時(shí)間：2023-10-12 10:26:16
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從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
[2]王名等.中國社團(tuán)改革[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.76.
改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】
公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
【關(guān)鍵詞】公共管理;體制改革;發(fā)展方向
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野,還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí),政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會(huì)起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù),社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改,比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看,社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面,從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上,社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織,大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會(huì)選擇的管理模式下,社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
關(guān)鍵詞:新公共管理主義;高等教育;質(zhì)量管理
20世紀(jì)90年代以后,學(xué)者們普遍認(rèn)為,高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年很多國家在高等教育改革中,往往將私營機(jī)構(gòu)的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中,使得高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理(NPM,New Public Management)。
在新管理主義發(fā)展的初期階段,著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念,著重于質(zhì)量的持續(xù)改善,以及注意到使用者的期望,這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革,主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出,大而無當(dāng)?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學(xué)者們提出,應(yīng)該引進(jìn)企業(yè)的管理方法與市場的競爭機(jī)制,例如由中立機(jī)構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù),公共部門的部分功能,改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費(fèi)資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個(gè)基本特征:一是效法私立機(jī)構(gòu),特別是企業(yè)的管理方式;二是運(yùn)用一些手段,將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價(jià)值,并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場,追求效率的高等教育改革
進(jìn)入21世紀(jì),全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期的市場概念,它更強(qiáng)調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。“通過教育投資,可以造就人才,而人才質(zhì)量是推動(dòng)科技發(fā)展的重要保障。”不僅發(fā)達(dá)國家,而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮,提高科技發(fā)展的水平,都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時(shí),新管理主義者發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)60至90年代時(shí)期的高校擴(kuò)張帶來了問題。20世紀(jì)60年代,一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)需求,紛紛擴(kuò)大高等教育的規(guī)模,很多非大學(xué)部門(如美國的社區(qū)學(xué)院、法國的技術(shù)學(xué)院)紛紛涌現(xiàn),以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年,韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們再以O(shè)ECD國家的入學(xué)指數(shù)為例,2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴(kuò)張有其必然性與重要意義,但近年來,出于對效率和效能的關(guān)注,以及對全面、復(fù)合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對高等教育機(jī)構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學(xué)者們認(rèn)為,為提升高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量,改善高等教育的品質(zhì),強(qiáng)化資源的有效運(yùn)用,引入中立的私營機(jī)構(gòu),以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升,相反,學(xué)術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴(kuò)大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如,2000年后,中國香港在市場化的影響下,開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專才,在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,維持國際金融、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心的地位,并進(jìn)一步發(fā)展成為世界級的大都會(huì)”[6]。
同時(shí),新公共管理主義學(xué)者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個(gè)層面:一是教育機(jī)構(gòu)嘗試將其學(xué)術(shù)產(chǎn)品,推廣至企業(yè)與商業(yè)領(lǐng)域。這被稱為“由內(nèi)而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組,此被視為“由外而內(nèi)的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學(xué)者認(rèn)為新的市場化會(huì)給高等教育帶來諸多優(yōu)勢(如表2所示)。
目前高等教育市場化所強(qiáng)調(diào)的是,高等教育主要應(yīng)由市場來調(diào)控,開放市場與自由競爭。“市場化”的高等教育改革,所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是教育權(quán)威下放,教育系統(tǒng)向下授權(quán),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自主和學(xué)校本位的行政和管理,加強(qiáng)家長的選擇和社會(huì)的參與。
二、充分賦權(quán),追求自主的高等教育改革
