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【關鍵詞】建筑工程，工程造價，審計方法，提高效率，途徑方法
中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
建筑工程項目的造價審計是整個工程造價管理中的重要環節，在工程造價審計中，每一個細小的環節都會關系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。但是，目前，我國的工程造價審計中，存在著很多問題，不僅僅使得整個工程造價的整體成本上升，讓大量的資金和資源流失甚至是浪費，更使得基本建設的投資管理出現漏洞，工程造價不合理，影響到工程的質量，大大降低了工程資金的利用效率，降低了工程的經濟效益。因此，做好工程造價的審計，探究工程造價的審計技巧，對整個工程造價的管理，有著十分重大的現實意義。
二，建筑工程造價的審計內容
在工程造價審計中，最主要的審計依據是工程的增減量，變更不為的定額套用，工日單價和應記取的費用等。同時，在這些主要依據的基礎上，要綜合考慮建筑物的結構形狀，內外設置等因素，并結合各種合同協議，招標，投標，中標文件和國家通行的相關法律法規精細審計，保證公正客觀，實事求是。主要有以下幾方面的審計內容。
1．工程量計算審計
由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規則進行工程量的審計。首先，要明確審計工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審計失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規范審計。
2．套用單價的審計
工程造價具有很強的規范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規定，必須要遵守相關法律規定和套用單價的審計標準。
首先，要做好直接套用單價的審計，在檢查審計項目名稱，單位，日期等基礎上，對材料的規格，類型，材料的等級做出審計，要審計是否具有反復套用的現象。
其次。做好換算后定額的審計，必須重點關注設計用量與定額不同時是否允許換算，允許換算的丁程內容中的勞動力、原料和設備中的部分還是全部，換算的方式是否科學合理。
最后，是費用的審計。取費應根據當地的費用計量標準，計價規定等各種規程和工程造價管理部門的文件進行嚴格計量，在審計時候，要對文件政策的時效性進行重點關注。
1.建筑工程造價結算中存在的問題
在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程造價結算時候多取得了利益，因此也會產生很多問題。主要表現在：首先是虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標準，增加工程量或工作的項目。甚至是重復報告工作量。其次，施工單位會一定程度的曲解合同條款，對協商的項目部分含糊不清，甚至會擅自修改雙方協商的內容，使得合同的執行困難。最后對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量造成工程造價的加大，這些情況都使得在工程造價結算審計中會變得更加復雜，更具有挑戰性，因而，也對審計人員提出了更高的要求。
2．充分做好審計前的準備工作
工程造價的審計是一項很細致很復雜的工作，必須做好各種審計之前的準備，保證審計的全面性和準確性。首先，要收集齊全各種和造價相關的資料，將施工合同，招標投標文件等相關的各種資料收集，分類，詳細整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工圖紙，這是工程造價結算審計的關鍵性依據，要對所有的工程圖紙進行核對，清點，并一一認真審讀，減少失誤。最后，要對結算的范圍有明確的是認識，了解結算的工程內容，同時，要選擇合適的單位估價表，選用結算表和單位估價表要符合工程的性質。
四．加強工程造價審計和提高效率的方法措施探討
1．逐項審查法
逐項審查法是工程造價審計的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環節的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規定和工程量計算標準，計算工程量，并將審計人員的工程量計算結果和審計對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審計對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的結算誤差小，但是工作量大，不適合快速審計進度的情況。
2．分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
3．篩選審查法
篩選法其實是一種對比審計方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環節和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數值變化較小的特點，在進行審計時候，將各種數據收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審計，如果要結算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當的調整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發現問題，適用于小規模的審計，不適合全面審計。
4．重點審查法
重點審查法是抓住工程造價管理中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取各項費用。該方法有側重的，有選擇的根據竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。這種方法在審計進度較緊張的情況下，常常適用子建設單位審計施工單位的結算或施工單位審計沒計單位的預算。重點審查法重點突出，審查時間短、效果好。
5．分析對比審計法
該方法是在總結分析結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審計對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審計，分析其差異較大的原因。
6. 相關項目、相關數據審計法
在工程的造價管理中，結算的項目數十、數百、數據成千上萬，這些項目，數據之間有著千絲萬縷的聯系。要認真總結、仔細分析，摸索出它們的規律。利用這些規律來審計竣工圖結算，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審計。相關項目、相關數據審計法實質是工程量計算統籌法在結算審計工作中的應用。應用這種方法，可使審計工作效率大大提高。
五，結束語
工程造價的審計是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程造價的審計工作具有很重要的現實經濟意義。工程造價的審計人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審計計量標準和法律規范，提高自己專業審計水平和綜合分析能力，確保工程造價審計的有效性。
參考文獻；
