時間：2023-10-26 09:59:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非遺文化提案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】煤礦；礦山；安全；問題；建議
企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低直接關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，也關(guān)系社會安全生產(chǎn)的大局。企業(yè)管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，它需要結(jié)合國家相關(guān)安全法律、法規(guī)開展，并將整個管理水平體現(xiàn)在企業(yè)主體上，從根本上保證群眾、企業(yè)及社會的利益。非煤礦山企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域便是高危行業(yè)，它在經(jīng)營中一旦管理不善必然會影響到生產(chǎn)安全，因此只有從根源入手，嚴(yán)格管理，才能有效降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮提供應(yīng)有保障。
1.非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦企業(yè)工作的重點，也是煤礦企業(yè)管理工作開展的基礎(chǔ)，它本身是一個動態(tài)性、周期性、復(fù)雜性突出的內(nèi)容。早在上個世紀(jì)八十年代，這一管理策略就受到當(dāng)時政府部門的重視，并提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要點，且取得了一定成績。在這一制度下，全國范圍內(nèi)的煤炭行業(yè)事故發(fā)生率出現(xiàn)了顯著的改善，這說明這一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮出一定的意義和效果。
近些年來，隨著我國非煤炭礦山事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，相對來說我國煤礦安全事故也在不斷的攀升，盡管我國近年來出臺了許多控制條例和新的管理辦法，但是面對不斷加速的礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度來說，這種安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然存在一定的缺陷，由此引起的各種安全事故問題不斷發(fā)生。一直到06年我國金屬非金屬安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范頒布以來，這種問題才得到一定的改善，也讓非煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐漸進(jìn)入到安全管理的軌道上。
企業(yè)生產(chǎn)安全作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵，它不僅是衡量企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)落實國家政策和法規(guī)的基礎(chǔ)。非礦山企業(yè)作為我國礦山生產(chǎn)經(jīng)營中事故發(fā)生最多、安全隱患最突出的環(huán)節(jié)，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對減少安全事故的發(fā)生、提高企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的意義，同時在一定程度上保障了我國社會穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會主義社會創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
2.非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)要點
2.1軟件建設(shè)中存在的問題與處理方法
在過去社會發(fā)展中，非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用在全國范圍內(nèi)得到人們重視，它為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)起到不可估量的推動作用。但是仍有一部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不按照國家法律規(guī)定工作，整個生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象，更引發(fā)了眾多安全事故。就這些現(xiàn)象進(jìn)行分析，主要包含以下幾個方面的原因。
2.1.1不照章辦事
有部分非煤礦山企業(yè)在開展工作的時候，沒有按照開采計劃、開采利用方案以及開采設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，甚至有一部分企業(yè)直接在沒有開采方案、開采計劃的條件下進(jìn)行工作。這種現(xiàn)象在國內(nèi)各地礦山普遍存在，大多都是一些短期開采工作、無證開采以及亂采濫挖的問題。
2.1.2礦山布局不合理
不少非煤礦山企業(yè)在開采中對礦山布局設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，使得整個礦山資源的浪費十分嚴(yán)重。雖然經(jīng)過這些年的不斷整治得到一定的好轉(zhuǎn)，同時也懲罰了一批不符合生產(chǎn)安全和開采條件的礦山企業(yè)，但非煤礦山開采點的數(shù)量在國內(nèi)仍然偏高，整體局勢并沒有得到好轉(zhuǎn)。
2.1.3安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容不科學(xué)
就非煤礦山的安全管理工作而言，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象可謂是國內(nèi)礦山管理工作面臨的普遍現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)在安全管理規(guī)范在制定中未曾深入的了解企業(yè)狀況，造成安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容與實際脫軌，缺少相關(guān)處理手段和制度。就這種問題的出現(xiàn)原因分析，它主要是因為缺乏對國家安全管理制度的深刻理解，管理人員本身文化素質(zhì)不高等。再有者是因為在工作中忽略了安全管理目標(biāo)和對礦山管理制度的重要性，工作中缺乏具體培訓(xùn)等。
2.1.4缺乏系統(tǒng)管理資料
