yè)活動(dòng)進(jìn)駐小區(qū)理應(yīng)征得業(yè)主同意，更不能發(fā)生擾民的行為。我國(guó)相關(guān)物業(yè)管理法律規(guī)定，擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照規(guī)定處以罰款，所得收益用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會(huì)的決定使用。對(duì)于商家進(jìn)場(chǎng)所交的費(fèi)用，按照規(guī)定也應(yīng)由全體業(yè)主共同享有，應(yīng)用到小區(qū)公共事業(yè)中去，小區(qū)物管不能私自占用。
你們小區(qū)居民一旦發(fā)現(xiàn)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)小區(qū)擾民行為，應(yīng)及時(shí)向物管反映情況，并要求其撤出小區(qū)。此外，目前有些小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，不少商家進(jìn)入小區(qū)只需經(jīng)過(guò)物業(yè)同意，因此建議小區(qū)業(yè)委會(huì)也要成立并運(yùn)行，對(duì)那些私自收錢并放商家進(jìn)入小區(qū)的物業(yè)公司，你們可以解除與其合作，重新聘請(qǐng)物業(yè)管理公司。
問：最近我居住的小區(qū)里，各種培訓(xùn)班雨后春筍般冒了出來(lái)，我覺得把孩子放到這種輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有人教孩子作業(yè)還提供午餐，是個(gè)不錯(cuò)的辦法，但是私人辦的培訓(xùn)班靠譜嗎？另外我們小區(qū)有一個(gè)鋼琴培訓(xùn)班，學(xué)員彈得不熟練，反反復(fù)復(fù)彈琴，都成噪音了，我們能否要求這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搬離？
答：從事教育培訓(xùn)行業(yè)的一些培訓(xùn)學(xué)校或者培訓(xùn)中心，需要經(jīng)過(guò)教育部門審批許可，一般需要有教育局的辦學(xué)許可證、稅務(wù)局的稅務(wù)登記證、工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦學(xué)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、環(huán)境、房屋安全等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。所以，經(jīng)過(guò)教育部門審批的，一般都是專門做教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，規(guī)模相對(duì)比較大，有專門的教學(xué)場(chǎng)地，不會(huì)選擇在住宅樓，或租用普通民房做課室。至于有的私人開辦的各類短期培訓(xùn)班無(wú)牌無(wú)照，很難監(jiān)管，尤其是有小飯桌的，食品安全衛(wèi)生也無(wú)法保障。所以建議你要參加暑期培訓(xùn)，最好選擇那些品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。至于私人培訓(xùn)班，沒有規(guī)范管理，也沒有合同約束，萬(wàn)一出現(xiàn)了糾紛，吃虧的還是學(xué)生、家長(zhǎng)。
根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。因此，在小區(qū)辦學(xué)，將私人住宅改為培訓(xùn)班授課地點(diǎn)時(shí)，必須征得有利害關(guān)系的業(yè)主的同意；如果租用某些商用型房屋，所進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)也要以不影響其他業(yè)主正常生活為準(zhǔn)。
問：我居住的小區(qū)是個(gè)老小區(qū)，當(dāng)初建的時(shí)候沒有規(guī)劃地下停車位，原先物業(yè)公司撤離后，小區(qū)的業(yè)主便開始安裝地鎖在小區(qū)空地上“圈地”占停車位。原先沒有車位鎖的時(shí)候，不停車的空地至少可以隨意通行，現(xiàn)在車位鎖一立，我們都不得不繞著走。請(qǐng)問，小區(qū)道路是共有資源，憑什么只為部分有車族服務(wù)？搶占車位的行為是否違法？
答：你所說(shuō)的業(yè)主強(qiáng)行占車位的行為違反了我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，小區(qū)公共用地是公攤面積，屬于小區(qū)全體居民，如要?jiǎng)澐中枰w業(yè)主共同決議，私自侵占車位的做法侵犯了其他業(yè)主的利益。同時(shí)，相關(guān)物業(yè)管理法規(guī)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)行駛，停放的具體管理辦法由業(yè)主大會(huì)決定并公示。這些車位鎖不僅鎖住了車位，也是鎖冷了鄰里親情。對(duì)于業(yè)主強(qiáng)占車位的行為，小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)予以勸阻、拆除，如果業(yè)主置之不理，業(yè)主大會(huì)可要求采取措施。你所在的小區(qū)暫時(shí)沒有物業(yè)管理的情況下，居民可以以個(gè)別人侵犯小區(qū)業(yè)主共有權(quán)益為名，聯(lián)名向法院提訟，讓對(duì)方停止侵權(quán)。
問：我們小區(qū)最近總是有推銷人員挨家挨戶敲門推銷產(chǎn)品，有的還打著居委會(huì)的名義，說(shuō)給小區(qū)居民統(tǒng)一安裝什么儀器；還有推銷人員冒充燃?xì)夤尽㈦娦殴竟ぷ魅藛T上門推銷產(chǎn)品、服務(wù)的，我們?cè)撛趺磻?yīng)對(duì)呢？