新公共管理主義者主張通過體制重組,重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強(qiáng)調(diào)充分的賦權(quán),以發(fā)揮個(gè)體的最大潛能,從而達(dá)到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學(xué)的自主性,認(rèn)為大學(xué)的思想應(yīng)該是活的思想,創(chuàng)生的思想,開放的思想。“大學(xué)不能遺世獨(dú)立,但卻應(yīng)該有它的獨(dú)立性與自主;大學(xué)不能外在于人群,但卻不能隨外界風(fēng)向或社會(huì)風(fēng)尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學(xué)應(yīng)該是風(fēng)向的定針,有所守,有所執(zhí)著,以燭照社會(huì)之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對自主的追求。
事實(shí)上,早在公元前4世紀(jì)時(shí),古希臘就已開始宣揚(yáng)教育的自由精神。它強(qiáng)調(diào),“不為其他目的,只為知識本身的知識”,認(rèn)為這是最高貴的知識。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識,在追尋真理的過程中,使人成為自由人。從大學(xué)的校訓(xùn)中,我們可以看出賦權(quán)與自主是很多高校追求的目標(biāo)。例如,哈佛大學(xué)的校訓(xùn):“吾愛柏拉圖,吾愛亞里士多德,吾更愛真理。”
新公共管理主義者認(rèn)為,高等教育不僅要傳遞特定的知識內(nèi)容,更要發(fā)展學(xué)生運(yùn)思的品質(zhì):篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨(dú)立的思考。這就需要充分的賦權(quán),從而激發(fā)學(xué)生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學(xué)生具有正確的態(tài)度,熟知思考的方法,具有應(yīng)用信息的能力,而不是記住一些事實(shí),不管這些事實(shí)多么有價(jià)值。”[12]缺乏自主與賦權(quán)精神的大學(xué),其學(xué)生往往也少有獨(dú)立的思考意識,少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項(xiàng)對葡萄牙高校教師的調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分教師認(rèn)為所在大學(xué)的自主權(quán)很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風(fēng)等是造成高校決策過程無效的主要障礙。
三、講求績效、追求卓越的高等教育改革
講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報(bào)告,探討各國推動(dòng)績效管理之經(jīng)驗(yàn)。可見,無論是行政機(jī)構(gòu)還是私人企業(yè),均將提升行政效率,做好績效管理,列為首要改革目標(biāo)。作為教育機(jī)構(gòu)的大學(xué),為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo),提升效能,落實(shí)績效責(zé)任也成為各國教育改革的重要課題。“追求卓越、提高績效也成為當(dāng)代教育思潮之焦點(diǎn)。”[13]
近來,在歐美各國,已將績效管理列為教育改革的方向。例如,美國在《教育責(zé)任績效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定,通過實(shí)施績效責(zé)任,要求高校堅(jiān)守高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保本科生獲得高質(zhì)量的教育。[14]2006年,美國教育部進(jìn)一步公布了“2007 年績效計(jì)劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學(xué)生的成就為目標(biāo)。以弗吉尼亞州為例,研究發(fā)現(xiàn),某些兩年制學(xué)院的績效甚至高于學(xué)術(shù)型的大學(xué)。
與美國相似,很多歐洲國家,如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責(zé)任模式。例如,英國1997年公布教育白皮書《卓越學(xué)校》(Excellence in Schools),強(qiáng)調(diào)教育成就對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機(jī)構(gòu)施加影響,以改善高校的辦學(xué)質(zhì)量。績效責(zé)任要求通過建構(gòu)一系列科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)指標(biāo),對高等學(xué)校進(jìn)行評估,根據(jù)高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎(jiǎng)勵(lì),目的在于提高高等教育的效能。績效機(jī)制在一定程度上能夠提高教學(xué)的效能和學(xué)習(xí)的效果。當(dāng)績效機(jī)制合理化時(shí),能夠?qū)搪毠ず驮合祵蛹壭纬扇嬗绊憽?/p>
四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰(zhàn)
新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進(jìn)程,特別是增強(qiáng)了高校的績效,賦權(quán)增能,從而提升了競爭力與辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí),我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實(shí)踐中存在的突出問題與挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】公共管理；事業(yè)單位；行政管理
引言
事業(yè)單位的行政管理工作的實(shí)施，是目標(biāo)明確以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作，在具體的管理中要按照管理制度進(jìn)行執(zhí)行。對公共管理中的事業(yè)單位行政管理工作的實(shí)施，就要能結(jié)合時(shí)展的需求，在管理的方法應(yīng)用上能科學(xué)化，注重改革的深化實(shí)施。通過從理論層面對公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革研究分析，就能從理論上對事業(yè)單位行政管理質(zhì)量提高起到促進(jìn)支持作用。
1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征及改革重要性
1.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理工作，在當(dāng)前有著鮮明的特征，隨著進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)代，在管理上也有著變化。從事業(yè)單位行政管理的體系方面的特征來看，體系的新型特征比較突出。在經(jīng)過了改革之后，事業(yè)單位的行政管理的類型主要有從屬上級事業(yè)單位類型以及從屬地方事業(yè)單位類型。在進(jìn)行管理工作的實(shí)施過程中，在服務(wù)性的特征上有著鮮明呈現(xiàn)，這也是事業(yè)單位管理最為基礎(chǔ)的特征。公共管理下的事業(yè)單位行政管理工作的實(shí)施，涉及到的領(lǐng)域比較多，在教育以及文化等各個(gè)方面都有涉及，由于是公共管理機(jī)構(gòu)，所以在管理的服務(wù)性特征上就比較突出。
公共管理下的事業(yè)單位行政管理中的多樣化特征也比較突出。對行政管理體制實(shí)施后，在管理中的資產(chǎn)管理方面也有著很大變化。在從中央獲得資產(chǎn)管理授權(quán)方面有著突出，在這一方法應(yīng)用下，能在權(quán)力的范圍中自有了擴(kuò)大，對自身經(jīng)營產(chǎn)權(quán)也明確化。在資產(chǎn)管理的方式方面也體現(xiàn)出了多樣化的特征。
公共管理視野下的事業(yè)單位行政管理工作的實(shí)施中，在公益性的特征方面也比較突出。這是事業(yè)單位自身的社會(huì)功能以及市場經(jīng)濟(jì)體制要求決定的，市場在資源配置上有著基礎(chǔ)作用發(fā)揮，行政管理是對社區(qū)發(fā)展以及公眾需求的滿足。在事業(yè)單位的行政管理過程中，對社會(huì)效益的增加有著強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位行政管理的公益性特征就鮮明的呈現(xiàn)。
1.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革重要性