文件資料未進(jìn)行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書陳舊，與實際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。資質(zhì)單位評審報告提交后，未進(jìn)行問題的持續(xù)改進(jìn)。有的礦山進(jìn)行完標(biāo)準(zhǔn)化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進(jìn)一步制定措施。
2.2解決措施
在當(dāng)今煤礦生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們通常都是將這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為若干個子系統(tǒng)、子元素開展，且每一個子元素和子系統(tǒng)之間有存在一定的關(guān)聯(lián)。這讓軟件建設(shè)工作的開展需要從這些問題和內(nèi)容入手，在確保每一個子系統(tǒng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的同時，深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應(yīng)的管理資料。如第五個元員工教育培訓(xùn)，要建立培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓(xùn)，對法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風(fēng)險識別、事故報告也進(jìn)行培訓(xùn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)制度并予以跟蹤。
3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件方面
為了更進(jìn)一步的鞏固國家對非煤礦山開采的整治與管理成果，防止已經(jīng)關(guān)閉礦山的再次開采，讓煤礦開采管理工作邁向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在目前的工作中我們不僅要做好相關(guān)軟件安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，而且要高度重視硬件方面的工作內(nèi)容。就礦山硬件安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作而言，具體的工作內(nèi)容如下。
3.1存在的問題
（1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)識、警示不清楚，未注明應(yīng)對各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標(biāo)出。（2）設(shè)備實施方面，保護(hù)不全、缺少防護(hù)、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時更新，新設(shè)備在使用時沒有風(fēng)險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風(fēng)，局部積存污濁空氣。（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓(xùn)教育，作業(yè)規(guī)程不符合實際。
3.2解決措施
礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標(biāo)準(zhǔn)化硬件存在的問題需要從以下入手：（1）提高對安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，是解決礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件途徑之一，只有認(rèn)識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。（3）加大培訓(xùn)和宣傳力度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做得更好。
4.結(jié)論
非煤礦山安全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保證礦山企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，它的合理開展不僅保障了企業(yè)生產(chǎn)安全，為礦山行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了前提；而且有效提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此正確分析和處理非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行，也是更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
關(guān)鍵字：城市化 非正規(guī)就業(yè) 安徽省 政策落實
一、引言
城市化是指人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的動態(tài)過程。從全國范圍來看，我國的城市化正在發(fā)生著從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略朝新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一系列積極變化，即朝著以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這是我國政府首次將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到最大化釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步的高度上來，表明我國政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識水平達(dá)到了新的高度。
