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關(guān)鍵詞：民眾；防洪意識(shí)；提高；作用
中圖分類(lèi)號(hào)：S422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
政府要為老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)，加快城市建設(shè)防洪水系，是每個(gè)老百姓迫切的需求。本文通過(guò)對(duì)吉林市永吉縣“7.28”發(fā)生的特大洪水進(jìn)行分析，加以闡述提高民眾防洪意識(shí) ，發(fā)揮預(yù)警作用的重要性。
1 特大洪水帶來(lái)的巨大損失
2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江溫德河流域普降特大暴雨，降雨歷時(shí)16h，平均降雨強(qiáng)度16.8mm/h，最大暴雨強(qiáng)度121.0mm/h，最大點(diǎn)雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，溫德河口前水文站以上流域面積平均降雨量268.8mm，導(dǎo)致溫德河干流出現(xiàn)了350a一遇的超歷史記錄的特大洪水。
因洪水造成全市12個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，共99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街受災(zāi)，受災(zāi)城市1個(gè)為永吉縣，受災(zāi)人口達(dá)85.3627萬(wàn)人。共倒塌房屋7.7282萬(wàn)間，死亡96人，轉(zhuǎn)移49.3756萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失215.1350億元；因洪水造成農(nóng)副業(yè)受災(zāi)面積184.38988千hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失44.8917億元；因洪水造成工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失66.7715億元；因洪災(zāi)損壞6座中型水庫(kù)，損壞小型水庫(kù)153座，損壞堤防412處716.501km，提防決口66處長(zhǎng)度352.693km，損壞護(hù)岸285處，損壞水閘104座，沖毀塘壩775座，損壞灌溉設(shè)施1315處，損壞水文測(cè)站1個(gè)，損壞電機(jī)井861眼，損壞電泵站166座，損壞水電站15座，水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失29.2953億元。其他經(jīng)濟(jì)損失74.1765億元。
2 建立預(yù)警機(jī)制、及時(shí)洪水信息
溫德河流域位于長(zhǎng)白上向松嫩平原的過(guò)渡地帶，為第二松花江左岸的一級(jí)支流，多年平均降雨量687.6mm，原有報(bào)汛站5處新增報(bào)汛站8處，實(shí)現(xiàn)了流域雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化，隨著吉林地區(qū)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了雨量采集、編報(bào)、拍報(bào)自動(dòng)化為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每1h自動(dòng)發(fā)報(bào)1次，及時(shí)準(zhǔn)確，為洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警提供了更準(zhǔn)確的雨情信息。
2010年7月28日5：00，我局領(lǐng)導(dǎo)緊急會(huì)商，根據(jù)流域?qū)崟r(shí)雨量信息做出了溫德河流域?qū)⒊霈F(xiàn)超歷史第2大洪水，建議沿岸低洼地段村屯做好人員轉(zhuǎn)移和搬遷工作的洪水預(yù)警。但由于暴雨強(qiáng)度大并伴有大風(fēng)，全縣通信信號(hào)中斷，給信息工作帶來(lái)阻礙，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指揮部印發(fā)了《吉林省洪水預(yù)警管理辦法》把洪水預(yù)警提高到防汛的重要工作，把預(yù)警方案細(xì)致化，分級(jí)預(yù)警為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，更加完善了洪水預(yù)警工作。
溫德河流域?qū)儆诒睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，影響本流域的天氣系統(tǒng)主要有華北氣旋、蒙古氣旋、河套氣旋、副熱帶高壓后部切變以及臺(tái)風(fēng)等。洪水特點(diǎn)為，漲洪歷時(shí)短，根據(jù)2010年7月28日溫德河大洪水過(guò)程看，7月27日21：00流域開(kāi)始降雨，強(qiáng)降雨使口前水文站水位陡漲，7月28日3：38水位漲至4.71m，流量563m3/s，已經(jīng)超過(guò)警戒水位；5：10水位漲至5.66m，流量861m3/s，接近保證水位；5：30水位漲至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤決口，10：30，出現(xiàn)了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。從洪水的漲紅過(guò)程看有6個(gè)階段，我們可以根據(jù)不同階段的洪水情況做出預(yù)警。
3 宣傳防御知識(shí)，克服麻痹思想
加強(qiáng)宣傳，克服麻痹思想，要建立防洪意識(shí)，大力宣傳大洪水預(yù)防，救助、互救、自救知識(shí)。從一些圖片看出，水漲到那樣需要一定時(shí)間，洪水已經(jīng)危機(jī)到人民生命財(cái)產(chǎn)時(shí)候，可沒(méi)看出這些在水中的行人有驚慌的樣子。如果平時(shí)加強(qiáng)洪水宣傳，有分級(jí)預(yù)警信息，組織開(kāi)展應(yīng)急防洪演練，發(fā)放宣傳單等形式，人們就不會(huì)在接到預(yù)警還冒危險(xiǎn)外出，一些弱勢(shì)群體也可以在接到預(yù)警時(shí)及時(shí)撤離到安全地方，特大洪水時(shí)期一些通訊設(shè)施受損，也給預(yù)警工作帶來(lái)極大難度，只有不斷提高提高全民意識(shí)，發(fā)揮群測(cè)群防才能更好的開(kāi)展防洪工作。
4 發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
4.1 河道行洪能力不足
溫德河的漲洪特點(diǎn)是漲洪歷時(shí)短，一般洪水就可能造成洪水災(zāi)害，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，濫采亂挖、河道設(shè)施、侵占河道的現(xiàn)象特別突出，導(dǎo)致河道泄洪能力逐步降低，對(duì)兩岸城鄉(xiāng)群眾生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)田構(gòu)成了嚴(yán)重危害。
4.2 氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力弱
預(yù)警時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高，重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)水平還不高，特別是突發(fā)性的暴雨、冰雹和雷暴雨大風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力偏弱；暴雨災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息的針對(duì)性、及時(shí)性、渠道和手段還要逐步提高。
5 防御措施及對(duì)策
防汛指揮部門(mén)要完善洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，按照防洪減災(zāi)要求，形成統(tǒng)一服務(wù)，建成統(tǒng)一管理的洪澇災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)洪澇災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確，最大限度地防御和減輕洪澇災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防洪減災(zāi)能力。
