時間：2023-10-13 09:34:27
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【關鍵詞】高中生物 課堂教學 生態環境教育
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）11B-0141-02
高中生物是高中階段教育的重要學科，也是學生學習自然知識的重要學科，同時，高中生物也是開展生態環境教育的平臺。生物與環境之間天然的關系直接決定了高中生物教學要與生態環境教育相聯系。高中生物學科包含著眾多的環境知識，在高中生物課堂中融合生態環境教育能夠持續強化學生的環境保護理念，幫助學生建立健康的環境價值觀。因此，針對生態環境教育在高中生物課堂中的融合進行研究有著重大的實際意義。
一、生態環境教育在高中生物課堂教學中的融合原則
在高中生物課堂中融合生態環境教育并不是盲目的結合，而是需要遵循相關原則，才能夠全面提升生態環境教育的實效性。首先，要堅持滲透性原則。在高中生物課堂教學中教師要避免形成認為生態環境保護教育就是貫穿環境問題，宣傳環保知識的理念，而是秉持著滲透的原則，結合高中生物教材來融合生態環境教育，與高中生物教學相輔相成。其次，科學性原則。高中生物課堂中融合的生態環境教育必須科學、正確、全面，面對尚未定論的內容教師不應妄自下結論，應該引導學生從辨證的角度進行思考。最后，實踐性原則。高中生物課堂中生態環境教育的實踐活動十分重要，實踐活動可以激發學生產生保護生態環境的欲望，刺激學生形成環境保護的責任感，從而全面提升高中生物課堂中生態環境教育的實效性。
二、在高中生物課堂教學中融合生態環境教育的策略
（一）在高中生物講解中開展生態環境教育
在新課標改革的背景下，高中生物教學要滿足高中生的學習需要，符合高中生心理的發展規律，以提升高中生綜合科學素養，提高高中生保護生態環境的意識，使高中生清晰地意識到當前生態環境的現狀，轉變環保理念。在高中生物教材中有眾多重要知識點都涉及了生態環境保護的相關內容，給教師與學生傳遞生態環境保護的信息，例如，在高中生物《生態系統的穩定性》這一章節中，明確提出了進行生態環境保護的措施。教師可以這樣提問：“生態系統自我調節能力的基礎為負反饋調節，而在自然環境中有很多關于負反饋條件的案例，有沒有同學可以就負反饋調節的案例進行舉例呢？”學生可以這樣回答：“我們日常生活中會到很多種類的蟲子，在蟲子種類豐富，數量充足的情況下，鳥兒的食物就十分充足，鳥類種群的數量就會逐漸增加。然而如果蟲子的天敵數量眾多，那么蟲子的種類與數量又會下降，從而導致鳥兒種類與數量的下降。”教師還可以這樣問：“那大家知不知道有關于生態系統正反饋的案例？”學生回答：“當河流中的魚類由于河水污染死亡，數量急劇下降時，河流的污染將會更加嚴重，從而導致更多的魚類死亡。”教師在生態系統的穩定性這一章節中通過提出問題與舉例，可以讓學生感知生物與生態環境之間的關系，體會到人類行為對生態環境的影響，從而轉變自身的生態環境保護意識與行為方式。
（二）在高中生物實驗中開展生態環境教育
在高中生物教學中生物實驗不單單是實現教學目標的重要途徑，而且也是開展生態環境教育的重要平臺之一。例如，在高中生物教材中的“調查當地生態環境中的問題”“調查分析環境圍繞與癌癥發病率關系”等調查類實驗，就是鼓勵學生能夠在課后走出課堂，進行實地調查與資料收集，探索身邊的環境問題。又例如，在“設計制作生態缸并觀察其穩定性”的生物實驗中，教師可以在學生觀察生態缸的同時教育學生，在生物圈當中某一個環節遭受了破壞，人類與其他生物也會受到影響，使學生更加明確生態環境保護的重要性。在“環境因素對光合作用影響”的實驗中，教師讓學生在總結歸納對光合作用產生影響的各項因素的同時，探究植物在生長過程中水的作用。讓學生思考，假如生態環境中的水資源遭受破壞，那么會產生何種后果。學生通過思考教師提出的各種問題，就會意識到生態平衡與生態環境保護的重要性。教師在高中生物實驗教學中要嚴格按照實驗操作規范進行，對生物實驗中藥劑的使用量、實驗室的通風情況、有害試劑的回收利用等都要按照規定進行，不能因不規范操作而造成h境污染，為學生樹立榜樣，使學生養成保護生態環境的習慣。
（三）在高中生物生活化教學中開展生態環境教育
日常生活是高中生物教學中不可忽視的重要的知識來源之一，要想在高中生物教學中融入生態環境教育就需要學生能夠親身參與到生態環境保護的活動中去，讓學生親身體驗生態環境保護活動，明確環境保護的意義。教育學生在日常生活中從小事做起，用自己的行動來保護生態環境。例如，在進行“生物科學與環境保護”知識點教學過程中，教師明確指出學生在日常生活中經常出現的一些破壞生態環境的行為，以此引導學生在日常生活中做到節約用水用電、積極主動回收可利用資源，盡量步行或騎行自行車上學，等等。在高中生物課堂中的生態環境教學中，教師可以引用實例與圖片，直接向學生講解生態環境保護與生物教學之間存在的密切聯系，以強化學生的環境保護意識。
（四）在高中生物研究性教學中開展生態環境教育
在高中生物教學中研究性教學是提升學生實踐能力與探究能力的重要平臺。在高中生物教師的指導下，學生可以在日常生活與學習中選擇可以用于研究探索的課題，并利用已經掌握的知識來開展研究性學習，進而從中獲得新的知識，取得新的能量。研究性教學是一種開發性的探索學教學，因此研究性教學成為了生態環境教育的重要平臺之一。在研究性教學中教師可以有機地滲透生態環境教育。例如，在進行“植物光合作用與生活習性”的知識點教學中，教師可以讓學生根據教材中的知識點自行設計校園綠化方案。在設計校園綠化方案中，學生不但要考慮到植物的生長習性，而且還要兼顧植物種植生長的難度，兼顧植物排列布局與預算等。學生在搜集資料進行校園綠化設計的過程中，會接觸到校園周邊環境；會深刻認識到生物多樣性的重要性；會意識到由于生態環境危機，植物種類正在不斷減少，從而懂得生態環境保護勢在必行的道理。在高中生物教師的指導下，學生會意識到保持生物多樣性的重要意義，并且逐漸養成保護生物多樣性的好習慣。