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革，是促進(jìn)管理質(zhì)量水平提高的基礎(chǔ)，對行政管理的強(qiáng)化就能對事業(yè)單位更好的適應(yīng)社會(huì)有著保障作用。事業(yè)單位行政管理，作為事業(yè)單位發(fā)展的核心內(nèi)容，其管理涉及到事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過行政管理也能對事業(yè)單位部門以及人員的溝通交流進(jìn)行加強(qiáng)，也能通過行政管理的改革加強(qiáng)，對事業(yè)單位的競爭力有效提高，從而更好的在激烈市場中生存發(fā)展，為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
處在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位行政管理的改革，對單位自身實(shí)力的提高有著積極意義。在社會(huì)制度以及經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善下，事業(yè)單位的發(fā)展就要緊跟時(shí)展的腳步，在行政管理的改革方面進(jìn)行加強(qiáng)，就能對事業(yè)單位發(fā)展?fàn)I造良好健康的環(huán)境，這也是對事業(yè)單位自身的發(fā)展水平提高的重要舉措。能通過行政管理的深化改革，對事業(yè)單位的決策準(zhǔn)確性提供有力依據(jù)。
2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題及改革策略
2.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題分析
從當(dāng)前我國的事業(yè)單位行政管理現(xiàn)狀來看，由于受到多方面因素影響，在具體的行政管理中，還存在著一系列問題。這些問題就影響了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。在行政管理的效率方面還需要進(jìn)一步提高，我國的事業(yè)單位行政管理中，主要是通過溝通型的模式進(jìn)行的應(yīng)用，這就在應(yīng)用中，使得管理呈現(xiàn)出金字塔形狀，對工作的實(shí)際執(zhí)行過程中，效率比較低，在管理的效率上也比較低。管理中的諸多程序就會(huì)產(chǎn)生大量文件，在管理上增添了很多麻煩。
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理中，在管理體制方面還沒有得到完善以及科學(xué)化保障。隨著新一輪的體制改革的實(shí)施，在事業(yè)單位行政管理的體制改革中，還存在著諸多不足，體制改革沒有完善化以及科學(xué)化的呈現(xiàn)。在原有的思想觀念轉(zhuǎn)變上還存在著困難，不能及時(shí)的和時(shí)展的要求相契合。再有就是對自身的生存發(fā)展定位上沒有準(zhǔn)確性呈現(xiàn)。這就對事業(yè)單位的行政管理質(zhì)量水平提高有著很大阻礙。
要想將事業(yè)單位行政管理水平有效提高，在管理人員自身的素質(zhì)上就要加強(qiáng)，但是在實(shí)際的行政管理人員自身的綜合素質(zhì)方面，還存在著諸多問題。一些行政管理人員在管理的觀念上以及技術(shù)手段的應(yīng)用上，都沒有科學(xué)化的呈現(xiàn)，有的還沒有達(dá)到管理的標(biāo)準(zhǔn)，在自身的業(yè)務(wù)能力以及溝通能力方面還存在著諸多問題等。除此之外，事業(yè)單位行政管理的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制方面還不能有效落實(shí)，使得行政管理人T的創(chuàng)造力不能有效激發(fā)。這些都影響了行政管理的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革策略
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的發(fā)展，就要能從多方面加強(qiáng)重視。筆者結(jié)合實(shí)際對行政管理改革的方法進(jìn)行了探究，在這些方法應(yīng)用下，就能有助于行政管理的整體水平提高。
第一，加強(qiáng)對事業(yè)單位行政管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置。為能保障行政管理的效率提高，就要注重在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立上科學(xué)化以及高效化。事業(yè)單位的行政管理部門，對事業(yè)單位的正常運(yùn)行有著保障作用，在行政管理部門的科學(xué)設(shè)計(jì)，就能將信息服務(wù)以及咨詢以及辦事等功能綜合性的應(yīng)用，在對實(shí)際管理的效率提高上就打下了基礎(chǔ)。在管理部門的科學(xué)設(shè)置下，對相關(guān)管理人員的崗位合理搭配，發(fā)揮工作人員的自身優(yōu)勢，這就能從行政管理的質(zhì)量上有效提高。
第二，基于公共管理的事業(yè)單位行政管理，就要注重運(yùn)營目標(biāo)的科學(xué)化，將公共行政管理的水平有效提高。事業(yè)單位內(nèi)部的控制方面要加強(qiáng)，在行政事業(yè)單位運(yùn)營的目標(biāo)上能明確化，這是對公共服務(wù)效率水平提高的基礎(chǔ)。在行政管理工作實(shí)施中，對預(yù)算管理的加強(qiáng)要重視，這是對事業(yè)單位管理活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，要在預(yù)算方面能和事業(yè)單位自身的發(fā)展情況緊密結(jié)合，在財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性手段的應(yīng)用上科學(xué)化呈現(xiàn)，只有在這些層面得到了加強(qiáng)，來對事業(yè)單位行政管理的整體水平提高才能起到促進(jìn)作用。
第三，注重對公共管理下事業(yè)單位行政管理結(jié)構(gòu)的改革。公共服務(wù)供給不同形態(tài)組織治理結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，在行政管理的結(jié)構(gòu)方面也愈來愈復(fù)雜化。事業(yè)單位要想將管理水平有效提高，就要充分注重構(gòu)建新型的公共服務(wù)管理體制，在行政治理結(jié)構(gòu)方面能完善化呈現(xiàn)，保障事業(yè)單位行政管理的現(xiàn)代化程度提高。在具體的行政管理過程中，能夠在管理的科學(xué)化以及規(guī)范化方面充分重視。要結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展來管理體系上能不斷優(yōu)化，制定明確化的規(guī)章制度，對行政管理人員的職責(zé)以及職能加以明確化。
第四，事業(yè)單位行政管理的水平提高，要充分注重機(jī)制的創(chuàng)新以及對法規(guī)的完善化實(shí)施。機(jī)制的創(chuàng)新是保障事業(yè)單位行政管理良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對事業(yè)單位發(fā)展引導(dǎo)的重要思想，對行政管理創(chuàng)新發(fā)展有著積極作用。在實(shí)際的機(jī)制創(chuàng)新中，就要注重事業(yè)單位自身的不足，結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行彌補(bǔ)。在法律層面要加強(qiáng)對公共事業(yè)單位的行政管理規(guī)范化，以法律為準(zhǔn)繩，保障事業(yè)單位行政管理的良好發(fā)展。
第五，提高事業(yè)單位行政管理的質(zhì)量水平，加強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)提高。事業(yè)單位行政管理的整體水平提高，需要優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍支持，這就需要在行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)工作方面能不斷加強(qiáng)，注重自身業(yè)務(wù)能力的提高。在行政管理的理論上以及技術(shù)手段等方面都要進(jìn)行不斷的優(yōu)化豐富，在管理工作的效率上通過相應(yīng)方法的實(shí)施進(jìn)行提高。行政管理工作是需要合力完成的工作，所以在具體的管理中，就要注重和相關(guān)部門積極合作。
3結(jié)語
綜上所述，公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的工作開展，就要能注重管理改革的優(yōu)化實(shí)施，注重行政管理的方法靈活運(yùn)用。行政管理人員在思想觀念上以及管理手段上，都要能和具體的管理內(nèi)容相聯(lián)系，針對性的實(shí)施管理手段。只有在這些基礎(chǔ)工作上有了優(yōu)化，才能促進(jìn)行政管理的質(zhì)量水平提高。
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關(guān)鍵詞：新公共管理主義；高等教育；質(zhì)量管理