安徽省自進(jìn)入新世紀(jì)以來將城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%上升為2012年的46.5%，上升了18.5個百分點，年均上升1.54個百分點。以2000年和2012年為例，與全國的城市化率水平的差距由2000年的8.09%縮小為2012年的6.30%，與相鄰省份浙江的差距減少了3.36個百分點，與中部省份湖南的差距減少了1.91個百分點，與陜西的差距減少了1.95個百分點。這說明安徽省的城市化建設(shè)在21世紀(jì)以來取得了一定的成績。然而另外一方面，由于安徽省為典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)省份，截至2012年末，全省城鄉(xiāng)戶籍人口約6900萬，城市人口只有2784.4萬，其余皆為農(nóng)村人口。鑒于安徽省今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動力也必將轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需拉動，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，對于保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。如果非正規(guī)就業(yè)的問題不能很好的解決，非正規(guī)就業(yè)者不能盡快實現(xiàn)從職業(yè)“城市化”到身份“市民化”的徹底轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)者的收入水平如果不能合理提高，那么，這部分龐大的潛在消費市場便不能迅速開發(fā)。于是，便難于擺脫“非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下――潛在購買力不能變現(xiàn)――社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下――非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下”的惡性循環(huán)。這無論對于整個宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是對于非正規(guī)就業(yè)者自身的切身利益來說，均是百害而無利的。在人口眾多、勞動力供大于求的安徽，非正規(guī)就業(yè)作為省內(nèi)重要的就業(yè)形式，應(yīng)該引起方方面面的高度重視，在安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)能否得到必要的重視和健康發(fā)展，對于能否取得城鎮(zhèn)化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，以及保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。
二、2000年以來安徽省非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及主要特征
安徽省非正規(guī)就業(yè)人員主要由本省和外省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)人員構(gòu)成。2000年以來，安徽省非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。安徽省政府和各市政府陸續(xù)出臺了10余項旨在促進(jìn)省內(nèi)就業(yè)困難群體再就業(yè)的通知和規(guī)定，也出臺了專門針對扶持非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展的政策規(guī)定，如2004年10月，蚌埠市勞動保障局等部門印發(fā)了《蚌埠市扶持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織暫行辦法》；2007年安徽“兩會”上，代表孔慶福提出要圍繞構(gòu)建和諧社會促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，2008年淮北市免費為全市臨時務(wù)工人員、用工單位及個人提供良好的洽談環(huán)境和服務(wù)場所，開展了對非正規(guī)勞務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范的初步嘗試；2009年，安徽肥東將各種非正規(guī)勞動就業(yè)組織按從事方向進(jìn)行分類指導(dǎo)，然后統(tǒng)一搬進(jìn)園區(qū)，試圖將非正規(guī)就業(yè)組織“轉(zhuǎn)正”，等等。但細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，除了最后一項比較具有針對性，大多政策規(guī)定也好，倡議主張也好，著力點無不放在以城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而對于省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的主體，及農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題，除了一兩條關(guān)于幫助解決農(nóng)民工拖欠工資問題的通知外，則缺乏有力幫扶。
雖然沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 但我們可以從下面一組數(shù)據(jù)做一些粗略的了解。根據(jù)2002年度安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報， 安徽省 2002年城鎮(zhèn)從業(yè)人員 562.5萬人， 而全省各類用人單位簽訂勞動合同人數(shù)僅為 336萬人。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為226.5萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的40.3%。到了2008年，省內(nèi)城鎮(zhèn)從業(yè)人員901.9萬人，各類企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)為372.9萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為529萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的58.65%。而2009年城鎮(zhèn)從業(yè)人員中未簽訂勞動合同人數(shù)占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員比重為40.6%。由于統(tǒng)計數(shù)字比實際數(shù)字要小，故安徽省沒有健全的社會保障的非正規(guī)就業(yè)人員比重一直處于高位運行的狀態(tài)。2002年農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)人數(shù)603萬人，其中向外省輸出490萬人。占全省跨地區(qū)流動就業(yè)農(nóng)村勞動力的比例高達(dá) 81.26% 。而據(jù)2010年第六次全國人口普查資料，安徽省外出流動人口為1611萬人，其中，流動到省外的人口達(dá)1038萬人，占全部外出流動人口的64.5%，該數(shù)據(jù)很大程度上可以反映出安徽省非正規(guī)就業(yè)的一大特點是以省外輸出為主。而另外一方面，2010年外省進(jìn)入安徽省常住人口總量為71.7萬人，由此可以推斷，外省進(jìn)入安徽省從事非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)必然小于71.7萬這一數(shù)字，據(jù)此，考慮到人口省際流動“進(jìn)”、“出”的雙向自由性，從1038萬和71.7萬這兩個數(shù)字對比中，則可以發(fā)現(xiàn)另外一個粗略的事實，即安徽省省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)環(huán)境相對其他部分發(fā)達(dá)地區(qū)存在著顯著的“劣勢”。此外，安徽省以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)人員與其他地區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體具有共同的特征，集中表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，維權(quán)意識差，市場談判地位低，面對該群體的社會保障的需求與供給矛盾突出等。