總的來說，在高中生物課堂中融合生態環境教育的方式多種多樣，高中生物教師在開展生物教學活動中要密切留意學生的思想動態，充分挖掘高中生物教學內容中潛在的生態環境保護教學知識點。引導學生，提醒學生，讓學生能夠始終保持保護生態環境的意識。在高中生物課堂中融合生態環境教育是一項需要長時間堅持的工作，廣大高中生物教師要在一線教學上運用更多更有效的方式來開展生態環境保護教育。
【參考文獻】
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[2]陳兆梅.淺談在高中生物課堂中滲透生態意識[J].中學課程輔導（教師通訊），2013（12）
**為進一步強化生態環境保護，落實風險管控措施，加大隱患治理力度，扎實推進生態環境保護專項整治行動，有效開展“大排查大整治”集中行動，鞏固“百日安全無事故”專項行動成果，嚴防事故發生，以優異成績迎接建黨100周年，按照工作要求，在前期開展生態環境問題“大排查、大整治、大提升”活動的基礎上，按照油田《關于深化開展生態環境保護排查整治專項行動的通知》勝油QHSE〔2021〕61號的工作要求，結合中心實際情況制定完善了“**2021年生態環境保護排查整治專項行動實施方案”，按照方案要求展開工作的組織運行。
一、加強領導，明確目標，全面落實各項保障機制。
服務部高度重視生態環境保護，加強《勝利油田HSE管理體系手冊》的宣貫落實，早先也已制定了《**施工現場綠色提升方案》、《**施工綠色工作標準》等相關制度規定，明確了以生產運行中心牽頭各班站責任落實，形成層層落實、齊抓共管的目標體系，將生產經營中對生態環境保護進行全程管控和閉環管理，確保依法合規和風險受控。
加強培訓教育，服務部建立常態化生態環境普法教育機制。系統梳理《安全生產法》《環境保護法》固廢法》《水污染防治法》《刑法》（修正案）《“兩高”司法解釋》等法律和有關典型案例，組織開展以“知敬畏、守底線、促合規”為主題的全員生態環境法治宣傳教育活動，進一步增強全體員工依法合規和遵章守紀意識。
二、全員參與，做好生態環境的排查整治工作。
服務部具體由QHSE領導小組牽頭，生產運行中心督查各班站逐項對照水污染防治、廢氣污染防治、固廢污染防治、土壤地下水污染防治、生態保護、建設項目環保管理、環境應急管理七大類排查內容，采用逐一清單化排查方式，制定形成排查任務清單，做到每項排查任務都要定人、定責、定時，確保排查工作“全覆蓋、無死角”。
三、區部聯動，推動生態環境保護順利進行
服務部與樁西采油廠各管理區工作上緊密銜接，在生產作業環節上互相配合，安全環保措施得當，各類生活、廢舊垃圾歸位收集，杜絕現場跑滴漏現象，共同推進生態環境工作。
四、服務部下一步工作計劃
1、進一步開展環境安全隱患排查整治工作，建立長效管理機制，鼓勵全體員工及時發現問題，上報問題。對檢查過程中發現的環境安全隱患進行有針對性的整治，健全環境應急預案制度。
2、進一步加強宣傳，提高服務部全體員工的生態環保意識，同時，做到直接作業環節嚴格執行相關法律法規、規章制度和宣傳服務并舉，強化安全環保主體責任，把環境保護工作納入服務部長遠發展規劃中，做到自主、自覺、自律、未雨綢繆，生產經營與生態環境可持續發展。
3、嚴格執行相關法律法規、規章制度，服務部將切實履行生態環境保護職責，把環境安全隱患督查監管貫穿于日常工作中，以零容忍的態度查處每一個環境安全隱患點，做到發現一起，處理一起，不斷提高生態環境管理水平；對在檢查中發現的其他安全隱患，將及時把信息通報給樁西采油廠各管理區，實行區部聯動，共同筑起一道安全防線，確保一方清水凈土。
1.國家環境保護義務的溯源與展開
2.地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究
3.最嚴格環境保護制度:現狀、經驗與政策建議
4.中國地方政府環境保護支出的效率分析
5.無人機遙感系統在環境保護領域中的應用研究
6.論環境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環境保護規劃的分析與展望
8.基于經濟責任的環境審計路徑選擇——淺析經濟責任審計中的環境保護責任審計
9.當前國內外環境保護形勢及其研究進展
10.中國環境保護事業60年
11.最嚴格環境保護制度:內涵、框架與改革思路
12.“十一五”環境保護投資評估
13.新疆十大水生態環境保護目標及其對策探析
14.從環境權到國家環境保護義務和環境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業開發與環境保護協調發展研究
16.地方政府環境保護激勵模型設計——基于博弈和合謀的視角
17.環境保護事權與支出責任劃分研究
18.湖南省農村環境保護社區機制質量的實證研究
19.資源、體制與行動:當前中國環境保護社會運動析論
20.生態環境保護司法體制改革構想
21.我國生態環境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環境保護方案設計研究
23.環境保護權利話語的反思——兼論中國環境法的轉型
24.農村環境保護法治建設的成就、問題和改進
25.環境保護檢舉權及其司法保障
26.建立中國最嚴格的環境保護制度的思考
27.環境保護相鄰權制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態環境保護規劃探析
29.論我國公眾參與環境保護法律制度的完善
30.經濟增長、環境保護與生態現代化——以環境社會學為視角
31.關于尾礦庫的建設與環境保護問題的思考
32.企業環境保護意愿影響因素實證分析
33.構建環境保護稅制體系 促進我國經濟發展方式轉變
34.美國水環境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業環境保護管理機構間的協調機制探析
36.中外公眾參與環境保護的立法比較
37.基于生態環境保護視角的土地整理生態效益評價——以成都市三河鎮土地整理項目為例
38.我國環境保護投資效率問題研究
39.可擴展的環境保護檔案元數據研究與實踐
40.推進環境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考