推進(jìn)洪澇災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè)，以建立洪澇災(zāi)害防御體系為目標(biāo)，逐步形成防御重大洪澇災(zāi)害的分級(jí)相應(yīng)，細(xì)化各級(jí)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮預(yù)警作用，為防汛部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)，最大限度減少洪澇災(zāi)害造成的損失。
6 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們不難看出洪水是一種自然現(xiàn)象。防洪減災(zāi)是人們發(fā)展水利，制約水害，恰當(dāng)處理人與自然關(guān)系的一種努力。因此，在防洪減災(zāi)中提高民眾防洪意識(shí)充分發(fā)揮預(yù)警作用的重要性不可小覷。人們是否就可以對(duì)洪水戰(zhàn)而勝之，需要更多的新手段和新技術(shù)的創(chuàng)造。只有科學(xué)的光芒和技術(shù)才能真正的應(yīng)用到生活中。進(jìn)而，為保障人民財(cái)產(chǎn)和生命的安全奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄂竟平.用科學(xué)的理念指導(dǎo)防洪減災(zāi)工作[N].中國(guó)水利報(bào)，2002-01-10.
[2] 汪恕誠(chéng).中國(guó)防洪減災(zāi)新策略[N].中國(guó)水利報(bào)，2003-06-05.
關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；現(xiàn)存問(wèn)題；防洪減災(zāi)策略
1 前言
城市是商業(yè)、文化和貿(mào)易中心，人口密度大，財(cái)富較集中，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災(zāi)策略，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2 我國(guó)城市洪澇災(zāi)害特點(diǎn)
2.1 城市暴雨頻發(fā)、強(qiáng)度驟增
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、加快了社會(huì)文明的步伐，但生態(tài)環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害等問(wèn)題也顯著增加。一方面，我國(guó)城市遭受突發(fā)雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時(shí)的補(bǔ)給，也使得路面匯流量增加，根據(jù)水量平衡原理，城市產(chǎn)匯流過(guò)程發(fā)生變化，將導(dǎo)致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時(shí)間減短，洪水總量及強(qiáng)度增加，洪水過(guò)程線呈現(xiàn)峰高坡陡的特征，如圖1。城區(qū)雨洪匯流速度加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市排水能力，容易形成內(nèi)澇災(zāi)害。
2.2 洪澇次生災(zāi)害多、損失重
隨著城市化進(jìn)程的步伐加快，許多企業(yè)大廈、金融商場(chǎng)、居民住所等建筑如雨后春筍般出現(xiàn)，匯集了水電供應(yīng)、能源、通訊、交通等城市生命線系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施密集、關(guān)聯(lián)度高，增大了城市應(yīng)對(duì)暴雨洪水的不可抗性。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，往往會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，發(fā)生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災(zāi)害，容易造成大規(guī)模損失1。
3 城市防洪體系中現(xiàn)存問(wèn)題
3.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低
現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市發(fā)展進(jìn)程不相符合。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有防洪任務(wù)的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；有近60%的城市不足20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；還有一些中小城市至今還處于不設(shè)防狀況。21995年1月1日施行的城市等級(jí)與防洪標(biāo)準(zhǔn)如表1，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)多，抗洪能力弱。
3.2 河道障礙物多、過(guò)水能力弱
由于城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了各種工業(yè)廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接將生活廢物傾倒進(jìn)河流，加重河道堵塞，減弱河道過(guò)水能力，嚴(yán)重影響了城市安全。
3.3 分洪、滯洪、蓄洪實(shí)施難
許多防洪城市及其周邊地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，公共基礎(chǔ)設(shè)施密布，且人口相對(duì)集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發(fā)生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不能滿(mǎn)足建設(shè)，運(yùn)用難度大。
3.4防洪意識(shí)薄弱
群眾自身避險(xiǎn)自救意識(shí)淡薄、且缺乏相應(yīng)的防洪宣傳教育。居民防洪防災(zāi)警惕性不高，缺乏相應(yīng)的避難、自救、互救常識(shí)，如洪水爆發(fā)期間，盡量選擇待在地勢(shì)高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發(fā)暴雨情況極易導(dǎo)致人員傷亡事件。
4 防洪減災(zāi)策略
針對(duì)洪澇帶來(lái)的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，提高城市減災(zāi)能力，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
4.1 選擇最佳的防洪標(biāo)準(zhǔn)
不同的城市依據(jù)其流域的自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素被劃分為不同的防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)結(jié)合自身防護(hù)的重要性、洪災(zāi)損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。如果防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生洪水則無(wú)法抵御，將給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。因此，在制定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過(guò)建設(shè)必要的防洪、排水等設(shè)施，提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 疏浚、整治河道及調(diào)蓄洪水
河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態(tài)，因此，必須針對(duì)存在的問(wèn)題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對(duì)河道進(jìn)行整治，以適應(yīng)防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過(guò)水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應(yīng)進(jìn)行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過(guò)大而危及城市的安全。