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[4] 付嘉麗 淺談建筑工程造價的預結算審計 [期刊論文] 《現代經濟信息》 -2010年21期
在基本建設的過程中，由于工程管理不到位，甚至出現具體建設行為違反了建設相關法律規定、法律監控不力等原因，使得基本建設結算審計管理出現問題，出現廉政風險，影響投資效益。
2基建結算中存在的主要問題
首先，在我國基本建設中，許多項目還停留在事后竣工結算審計的方式上，審計人員對項目不能深入了解，結算審核難以深入。其次，工程招標文件編制不嚴謹，承包合同簽訂不規范，造成工程量高估冒算、簽證隨意和計價不準確等，存在諸多結算審計方面的法律風險。再次，業主、監理單位過程管理不嚴，缺乏施工管理經驗，甚至和承建單位串通，出現廉政風險。最后，工程竣工驗收不嚴格，竣工結算資料提供不完整，建設單位無經濟管理方面人才且相關知識缺乏，不能對工程投資進行有效監管。
3加強基建結算審計管理，確保項目資金使用安全、高效
3．1重視內部審計，節約建設資金。加強建筑工程經濟知識的學習、積累，重視內審工作，防止施工方工程高估冒算、質量低劣、弄虛作假，達到加強業主內部管理的目的，防止商業賄賂現象的發生。(1)實行設計監理，進行投資、設計進度與質量控制。設計質量是建設項目總體質量的決定因素，設計階段可能節約投資達35%以上，對工程建設投資產生關鍵作用。一是要重點審查設計招標文件的合規性和完整性，包括可行性報告是否已批復、土地、規劃相關的各項報建手續是否齊全等;二是多方案比選，對設計進行技術經濟分析、論證，統籌兼顧各專業分工與協調，在保證質量前提下開展限額設計，做到用投資估算控制初步設計，施工圖預算不超概算。(2)提前介入，參與項目準備階段的工作，特別關注投標資格預審、招標文件編制、標的的編制、評標方法、合同主要條款的合理性、規范性。(3)重視項目建設過程管理。首先，深入施工現場，熟悉施工圖紙，了解施工工藝流程，掌握施工具體做法。其次，參與隱蔽工程驗收、材料選用、三單簽證、竣工驗收，主動收集、完善工程資料，進行施工過程控制管理。
3．2加強組織管理，實施項目全過程跟蹤審計。全程同步審計能有效監督建設資金籌集、管理、使用等，促進建設過程與建設程序規范，保證項目陽光運行，提高資金使用效益。(1)主管領導重視。規范結算審計程序，優化施工管理環境，有條件地建立相關部門，配備相應的基建投資內審人員;制定基建工程項目責任追究制度，責、權、利分明;同時，建立基于互聯網技術的項目參與方信息反饋交流、共同工作和互動的信息門戶，加強信息管理，節約建設總投資。(2)嚴格合同管理，明確業主、設計、監理、施工、專業審計機構等各主體的權利和責任，協調好各方的關系。發揮審計職能，正確定位項目跟蹤審計職責，處理好基建審計和工程管理的關系。要熟悉工程合同內容，弄清合同條款內容及各條款之間的相互關系。按照《合同法》和有關規章，判定該合同是否有效，重點關注合同內容有無違背國家政策法規和其他規定、有無自相矛盾內容、有無明顯不平等內容、合同內容有無明顯漏洞或缺口(3)適時評價、持續監督和及時反饋，實現跟蹤審計理念。首先，定期與不定期察看工地現場，注意原始資料積累，做好跟蹤審計施工記錄。對現場實際與資料不符的應以實際為準;查看施工日志的記錄是否真實，項目的實施是否與氣象日志矛盾、計算總量是否與監理簽證一致等等;其次，對照施工圖和竣工圖進行變更資料審查，有效控制工程變更、洽商的發生。在施工過程中建立詳盡的變更資料臺賬，檢查三單是否制度要求操作管理，是否做到必要、及時、準確、規范，對未辦理手續的變更屬于結構、工藝流程等補辦設計變更通知;查看簽證手續特別是隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際，避免審計漏項和計算差錯。再次，參與材料、設備設施的采購與交驗，加強協調與溝通，通過掌握的同期價格行情和本地物價統計部門公布的價格信息，對照已協商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發票，對違反規定和合同條款的要進行糾正。最后，重視項目竣工后使用管理，加強項目檔案資料整理、歸檔，監督審計決定執行情況，做好質量缺陷期和保修期的相關工作，發揮維修資金作用，保證資金使用安全。
4結語
【主題詞】 工程 招投標 審計
工程項目的招投標作為建設過程的重要環節，在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度，并直接影響到建筑市場的行情和發展。近幾年來，隨著政府基礎建設投資力度的加大、項目的增多，由招投標環節引發的違規、違法現象時有出現，產生了質量不合格、造價不合理和工期延誤等經濟糾紛與社會矛盾，甚至還有經濟腐敗問題。作為政府經濟衛士的審計部門，基建項目招投標審計是加強工程建設管理、規范建筑市場運作的一個有效措施。
一、當前工程項目招投標存在的主要問題
（一） 建設單位規避招標、虛假招標。
我國招投標相關法律規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，超過一定限額的工程必須進行招標。某些建設單位將應當公開招標的項目進行變通處理，采取邀請招標或議標的形式進行招標；或某些建設單位只對主體工程進行招投標，而對其附屬配套工程和設備采購等不進行招投標，使這些工程失去應有的監督，造成工程質量降低；或建設單位違反基本建設程序，不按招投標規定選擇總承包施工單位，違背了招投標程序公開、公平、公正的原則。
（二）施工單位違法串標違法轉分包。
建筑市場陪標現象屢見不鮮，投標單位之間、投標單位與招標單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當手段，對招投標事項進行串通，做出相互約定提高或者壓低投標報價等行為，以排擠競爭對手，損害招標人利益，而獲取中標資格，使招投標成為一種形式；或有的施工單位出借法人營業執照和資質證書進行投標，有的掛靠有資質的單位投標，使建筑市場陷入混亂；或有的施工單位中標后，違反招投標法律規定直接轉包或分包給其他單位，從中收取管理費。
（三）監理單位未履行應有職責。
《建筑法》規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。”我國推行建筑工程監理制度，法律規定絕大多數工程項目必須要實施監理。目前監理招投標方法基本套用工程施工招標的辦法，內容比較格式化，沒有根據監理單位在建設過程中的角色和發揮的作用，制定出符合監理特點的評標辦法；部分建設項目監理單位未履行招投標程序，建設單位邀請招標或直接指定不符合條件的監理單位，監理單位管理不規范，工作質量不能保證，如某政府投資工程項目由甲監理單位議標而得，通過對工程財務的審計，發現實際實施監理工作的是乙監理單位。
二、當前工程項目招投標問題產生的影響
（一）建設單位、施工單位和監理單位利用招投標法律制度的不完善，在招投標過程中有機可乘，謀取自己的利益，損害國家的利益。中國是世界第二大經濟體，隨著經濟的發展，基建建設也在突飛猛進，建設主體單位的違法行為直接導致建筑行業的不良發展，破壞行業風氣，影響國家經濟。
（二）招標市場相關的配套制度尚不健全，招標機構作為聯系招標投標方的紐帶，發育尚不完善，工作人員的業務水平參差不齊，在實際工作中缺乏嚴謹的法律約束，就無法在工程建設中起到“裁判”的作用，不能為國家的工程建設提供一個公平、公正、公開的平臺。
（三）招投標法律的缺失使建設市場的主體單位行為不收拘束，審計人員即使發現問題，卻沒有合適的處罰條例對其進行處罰。法規的不完善讓招投標不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國家權益。