42.環境保護與旅游經濟協調發展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產旅游目的地的面板數據分析
43.云南環境保護主要問題及對策研究
44.交通運輸發展與環境保護探析
45.改革開放三十年中國環境保護政策演變
46.城市環境保護滿意度及案例分析
47.京津冀地區資源開發利用與環境保護研究
48.日本土壤環境保護立法研究
49.澳大利亞生態環境保護的舉措及經驗借鑒
50.日本水環境質量影響因素及水生態環境保護措施研究
51.中國環境保護事業的初創——兼述第一次全國環境保護會議及其歷史貢獻
52.中央財政環境保護專項資金優化設計探討
53.湖南省環境保護投資現狀分析
54.流域地方政府水環境保護績效考評體系設計及其應用
55.構筑促進環境保護的公共財政制度
56.公眾環境意識和參與環境保護現狀的調查報告
57.公司的環境保護責任
58.關于我國環境保護費改稅的思考
59.公眾參與環境保護研究綜述
60.生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接研究
61.中國環境保護規劃評估制度建設的主要問題分析
62.國家級流域水環境保護總體規劃一般模式研究
63.論南海海洋環境保護公眾參與制度的完善
64.環境保護:海外投資者面臨的法律問題
65.新時期國家環境保護戰略研究
66.無人機遙感技術在環境保護領域中的應用進展
67.環境保護社會治理的思路和政策建議
68.環境保護與經濟發展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環境保護規劃體系設計
70.公眾參與環境保護模式研究:社區磋商小組
71.中國環境保護投資對可持續發展的影響研究
72.公眾對環境保護的網絡參與研究——以PX項目的網絡輿論演化為例
73.作為生態和環境保護手段的空間規劃:聯邦德國的經驗及對中國的啟示
74.中國工業環境管制強度與提升路線——基于中國工業環境保護成本與效益的實證研究
75.關于林業生態環境保護的若干哲學思考
76.我國生態環境保護的法律問題研究
77.中國農村環境保護的定位和策略分析
78.農村環境保護:國內外的經驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發與環境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態環境保護 促進貿易與環境協調發展
81.借鑒國內外成功經驗 完善廣東農村環境保護管理機制
82.進一步促進農村環境保護的財政政策研究
83.三峽庫區流域水環境保護分區
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環境保護
85.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建
86.生態環境保護與經濟社會發展的協調統一——以潘得巴自然保護與社區發展項目為例
87.新常態下我國環境保護的戰略與原則
88.環境保護中政府規制對企業行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農村環境保護的差距比較
90.環境保護與公眾參與
91.環境保護市場化機制研究
92.環境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態文明建設中農村環境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區生態環境保護研究
95.我國開征環境保護稅研究
96.我國農村環境保護之立法及執法完善研究
97.環境保護稅法的實體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環境保護問題
本文首先梳理中央層面的國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標與績效考核的相關規定。其次以甘肅省獲得國家重點生態功能區轉移支付的部分縣為例，進行實地調研，結合實地調研所獲數據對國家重點生態功能區轉移支付績效進行分析。最后針對政策的梳理以及案例分析的結論，提出相應的政策建議。
一、國家重點生態功能區轉移支付辦法的雙重目標與績效考核
財政部頒布的《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2011)和《2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2012)等對國家重點生態功能區轉移支付的雙重目標進行了規定，見表1。
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由表1可見，雖然《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態功能區轉移支付辦法》(2011)在基本原則、資金分配公式、資金使用用途、監督考評辦法都體現了國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標，但資金分配公式側重于提高當地政府的基本公共服務能力目標，監督考評則側重于生態環境保護目標。尤其《2012年中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法》僅在資金分配公式和資金使用用途方面體現國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標，而基本原則、監督考評只考慮生態環境保護目標。國家重點生態功能區轉移支付政策的演變暴露出雙重目標與績效考核相沖突這一事實的同時，也體現了政策對生態環境保護的重視程度有所提高。
二、國家重點生態功能區轉移支付的績效分析——以甘肅省為例