4.3 加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作
城市防洪規(guī)劃是解決洪澇、臺(tái)風(fēng)及暴潮等災(zāi)害的有效性方案，是指導(dǎo)和管理城市防洪工作的核心依據(jù)。針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市的防洪工作，應(yīng)科學(xué)的制定城市防洪規(guī)劃，明確各主管部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)、單位的工作責(zé)任，建立分級(jí)組織系統(tǒng)，各部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)配合，真正將城市防洪規(guī)劃工作落實(shí)起來(lái)，加強(qiáng)城市防洪、抗洪能力。
4.4 積極開(kāi)展公民防洪、防災(zāi)教育
洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多公民由于缺乏基本的防災(zāi)自救經(jīng)驗(yàn)，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識(shí)，對(duì)城市防洪工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。政府方面，可制定相應(yīng)的防洪法規(guī)，依法防洪救災(zāi)，加強(qiáng)公民的防洪觀念。學(xué)校方面，可以在中小學(xué)中開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的普及教育，從小樹(shù)立防洪意識(shí)。同時(shí)可以在高校利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等主題活動(dòng)日積極開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)講座，普及水法規(guī)及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)；各研究院所可加強(qiáng)對(duì)防洪相關(guān)課題的研究，創(chuàng)立與防洪知識(shí)相關(guān)的學(xué)術(shù)性強(qiáng)的報(bào)刊雜志。社會(huì)方面，可利用各大網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災(zāi)教育宣傳，全面提高我國(guó)城市防洪水平。
5 結(jié)語(yǔ)
上述對(duì)策措施可根據(jù)各城市實(shí)際情況合理的采納、完善，以便系統(tǒng)且有效地解決城市防洪問(wèn)題。防洪減災(zāi)不是一個(gè)人的責(zé)任，需靠大家齊心協(xié)力、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保障城市防洪建設(shè)體系的長(zhǎng)久運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
一、解答技巧
自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問(wèn)題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測(cè)防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測(cè)其產(chǎn)生的自然與人為原因，說(shuō)明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。
遇到“自然災(zāi)害與防治”類(lèi)試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國(guó)或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問(wèn)題，需要與我國(guó)水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要與我國(guó)目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國(guó)能源需求的增加。
二、分類(lèi)解答
近幾年“自然災(zāi)害與防治”類(lèi)的高考地理題常見(jiàn)的設(shè)問(wèn)主要有三種類(lèi)型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治
以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類(lèi)考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問(wèn)題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。
（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。
（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國(guó)際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過(guò)多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。
此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。
此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。
例1（2014年高考全國(guó)新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。
說(shuō)明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。
【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流
【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢(shì)起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。
（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治
我國(guó)危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國(guó)東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢(shì)特點(diǎn)又決定了我國(guó)河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢(shì)低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國(guó)人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析
（1）來(lái)水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢(shì)低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來(lái)思考，具體要求是：上游――修水庫(kù)蓄洪和植樹(shù)造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開(kāi)挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來(lái)。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國(guó)某區(qū)域圖。讀圖回答問(wèn)題。