因此嚴格規范好工程招投標程序，完善招投標法律法規，加強招投標審計管理十分必要。
三、對加強基建項目招投標審計的幾點認識
（一）加強基建項目跟蹤審計中對招投標的跟蹤審計。
跟蹤審計進一步加強了審計監督：審計人員在跟蹤審計中參與項目招投標過程，監督項目招投標的程序是否規范、評標方法是否合理，能夠讓審計人員對工程項目由點及面全程掌握，降低審計風險。同時跟蹤審計促進了建筑市場的規范，提高工程質量，使招標投標程序能更加規范。跟蹤審計加強了對基建項目的全局控制：審計是以社會效益為前提，以提高政府投資經濟效益為目的。它能讓審計人員從實際情況出發，總結審計經驗，提出審計建議，更好地健全工程項目招投標機制。
建設項目跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計模式進行的政府建設項目效益審計，是一種新的審計方式。在審計形式上，體現為現場審計，參與項目招投標等工作環節，深入施工現場了解情況；在審計時間上，介入的時間由工程竣工以后提前到工程建設的招投標甚至立項環節中；在審計內容上，對形成工程竣工、財務決算的流程和資料進行動態審計，體現了全面性、全程化的特點。
（二）加強基建項目招投標審計監督。
加強對招標文件和工程量清單的審查把關。審計人員要嚴格按照建設工程計價規則和計價依據等有關法律法規和政府文件，對招標文件和工程量清單進行審查把關，總結招標文件的欠缺之處，形成一定的審計思路。同時審計人員要從不同角度審查，結合按照工程招標文件和工程量清單實施結算審計的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價等條款，杜絕后期工程結算漏洞，減少工程結算爭議，提高國家投資的經濟效益。
加強工程項目招投標市場監督，對弄虛作假、規避招標等違法行為嚴加查處。目前工程招投標的監管方式已由審批管理改為過程監督，有關部門依法登記備案和對違法違紀行為的查處。審計人員對于此類違法行為，在追究其經濟責任的同時，還要追究其法律責任，形成一套具體的操作規范，強化招投標的監督審計程序，保證招投標工作的順利正常進行。
（三）加強基建項目招投標審計管理。
工程項目招投標審計，就是對建設工程項目招投標活動全過程的真實性、合法性和有效性進行的審查、監督和評價。審計人員要結合對工程建設領域突出問題的專項治理，實施對工程建設、資金、管理等重點方面的審計監督管理，才能更好的發揮審計保障經濟社會健康發展的作用。
審計工作要注重方法、績效和質量。在方法上實施跟蹤審計，嚴格把關項目招投標程序，確保政策落實到位，項目順利進行；在質量上實施監督審計，加強項目的綜合分析研究，發揮審計監督的建設性作用。如完善工程結算審計業務公開招標制度，目前政府投資項目大多數都是由社會工程咨詢機構來做工程結算的審計，因此在甄選中介機構的方式上，對結算審計業務實現公開招投標制度，結合廉潔從審的考核獎罰方式，在更大范圍上選擇業務水平高、有誠信的中介機構開展基建工程審計，提高審計質量。
【主要參考文獻】
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【關鍵詞】：工程項目；竣工結算；審計問題
【導言】：審計作為一種對經濟行為進行監督、檢查的工作，在市場經濟中起著至關的作用。經過不斷的完善和發展，至今己形成了一套比較完備的科學體系。工程項目竣工結算審計，是以規定的計算規則，在準確計算工程量的基礎上以國家及地方定額站頒發的預算定額（或消耗量標準）、費用定額、設計文件、變更費用及簽證為依據，對施工單位所做的工程竣工結算進行審計，是對基本建設項目竣工結算編制及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監督和評價的過程，是一種事后的審計監督，是全過程審計的最后一步，是控制項目成本的關鍵一關，因此竣工結算審計在審計中具有重要地位。
1、審計前期準備工作
1.1整理竣工資料
竣工資料是做好審計工作的重要依據，因此要準備好竣工資料，主要包括投標文件、工程合同、補充協議、設計變更通知單等相關的證明材料。
1.2熟悉竣工圖紙
竣工圖紙是審計結算過程中的重要依據，因此要全面熟悉竣工圖紙的內容，避免審計的失誤。
1.3了解計算包含的范圍
在竣工計算審查工作中，要對審查計算的范圍有全面的了解，從而很好的掌握工程的內容。
1.4清所采用的單位估價表
在竣工結算審計工作中要對工程的性質有詳細的理解，熟悉工程項目的定價等資料。
1.5深入現場，掌握工程實況
為提高結算準確率，除了審核施工資料，還要深入現場進行全面了解，避免存在重復施工項目，審計中發現問題也可及時核對。
2、工程竣工結算審計要點
2.1確定合理的審計方法
由于不同的工程項目的要求不同，所以要選擇適合的審計方法，保證計算審計工作的正確性與高效性。審計方法主要包括全面審查法、重點審查法、分解對比審查法，標準預算審查法。全面審查法適合工程量小，工藝簡單的工程。此結算方法可提高審查工作效率，具有全面性和具體性的特點，避免竣工結算中出現的錯誤，但也有一定的缺點，如耗費的時間較多。重點審查法實際上是對工程中的重點項目進行審查，這種審查方法符合工程量大和施工復雜的工程，如建筑工程中的門窗等。分解對比審查法主要是把工程進行分解，最后進行分別審查結算，如果發現某一部分有錯誤，可以進行重新審查，效率比較高。
2.2工程量的審核
建筑工程造價結算審計與工程量有很大的關系，工程量越大工程造價就越高，在審查的過程中要按照規定的圖紙和相關的工程量進行科學、規范的審查，避免審查工作中出現漏算、重算和錯算情況的發生，認真進行竣工核對，為竣工結算提供真實的依據確保數據信息準確性，從而選擇合適的結算方法，在審查時要注意結算單位的一致性，注意施工列出的細目與預算定額中的工程細目是否一致，避免審查過程中的錯誤。
2.3工程單價價款的審核
在工程單價價款的審核過程中，要確定相關內容是否正確，材料和設備的單價依據是否準確及都市工程單價價款審核的重要內容，也是工程審核過程中不能忽視的一部分，因此審核過程中也要重視工程單價價款的審核，避免出現紕漏。
2.4簽證、設計變更及洽商的審核
在簽證、設計變更及洽商的審核的過程中首要確保簽證與洽商質量的真實性與合法性，避免簽證、補充協議與招標文件之間發生不必要的沖突。認真核實竣工圖紙的真實性，從而確定施工項目的可靠性，如果簽證表述不清，用詞不準確等在一定程度上增加了結算審核的難度，嚴重的還會造成經濟損失。有些施工單位會在簽證上弄虛作假，以少報多。還有一些施工單位為了提高自身的利潤會在施工過程中偷工減料，導致施工中出現亂簽證的現象，為了避免上述現象就要嚴格把關，明確責任，杜絕簽證項目的盲目簽證。在審核現場簽證過程中要做到以下幾點：首先要避免盲目簽證，由于很多施工單位在施工過程中，不熟悉相關的管理規定，存在虛報預算定額的現象，導致很多簽證不符合工作流程，出現很多盲目簽證的項目。其次要審核現場簽證是否手續齊全，是否存在相關負責人漏簽的現象。最后要審核現場、項目是否清晰，如果在審查的過程中只存在金額，沒有工程項目內容和數量，就不能作為工程結算的憑證。
3、結算審計中需要注意的事項
3.1材料價格計取
由于建筑工程是施工周期比較長，具有很多不確定的因素，材料的市場價格會存在變化的現象，導致材料在采購的過程中存在價格不一的現象，如果在竣工審計的過程中沒有明確材料的型號和材質，就會提高竣工審計結算的難度。在竣工結算審計過程中，大多數采用市場價進行計算，所以會與預算造價存在一定的偏差。為了避免上述情況的發生，審計工作人員要進行市場調查，全面了解建筑材料的r格，及時與各方進行溝通，從而避免審計過程中的矛盾。