三、安徽省非正規(guī)就業(yè)者面臨的三大突出問題
事實上，安徽省的非正規(guī)就業(yè)群體當(dāng)前的處境甚為“尷尬”。
首先，職業(yè)技術(shù)層次過于低端，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對于在省外從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者來說，其處境的“不樂觀”，可以從長三角等東南沿海地區(qū)“民工荒”的發(fā)生中看出。這是由于“民工荒”更多表現(xiàn)為“女工荒”和“廉價農(nóng)民工荒”，而女性和廉價農(nóng)民工正是非正規(guī)就業(yè)者的構(gòu)成主體，對于“用工荒”的原因深入分析可以發(fā)現(xiàn)，全社會生活水平（包括農(nóng)村生活水平）的提高，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的逐步提高必然會推動農(nóng)民工的工資上漲，而當(dāng)實際工資水平未能滿足勞動供給者的要求時，在城鄉(xiāng)就業(yè)比較收益不利于農(nóng)民工的狀況下，大部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就是有可能的[1]，其原因就在于勞動力實際工資水平過低而擠壓了非正規(guī)就業(yè)者的生存空間。
其次，從省內(nèi)來看，省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的就業(yè)吸引力較為有限。其原因包括：其一，安徽省GDP總量和人均GDP無論在全國還是與中部地區(qū)整體水平相比，不甚理想。2013年新的《中國省域競爭力藍(lán)皮書中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告（2011～2012）》指出，2011年在全國31個省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中，安徽省僅排第16位，比2010年下降2位，處于全國中等水平，而在中部六省的排名中，則從中部第2位下降到中部第3位[2]。其二，安徽省收入分配制度中不合理的成分仍然存在。近年來收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了宏觀上勞動者報酬占初次分配收入比重減少，國民收入向企業(yè)和政府部門傾斜，居民收入占比持續(xù)下降；微觀上，居民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間等不同群體的收入差距仍有拉大趨勢，其中城鄉(xiāng)收入相對收入差距（城鄉(xiāng)收入比，以農(nóng)民人均純收入為1）雖經(jīng)歷了2006年前升后降，但仍由2000年的2.74擴(kuò)大到2011年的2.99，位居中部省份第二，僅低于山西。農(nóng)村發(fā)展長期滯后，農(nóng)村居民基尼系數(shù)也由2000年0.23擴(kuò)大到2011年0.32[3]，非正規(guī)就業(yè)者的生存空間在不合理的分配體制作用下更加狹小。其三，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，非正規(guī)就業(yè)者在城鎮(zhèn)就近就業(yè)難以獲得預(yù)期收益。相對于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后狀態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)已成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)。有研究表明，近十年來，全省縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅、縣域經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重都在下滑[4]。此外，有研究表明，中東部地區(qū)差距主要不在城市經(jīng)濟(jì)上，而是體現(xiàn)在縣（市）域經(jīng)濟(jì)上。從全省范圍來看，尤其是合肥等重點城市，盡管自2005年起，縣域發(fā)展速度超過全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段，交通通訊、電力、公用設(shè)施已得到較大程度改善，但縣（區(qū)）以下大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，投資缺口很大。縣（市）域內(nèi)的交通、電力、通訊、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施也欠賬較多，地方政府限于財力拮據(jù)，無力采取挖隧道、架路橋、建設(shè)高速公路的大手筆投資來改變現(xiàn)狀，從而制約了這些縣域經(jīng)濟(jì)在招商和迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。
再次，省內(nèi)吸引務(wù)工人員就“地”務(wù)工的政策環(huán)境供給不力。具體來說，近年來促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策力度客觀上雖有所加大，但新的問題，如大多政策傾向于片面追求覆蓋面擴(kuò)大，政策到農(nóng)民手中的渠道實際不暢通，各執(zhí)行部門在執(zhí)行政策時多有“折扣”致使農(nóng)民工實際受惠有限，重政策的應(yīng)急性而缺乏站在幫扶對象立場上的長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題層出不窮，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會導(dǎo)致最終非正規(guī)就業(yè)者在就業(yè)習(xí)慣或者說就業(yè)“慣性”的作用下，陷入在“本省（地）還是到外省（地）”就業(yè)的“徘徊不定”的艱難選擇中。
四、促進(jìn)安徽省城市化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的幾點思考