財政部根據《全國主體功能區規劃》(2010)和《全國生態功能區劃》(2008)等文件確定國家重點生態功能區轉移支付的縣域名單。2011年《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》披露的451個享受國家重點生態功能區轉移支付的縣中有279個屬于西部地區。經濟發展欠發達的西部地區是我國重要的生態屏障，自然生態極端脆弱，開發與保護矛盾突出。甘肅省是長江、黃河上游的重要水源補給區，在生態環境保護中的地位十分重要，關系著國家和地區的生態安全。該省有37個縣享受國家重點生態功能區轉移支付，占西部地區享受此項轉移支付所有縣的13.3％。
甘肅省根據中央層面的國家重點生態功能區轉移支付辦法，制定了本省國家重點生態功能區的轉移支付辦法，見表2。
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表2的相關條款體現了與中央政策的一致。但由于國家重點生態功能區轉移支付的雙重目標未對“提高基本公共服務能力”和“生態環境保護”規定其支出比例，因而在實施中產生“提高基本公共服務能力”目標擠出“生態環境保護”目標的問題，不利于生態環境的保護。
作者對甘肅省部分縣(區)國家重點生態功能區轉移支付的實施情況進行調研，通過對所得調研數據的計算與分析，證實了甘肅省部分縣(區)對國家重點生態功能區轉移支付資金的使用存在雙重目標難以兼顧的問題。具體見表3、表4和表5。
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表3顯示，自2009年該市獲得轉移支付資金始，便將資金用于基本公共服務和生態環境保護兩個方面，但各區縣將所獲得轉移支付資金重點用于基本公共服務領域，以2010年為例，C縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的7.6倍，B區用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的52倍，D縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的2倍，E縣用于基本公共服務的支付是用于生態環境保護支出的3.7倍。
表4是該市2009年至2011年基本公共服務指標變化情況。自該市獲得轉移支付資金起，1區3縣的學齡兒童凈入學率均維持在100％。該市C縣自2009年開始享受國家重點生態功能區轉移支付資金，2010、2011年每萬人口醫院床位數分別按照6.5％和6.8％的速率增加，城鎮居民基本醫療保險人口比例、參加新型農村合作醫療保險人口比例在2010、2011年均有上升，但上升緩慢。B區、D縣和E縣自2010年開始享受此項轉移支付。B區2011年每萬人口醫院床位數相較于2010增加了23.7％，城鎮居民基本醫療保險人口比例、參加新型農村合作醫療保險人口比例相較2010年有所上升。D縣2011年每萬人口醫院床位數以24％的速度上升，并于2011年建立了城鎮居民基本醫療保險制度，但是相較于其他基本公共服務指標，該縣參加新型農村合作醫療保險人口比例在2011年下降了0.01％。E縣2011年每萬人口醫院床位數、城鎮居民基本醫療保險人口比例較2010年上升，但是該縣新型農村合作醫療保險人口比例繼續維持在2010年95.7％的水平。總體上調研區縣的基本公共服務水平在上升。
對調研區縣轉移支付在提高基本公共服務目標方面的結果進行分析后，表5針對轉移支付的生態環境保護情況進行考察。
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由表5可見，該市一區三縣獲得國家重點生態功能區轉移支付后，自然生態指標幾乎沒有變化。以B區為例，該區2010年獲得轉移支付以來，林地、草地和水域濕地的覆蓋率、耕地和建設用地比例以及未利用地比例都沒有發生變化。值得注意的是，該市一區三縣環境狀態指標變化較為明顯。以C縣為例，該縣2010年SO[，2]的排放強度相較于2009年下降60％，但2011年又上升3％； COD排放強度2010年比2009年上升257.5％，2011年比2010年增長11.1％。總體上調研區縣的生態環境保護質量沒有得到改善。
三、小結
通過對中央政府和甘肅省的國家重點生態功能區轉移支付辦法的基本內容和雙重目標的梳理，以及對甘肅省部分縣(區)國家重點生態功能區轉移支付實施結果的績效分析，可以看出：國家重點生態功能區轉移支付政策的雙重目標與績效考核存在不協調的問題[1]；實施過程中容易產生“改善民生”目標擠出“保護生態環境”目標的問題。
針對中央政府和地方政府的國家重點生態功能區轉移支付政策實施結果不能充分實現保護生態環境目標的問題，需要進一步完善國家重點生態功能區轉移支付的資金分配和績效考核的政策體系，并考慮相應的配套措施。
第一，需要提高國家重點生態功能區在生態環境保護方面的轉移支付，以保護生態環境作為轉移支付的主要目標，并以此來劃定雙重目標的主次關系。同時針對縣級政府在生態修復和生態建設中的資金需求給予配套的專項補助。
第二，改變以GDP為核心的政績考核評價體系，將國家重點生態功能區轉移支付的生態環境保護目標的績效考核結果納入地方政府的政績考核評價體系中，提升國家重點生態功能區生態績效考核的地位[2]，以弱化當地政府提高本地經濟收入、掠奪式開發的驅動力，引導當地政府樹立綠色發展的理念，通過生態環境的保護而致富。
關鍵詞：多規合一 生態環境規劃 生態文明建設 可持續發展
為應對我國城鎮發展相關規劃眾多，不同規劃之間內容沖突、協調度不夠、難以高效支撐可持續發展需求的問題，在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務院批轉發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知（國發[2014]18號）》和《關于開展市縣“多規合一”試點工作通知（發改規劃[2014]1917號）》等多個國家相關文件中，均明確提出了多規合一的工作要求，以促進國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃、城鎮發展規劃、生態環境保護規劃等內容的協調與統一。