（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹(shù)造林；修建水庫(kù)。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長(zhǎng)江流域，再結(jié)合我國(guó)雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢(shì)特征差異，以及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。
三、能力測(cè)試
不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。
1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災(zāi)害的危害程度高
B.自然災(zāi)害的危害程度低
C.損失數(shù)量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災(zāi)害與中國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。
3.關(guān)于草場(chǎng)自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場(chǎng)資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有影響
B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場(chǎng)資源沒(méi)有影響
C.草原鼠害、蟲(chóng)害通過(guò)破壞草場(chǎng)資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展
D.草原病害、酸雨對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有直接影響
4.關(guān)于我國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）
①過(guò)度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過(guò)度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長(zhǎng)江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。
5.從圖中看，長(zhǎng)江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長(zhǎng)江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類(lèi)型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災(zāi)害的成因
B.預(yù)測(cè)洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間
C.了解洪水淹沒(méi)范圍
D.計(jì)算洪災(zāi)損失
8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）
A.預(yù)測(cè)地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間
B.了解災(zāi)情狀況
C.分析地震危害
D.計(jì)算災(zāi)害損失
9.圖5為中國(guó)部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問(wèn)題。
（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？
（2）分別說(shuō)明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？
10.圖6示意我國(guó)部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問(wèn)題。
（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。
（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過(guò)度放牧?xí)p毀草場(chǎng)資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場(chǎng)，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。
5.C6.A
第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒(méi)范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。
（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢(shì)低平，河道淤積。
關(guān)鍵詞：水文水資源；信息化建設(shè)；管理
1水文水資源信息化建設(shè)中常用信息化技術(shù)
1.1RS技術(shù)。RS遙感技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，其不僅可用于監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)特定地區(qū)是否會(huì)出現(xiàn)旱情，還可用于監(jiān)測(cè)不同地區(qū)水質(zhì)情況、分析土壤是否被侵蝕或被侵蝕程度，由此可見(jiàn)RS遙感技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)預(yù)防、降低自然災(zāi)害影響有一定效果[1]。我國(guó)大多將RS遙感技術(shù)用于災(zāi)后重建、洪澇災(zāi)害預(yù)防等方面。RS遙感技術(shù)可快速、準(zhǔn)確的采集水文信息，因而其對(duì)預(yù)防洪澇災(zāi)害具有重要意義。RS遙感技術(shù)還在作物缺水指數(shù)模型、植被指數(shù)模型等模型監(jiān)測(cè)工作中得到廣泛應(yīng)用。使用RS遙感技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)為：RS遙感技術(shù)可自動(dòng)調(diào)整監(jiān)測(cè)內(nèi)容，且監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度較高，可為相關(guān)人員提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。RS遙感技術(shù)不僅可用于采集不同地區(qū)水文、水質(zhì)信息，也可對(duì)特定區(qū)域水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)水體懸浮物質(zhì)、葉綠素等指標(biāo)，可為工作人員提供準(zhǔn)確水質(zhì)指標(biāo)，這對(duì)其確定水體污染情況、制定解決策略有顯著作用。1.2GIS技術(shù)。GIS也被稱(chēng)為地理信息系統(tǒng)，其可用于處理特定地區(qū)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)這些信息進(jìn)行整理、存儲(chǔ)、分析等。GIS技術(shù)的應(yīng)用使得我們可預(yù)估未來(lái)是否會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害，并采取有針對(duì)性預(yù)防策略，以降低災(zāi)害給民眾、社會(huì)造成的負(fù)面影響。另外，使用GIS技術(shù)可監(jiān)測(cè)、分析某地區(qū)水資源存儲(chǔ)情況，依據(jù)采集的數(shù)據(jù)信息預(yù)估未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，制定預(yù)防策略。GIS技術(shù)在水利事業(yè)中的運(yùn)用，對(duì)降低干旱、洪澇災(zāi)害影響作用顯著。同時(shí)，可利用可視化技術(shù)將采集的數(shù)據(jù)信息展現(xiàn)給相關(guān)人員。我們可利用GIS技術(shù)分析土壤是否被侵蝕及被侵蝕的程度。利用GIS技術(shù)采集土壤相關(guān)數(shù)據(jù)信息，利用這些數(shù)據(jù)信息不僅可分析土壤是否存在水土流失問(wèn)題、泥沙分布情況等。為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，可綜合利用RS、GNSS及GIS技術(shù)。1.3GNSS技術(shù)。GNSS技術(shù)具有自動(dòng)、準(zhǔn)確、全天候等多種優(yōu)勢(shì)，因而其自面世后得到廣泛應(yīng)用。目前，GNSS技術(shù)在工程測(cè)量、水文、土質(zhì)勘察等多個(gè)范疇得到應(yīng)用，且取得了良好效果。GNSS技術(shù)主要通過(guò)水利信息、空間地理位置信息，采集、存儲(chǔ)特定位置的數(shù)據(jù)信息提供導(dǎo)航、定位、授時(shí)、通信等服務(wù)。利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)確定其位置，從而順利完成特定位置地形勘察工作[2]。另外，GNSS技術(shù)具有雙向通話(huà)功效，因而可實(shí)現(xiàn)迅速傳輸信息這一目標(biāo)。利用GNSS技術(shù)可采集、存儲(chǔ)不同地區(qū)的數(shù)據(jù)信息，并將信息及時(shí)傳輸給管理中心，由相關(guān)人員制定災(zāi)害預(yù)防、救援措施，從而降低自然災(zāi)害對(duì)民眾、社會(huì)的不利影響。