3.2結算審核的責任心
由于工程竣工結算審計是一項比較復雜繁瑣的工作，如果在工作過程中缺乏耐心與責任心就會出現錯誤，有時會漏掉審查的項目，嚴重的會造成一定的經濟損失，因此在審計的過程中需要具有一定的責任心。
3.3提高專業人員的素養
想要做好竣工計算工作，審核人員需要具備良好的職業素養與道德素養，不僅要擁有專業的知識，更要全面了解竣工結算的每個環節，熟悉相關的法律規定，做好相關的審計工作，避免結算過程中出現少算、漏算的現象，具有研究的精神，不斷總結自己工作的經驗，提高自身的思想修養，堅決抵制建筑市場中的“吃、拿、卡、要”的惡劣行為，是工程竣工結算得到有效的保證。
結束語
工程項目竣工結算審計工作關系到了投資方和施工方的切身利益，應該進一步分析結算審計和審計機構中存在的問題，并擴大現代新型審計方式的應用范圍，提高相關人員素質。
【參考文獻】：
[1]沈琳.對建筑工程竣工結算審核工作若干問題的探討[J].安徽冶金科技職業學院學報.2015（02）
關鍵詞：結算；爭議；形式；審計；程序
引言
當一個項目完成工程合同內的所有工作的時候，就可以按照合同所簽訂的內容進行竣工結算，在竣工結算前要對工程完成的質量進行驗收。當符合發包方要求后就根據工程開始前由施工單位編制的工程預算進行結算，工程在竣工結算前要通過建設單位審核，并要完全履行合同的情況下進行辦理。工程結算是施工單位開繳發票、申報產值的有力依據，也可以完整的體現整個工程項目的價值所在。所以我們說竣工結算有著很深遠的意義，本文作者多年從事項目成本管理工作，下面以佛山某工程竣工結算匯總表為范例和依據，就針對竣工結算前提和結算方式、竣工結算的依據、竣工結算的程序、竣工結算問題點進行探討。
1、竣工結算的前提及結算方式
施工單位完成按照合同中的工程量以及設計變更發生的工程量，并提交完竣工資料后就可以進行竣工結算。例如佛山某工程土建裝飾工程結算匯總表中明確看出竣工結算所包括的項目。如圖紙范圍內標明工程費、材料價差調整、暫估價項目、設計變更項目、現場簽證、工作聯系單及其它增加工程費用等等。目前在建筑安裝工程中最常用的是按施工圖工程量結算的形式。根據施工圖做結算是按照國家有關部門制定的預算定額和施工圖中工程量相互結合編制的整個工程造價結算。這種結算編制形式主要有直接費用、間接費用、利潤和稅金組成。
施工圖結算編制中的注意事項：
1.1 工程量及定額使用
在施工圖結算編制中首先要做到對工程量進行計算，并設立核算制度，以防止遺漏工程量，造成不必要的損失。另外還要求結算管理人員根據：施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證，進行現場核實，并隨時與現場管理人員溝通，以免遺漏工程項目。在定額的使用上要做到精確，并在合同簽訂初就對其進行認證，保證所用定額為合同雙方所承認定額，防止出現結算糾紛，另外要保證定額準確使用，要對定額中的說明、工作內容以及單價進行詳細了解，并結合以往工程結算事例進行對照套價，以保證沒有漏項。如果在工程圖紙審核中發現有缺項項目，就要結合工程施工情況和市場價格進行調查，對材料、機損費、人工費進行一一羅列，并申報甲方，保證甲方認可和符合實際工程單價。
1.2 材料價格確定
在對材料價格定價前要根據所選定額對市場價格進行統計，保證所用定額中材料單價的合理性。同時我們要對定額材料單價和實際市場材料差價進行調整，保證定額中材料單價的合理性。對施工圖紙中所用材料的量進行統計，保證實際所用材料與計算材料的合理性。對上報預算中材料差價進行補償。還要按規定申報保管費和稅金。
1.3 審核取費程序
對于審核取費要保證其準確性，避免重復取費。取費標準要按照國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定進行制定。當審核完成后就可以上交竣工驗收報告。
施工項目交付中要形成文字形式，保留驗收依據。施工中所設計的內業資料要在整理完成后完全交付甲方，并得到甲方技術負責部門的簽字認可。在施工中實際發生的設計變更要做到現場簽證。而且相關的材料代用，額外用工以及各種合同外所發生的費用都要經過監理單位、施工單位和建設單位的三方簽證，以作為追加施工費用依據。如果因建設單位造成的停工待料和因工期延誤照成的索賠要事先得到甲方認可，并根據設計變更和索賠事項對施工圖預算進行調整，以形成完整的竣工結算。(表2)
2、竣工結算的依據
竣工結算的主要依據包括以下幾個方面：
(1)合同雙方所簽訂的具有法律規范的施工合同；
(2)國家規定的定額和工程項目結算標準；
(3)施工圖工程量的預算、材料使用、設備臺班費用等；
(4)現場簽證和設計變更；
(5)相關技術及設計、施工標準等。
其中現場簽證和設計變更以及施工圖紙中，工程量的計算都要上報監理單位和建設單位，且需得到建設單位認可后，才可以作為合同中有效工程量。在合同中使用的定額單價可以在合同簽訂前上報建設單位，當得到其認定后才可以進行使用。
3、竣工結算的程序
(1)先由施工單位根據招標文件和合同約定的結算方式，再根據施工圖預算的形式編制工程結算報告。
(2)將結算報告報給監理單位，監理單位審核后報建設單位。
(3)若建設單位沒有再請結算審核單位，則直接經建設單位確認后，簽字確定造價。
若建設單獨聘請了結算審核單位，則由建設單位將結算報告交給審核單位審核。
(4)審核單位審核后，形成審核報告。
(5)由建設組織審核單位與施工單位核對工程結算，核對確定后，三方簽字，確定結算造價。
4、竣工結算的問題點
4.1 變更及工程量問題
在工作中常出現爭議的問題點在設計變更、簽證和工程量確認方面，對于這些爭議，承包方要及時上報發包方進行解決，并形成書面確認文件，同時將變更項目的單價按照協議進行增加。
在工程范圍、工程量的確認方面產生爭議，可以立即協商，并定補充合同，劃清工程范圍界限，并進行重新測量，爭取對方簽證認可，為竣工結算提供強有力的證據。
如果在施工過程中，變更、簽證、工程范圍及工程量的確認方面沒有得到發包方確認，并及時簽證，竣工結算時將沒有依據，受損失的一定是承包方。
4.2 審核問題
結算審價沒有法定的時間約束。當事人審核或者委托審價沒有法定期限的制約，建設單位對審價或委托審價往往不及時。審價機構接受委托后，也遲遲不予審結。此外，當事人對審結報告提出異議也沒有時間限制，對異議的解決沒有法定程序，由此導致審定工程結算無期限，勢必造成拖欠工程款長期無法確定。
4.3 結算問題的解決辦法
在竣工結算的過程中，對合同條款的誤解經常會使發包方和承包方發生爭議，所以一旦產生竣工糾紛就要及時對問題進行協商，并采取有效的方法補充協議，另外當竣工結算的過程中發生結算糾紛，雙方要主動進行溝通，盡量不進行仲裁和訴訟。
5、增強法律對竣工結算的約束力
對工程竣工結算的審價效力沒有法律約束力，發包方和承包方均簽字認可的竣工結算，按規定常常出現建設單位委托審價，施工單位不接受；施工單位還應報送審計部門進行審查。審計結果一般有兩種，其一委托審價建設單位不認可或者施工單位不認可，到了法院只得再委托審；再由國家認可的注冊的事務所審查，以第三者價。如此多方審價、重復審價，既浪費時間，又耗費人力、財力、物力、致使工程款被長期拖欠。
當事人一方審價，另一方也審計，而且審價、審計概念混淆，導致不必要的重復鑒定，造成的后果還是無期限地拖欠工程款。由于工程竣工結算的方法、時間、程序、效力等沒有具體的法律規定，拖欠工程款糾紛一旦訴到法院，法院判決缺少法律依據，致使不少案件久拖不決。筆者認為對此可有兩種辦法解決：
(1)樹立合同觀念，在合同中規定具體、有操作性的計量和進度款結算程序。我國《建設工程施工合同》對計量和進度款、竣工結算都有比較好的規定。當事人在運用的時候只要針對具體合同進行補充作為參考、如當事人有更符合完善的合同規定也可作為參考。