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財政資金向縣域傾斜
按照城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌大城市和中小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的形勢下必須更大力度地加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的關(guān)節(jié)點之一。針對縣級財政可用財力不足，工業(yè)投入資金困難的狀況，故一要加大金融部門對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，二是盡快通過市場化渠道緩解“融資難”困境，為加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動力[6]。此外，要嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，加大對縣域項目建設(shè)的支持，簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行省直管縣財政體制改革，實施積極的財政扶持政策。為保證現(xiàn)有的規(guī)定得以有效執(zhí)行，建議對《意見》貫徹實行問責(zé)制，以切實保證擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限、加大財政支持力度、提高金融服務(wù)水平、改進(jìn)建設(shè)用地管理、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)、大力推動全民創(chuàng)業(yè)等具體措施落實到位。
（二）將非正規(guī)就業(yè)作為專項工作來抓，分類指導(dǎo)
建議省勞動社會保障廳盡快制定本省非正規(guī)就業(yè)對象認(rèn)定，將非正規(guī)就業(yè)工作從本省困難就業(yè)群體中獨立出來，成立非正規(guī)就業(yè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)下崗工人、高校畢業(yè)生、本省農(nóng)民工等不同來源分類指導(dǎo)開展工作。組織上，可以考慮在省級部門負(fù)責(zé)一手統(tǒng)抓的指導(dǎo)下，將工作目標(biāo)和要求下發(fā)至各市縣及城鎮(zhèn)街道基層單位。省級以下的各基層負(fù)責(zé)單位定期向省勞動社會保障廳匯報工作，省勞動社會保障廳向省人民政府匯報，最后由省人大審議通過。在具體幫扶措施上，需重點考慮探索全省范圍內(nèi)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點的非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理辦法。一是由各市、縣人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，盡快出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃，落實工作人員、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費等基本平臺設(shè)施要求，全省范圍內(nèi)動態(tài)就業(yè)信息，并使用財政補(bǔ)貼資金，設(shè)立符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)需求的按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。二是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，并建設(shè)完善的就業(yè)聯(lián)系機(jī)制。三是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)技能鑒定、促進(jìn)就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制。四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級技工學(xué)校，建設(shè)若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實訓(xùn)基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓(xùn)體系。
（三）細(xì)化政策規(guī)定，納入政績考核，確保政策 “可行” 且“可達(dá)”
一是各項管理規(guī)定或扶持政策需明確提出實現(xiàn)一定目標(biāo)的行動期限；二是盡量減少政策管理規(guī)定中的“有關(guān)部門”等字眼，力爭每項責(zé)任主體和實施主體都能明確具體化；三是在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必實現(xiàn)社會勞動保障部門、就業(yè)管理處、人力資源和社會保障部、財政部門、統(tǒng)計部門以及審計部門等多個部門之間聯(lián)動，建立起非正規(guī)就業(yè)保障扶持的宏觀管理體系；四是以具體可行、可操作的詳細(xì)措施細(xì)化各條政策建議。五是將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的成果納入到各級政府主管單位的政績考核體系。總而言之，切實優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)的政策環(huán)境，加大財政資金的各種優(yōu)惠政策力度，同時確保政策配套和政策落實。
（四）完善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展非正規(guī)就業(yè)保障渠道
在尊重安徽省基本省情的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在提供就業(yè)崗位和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的雙重作用。為此，就必須下狠決心為中小和小微企業(yè)“減負(fù)”。可以在省、市兩級層面，逐步建立和完善針對小型企業(yè)和個體經(jīng)營的信貸和擔(dān)保制度，切實解決小型企業(yè)和個體經(jīng)營創(chuàng)辦及經(jīng)營過程中融資難的問題。鼓勵充分就業(yè)，省、市相關(guān)部門要制定和實行對小型企業(yè)和個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策，簡化小型企業(yè)和個體經(jīng)營開辦的各種登記注冊手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，廢除不合理收費項目。同時，在經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍等方面降低小型企業(yè)和個體經(jīng)營的市場準(zhǔn)入門檻，逐步建立為小型企業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)、經(jīng)營咨詢服務(wù)體系，大力溝通它們與正規(guī)部門的密切聯(lián)系[7]。此外，鼓勵其參加正規(guī)部門的社會保險，并制定不同保障水平的、靈活、可供選擇的社會保障服務(wù)，拓展非正規(guī)就業(yè)者的社會保障覆蓋面和保障水平。