2加強(qiáng)水文水資源信息化建設(shè)管理的措施
2.1建立健全管理機(jī)制。確定各部門(mén)的職責(zé)，制定并落實(shí)管理機(jī)制、監(jiān)管制度、審查制度，以提高管理水平。通過(guò)責(zé)任制的制定及落實(shí)，使各部門(mén)了解自己的職責(zé)并充分發(fā)揮自己的作用。制定、落實(shí)水利水資源信息化管理制度，可確保水利水資源信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。2.2做好水文監(jiān)測(cè)設(shè)備管理工作。為保證水文監(jiān)測(cè)設(shè)備可穩(wěn)定、安全運(yùn)行，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的管理。另外，應(yīng)盡量選擇國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，以提升水文水資源信息監(jiān)測(cè)效率及監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為水利工程建設(shè)及發(fā)展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升水文監(jiān)測(cè)設(shè)備利用率。為保證水文監(jiān)測(cè)設(shè)備可長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)備、儀器的養(yǎng)護(hù)，在發(fā)現(xiàn)故障后及時(shí)進(jìn)行維修。2.3建立完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。水文水資源信息化建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。為提升水文水資源數(shù)據(jù)信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)在建設(shè)水文水資源信息化的地區(qū)安裝水位顯示器、視頻監(jiān)控、雨量傳感器等設(shè)備，以便相關(guān)部門(mén)監(jiān)控、了解本地區(qū)水資源情況[3]。以往，我國(guó)大多選用短波無(wú)線通訊網(wǎng)傳遞水文水資源信息，但是此方式已不能滿(mǎn)足社會(huì)、水利事業(yè)發(fā)展要求，因而我們應(yīng)利用現(xiàn)代化科技及時(shí)采集、傳輸水文水資源信息。通過(guò)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，可及時(shí)采集閘位、水位計(jì)等信息，并將信息技術(shù)傳輸給監(jiān)管中心。2.4建立完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水文水資源信息實(shí)時(shí)傳輸這一目標(biāo)，我們應(yīng)建立覆蓋面較廣、可實(shí)現(xiàn)多類(lèi)型信息傳輸功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如此才可保證相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解當(dāng)?shù)厮Y源使用情況、水質(zhì)等信息，進(jìn)而提高水資源管理水平。另外，可利用全球定位系統(tǒng)、地位信息系統(tǒng)等信息技術(shù)及時(shí)定位、處理數(shù)據(jù)信息。2.5組建優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。為提升水利水資源信息化管理水平，應(yīng)組建一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。在此情況下，我們不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)及職業(yè)能力，同時(shí)還應(yīng)聘用具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)及能力的人才。另外，還應(yīng)該依據(jù)實(shí)際工作情況，科學(xué)制定獎(jiǎng)懲制度及績(jī)效考核制度，以提升相關(guān)人員工作積極性、責(zé)任意識(shí)。2.6構(gòu)建水質(zhì)及旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立水質(zhì)及旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、旱情的預(yù)估及監(jiān)管，同時(shí)我們可建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)將檢測(cè)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)信息保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。通過(guò)水質(zhì)及旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可預(yù)估、分析水質(zhì)情況，為相關(guān)部門(mén)水污染治理措施的制定提供依據(jù)。此系統(tǒng)還可用于分析、監(jiān)測(cè)本地區(qū)土壤、降水等情況，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)估未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)旱情。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
總體目標(biāo)：以社區(qū)群眾、學(xué)校學(xué)生為主體，以衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，通過(guò)各種形式廣泛傳播衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急健康教育活動(dòng)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力，增強(qiáng)公眾的公共衛(wèi)生安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合素質(zhì)，以達(dá)到提高群眾健康水平和生活質(zhì)量的目的。
具體指標(biāo)：以社區(qū)、學(xué)校為單位衛(wèi)生應(yīng)急宣傳覆蓋率達(dá)80%；社區(qū)骨干衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)掌握率提升30%；公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)掌握率提升20%。
二、組織管理
成立市衛(wèi)生應(yīng)急健康教育項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
項(xiàng)目工作由市健康教育所牽頭，市疾控中心應(yīng)急辦配合。項(xiàng)目辦公室設(shè)在市健康教育所，任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作的組織落實(shí)。
三、工作內(nèi)容
（一）基線調(diào)查