(2)對建筑工程結算進行完善的立法是解決建筑合同結算難的另一個出路。建設工程竣工結算是一項政策性、專業性強，且又復雜、細致的建筑技術經濟工作。它涉及到建設單位與施工單位的經濟利益。然而在建筑市場不斷活躍、建筑經濟不斷發展的今天，在工程竣工結算環節，即結算方法、效率、期限、效率等方面卻沒有一部完整的法律、法規，以致目前的建筑市場，特別是工程竣工結算這一重要環節缺乏規范化、法制化的管理，從而造成竣工工程難結算、最終造價難確定的立法滯后、造成結算困難的局面。所以必須對建筑工程結算進行完善的立法。
上訴人（原審被告）沈陽市某區教育局。
一、案件基本事實
本院經審理查明，1993年7月20日，沈陽市xx建筑工程有限公司與沈陽市某區教育局簽訂了建筑工程施工合同，其主要內容為，由眾城公司承建某區教育局電教館工程，建筑面積為1400平方米（磚混）3-4層，工程總造價暫定為六十萬元，最后以竣工結算為準。承包范圍土建、水暖、電氣等，開工日期為1993年8月1日，竣工日期為1993年11月30日，質量等級為優良。工程款支付按形象進度撥款，某教育局不按時付款應承擔工期順延的違約責任。眾城公司實行工程總承包，某教育局在工程竣工后15日內結算，并支付完工工程款，某教育局如不能支付完工工程款，按銀行貸款利率支付利息。合同簽訂后，眾城公司即按時開工，在施工過程中，因雙方因素，造成工程多次停工，工期順延，直到1996年6月4日竣工并驗收合格，雙方于1997年4月1日簽訂《建行決算電教館工程》，其主要內容為，電教館工程總造價為98.1萬元，付給乙方（xx公司）工程款63.5萬元，甲方（某教育局）購材料費19.3萬元，欠乙方（xx公司）工程款15.32萬+292元，并注明收尾工程及其它，驗收后完工按工程規定辦。甲方接收電教館。甲方簽字“張某”、乙方簽字“陳某”。之后，某教育局又按該協議給付xx公司工程款11.5萬元。1999年5月xx公司認為該決算時沒有考慮到材料價差，向原審法院起訴。請求判令被告立即給付原告按結算單尚欠的拖欠工程款45000元；給付原告墊付款、材差款25540元、46733元；給付原告滯納金64387元并承擔本案訴訟費。原審法院作出（1999）于民初字第1094號民事判決：某教育局給付xx公司工程款35000元，xx公司不服，上訴至本院，本院委托沈陽市中級人民法院訴訟證據鑒定中心，遼寧華聯會計師事務所有限責任公司對該工程造價進行評估，認定工程總造價為890995元。本院以工程結算額與一審法院判處的數額相互矛盾，原判決認定事實不清為由，撤銷原判，發回重審。在重審期間，原告xx公司的訴訟請求為請求依法判令被告給付工程款30000元及滯納金，在庭審中變更訴訟請求，要求被告給付所欠工程款175799.6元、給付實驗室款30000元及支付同期的利息。原審法院在重審中，根據xx公司的申請，委托沈陽市建設工程預算審查中心對該電教館工程進行了全面的評估鑒定，認定該工程總造價為1015166.27元。
上述事實，有建設工程施工合同、1997年4月1日《建行決算電教館工程》結算單、竣工驗收報告、當事人陳述等證據并經庭審質證，本院予以確認，在卷佐證。
二、原審法院的認定與判決
原審法院認為，原、被告所簽訂的建設施工合同有效。工程期限雖順延至1996年6月4日，但雙方均無證據表明系對方過錯所致，本院無法認定其違約責任，應視為雙方均同意合同履行期限的變更。因此，在工程竣工并驗收后，被告應按合同約定在15日內結算工程款，逾期承擔違約責任，依據沈陽市建設工程預算審查中心的工程造價鑒定結論和被告提供的給付工程及墊付材料款的有效票據，被告實欠原告工程款161832.41元。
原審法院判決：1、被告于本判決發生法律效力之日起十日內一次性給付原告工程款161832.41元，并自1999年6月19日起按中國人民銀行同期貸款利率支付利息，直至付清全部欠款之日止；2、駁回原、被告其他訴訟請求。
三、上訴人的上訴請求及被上訴人的答辯理由
宣判后，xx公司不服向二審法院提起上訴。其主要上訴理由為：1、原審認定“被告墊付部分施工材料及水電費計188333.86元”與事實嚴重不符。要求重新審計質證；2、2000年本案在上訴期間，沈陽市中級人民法院委托遼寧華聯會計師事務所有限責任公司對工程造價進行了評估，但評估費30000元是上訴人xx公司墊付，原審法院對此未作判決。請求判令某教育局給付xx公司評估費30000元。
某教育局不服向二審法院提起上訴。其主要上訴理由：1、上訴人認為原審法院重新委托沈陽市建設工程預算審查中心評估鑒定無效。因該鑒定單位不具有合法資格。另外雙方對該項工程已于1997年結算并協商為981000元。xx公司的訴訟請求也稱尚欠45000元；2、原審法院認定上訴人已付工程款數額錯誤。1997年4月1日的雙方結算協議已明確在此之前已給付635000元并墊付材料款193000元，尚欠工程款153000元。1997年4月1日以后，某教育局又給付xx公司115000元，故某教育局共給付946000元，尚欠35000元；3、關于利息問題，原審法院判決某教育局從1996年6月17日支付利息沒有依據，因為工程于1997年尚未完工，且質量有問題，xx公司應賠償其經濟損失。
四、二審法院的認定與判決
二審法院認為，xx公司與某教育局簽訂的《建設工程施工合同》合法有效，雙方均應遵照履行。xx公司按照合同約定進行施工后，某教育局未完全履行給付工程款的義務，應承擔違約責任。關于工程款的數額，1997年4月1日xx公司的施工負責人陳某與某教育局的工程負責人張某對電教館的工程經過協商進行了確認，即電教館工程總造價為98.1萬元，付給乙方工程款63.5萬元，甲方購材料費19.3萬元，欠乙方工程款15.32萬元+292元。在此之后某教育局又給付xx公司工程款11.5萬元，對該數額雙方均無異議。據此某教育局應給付xx公司尚欠的工程款38492元及利息。關于工程竣工的時間，因雙方主張的時間不一致，應以有關部門出具的竣工驗收報告為依據。依據雙方簽訂的《建設工程施工合同》的約定，某教育局應在工程竣工后15日內決算，并支付工程款，逾期支付按銀行貸款利率支付利息，因該項工程的竣工時間為1996年6月4日，故某教育局應從1996年6月20日起按照銀行同期貸款利率向xx公司支付利息。關于上訴人xx公司提出的應由某教育局承擔評估費30000元之主張，因在原二審審理期間，二審法院是依據xx公司的申請進行的委托審計，該審計報告未進行庭審質證，另外xx公司在第一次的訴訟中依據雙方1997年4月1日的結算單明確要求某教育局給付其尚欠的工程款45000元及墊付款、材料差，而且在審理中xx公司自認某教育局欠其35000元工程款。在1997年4月1日的結算單具有證明力并能作為定案依據的情況下，xx公司仍然申請審計，該風險應由其自行承擔，即評估費30000元應由xx公司承擔。本案在重審期間，xx公司仍然申請原審法院委托沈陽市建設工程預算審查中心對該項工程的造價進行鑒定，并發生3000元鑒定費，故該項費用也應由xx公司自行承擔。關于xx公司提出的原審法院認定的墊付部分施工材料及水電費188333.86元與事實不符的主張，因在原審法院審理中，xx公司對該數額已認可，另外在1997年4月1日的結算單中對某教育局所供材料一項雙方已達成共識，即應以193000元作為定案依據，原審法院認定的數額欠妥，應予以糾正。關于xx公司提出的1997年4月1日雙方簽訂的結算單因無單位公章，陳某無權代表公司簽字，應認定其無效的主張，經審查，陳某為xx公司施工該項工程的負責人，該施工活動均是由陳某組織， 1997年4月1日的結算單雖然未加蓋xx公司的印章，但陳某的行為應為職務行為，對xx公司主張結算單無效的請求不予支持。