（五）管理與建設(shè)并重，將“以人為本”的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求落到實處
城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)一步做好管理工作，關(guān)鍵是管理要精細(xì)。
一是事前規(guī)劃需真正統(tǒng)籌各方面，做好不同類型城鎮(zhèn)的發(fā)展定位工作，尤其是縣域?qū)用娴囊?guī)劃需進(jìn)一步細(xì)致化。區(qū)域特色挖掘工作有待深化，特別是縣級以下城鎮(zhèn)特色不鮮明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，文化建設(shè)更是滯后。
二是農(nóng)民市民化建設(shè)缺乏經(jīng)驗。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最急迫的是要使長期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工固定下來；要加快戶籍制度改革，真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來、住得下、過得好”。目前安徽省人口異地城鎮(zhèn)化趨勢非常明顯，2009年流向省外的人口達(dá)到了911.9萬人，在皖江地區(qū)存在用工缺口的情況下，這實際上是弱化了本省的勞動力資源優(yōu)勢。故首先未來皖江地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實力，完善城市功能，健全基本公共服務(wù)體系，提升城市品牌形象，吸引外出人口回流，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和“城”“人”融合。對此，前提是暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用法制化、民主化。其次，要加快研究本省財政、金融、稅收、住房等各方面的農(nóng)民工市民化支持政策，形成體系，建議將農(nóng)民工市民化的建設(shè)細(xì)化到針對本省農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障及城市購房等各項具體政策的研究落實中去。此外，要加快充分研究本省農(nóng)民工省外權(quán)益保護(hù)對策，建議成立省級省內(nèi)維權(quán)組織，負(fù)責(zé)與外省市相關(guān)的職權(quán)部門相溝通。
三是研究制定農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系，并將其納入到各級政府部門主管官員的政績考核中去。要徹底改變“口號響亮，行動寡寂”，只說不做的工作作風(fēng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司.“用工荒”問題綜合分析（摘自《中國流動人口發(fā)展報告（2011）》）.北京：中國人口出版社.2011年.
[2]中國社會科學(xué)院.中國省域競爭力藍(lán)皮書中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告（2011～2012）藍(lán)皮書.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013年.
[3]過勁松.對安徽省收入分配問題的分析與思考.安徽省統(tǒng)計信息網(wǎng). 2013-1-14.
[4]陳中樓. 奮力崛起中的安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析.人民網(wǎng).2006-08-08.
[5]謝 培 秀.中部崛起：安徽省情再認(rèn)識及發(fā)展戰(zhàn)略取向（摘自《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》）. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社. 2007年.
職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流材料
**職業(yè)技術(shù)學(xué)院坐落在**市中心，是2010年3月由**省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的全日制專科層次的高等職業(yè)學(xué)校，是**市第二所高等學(xué)府，是**市委、市政府傾力打造的精品力作。
學(xué)院占地面積634畝，招收全日制普通三年制高職、初中起點的五年制高職學(xué)生和少量中專學(xué)生，目前全日制在校生5000余人，成教生近1000人。學(xué)院利用**旅游得天獨厚的自然優(yōu)勢、徽文化燦爛豐富的文化內(nèi)涵以及**茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了一批專業(yè)群。目前學(xué)院設(shè)有三系一部(醫(yī)學(xué)系、旅游系、生物工程系、基礎(chǔ)部)共19個專業(yè)。
學(xué)院積極創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)高技能人才。學(xué)院與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，形成了人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，走校企合作辦學(xué)之路。
**職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)院作為高等職業(yè)院校，是黨外知識分子相對集中的地方，匯集著黨外各方面的代表性人物，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，是高校黨的建設(shè)工作的重要組成部分。貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于加強(qiáng)黨與知識分子的團(tuán)結(jié)合作，充分調(diào)動各方面的積極性，對于促進(jìn)學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對于促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實施，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。
學(xué)院多次在黨委會議上對統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行研究討論，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)就是要爭取人心、凝聚力量，最大程度地發(fā)揮派、黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為學(xué)院的發(fā)展服務(wù)；也明確了我院統(tǒng)戰(zhàn)工作的宗旨就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，積極支持派開展活動和發(fā)揮作用，全心全意為派和黨外人士服務(wù)。