20世紀(jì)90年代以后，學(xué)者們普遍認(rèn)為，高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年很多國家在高等教育改革中，往往將私營機(jī)構(gòu)的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中，使得高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理（NPM，New Public Management）。[1]
在新管理主義發(fā)展的初期階段，著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質(zhì)量的持續(xù)改善，以及注意到使用者的期望，這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革，主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出，大而無當(dāng)?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。[2]因此，新公共管理主義學(xué)者們提出，應(yīng)該引進(jìn)企業(yè)的管理方法與市場的競爭機(jī)制，例如由中立機(jī)構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù)，公共部門的部分功能，改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費(fèi)資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個(gè)基本特征：一是效法私立機(jī)構(gòu)，特別是企業(yè)的管理方式；二是運(yùn)用一些手段，將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價(jià)值，并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場，追求效率的高等教育改革
進(jìn)入21世紀(jì)，全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期的市場概念，它更強(qiáng)調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。“通過教育投資，可以造就人才，而人才質(zhì)量是推動(dòng)科技發(fā)展的重要保障。”[3]不僅發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮，提高科技發(fā)展的水平，都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時(shí)，新管理主義者發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)60至90年代時(shí)期的高校擴(kuò)張帶來了問題。20世紀(jì)60年代，一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響，為滿足教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)需求，紛紛擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，很多非大學(xué)部門（如美國的社區(qū)學(xué)院、法國的技術(shù)學(xué)院）紛紛涌現(xiàn)，以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年，韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%，到了1997年，則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。[4] 我們再以O(shè)ECD國家的入學(xué)指數(shù)為例，2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴(kuò)張有其必然性與重要意義，但近年來，出于對效率和效能的關(guān)注，以及對全面、復(fù)合型人才的重視，新公共管理主義者們紛紛對高等教育機(jī)構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學(xué)者們認(rèn)為，為提升高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，改善高等教育的品質(zhì)，強(qiáng)化資源的有效運(yùn)用，引入中立的私營機(jī)構(gòu)，以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升，相反，學(xué)術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面，新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴(kuò)大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如，2000年后，中國香港在市場化的影響下，開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才，以及各方面的專才，在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，維持國際金融、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心的地位，并進(jìn)一步發(fā)展成為世界級的大都會(huì)”[6]。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；方向定位；特色凝練
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來，作為開設(shè)只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時(shí)間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計(jì)劃不規(guī)范和特色不突出等問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強(qiáng)化特色、培養(yǎng)實(shí)用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本校實(shí)際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會(huì)工作方向。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會(huì)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬里學(xué)院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進(jìn)水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國計(jì)量學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門從事經(jīng)營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強(qiáng)化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)早期學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認(rèn)識和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實(shí)踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。
1.浙江萬里學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個(gè)層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專業(yè)學(xué)生提供通識教育；二是專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實(shí)務(wù)性課程為主的城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理3個(gè)方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個(gè)主要領(lǐng)域的實(shí)際工作提供進(jìn)一步深化的業(yè)務(wù)知識，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。