當前多規合一中以“三規合一”工作開展較多，即國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃、城市發展規劃的合一。從部分已經開展工作的案例來看，土地利用規劃與城市規劃的合一往往成為三規合一、多規合一實施的核心，旨在協調建設用地指標與空間布局的不一致，如協調土地利用規劃與城市發展規劃中城市建設用地面積總量差異[1]，統一規劃管理邊界構建“一張藍圖”[2，3]。
在生態文明建設指導下，生態環境保護規劃成為可持續發展的重要支撐。但在當前多規合一工作中，生態環境保護多通過林地、水域等現狀生態空間辨識，將其作為城市發展的禁建區予以辨識[2]。雖然這些城鄉范圍內的留存生態空間對于生物保護具有重要意義，但在不同生態空間斑塊之間存在著各種生態過程，而這些生態過程對于生態保護往往發揮關鍵性作用。如城市發展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會限制生物在不同生境斑塊間擴散的生態過程，進而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護。當前工作中，由于所確定保護成果缺乏對生態過程的辨識與評價，將使這些生態過程直接面臨城市發展的干擾與威脅，并降低整個生態系統的穩定性。規劃研究中，雖已有同時開展生態空間與生態過程保護的工作，但這些規劃結果與當前我國城市發展的主要依據――土地利用規劃、城市規劃銜接不足，致使各類規劃對于生態環境保護力度依然較弱。因此，在多規合一的背景下，需要對生態環境規劃如何與其他規劃相銜接進行探討，以提供更好的開展生態環境保護工作。
一、銜接國民經濟與社會發展規劃
國民經濟與社會發展規劃明確了國家發展戰略意圖，在社會、經濟、環境等諸多方面設定具體目標以引導市場發展，并成為其他各類規劃的綱要與依據。從“一五”規劃至“十二五”規劃的演變情況來看，生態環境不斷受到重視，并從“十五”規劃開始，對于資源環境的內容單獨成章予以表述。評價指標體系變化則更直觀地表現出生態環境在國民經濟與社會發展中越發受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個方面：規劃指標之間銜接和項目選擇之間的銜接。
規劃指標之間的銜接是將環境規劃中的污染物控制量等作為國民經濟規劃的控制指標。在國民經濟與社會發展十二五規劃所確定主要指標中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長等指標。以針對“十一五”期間火電SO2排放績效的測算結果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標體系能有效促進環境保護。但隨著經濟社會發展所面臨的環境問題不斷變化，反映主要環境問題的指標全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰。如霧霾在我國大部分城市的爆發，使得PM2.5成為當前社會主要關注的環境指標，而如何設定合理的控制目標則成為難題。
與項目之間的銜接則是依據項目所產生的潛在環境影響，指導建設項目的選擇。隨著科研的不斷深入，當前已能在部分領域對產業發展的環境影響程度進行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產業空間的碳排放強度核算能輔助各產業發展的總量規劃、能源消費的碳足跡計算能指導社會發展的能源結構調整。總體而言，當前環境保護方面的理論與技術，融合于發改委定目標、選項目的進程中，能最大程度減輕經濟發展與項目建設的環境影響。
二、銜接土地利用規劃
土地利用規劃是在全國范圍內對不同土地利用總量與空間格局進行安排，相對于主要關注城鎮空間的城鎮發展規劃，土地利用規劃覆蓋整個城市與鄉村的所有空間，對于中大尺度的國土空間格局構建具有突出優勢。基于空間格局安排進行生態保護的理論與實踐工作已較為成熟，如針對生物多樣性保護的生態網絡規劃、基于生態群與最小費用模型的生態網絡規劃、平衡生態環境保護與社會發展需求的綠色基礎設施規劃等。因此，生態環境規劃與土地利用規劃的銜接重點應放在區域土地利用格局規劃上。
在劃定保護的空間格局時，當前土地利用或城鎮規劃多是根據自然保護區、地質災害風險區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線的結果區，將其空間疊加結果作為生態保護核心區，或者在規劃中列為禁建區。這種方式容易忽略掉一些對于生態環境保護有關鍵性意義的空間，如高自然價值農田對于鳥類多樣性的保護、河灘濕地對于水鳥的保護。因此，在劃定保護核心區或者禁建區時，需要在一定程度上拓寬劃分標準，注重對關鍵性生態空間的辨識與保護。
生態保護空間規劃中，除針對斑塊結構的核心區保護以外，帶狀景觀為另一主要的空間結構類型。當前研究與實踐最為廣泛的為兩類帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴散的帶狀景觀結構，而基于最小費用模型模擬的功能性廊道越發得到重視及使用。最小費用模型考慮了生物在包含不同土地利用類型景觀基質中擴散時的選擇偏好與空間距離兩個因子，對其擴散時所選擇路徑進行模擬，進而作為生物廊道予以規劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側具有一定寬度的植被空間，發揮著富營養物質控制、過濾徑流、改善水質、保護河岸等多種功能，而根據其發揮的功能不同，其寬度與植被結構有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發揮生物廊道的功能。