故本案應以1997年4月1日的雙方結算作為定案依據。關于xx公司提出的要求某教育局給付其墊付款、材料差價款的主張，因沒有任何證據予以支持，故對其該項請求不予支持。另外，xx公司在重審期間訴訟請求為請求判令被告給付工程款30000元及滯納金，在庭審中變更訴訟請求為175799.6元，但其提供不出計算的依據。對xx公司變更后的訴訟請求亦不能支持。關于上訴人某教育局提出的關于工程雙方已于1997年4月1日進行結算，雙方認可為981000元扣除已付款及材料款應為35000元的主張，經查，依據1997年4月1日雙方簽訂的結算單，及在此之后某教育局又給付xx公司115000元的事實，現某教育局尚欠xx公司38492元，某教育局應履行付款義務。原審法院對雙方簽訂的結算單不予認定缺乏法律依據，應予以改判。關于某教育局提出的工程質量有問題，不同意支付利息的主張，因其未提出反訴且沒有證據證明，另外該工程已經有關部門驗收合格，依據雙方簽訂的《建設工程施工合同》的約定，某教育局應從1996年6月20日起向xx公司支付尚欠款的利息，對某教育局該項主張不予支持。綜上，依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款（二）項之規定，判決如下：一、、撤銷原審法院（2001）于民初字第360號民事判決；二、某區教育局于本判決發生法律效力后15日內給付沈陽市xx建筑工程有限公司工程款38492元；三、某區教育局于本判決發生法律效力后15日內給付沈陽市xx建筑工程有限公司工程款38492元之利息（從1996年6月20日起至給付之日止按照中國建設銀行同期貸款利率計算）。
案件受理費一審5120元、二審10240元，xx公司承擔8240元、某教育局承擔2000元；鑒定費33000元由xx公司承擔。
五、對本案的分析
當前，在審理建筑工程合同糾紛中，經常遇到當事人對已經達成的工程結算協議反悔，要求鑒定重新確定工程款的情況，對這類糾紛是否需要重新鑒定，鑒定結論與結算書確定的工程造價不符應如何處理，是房地產審判中一個亟待明確的問題，本案的審判對于解決這一問題具有一定的借鑒意義。
1、關于結算單效力的認定
建設工程竣工結算是一項政策性、專業性強，且又復雜、細致的民事法律行為。因它直接關系到建設單位與施工單位的具體經濟利益，一般情況下，對于結算行為應有建設單位和施工單位的特別授權。如果當事人在合同中對結算的方法、程序、期限、效力等方面有約定的，應從其約定；沒有約定或約定不明的，則應結合實際，認真審查雙方結算行為的效力。如果雙方當事人意思表示真實，達成了結算協議，并加蓋雙方單位的印章，或經法定代表人簽字，法院應尊重雙方的約定，承認其效力；對于未加蓋雙方單位的印章或經法定代表人簽字的結算協議，則應看該結算行為是否得到了單位的事后追認。 《民法通則》第六十六條規定“ 沒有權、超越權或者權終止后的行為，只有經過被人的追認，被人才承擔民事責任。未經追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意。”
本案中，1997年xx公司的施工負責人陳某與某教育局的施工負責人張某簽訂《建行決算電教館工程》結算單，是在建行決算報告的基礎上簽定的，雖然未加蓋雙方單位的印章，但陳某、張某均是雙方該項工程的施工負責人，而且在整個施工過程中有關工程方面的確認事項也是由二人簽字，且雙方均按該結算單進行了履行，證明xx公司對陳某的結算行為是知道和認可的，構成了無權的事后追認。xx公司在訴訟初期并未否定該結算單的效力，而只是認為該結算單沒有考慮到材料價差。故二審法院認定該結算單有效，應作為雙方對該項工程進行結算的依據是正確的。
2、結算單確定的工程造價與鑒定結論不符應如何處理
根據法律規定，合同是民事主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。自愿原則是國際上公認的一項私法原則。當事人在平等、自愿基礎上，通過友好協商達成的協議，只要其不違反法律、法規強制性規定，對雙方即具有約束力，任何一方不得隨意終止和撤銷。人民法院在審理案件的時候也應按合同約定來確定雙方的權利義務。當事人意識自治原則是新合同法最突出的變化。人民法院審理案件，當事人有約定從約定，沒有約定，依法律，沒有法律規定，依法律原則，從習慣，這是合同法所體現的原則。《建筑法》就建筑工程造價問題也有相應的規定，《建筑法》第十八條規定“建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。”
①、虛報工作量。認真核對工作量可以避免；
②、重復報量，重復報洽商。同一變更內容往往會有兩份以上的洽商變更；
③、曲解合同條款；
④、含糊洽商部位。偶在施工單位工作時，曾利用洽商含糊不清的部位及建設單位結算人員不熟悉工地及工作態度的不認真，通過一份洽商偶多要了600多萬元；
⑤、涂改洽商內容；
⑥、變換定額編號；
⑦、對于人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到工程造價的加大；
⑧、更改預算軟件自動計算的工作量，如高層建筑超高費等；
⑨、虛增工作項目；
⑩、不光明的手段。
暫時總結這幾條，大家還發現或使用的技巧，希望能補充一下，以供大家學習！
做工程預算本身就是要注意以下：
1、投機；即抓住對方忽略的地方，來爭取提高造價；
2、力爭；即不放過任何一個可以為己方創造利潤的小項目，乃至從一字多解，如做律師一樣；
3、抓住對方預算員的缺點；
4、要給對方留一個開始時的好印象，必要時要讓他以為我的能力不如他，也就是要多請教他，把他給捧起來.。
1、我經歷的這次工程是個比較大的工程。公司成立里項目部。項目部下設工程、質量、安全、綜合、經營等五個主要部門，而我所在的自然是經營部門了。其他部門就不必說了，就說經營部門，無非收支兩條線。對甲方多要錢，對分包隊伍，別多給錢。
2、開源節流。如何才能開源呢？工程承包簽訂的是總價固定的合同，當初投標時，采取了低價投標的策略，業內流行一句話“低價中標占領市場，工程索賠贏得利潤”。可見，在工程進行中如何創造盈利點，是工程是否盈利的關鍵，這就需要各個部門的配合，樹立全員經營意識。要每個人明白，我們告別父母，分別妻兒，不僅僅是來這里搞奉獻來了，更重要的是來掙錢來了，如果工程賠了，干的再漂亮，也是不合格工程。
3、工程結束后，要進行竣工結算了，合同內不必說。總價承包，該多少就多少。但是，工程之外的委托、工程量簽證，設備缺陷處理、索賠證據等等就該拿上桌面了，如果你沒有文字性的證據或資料不全，那么，對不起，這部分活算是做義工了。
4、這些文字性的資料如何寫，寫些什么內容？就值得推敲了。就說工程量簽證吧，如果只是敘述一下干了什么工作，那時遠遠不夠的。既然是工程量簽證，那么就必須體現到具體的量上來，要用數字說話。一些關鍵性的參數一定要寫清楚。
5、我所在的這個工程，就因為工程進行過程中沒有能及時簽回簽證，失去了結算的依據。盡管后期補了一些，但，一來不可能補全，二來，補簽證的難度很大。因為工程已經結束，人家肯定愛理不理的，其間，公關費用自然是少不了的啦！！工程進行中，自然就不同了，一方面，合理簽證，甲方沒有理由不簽，頂多是拖拉一陣。另外，甲方能夠為了追求進度，多少會照顧一下施工單位的情緒。所以，簽證要及時、有效、全面。該要的錢，一分不能少！
6、還有一點，等工程結束了，其他部門的人都走了，只剩下經營部的人，所以，補簽證的苦絕對夠嘗的。所以工程進行時，經營口的人也要主動和工程口的人做好溝通，督促其辦回簽證。當然了，大家平級部門，要注意交流方式啦。