表1 浙江萬里學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國計(jì)量學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調(diào)整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門工作；或報(bào)考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)研究生進(jìn)一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個(gè)學(xué)分，在第5～7學(xué)期開設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，積極開展專業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。
表2 中國計(jì)量學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應(yīng)用型本科專業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重要的基本點(diǎn)，將這三個(gè)支點(diǎn)有機(jī)融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專業(yè)建設(shè)水平，努力形成專業(yè)建設(shè)特色。今后，專業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：
1.強(qiáng)化專業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強(qiáng)核心課程的精品課程建設(shè)，專業(yè)模塊課程的重點(diǎn)課程建設(shè)、專業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。在校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，通過校外實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，逐步拓展本專業(yè)學(xué)生與不同類型的社會(huì)組織如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。
2.根據(jù)專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊(duì)伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專業(yè)，師資隊(duì)伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗(yàn)特別是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。要通過“走出去，請進(jìn)來”，打造一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師隊(duì)伍。在選聘專業(yè)教師時(shí)，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵(lì)專業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國內(nèi)名校進(jìn)修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷調(diào)整專業(yè)方向，堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)拉動(dòng)專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與地方政府機(jī)關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會(huì)實(shí)踐和科研活動(dòng)中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研能力，不斷增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識，進(jìn)而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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一、緣起與內(nèi)涵
協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,學(xué)者們從多層面對協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。
1.協(xié)作性公共管理的緣起
(1)思想傳承:行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長
行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子,在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述,“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際的政治需求卻要求國家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”“法律與執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓。”[1]12-51為此,他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年,懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對行政協(xié)調(diào)的動(dòng)因、機(jī)構(gòu)及原則進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”,從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動(dòng)中,行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難,這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”,為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào),“應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[2]76-82。佩里?希克斯指出,“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷,但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合,不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’,還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)。”[3]9因此,協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興,只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜,具有綜合性和理論性”[4]。
(2)理論反思:碎片化治理的根治之道
碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來,西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng),新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù),把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規(guī)模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位。”[5]12-13如新西蘭除創(chuàng)立國有企業(yè)單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu),英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn),也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題,即機(jī)構(gòu)裂化問題[6]。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:轉(zhuǎn)嫁問題,讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià);互相沖突的項(xiàng)目;導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪;互相沖突的目標(biāo);由于缺乏溝通,不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想;在對需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政;公眾無法得到服務(wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù);由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因,而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù),從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[7]48。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則,而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協(xié)作性公共管理正是對這種理論反思的結(jié)果。此外,新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng),隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動(dòng)接受者的危險(xiǎn),忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念,以協(xié)作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會(huì)參與者之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系[8]。