學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中，共有民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三6個派成員28人，其中副高以上職稱的有17人，副高以上職稱的教師中，黨外人士占40%。派成員中有4人擔(dān)任支部主委及副主委，4人擔(dān)任學(xué)院中層干部，4人擔(dān)任市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員。我院統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的總體特點是：學(xué)歷高、職稱高，學(xué)術(shù)骨干多、從事學(xué)校管理工作的干部多，一些人士還直接參與政府部門議政，派成員雖然人數(shù)不多，但大多是各黨派的中堅。根據(jù)這一特點，學(xué)院黨委將我院統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點放在做好派工作、黨外知識分子，尤其是黨外高級知識分子的工作上，將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委重要議事日程。
學(xué)院形成了重大決策征求派、黨外知識分子制度和情況通報會制度，學(xué)校一系列關(guān)系到廣大教職工切身利益、群眾比較關(guān)注政策的出臺，都征求黨外人士意見；學(xué)院多次召開派代表、黨外高級知識分子代表開座談會，請黨外人士對學(xué)院黨委、行政工作提意見，并請大家建言獻(xiàn)策，共同謀劃學(xué)院今后的發(fā)展戰(zhàn)略。去年以來黨的群眾路線教育實踐活動如火如荼，院黨委在全院黨員干部中認(rèn)真落實三嚴(yán)三實專題教育要求，期間學(xué)院黨委多次召開民主座談會，認(rèn)真聽取黨外人士及派成員代表的意見和建議，扎實整改，不斷使我院辦學(xué)發(fā)展改革深入，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子廣開言路，通過各種渠道匯聚黨外人士及派成員的良言方策，促進(jìn)我們這樣一個起步較晚的職業(yè)學(xué)院快馬加鞭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作人員熱心與派、黨外知識分子交朋友；幫助派做好發(fā)展工作，為他們把好入口關(guān)，原則上要求副高以上職稱、各方面表現(xiàn)突出者方可加入派，保證派成員具有較高素質(zhì)；同時還創(chuàng)造條件，支持派參加活動，給派提供更多的活動機(jī)會和場地，創(chuàng)設(shè)更多的活動內(nèi)容。在對黨外人士和派成員的關(guān)心和活動中，學(xué)院黨委不斷為他們在各自的教學(xué)崗位中建功立業(yè)創(chuàng)造條件。
在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，學(xué)院黨委不忘關(guān)心各黨派抓好派自身建設(shè)，引導(dǎo)開展好堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，持續(xù)打造踐行社會主義核心價值體系和“同心”思想的創(chuàng)新品牌；加強(qiáng)黨外人士隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域黨外代表人士的選拔推薦，著重抓好黨外后備干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備工作，在重點培養(yǎng)、選拔任用、教育培訓(xùn)等方面取得不斷突破；始終圍繞學(xué)院發(fā)展這個中心大局，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員開展調(diào)查研究、參政議政，切實反映全體教職工的心聲，為學(xué)院黨政工作當(dāng)好參謀；學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷創(chuàng)新工作思路，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主機(jī)制，形成經(jīng)驗做法，展示諸多亮點，使院黨委及各部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作更加重視，給予更多支持。近兩年來，派人士和黨外知識分子提供了多樣化的意見和建議，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，學(xué)院近年來涌現(xiàn)出不少黨外知識分子代表人物：
老師是農(nóng)工**職業(yè)技術(shù)學(xué)院支部主委，從事護(hù)理教學(xué)工作34年。工作業(yè)績突出，多次被評為優(yōu)秀班主任，所帶班級被評為校級、省級“先進(jìn)班級”。近幾年參與編寫全國技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)五年制、三年制教材4本共16萬字，擔(dān)任**省五年制規(guī)劃教材《外科護(hù)理學(xué)》、《基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)》主編共13萬字。2012年申報省質(zhì)量工程《護(hù)理專業(yè)校企合作實踐教學(xué)基地》項目。2012年起擔(dān)任學(xué)院實訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人，參與了實訓(xùn)中心從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，現(xiàn)在已逐步建成集教學(xué)、培訓(xùn)于一體的多功能實訓(xùn)中心。她兼任**市護(hù)理學(xué)會副理事長、**市健康促進(jìn)協(xié)會副會長等職務(wù)。系**市第四、五、六屆政協(xié)委員、**區(qū)第十四屆人大代表。2015年王怡仙老師榮膺“**市五一巾幗標(biāo)兵”稱號，并被授予“**市五一勞動獎?wù)隆薄?/p>