7、眾所周知，工程承包合同作為民事合同的一種，當事人雙方是平等．然而，這只是法律規定，僅僅是一種理想的狀況。
8、法律上平等的雙方，在實際中會因為種種原因，形成弱勢與強勢之分。在中國，就目前形勢而言，甲方處于強勢地位，乙方處于弱勢地位。所以，對乙方而言，所有涉及利益的條款務必清晰。
比如：涉及施工主材，必須寫明材料的名稱、規格、材質、數量、質量標準以及材料乙供還是甲供，費用的承擔方。
9、在我經歷的一次實際結算中，除了正式工程之外，還有許多合同之外的零星委托工程。在這些甲方簽字的工程量簽證單，有很多涉及材料的單子，沒有明確材料的供應方，結果工程結束后結算時，審計要求明確所有材料的提供方。這是再找甲方簽字，且不說簽字過程的麻煩，真有點“人為刀俎，我為魚肉”的解決。
10、當初，工期壓縮了3個月，工程進度成了工程的首要問題。工程技術人員一頭扎進工程。哪里管工程量的簽證，他們也的確沒有時間琢磨簽證的質量。應該設專門的工程資料員的崗位，就搞各種要錢的簽證。
11、甲方的強勢，還體現在另一個方面。按說結算辦法應有雙方共同商定，但是，往往是甲方以上級文件的形勢給承包單位下發結算辦法，規定結算依據，取費辦法。這還不算什么，更有甚者，甲方還會多次變換其自己制定的結算辦法，以致于承包單位的結算人員疲于修改結算書。我就親身經歷了這種惱人的事情，一開始，工程上出具了大量的“工程聯系單”。到工程中后期，甲方下發文件。此“工程聯系單”不能作為結算依據。要求全部改為工程簽證單。我們風風火火的把聯系單改為甲方要求的簽證單（其間，損失掉部分單子是肯定的，真是TMD關關拔毛）。不料，工程結束，甲方又下文，規定了可作最終結算依據的幾種單據，工程簽證單赫然除外。我們又懷著憤怒把簽證改請甲方下工程委托函（手續繁瑣，要經過甲方多個部門，層層下狠刀），而此期間我方工程人員陸續調走（最熟悉工程的人）。最后，仍有一部分簽證沒能下委托，只有預算人員自己跑了。如此又損失掉一批單子。而且結算時間一拖再拖。嗚呼！哀哉！痛定思痛，我認為：在承包工程中，越早就結算辦法與甲方商定法律性文件（如正式作為承包合同附件或補充協議），越對承包方有利。預則立，不預則廢！
12、還有一點。我們都是按圖紙施工的，如果材料是甲供，那我們就是按圖紙向甲方領料。而在實際施工中，常出現實際材料需要量大于圖紙設計量，這時，對于總包合同，因為總包，所以，增量在一定幅度內是不調整合同價的。所以，我們往往會忽略及時向甲方要簽證，一般為了限制施工單位浪費材料，合同規定有限額領料條款，超過限額是要抵扣施工單位工程款的。秋后算賬時，往往會成為一筆糊涂帳。所以，施工過程中一旦有超圖紙量領料的，一定要向甲方和設計單位要文字性的認可證明。
13、看來你是對工程資料有所不知，都說資料是做出來的。如果你要拿錢，就一定要把資料做全做細，當然中間少不了公關費了（做完工程誰最清楚詳細的工程內容？）
14、針對21樓的朋友提的問題，我個人分析有三點：一、施工單位管理不完善，一味的追求工程質量、進度，而忽視了要錢的簽證。二、業主變換結算政策，以前的某些單據不能作為結算依據，而只能按業主的意思改換其他形式的簽證。三、施工期間，業主、監理以種種理由拒簽或緩簽所致。
15、提起搶進度，我就來氣，不知國外怎么樣，“提前工期，搶抓進度”簡直成了中國特色，正因為壓縮工期，趕進度才使得施工部門一味的追求進度，而忽略了工程的各類簽證，造成我們計經人員要錢困難。記得，施工高峰期，從項目經理到技術員，都紅了眼，總之，誰阻擋進度，就拿誰開刀。常掛在嘴邊的一句話：“缺什么？買去！”一旦工程結束，這幫人個個帶著提前工期幾個月的榮耀踮到其他現場去了，隨著竣工結算的進行，施工中問題逐漸暴露出來。本來去甲方要錢，就低聲下氣，這下，還得不時忍受甲方對施工質量的埋怨，而他們忘記了是誰一再要求提請工期，誰是始作俑者。的確，提前竣工投產，的確可以提前創造效益，可是，工程管理有其客觀規律，工程工期不是隨便拍腦門就定下的。一味的急功近利，肯定要出問題。
16、雖然，后期補簽證是件很難辦的事情.但是，為了企業的利益，也為了自己的飯碗，再難也得硬著頭皮向前沖!開始，我去甲方辦簽證，因為工程口的人都走光了，我只好硬著頭皮去找甲方的工程部門補簽證，因為計經口的人一般很少和甲方工程口的人來往，以至去了以后，人家愛里不離的.感覺很尷尬.但是，還必須帶著笑臉，耐心的給對方解釋.最后對方不耐煩的找個理由搪塞過去，我就這樣敗興而歸.回來被領導批評了一頓，做事情就得有一抓到底，契而不舍的精神.后來，我又去了，這次甲方又拿上次的理由擋我，說我們每個資料沒有給他報齊.那我就反問他，是否我幫他把他需要的資料辦妥了，就給我簽.他答應了，我請他列了個清單，結果，沒有多少資料，很快就解決了，他只不過故意刁難而已.
24、還有這樣一種情況：審計的或者甲方的正好是一個水平不怎么樣的或者比較懶的，拿到結算看了幾天之后告訴你，說據他估計，這份結算里面有百分之幾的水分，我現在要把這部分砍掉，你有什么意見？如果同意，現在你就可以簽字去領工程款，如果不同意，那就先擱在這兒吧，等我弄出來了再通知你。這時候你怎么辦？你可千萬不同意，你如果不同意，這樁結算指不定拖到了猴年馬月，到時候，別人第二棟工程都完工了。而且你當初否了他的意愿，到時候那真是一針一線的跟你對，不把你累死也把你氣死。所以做結算的時候，要給這些人留點后路，結算的原則就是要多留出幾份讓別人砍，這才是雙贏。
25、預算有實有虛。預算的實與虛根源于人性的實與虛。那么，做預算實多少，虛多少？我覺得一方面取決于預算人員的水平。因為這里面的虛不能理解為胡亂的添上幾筆。這里面的虛，要虛的有“理”。否則，會讓人家懷疑你的業務能力。
至于實際中如何操作，要靠個人經驗積累了。另一方面，根據對手的性格特征。你得摸準對方的脈，才能對癥下藥。如果對方厭惡你在預算里面攙水，你就要實多虛少。如果對方，喜歡無事砍三刀，那咱們就得虛出一定量給他喂刀。就象有位同仁說的，預算應該做三份，一份給甲方，一份給領導，一份自己留底。總之，自己心里要有底。
26、的確如此，現在甲方也不會事先讓你知道是誰在審。脾胃確實難以摸清。我就曾經跟審計的因為梁的箍筋數扯過一皮，我認為應該是箍筋數=（梁凈長-50*2）/間距+1，他問我為什么要+1，我解釋了半天沒弄清，后來干脆花了一個側面圖，把箍筋一根一根比著畫出來，最后再來數，結果他來勁了，說你干脆把每種梁箍筋都畫出來，畫多少我給多少，我當時差點暈死過去。這是某些審計人員的素質。現在在合同方面也給我們出難題，一是總價包干，百分之幾內不許調整。結果這個百分之幾很有爭議，我們的理解是同一項目的工程量增加了百分之幾以上可以調整，到了審計那里就理解成了總價的百分之幾以上才能調整。還有，最厲害的是，現在甲方把這樣一條寫入了合同，說如果施工方報審的結算價與審定價相差超過百分之十，審計費由施工方擔負。厲害啊，預結算的工作是越來越難做了。
27、我認為影響結算最重要的是要有書面資料，要有甲方的簽字，如果不這樣，待結算時甲方說忘了，記不起了而不給你處錢，更有甚者，快結算的時候換甲方代表，到那時沒有書面資料你就自認倒霉吧！
28、還應當重視合同談判，尤其是把握好材差、變更、結算條款的約定，所謂磨刀不誤砍柴工就是這個道理，你的刀磨得越利，砍到的東西自然也多，呵呵見笑了。
29、不錯，造價控制重點在前期準備，過程控制兩方面。后期補簽勞民傷財。一個項目管理是否完善，在資料積累上就能看出。
30、什么是施工單位面臨的審計呢？工程造價審計主要是根據國家有關法規和政策，依據國家建設行政主管部門頒發的工程定額工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量，工程造價的確認和控制進行有效的監督檢查。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證的情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結果，它是承發包雙方結算的依據，也是工程決算的基礎資料和依據。