結合核心區與生物廊道可以進行生物多樣性保護的景觀安全格局規劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態需求以后，可以構建區域安全格局。在中大尺度的生態保護空間格局規劃中，雖然會考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網絡化的結構為主。這種網絡化的空間格局在國外規劃中廣泛采用，在國內科研與規劃實踐中也有探討，但在土地利用規劃中則考慮不多。此外，生態環境保護規劃與土地利用規劃在空間格局規劃上進行銜接時，可借鑒反規劃的理念辨識需嚴格保護的生態空間，進而與禁建區相對應并融入土地利用規劃中。
除劃分禁建區這一廣泛采用的生態環境保護方式以外，土地多功能需求對非禁建區的開發建設也有著一定的生態保護需求。如土地利用格局與覆蓋的調整，對于面源污染控制、洪澇災害應對等均有重要意義，而通過對多功能的考慮，能對廣大非禁建區建設開發中所需關注的生態環境問題與保護需求予以辨識。這些所辨識出的生態環境保護需求，則應作為產業發展規劃、建設用地選址的依據。
三、銜接城鎮發展規劃
城鎮發展規劃以城鎮建設范圍為主要對象空間，其從總體規劃到控規、詳規的組織體系，涉及區域到地塊的多個尺度，同時，受限于大量的建筑空間，城鎮范圍內的生態空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態環境規劃在與城市發展規劃銜接時，需要涵蓋與之對應的所有尺度，并關注于少量的城市綠地利用。
在區域尺度上，生態環境保護規劃與城市發展總體規劃/分區規劃銜接的關鍵是空間格局的統一。在規劃銜接中，生態空間網絡格局對于提高整個綠地生態系統的穩定性具有較大作用，并在當前城市生態空間規劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統規劃的主要指導。
當前生態環境規劃所涵蓋的規劃成果、標準、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類規劃相銜接，表明在多規合一中融入生態環境規劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應是生態環境規劃與其他規劃的融合的關鍵。一方面應加強生態環境規劃體系的建立，形成一個獲得廣泛共識的標準，以提供相對一致的規劃成果與研究方法；另一方面則是通過規劃制度創新，加大生態環境規劃與其他規劃成果的銜接，借助當前已經成熟的土地利用規劃與城市發展規劃體系加快生態環境保護規劃的實施。本文依據生態環境規劃的內容，結合成熟的“三規”體系與特點，對較易銜接的成果與方法進行梳理，有助于生態環境規劃融入“多規合一”工作的開展，應對城市發展中快速增加的生態環境保護需求。
參考文獻：
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為扎實推進生態環境水、大氣和固廢等各項治理工作，XX鎮組織召開突出生態環境問題整改工作會議，傳達上級重要工作精神和工作要求，30個村（社區）分管生態環境保護工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態環境保護督察典型案例視頻；同時，XX鎮生態環境監督管理所XXX所長通報了各村（社區）第一季度環保工作考核情況，就目前存在的突出生態環境問題及整改工作要求進行具體部署，具體方案如下：
一、強化屬地管理
各村（社區）要切實履行管理職能，安排足夠人力物力全面落實轄區內企業覆蓋巡查，重點檢查企業環保證、環評手續、驗收等環保資料是否齊全，污染治理設施是否配套生產正常運行等，并將巡查發現的問題及時向環保部門溝通反饋。
二、加強河涌監管
（一）按要求做好河涌保潔工作，落實專人專職；
同時，村（社區）要做好環保宣傳教育工作，提高群眾環保意識，嚴禁河涌亂扔亂倒行為，保持河涌良好面貌。
（二）對于河涌兩岸的亂搭亂建現象，一是要做到嚴控增量，保證不新增違建構筑物；
二是對于存量部分，要落實責任人，發公告并限期整改拆除，未能拆除整改的將聯動鎮綜合執法辦進行強制拆除。
（三）做好各自轄區黑臭水體收集上報工作，后續將由環保部門進行專業監測治理，并制定規劃方案；
另外，務必嚴禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導致河涌黑臭的原因之一，村（社區）可以通過購買服務的方式對轄區內公廁、家庭戶廁進行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導致污水直排的建立臺賬，并限期整改。
四、保持高效聯動
關鍵詞 低碳生態高效循環農業；生產模式；社會經濟效益；前景；太湖地區
中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0288-02
Abstract The production mode of low carbon ecological efficient circular agriculture was the main direction of development in Taihu Area.In this paper，the three aspects of the construction of the mode were analyzed，which was based on the Suzhou Wuyuetian Agricultural Science and Technology Co.，Ltd.The recycling of matter and energy，efficient ecological cultivation model for fruits and vegetables and air cleaning system of the model were analyzed.At the same time，the social and economic benefit and industrial prospect of the model were analyzed，which provided theoretical and technical support for the organic integration of agricultural production and eco-environmental protection in Taihu Area.