在項(xiàng)目開(kāi)始階段開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)公眾基線調(diào)查，調(diào)查400人份，對(duì)象為社區(qū)群眾、學(xué)生，內(nèi)容為衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)與能力，為項(xiàng)目開(kāi)展效果評(píng)估做準(zhǔn)備。實(shí)施時(shí)間5月下旬。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，市健康教育所負(fù)責(zé)調(diào)查及數(shù)據(jù)處理。
（二）大眾傳播
1、《健康教育墻報(bào)》（衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)刊）：以洪澇災(zāi)害、突發(fā)傳染病衛(wèi)生應(yīng)急為主題，印發(fā)《健康教育墻報(bào)》（衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)刊）一期，向全社會(huì)宣傳普及衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)。發(fā)放張貼至全市社區(qū)/村以上學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公共場(chǎng)所單位。6月上旬發(fā)行張貼到位。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)宣傳內(nèi)容，市健康教育所負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、印刷及發(fā)放。
2、大眾媒體（報(bào)紙）：以洪澇災(zāi)害、地震、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等衛(wèi)生應(yīng)急為主題，在《日?qǐng)?bào)》、《晚報(bào)》刊播1期衛(wèi)生應(yīng)急科普專(zhuān)題，向社會(huì)傳播相應(yīng)科普知識(shí)。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)內(nèi)容，健康教育所、辦公室負(fù)責(zé)報(bào)社聯(lián)系。
3、網(wǎng)絡(luò)媒體：在市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站和疾病預(yù)防控制網(wǎng)站熱點(diǎn)關(guān)注欄目，向公眾傳播衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)。執(zhí)行時(shí)間為6-7月。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
（三）傳播材料
1、宣傳折頁(yè)：以突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震及洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)為主，印制30000份。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦提供內(nèi)容，市健康教育所負(fù)責(zé)發(fā)放至各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
2、宣傳展牌
制作30塊突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)，市本級(jí)、兩區(qū)各10塊，在社區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生科普宣傳展覽。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦提供內(nèi)容，市健康教育所負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制作。
（四）社區(qū)動(dòng)員
1、骨干培訓(xùn)：6月下旬，組織一輪以社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急骨干為目標(biāo)的技能培訓(xùn)，內(nèi)容為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和社區(qū)急救衛(wèi)生應(yīng)急，為每個(gè)社區(qū)培訓(xùn)2～3名衛(wèi)生應(yīng)急骨干，總數(shù)約200人。培訓(xùn)內(nèi)容主要有《衛(wèi)生應(yīng)急溝通》、《衛(wèi)生應(yīng)急管理》、《衛(wèi)生應(yīng)急健康教育》、《疾病應(yīng)急》、《火災(zāi)應(yīng)急》等，師資由省健康教育所、市疾控中心、市急救中心、市消防支隊(duì)科普中心等單位組成。
責(zé)任分工：市健康教育所負(fù)責(zé)組織。
2、知識(shí)競(jìng)賽：利用《晚報(bào)》/網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行一次衛(wèi)生應(yīng)急有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)競(jìng)賽內(nèi)容，市健康教育所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（五）社區(qū)/學(xué)校干預(yù)
1、社區(qū)/學(xué)校講課：6~7月，要求市內(nèi)各社區(qū)，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育要求，開(kāi)展一期社區(qū)/學(xué)校衛(wèi)生應(yīng)急社區(qū)講座。
責(zé)任分工：應(yīng)急辦負(fù)責(zé)課件提供、技術(shù)指導(dǎo)，健康教育所負(fù)責(zé)組織實(shí)施及資料收集。
2、巡回表演：組建應(yīng)急表演/展示小分隊(duì)深入基層社區(qū)進(jìn)行巡回表演和社區(qū)群眾培訓(xùn)，計(jì)劃6~7月在張灣區(qū)、茅箭區(qū)各2場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1場(chǎng)。
四、工作要求
1、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極開(kāi)展豐富多彩的健康教育宣傳及干預(yù)活動(dòng)，充分發(fā)揮健康教育、衛(wèi)生應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做出特色，尤其要重視質(zhì)量控制和效果評(píng)估，確保健康教育活動(dòng)在社會(huì)上有影響、有成效。
一、主要工作任務(wù)
災(zāi)后愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的主要任務(wù)：一是防止鼠傳疾病、蚊媒疾病以及消化道疾病的發(fā)生與流行；二是保證災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)的清潔與衛(wèi)生；三是配合做好災(zāi)后重建家園工作。因此，災(zāi)后愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作大致分兩個(gè)時(shí)段，應(yīng)分別做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）在災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)落實(shí)以下工作：
1、災(zāi)民臨時(shí)聚居的高地、河岸的鼠密度一般較高，要及時(shí)開(kāi)展滅鼠工作，防止出血熱等鼠傳播疾病的發(fā)生與流行。
2、災(zāi)民點(diǎn)要合理設(shè)置臨時(shí)廁所，臨時(shí)廁所要達(dá)到不漏雨，儲(chǔ)糞池基本不滲漏，每天有專(zhuān)人清掃消毒。
3、要保證飲水安全。災(zāi)民的飲用水源地要有防護(hù)警示牌及管理人。
4、要反復(fù)教育對(duì)群眾不喝生水，喝開(kāi)水，要將飲用水消毒藥品及其正確的使用方法送到災(zāi)民手中。
（二）水退后災(zāi)民回遷前后應(yīng)重點(diǎn)做好的工作：
1、水淹供水設(shè)施，如自來(lái)水、水井等必須經(jīng)過(guò)徹底消毒后才能重新啟用。