(3)實(shí)踐需求:復(fù)雜性問題的應(yīng)對邏輯
公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在信息時(shí)代或知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界趨向復(fù)雜化和多樣化,地方政府面對的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動(dòng)。奧爾圖提出組織間網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a.是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長。c.政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo),使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d.實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級項(xiàng)目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e.橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)問題中,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等,不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者,協(xié)作與互動(dòng)溝通勢在必行[9]22-23。可見,跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
2.協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念,它對于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的邏輯三種視角對協(xié)作進(jìn)行了界定[10]104:a.組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中,采取行動(dòng)或共同決策。b.組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作,認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會(huì)問題。c.集體行動(dòng)的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互間的關(guān)系,決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。
基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中,學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理的含義,認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制度形式,它不同于市場自發(fā)性協(xié)作和等級制度有意識性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號,“它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程,以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動(dòng)的復(fù)雜結(jié)合,其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)作的,但是所有的結(jié)合都是多方參與的。”[9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式,它象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢正在合流:由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)的第三方政府;聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服務(wù)的協(xié)同政府;基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命;要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四種發(fā)展趨勢的集合,使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公共部門的新形態(tài),“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來,然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起,并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”[12]8-17
總之,協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作性公共管理的三個(gè)基本特征。
二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式
在實(shí)踐中,協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次,且橫向協(xié)作和縱向協(xié)作是相互重疊的,協(xié)作既可以存在于中央政府層級(如美國聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向環(huán)境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐模式。
1.結(jié)構(gòu)類型
協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和體制環(huán)境,即在縱向政府各個(gè)層級和公私部門中組織互動(dòng)的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行時(shí),既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作[13]。一個(gè)公共管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負(fù)有正式的契約責(zé)任,從而很難區(qū)分不同環(huán)境中的邊界,因此,劃分協(xié)作公共管理的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據(jù)西方國家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類型及功能特征(見表1)。上表從問題導(dǎo)向、對目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型[14]。
(1)間歇性協(xié)調(diào)
這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生,組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度,資源共享也相對較少和低風(fēng)險(xiǎn)。
(2)臨時(shí)性工作組
這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo),并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中,資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。