Key words low carbon ecological efficient circular agriculture；production mode；social and economic benefits；prospect；Taihu Area
太湖地區是著名的江南水鄉，地勢平坦，土地肥沃，河汊交錯縱橫，湖蕩棋布星羅，氣候溫暖濕潤，四季分明，自古以來就被稱為“魚米之鄉”。太湖地區也是我國經濟最發達地區之一，人口密度大，工業發達，隨著工業經濟的快速發展，耕地面積逐漸減少，人均耕地面積已不足0.03 hm2[1]。近年來，由于化肥、農藥、除草劑、農膜等的大量使用，土壤和水體嚴重污染，導致耕地肥力明顯下降，河水質量顯著變差，湖泊富營養化日趨嚴重[2-3]，并且有進一步惡化的趨勢，并且生產出的農產品已越來越不安全，嚴重威脅人們的身體健康，治理環境污染已刻不容緩。
如何將農業生產和生態環境保護有機結合起來，以可持續發展的理念和科學的方法促進太湖地區的農業安全高效生產，加快農業轉型升級，繁榮農村經濟，加快推進新農村建設，是擺在人們面前的一個迫切課題。循環經濟理論為太湖地區農業發展提供了新的思路。通過對農業廢棄物的循環再生利用，實現低投入、高效率和低排放的環境友好型經濟發展，是解決太湖地區農業生產與生態環境保護之間矛盾的有效途徑[4]。近年來，人們在實踐中探索了多種循環模式：種養立體復合型[5]、套種立體型[6]、沼氣為紐帶的循環模式[7]等。蘇州市五月田有機農業科技有限公司以有機農產品生產為核心，經過多年農業實踐，形成了具有特色的低碳生態高效循環生產模式。將該公司作為研究對象和典型案例，提出太湖地區低碳生態高效循環農業生產模式，以期為太湖地區農業今后的發展以及生態環境保護提供支持。
1 農業發展中的主要問題
一是耕地資源供需矛盾突出。太湖地區人多地少，耕地資源缺乏的現象十分突出，人均土地面積0.03 hm2，只有全國人均水平的35.7%左右[1]，隨著工業的快速發展以及人口不斷增長，占用土地面積持續增加，人均耕地面積將進一步減少，嚴重威脅糧食安全。二是生態環境持續惡化。太湖地區農業生產目前大多是傳統粗放型，人口、資源、環境的壓力不斷增大。農膜、化肥和農藥大量使用，土壤、河流、湖泊等污染嚴重[2]，不同程度威脅著人們的身體健康。農業只有轉型升級，發展生態的、循環的農業生產模式才能逐漸改變目前這種狀況，只有充分利用土地，才能緩解耕地資源供需矛盾，只有充分利用資源，實施循環農業，降低排放量或零排放，才能逐步恢復生態環境。由此，太湖地區發展低碳生態高效循環農業生產模式是必然的選擇。
2 項目實施區概況
關鍵詞：農業；生態環境；農業經濟；協調發展
人類活動與自然環境相生相伴，人類生產活動在對自然環境進行改造開發的同時，人與自然也呈現出一定矛盾。在國家提倡開展新農村建設的浪潮下，依托農業經濟發展，我國綜合國力及民生狀況得到迅速提升。但在看到農業經濟高速發展的同時，針對一體兩面的生態環境破壞，土地過度開發，水污染嚴重等問題，不應視而不見。只有保持農業生態環境與農業經濟的協同發展，才能收獲金山綠水。
一、農業生態環境與農業經濟協同發展的內在關系
首先，農業生態環境是農業經濟發展的基石。生態文明建設在黨的十后被提到新高度，農業生態環境的保護及治理在各地深入開展。究其原因，主要在于農業經濟的屬性決定了農作物必須處于良好的農業生態環境下才能提高豐產率。農業生態環境的好壞直接決定了農業經濟的效益表現。其次，農業經濟發展為農業生態環境提供保障條件。農業經濟發展在不破壞農業生態系統的平衡性的基礎上，可以降低農業經濟與農業生態環境發生矛盾的概率，農業發展帶來的廣泛關注及農業經濟產生的大量經濟價值，可以為農業生態環境保護提供資金及技術上的支持，使農業經濟與農業生態環境始終保持在協調狀態。最后，農業生態環境與農業經濟協同發展帶有相對性、約束性及均衡性。從相對性及約束性上看，人類可以根據自身的利益訴求，在農業經濟與生態環境中給出戰略選擇，兩者都具有不同歷史時期的被選擇性，農業經濟與生態環境協同發展有其相對性。農業經濟發展的過程是對生態環境施加影響的過程，農業經濟出于對生態環境加以保護的目的，通常會選擇在生態環境可承受范圍內開展，特別是農業生態環境有其自身客觀發展規律，在考慮發展農業經濟時，約束性特性是平衡兩者關系的重要原則。從均衡性上看，農業經濟與生態環境協同發展不應被片面理解，兩者均有價值，過度發展農業或因生態環境保護而阻礙農業發展都有偏頗性，應把握兩者的均衡性。
二、農業生態環境與農業經濟協同發展的重要性
（一）新農村建設及現代生態農業發展的必然要求
人們的生產生活活動產生了供人們消費使用的物質，這一生產過程是在生態環境下進行的，可以說，生態環境是生產實踐的必要條件。新農村建設倡導農業經濟生產生活要與自然資源的合理開發使用及農業農村生態保護相依相存，一方面，這是發展現代生態農業的必由之路，另一方面，在于農業生態環境保護已經串聯起了資源、產品、廢棄物、再生資源、再生品的整個過程，使原有的粗放型農業經濟模式轉變為現代可持續農業。
（二）改善農村環境
因生態環境惡化而帶來的后果是觸目驚心的，不僅僅會對農業生產，還會波及到社會政治、社會經濟、社會民生等諸多方面。有鑒于生態環境保護的重要性，國家提出了既要金山銀山也要青山綠水的戰略。自然災害的發生與生態環境的惡化有著直接或間接的關系，做好生態環境保護，是抵御自然災害的重要手段。農村在發展致富的道路上，以往伴隨著大量的生態環境破壞行為，如濫伐樹木、濫墾土地等，農村水漬化問題屢見不鮮。良好的生態環境是農業發展及農民居家樂業的基礎保障，而農業生態環境與農業經濟協同發展能夠通過創設舒適的農村生存空間，借助環境資源換取農村發展資金資源，為新農村建設掃除后顧之憂。
（三）助力農民創收