2、要做到水退到哪里，環(huán)境清理到哪里。水淹生活小區(qū)、村莊必須先清理環(huán)境，同時(shí)開(kāi)展消毒、殺蟲(chóng)和投放鼠藥，然后再回遷居民。農(nóng)村還應(yīng)開(kāi)溝瀝水，將淤泥、垃圾集中，采取高溫堆肥殺菌的辦法。各級(jí)政府、村兩委會(huì)要認(rèn)真組織災(zāi)民清理好自己的家園。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)組織要對(duì)受淹區(qū)域的衛(wèi)生整治檢查指導(dǎo)到位。
3、農(nóng)村災(zāi)后重建家園工作還要與“喝衛(wèi)生水、上衛(wèi)生廁所、居住衛(wèi)生環(huán)境”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建衛(wèi)生村活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)農(nóng)村改水改廁工作的開(kāi)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
受災(zāi)縣區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)把上述主要任務(wù)落到實(shí)處，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)貝?ài)衛(wèi)會(huì)，共同做好各項(xiàng)工作。
三、相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)
縣區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)并落實(shí)災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)和水退后受淹村莊的滅鼠和消殺工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)的衛(wèi)生管理并指導(dǎo)臨時(shí)廁所的合理設(shè)置。
疾病預(yù)防控制部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保人員要做好災(zāi)民衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳和健康教育工作，要將宣傳資料送到災(zāi)民手中，做到一戶(hù)一張明白紙，要指導(dǎo)災(zāi)民做好飲用水的澄清和消毒。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)的垃圾集中收運(yùn)及糞便處理工作。
農(nóng)委負(fù)責(zé)組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村災(zāi)民開(kāi)展滅鼠工作。
報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加強(qiáng)災(zāi)后衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳力度，以增強(qiáng)群眾自我保健能力。
四、幾點(diǎn)要求：
1、受災(zāi)縣區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要制定具體的滅鼠及消殺計(jì)劃，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并做好記錄備查。
2、嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止的毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑。投藥后加強(qiáng)宣傳及檢查，防止出現(xiàn)人畜中毒。
3、要認(rèn)真做好督導(dǎo)檢查工作。受災(zāi)縣區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要組織人員對(duì)災(zāi)民臨時(shí)居住點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的衛(wèi)生督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)受淹區(qū)域?yàn)?zāi)民回遷前的衛(wèi)生整治和除害消殺要逐一督查指導(dǎo)到位。
一、工作目的
加強(qiáng)宣傳教育力度，開(kāi)展艾滋病感染者和病人救助工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳吸血蟲(chóng)病危害，倡導(dǎo)洪澇災(zāi)害后吸血蟲(chóng)病檢測(cè)，并積極組織單位職工進(jìn)行吸血蟲(chóng)病檢測(cè)，杜絕單位內(nèi)部吸血蟲(chóng)病的發(fā)生，感染艾滋病兒童救助比例達(dá)100%；艾滋病致孤兒童納入孤兒保障比例達(dá)100%，符合條件的生活困難感染者和病人接受低保比例達(dá)100%。全面完成市重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
高度重視艾滋病防治工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)全面實(shí)施此項(xiàng)工作，相關(guān)股室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在辦公室，負(fù)責(zé)艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。為進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)艾滋病防治重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作職能，積極采取多種措施加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治知識(shí)的宣傳與教育。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)防治艾滋病工作的領(lǐng)導(dǎo)。局艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組要做到有年度工作計(jì)劃、總結(jié)；有專(zhuān)人負(fù)責(zé)與市重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作協(xié)調(diào)與聯(lián)系。
（二）宣傳教育工作常抓不懈。組織全局干部職工開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)艾滋病傳播途徑、怎樣預(yù)防艾滋病以及在法治宣傳教育活動(dòng)中如何開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)宣傳教育等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工自我保護(hù)意識(shí)和抵御艾滋病侵襲的能力。利用國(guó)際禁毒日、世界艾滋病日、國(guó)際獻(xiàn)血日等活動(dòng)，做好各類(lèi)人群的宣傳教育，普及預(yù)防艾滋病知識(shí)。動(dòng)員民政系統(tǒng)人人參與，全面做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，提高全民對(duì)艾滋病防治知識(shí)的知曉率。
(三)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，促進(jìn)防治艾滋病政策措施的落實(shí)。一是加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村規(guī)民約及或居民公約，大力開(kāi)展防治艾滋病的宣傳教育，促進(jìn)防治艾滋病工作的順利開(kāi)展。二是依法開(kāi)展相關(guān)社會(huì)組織登記管理工作。三是幫助社會(huì)組織在宣傳、干預(yù)、關(guān)懷救助等領(lǐng)域開(kāi)展工作。