31、還有一種審計是竣工決算審計：竣工決算審計依據《審計法》和審計署發《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，基建審計內容為（1）竣工決算編制依據；（2）項目建設及概（預）算執行情況；（3）建設成本；（4）交付使用資產；（5）尾工工程；（6）結余資金；（7）基建收人；（8）投資包干結余；（9）投資效益評價。主要根據國家的審計法和相關規定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查概（預）算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結余、以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等等。
32、凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。工程造價中的工程結算審核，以施工承包合同為基礎．以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方施工工、料、機消耗標準進行核算，對雙方有約束力。其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。
公立醫院特別是三甲醫院等大型醫院往往建院歷史悠久，集醫教研于一體，但占地面積有限，為改善就診環境，在有限的空間內擴大門診和住院空間，滿足不斷醫療整合升級的需要，就需要不斷改變現有醫療用房的規劃和用途，改擴建項目增多。又因為醫院是面向病人開放的空間，門診和病房病人流動性大，使用次數頻繁，裝修設施破損嚴重，日常維修修繕項目不斷增加，以廣東省某三甲醫院為例，近四年工程維修支出分別為2010年為136.9萬元，2011年為383.7萬元，2012年310.3萬元，2013年1334.7萬元，近四年大型基建項目支出為2010年為429.4萬元，2011年為6274.33萬元，2012年為1725.6萬元，2013年為6277.7萬元，四年工程項目總支出總金額為1.68億元，支出程逐年上升的趨勢，且與醫院的發展擴建成正比。因國內醫療資源的緊張，尤其是公立三甲醫院在新門診樓、新住院樓的投入使用后，醫院收入大幅增長，同時成本也大幅攀升，為規范管理，控制醫院的成本開支，防止國有資產的浪費，提高醫院競爭力，形成良性循環，醫院工程審計也成為醫院內部控制管理的重要內容。根據中國內部審計條例和衛生部審計法規規定以及三甲醫院評審要求，公立醫院必須設立審計部門，在這種大環境下醫院內部審計的作用也越來越大，對國家資金的管理做到了第一次的審計，對工程投資實施有效的工程審計和造價控制。
二、醫院工程審計的主要類型及存在問題
在實際工作中，根據工程性質和金額大小醫院工程審計可分為維修修繕項目審計、大型改擴建項目審計和基本建設項目全過程跟蹤審計。
1.維修修繕項目審計。
醫院維修修繕項目，是指醫院內的小修小補，醫院維修工程項目內容繁多，包括醫院內部裝飾安裝的維修維護、綠化苗木的新種和補種、通訊電纜工程、蒸汽管道安裝工程、消防保衛工程、監控工程、網絡改造工程等，累計金額大，且存在工程管理不夠完善的情況，給審計工作帶來很多困難，審計進度緩慢。以某公立三甲醫院為例，每月有20萬至30萬零星維修項目，維修修繕工程隨意性強，沒有項目預算，裝修標準不統一，只經過總務部門批準，沒有全院性的統一安排，沒有按規定財經審批制度，每年支出沒有統計分析，管理不規范，增加了成本費用的開支。
2.大型改擴建項目審計。
科室改造及局部改造項目，依據改造情況不同，以某公立三甲醫院為例每月有50萬至100萬元不等，且很多都涉及到醫療設備，凈化工程等，資本技術構成較高，其工程造價審計具有自身的特殊性及復雜性，這就對從事醫院基建維修審計人員提出了更高的要求，目前絕大多數醫院并無專業的工程造價師，給醫院的基建維修審計工作帶來較大的困難。改造擴建項目管理者對醫院建設沒有長遠合理的規劃和布局，容易造成建設項目考慮不全面，當其無法滿足需求時，就又開始新的建設，造成項目重復建設，資金浪費。
3.基本建設項目審計。
醫院基本建設項目是指全新建造的門診樓、住院樓、專科大樓等，新建項目涉及資金大，一棟新大樓的建立及裝飾裝修項目常涉及2億元以上，全過程跟蹤審計對控制工程造價發揮極大的作用。全過程跟蹤審計是對基本建設項目的工程方案、立項以及設計、勘察、監理的招標情況進行全過程審計，全方位地對工程進行監督，使工程如期完工的同時，較好地控制建設投資成本。目前內部審計尚沒有能力對新建項目進行全過程跟蹤審計，只能進行部分的招投標審計和工程結算審計，造成介入時間滯后，審計效果低下，不能對整個過程進行總體造價控制。
三、醫院工程審計的發展趨勢及對策
1.大力發展事前、事中、事后的全過程跟蹤審計。
根據不同的工程審計類型采取不同的審計方法，做好事前、事中、事后的全過程跟蹤審計，夯實基建工程審計的基礎。事前審計是基建工程審計的首要環節，做好事前審計可以從源頭上監督建設行為的規范進行。主要有：（1）施工招標審計，首先要審查招標文件內容的完整性，招標程序的合理、合法性，評標、定標工作的公平、公正性；重點審查招標文件的計價要求、合同主要條款。（2）參加招標文件的答疑會，并審核招標答疑紀要，特別是涉及有可能增加工程造價問題的答復更是慎之又慎。（3）參加開標、評標會議，對招標程序的合法合規性進行監督；對施工合同條款進行認真細致的審核，并參與合同的商務談判。對照招投標過程的所有文件，對施工合同初稿進行詳細的審核，特別是關乎造價的合同條款，必須全面、細致、清晰、沒有歧義，盡量防止施工單位利用合同的漏洞虛增工程造價，未雨綢繆，盡可能減少糾紛，避免了工程投資失控。在事中施工階段的審計，一是親臨施工現場了解施工情況，做好現場記錄，以便更有利于我們的竣工結算審核；二是經常到材料市場進行了解材料價格，作好性價比分析，為選擇材料提供依據；三是對施工過程出現的各種偏離進行了及時有效的修正，使工程按計劃、朝著目標順利完成的同時，也為以后竣工結算審核打下了堅實的基礎。對工程管理中施工方提出變更、工程材料選購、招標文件及合同條款的修改等方面進行把關，還要參與材料設備的市場調查。在事后審核工程結算階段，醫院修繕工程項目較多且支出較大，因此仍將工作重心放在醫院修繕工程結算審核上，及時掌握工程結算方面的政策法規等相關信息；同時進一步規范工程預結算制度，從規范管理方面控制好工程投資。在過程審計中做好與建設部門、監理、設計、施工單位等部門的協調配合，使事后監督與事前、事中相結合，完善基建項目建設的內部控制監督機制，對施工工程用料的質量和價格的合理、合法性，工程進度款的撥付，工程設計變更的聯系單，隱蔽工程驗收等進行嚴格把關，全方位加強對工程價款的有效監督控制，確保工程的進度和施工質量能達到預期目標。
2.完善工程審計制度，進一步規范審計流程。
加強醫院工程建設項目及設備物資采購項目的招標管理，提高資金使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《衛生系統內部審計工作規定》等法律規定，結合醫院實際，制定出適合單位自身的招標管理辦法、基建、修繕工程項目審計辦法，使醫院工程審計工作進一步走向法制化、制度化和規范化進程。完善醫院工程招標流程、合同會簽流程等等，更好地發揮審計的監督作用。
3.加強人員學習，加大內部工程審計力量。