生態環境的多樣為農業經濟的高質量發展提供了諸多基礎資源，如清新空氣、干凈水源、肥沃土壤等。通過農業生態環境與農業經濟的協同發展，農業生產實踐中為了給農作物生長提供綠色環境空間，會減少農藥及化肥的使用量，從而生產出真正的綠色高質量農產品。當綠色農產品投入農業市場，受供需關系影響，其價格必然一路上漲，如此能夠幫助農民創收。從農業實踐中看，因綠色農業而使農民增收致富的案例并不鮮見，概括其優勢經驗，主要在于生態環境保護在先，農業生產跟進在后的策略，如擴展林地及草地面積，發展林下產業等，逐漸成為農村經濟提高的路徑。
三、常見農業生態環境問題及其帶來的不利影響
從農業生產實踐中看，簡陋粗放的農業生產經營模式對農業生態環境造成了破壞，并在農業生態環境問題影響下，使農業經濟發展受阻。這主要是由于部分農民群體受傳統思維影響，在耕作方式上較為傳統，延循舊法，不注意對生態環境進行保護。如一些農戶出于經濟效益考慮，為了提高農作物產量，在農作物種植中大量使用農藥及化肥，帶來了土壤板結硬化，地下水污染等問題，在對農業可持續發展帶來不利影響的同時，也減低了農產品的品質及經濟附加值。從宏觀層面看，生態環境帶有系統性，在農業資源，如土地，水源面臨問題后，農業用地的質量會下降，農業種植產量提升緩慢，外加上農業人口基數的增加，從而形成農業發展惡性循環。當農業生態環境持續惡化到一定程度，自然災害發生概率提高，進一步降低了土地資源利用效率。為此，在農業經濟發展及農村產業結構調整上，要避免走入竭澤而漁的困境，尋求以生態農業為中心創新農業經濟格局。
四、農業生態環境與農業經濟協同發展的相關思路措施
（一）以農業生態環境評價為依據，確定現代生態農業經濟模式
農業經濟發展應首先依循自然生態規律，對自然資源進行合理開發及應用，然后結合農作物的生長規律特點，在對農業生態環境進行綜合評價后，確定適宜的農業經濟模式。農業經濟模式的選擇需要與生態環境調研為依據，農業生產活動要突出生態環境指導下的因地制宜屬性。相關要點有：第一，對農業經濟中農作物生產結構過于單一的情況加以改變。可根據農村所處區域及農村土地的具體特點，對農業種植結構進行劃分，增強可利用的生態資源的利用率。第二，結合農業資源，將農業產量因素與生態環境因素加以結合，打造立體農業生態系統養殖模式。農業生態系統具有多層性，各個層次都能夠為農業經濟發展所用，通過多層次立體化農業生態系統的構建，串聯起各類農業生態系統要素，如人、植物、動物、微生物等。在具體實踐中，在高層種植區或農用地邊緣區域，以植物種植為主；對馬鈴薯、花生等低種植植物，采用混種法，降低對生態環境的不良影響；在農作物病蟲害防治上，由農業防治改為多樣化防治，如遵循生物規律，構建避害生物鏈，增強農業生態系統內部防病害能力，盡量不采用化學防治手段。第三，以農業現代化為思路，優先發展現代生態農業。對農業生產布局進行調整，采用信息化手段分析生態農業所需資源，確定農業發展適宜模式。
（二）多手段發展生態農業
生態農業結合了傳統農業技術及現代農業技術，然后遵循生態學及生態經濟學等基本規律，實現對自然資源及社會資源的高效利用，達到農業、生態、社會、經濟的共同發展。在農業經濟邁向可持續發展的過程中，生態農業因具有環保優勢突出的特征，廣受關注并得到實踐。在生態農業發展中，一是要結合農業區域的自然資源狀況，因地制宜地進行農業規劃，對農作物的生長特點、環境氣候因素、農業經濟重心等因素充分考慮，凸顯出生態農業優勢，為農業生態環境與經濟的協同發展做好鋪墊。二是生態農業發展中，要確保其環保性得到充分展示。這一環節可以借助農業信息技術手段，在信息技術的輔助下，打通及共享農業生態信息，為農業經濟與生態環境協調發展提供技術支撐。在構建生態農業信息系統及共享平臺時，要注重農業信息的溝通傳遞，借鑒引入城鄉一體化經驗，在農業生態新技術的研究推廣上互通有無。
（三）做好農業資源的合理開發利用
農業經濟發展及現代生態農業模式的創建應用不是無源之水無本之木，需要借助農業資源才能開展實施。在農業生態環境及農業經濟協同發展中，突出的兩者的協同，而不是偏重某一邊。農業資源作為農業經濟基石，在開發利用時一定要突出合理性，而衡量合理性的標準就是農業生態環境的保護。這一環節把握如下幾點：第一，保護性利用農業耕地。在耕地的利用上為達到高效化，應多依靠農業科技，在滿足農作物正常生長需求的基礎上，盡量提高畝產量。第二，在農用物資的使用上，掌握經濟性及綠色環保性相結合的原則。一方面，農用物資應物盡其用，另一方面，在制定農業生產計劃時，根據農作物種類應確定施肥及地膜管理方案，以對生態環境最小化影響為前提，促進生態環境與經濟協同發展。第三，對農業生產所需的水資源進行高效利用。在這一方面可以推廣先進的農業灌溉技術，如滴灌，噴灌技術等，在滿足農業需求的同時，將水資源利用與生態環境保護結合起來。
（四）控制農業活動污染源
農業生態環境與農業經濟協同發展需要對影響及破壞生態環境的污染源進行控制，阻斷污染源傳播鏈條。通過對污染源的控制，能夠起到農業資源，如土地、水、生物的保護作用。一是借助先進技術手段，大力開展農業清潔生產。在對農業生產區域的環境指標進行分析評估后及檢測后，確定農業生產活動的具體時間，避免無序生產勞作而對環境施加破壞。二是在立體農業發展中，在林下經濟產業中，要以畜禽潔凈化養殖為思路，采用環保性能好的飼料，減少對環境的不利影響，構建農業循環經濟產業格局。三是做好農業生產再生品的加工利用，美化農村環境。如農業生產中產生的秸稈，不能放任其在田間燃燒，可以將其進行回收再加工，使其用于工業生產。
（五）普及農業生態環境保護宣傳
農業生態環境與農業經濟的協同發展，除了在制度框架、模式選擇及生產資源利用上做好相關工作外，還需要對從事農業生產的群體開展農業生態環境保護宣傳教育。明確農業生態環境保護的法律法規，加強宣傳力度，通過法律法規入村，上墻等方式，對農戶的農業生產實踐進行引導，加強其環保觀念，實現對農業資源的高效開發利用。
五、結語
農業是國之大計，在現代農業發展的過程中，保持農業生態環境與農業經濟的協同發展至關重要。在對兩者的內在關系加以認知后，應從農業生產模式的構建、生態農業的推廣、農業資源的利用、農業污染源的防控、現代生態農業宣傳教育引導等方面齊抓共管，使農業經濟能夠在高質量可持續發展道路上穩步提升。
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