【摘要】目的： 分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急健康教育的應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考。方法：通過(guò)事件處理，收集應(yīng)急健康教育資料，分析形式、內(nèi)容和方法以及效果評(píng)估。結(jié)果 傳播速度在2小時(shí)-7天之間。甲型流感知曉率90.2%，手足口病知曉率85.5%，洪澇災(zāi)害知曉率75.2%，水痘知曉率52.5%，汞中毒、一氧化碳中毒、食物中毒知識(shí)知曉率91.2%。結(jié)論：應(yīng)急健康教育的核心是快速性、權(quán)威性、導(dǎo)向性；人際傳播是應(yīng)急健康教育重要組成部分；關(guān)鍵要做好學(xué)校健康教育。通過(guò)應(yīng)急健康教育幫助個(gè)人和群眾掌握衛(wèi)生保健知識(shí)，迅速消除或減輕影響健康的危險(xiǎn)因素。通過(guò)分析朝陽(yáng)市2009年--2010年突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急健康教育的應(yīng)用處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件如何采取應(yīng)急健康教育提供參考。
1 資料來(lái)源與方法
收集朝陽(yáng)市2009年以來(lái)全市報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件資料，分析應(yīng)急健康教育的形式、內(nèi)容和方法以及效果評(píng)估，探討防控對(duì)策。-
2 結(jié)果
2.1 基本情況：2009年共發(fā)生傳染病類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件4起，為甲型H1N1流感疫情2起，手足口2起起，非職業(yè)性一氧化碳中毒事件54起，中毒78人，死亡3人。學(xué)校水痘暴發(fā)疫情3起；2010年共發(fā)生汞中毒事件、食物中毒事件和三起甲型H1N1流感病例輸傳和學(xué)校暴發(fā)事件等5起衛(wèi)生應(yīng)急事件，以及洪澇災(zāi)害1起，都及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處理，并對(duì)應(yīng)急事件處理情況進(jìn)行了評(píng)估。
2.2 應(yīng)用原則： 預(yù)防為主：采取幫助公眾和重點(diǎn)易感人群樹(shù)立科學(xué)觀念，指導(dǎo)公眾采取有關(guān)預(yù)防和保護(hù)行為，提高個(gè)預(yù)防保護(hù)能力?？焖俜磻?yīng)：當(dāng)災(zāi)情、疫情出現(xiàn)時(shí)，宣傳時(shí)間平均1-2天。針對(duì)性強(qiáng)：根據(jù)不同對(duì)象、不同問(wèn)題、不同情況開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的宣傳活動(dòng)。科學(xué)實(shí)用：根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的條件堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用的指導(dǎo)。
2.3 應(yīng)用策略 根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重程度和疫情變化情況，分級(jí)實(shí)施應(yīng)急健康教育控制措施，以達(dá)到最佳預(yù)防控制效果。
2.3.1 事件發(fā)生期 以最快的方式提示公眾，制作宣傳材料，及時(shí)分發(fā)給群眾，有針對(duì)性地宣傳普及救護(hù)常識(shí)，傳染病預(yù)防、飲食、飲水衛(wèi)生知識(shí)和消毒、殺蟲(chóng)方法。
2.3.2 事件持續(xù)期 針對(duì)出現(xiàn)的災(zāi)情、疫情，將有關(guān)衛(wèi)生防病知識(shí)反復(fù)向群眾宣傳。同時(shí)要繼續(xù)配合新聞媒體，加大宣傳力度和頻度，倡導(dǎo)科學(xué)的說(shuō)法和行為。
2.3.3 事件恢復(fù)期 重點(diǎn)是普及衛(wèi)生知識(shí)，宣傳預(yù)防疾病的長(zhǎng)期性，針對(duì)可能暴發(fā)流行和反復(fù)的傳染病開(kāi)展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)健康行為，樹(shù)立健康信念，提高群眾抗災(zāi)防病的意識(shí)和能力。-
2.4 應(yīng)用形式
2.4.1 配合新聞媒體在廣播、電視和報(bào)紙上進(jìn)行宣傳 、電視流動(dòng)字幕醒目提示，公益廣告，健康節(jié)目頻道播出預(yù)防專(zhuān)題，疾控中心領(lǐng)導(dǎo)以及健康教育專(zhuān)家做客直播間等方式；報(bào)紙刊登各類(lèi)應(yīng)急健康教育文章、廣播稿。其中最早播出時(shí)間5小時(shí)，為利民熱線健康咨詢(xún)，最遲3天，為不明原因肺炎報(bào)刊知識(shí)。
2.4.2 利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展各類(lèi)相關(guān)知識(shí)的宣傳 在中國(guó)朝陽(yáng)網(wǎng) 、朝陽(yáng)市疾控中心網(wǎng)刊登應(yīng)急健康教育文章。
2.4.3 制作宣傳折頁(yè)、傳單、海報(bào)、等各類(lèi)宣傳品 宣傳折頁(yè)6種，數(shù)量28000份。送達(dá)時(shí)間平均3天。
2.4.4 利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)的宣傳欄、村衛(wèi)生辦櫥窗、板報(bào)等陣地進(jìn)行宣傳。
2.4.5 開(kāi)通熱線咨詢(xún)電話(huà)為群眾提供咨詢(xún)服務(wù)，并對(duì)電話(huà)咨詢(xún)內(nèi)容登記分析。
2.4.6 培訓(xùn) 舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班35個(gè)，培訓(xùn)人次2450人。其中領(lǐng)導(dǎo)干部、占20%，醫(yī)務(wù)人員占45.7%，教師占25.4%，其它相關(guān)人員占0.89%。
2.5 應(yīng)用內(nèi)容 內(nèi)容包括預(yù)防傳染病核心信息、中毒處理以及預(yù)防治療、日常健康科普知識(shí)。
2.6 應(yīng)用評(píng)估
2.6.1 實(shí)施評(píng)估 對(duì)宣傳材料的發(fā)放工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地對(duì)計(jì)劃以及干預(yù)方法、策略等進(jìn)行修訂調(diào)整。
2.6.2 效果評(píng)估 對(duì)不同人群進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)、態(tài)度、心理及行為進(jìn)行評(píng)估。甲型流感知曉率90.2%，手足口病知曉率85.5%，洪澇災(zāi)害知曉率75.2%，水痘知曉率52.5%，一氧化碳中毒等中毒核心知識(shí)知曉率91.2%。-
3 討論與分析
3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會(huì)引起社會(huì)恐慌，后果往往比事件本身更可怕。如何向公眾傳達(dá)正確的信息，不讓公眾被謠言誤導(dǎo)，讓公眾了解事件本質(zhì)以及如何應(yīng)對(duì)的方法，這就是授人以漁。應(yīng)急健康教育在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中往往起到事半功倍的效果。
3.2 應(yīng)急健康教育的核心是快速性和權(quán)威性。核心信息必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)單扼要，淺顯易改，便于掌握。以大眾傳播為主，包括廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)。平面材料以傳單為宜，成本低，便捷，覆蓋面廣。
3.3 人際傳播是應(yīng)急健康教育重要組成部分。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，必須體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，而行使政府職能的是干部，所以培訓(xùn)干部是人際傳播的關(guān)鍵。其次是醫(yī)務(wù)工作者、教師，培養(yǎng)一部分人際傳播的的骨干力量。人際傳播速度是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而且較為直接、準(zhǔn)確。同時(shí)，針對(duì)可能暴發(fā)流行和反復(fù)的傳染病開(kāi)展教育活動(dòng)，倡導(dǎo)健康行為，樹(shù)立健康信念，提高群眾、自我防病的意識(shí)和能力。